Основные направления совершенствования управления трудовыми ресурсами в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение ………..…………………………………………………….….... 3

1 Теоретические основы управления трудовыми ресурсами ………… 5

2 Анализ системы управления трудовыми ресурсами в Республике Беларусь         …………………………………………………………...….… 12

2.1 Органы государственного  управления трудовыми ресурсами……………………………………………………….……..…. 12

2.2 Направления государственного  регулирования трудовыми ресурсами…………………………………………………….………….. 17

          2.3 Трудовые ресурсы Беларуси: тенденции, проблемы………….…29

3 Основные направления совершенствования управления трудовыми ресурсами в Республике Беларусь…………………………………………… 39

Заключение …………………………………….……………………..… 43

Список использованных источников ………………………..………... 45

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Развитие рыночной экономики определяет необходимость нового подхода к проблемам труда и управления трудовыми ресурсами.

Управление трудовыми ресурсами как на государственном, так и на уровне организации, представляют собой взаимосвязанные подсистемы, которые должны быть ориентированы на достижение рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, исходя из трудового потенциала республики. При этом процесс управления трудовыми ресурсами невозможен без наличия объективной информации, все эти обстоятельства придают качественно новое содержание процессу формирования трудовых ресурсов, а, следовательно, и исследование этого процесса в настоящее время приобретает особую значимость.

Актуальность и объективная необходимость системного исследования и комплексного решения теоретических и прикладных проблем управления трудовыми ресурсами Республики Беларусь, определили выбор темы курсовой работы, его цель и основные задачи, имеющие важное народнохозяйственное значение.

Целью курсовой работы является изучение управления трудовыми ресурсами в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические основы управления трудовыми ресурсами: понятие трудовых ресурсов, систему управления трудовыми ресурсами и ее элементы;

2) дать обзор органов государственного управления трудовыми ресурсами в Республике Беларусь;

3) рассмотреть направления государственного регулирования трудовыми ресурсами, политику народонаселения, политику занятости, политику в области заработной платы в Республике Беларусь;

4) проанализировать тенденции и проблемы в области занятости, безработицы, демографии в Республике Беларусь;

3) разработать основные направления совершенствования управления трудовыми ресурсами в Республике Беларусь.

Объект исследования – управление трудовыми ресурсами в Республике Беларусь.

Предмет исследования – управление трудовыми ресурсами.

Для решения поставленных задач применялась система научных методов, в т.ч. методы анализа и синтеза, сравнений.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, занятости населения, статистики и других форм регулирования социально-трудовых отношений.

Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Республики Беларусь, данные Национального статистического комитета Республики Беларусь, использовались научные работы отечественных и зарубежных экономистов.

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ

 

 

Сущность населения как производительной силы общества и объекта государственного регулирования раскрывается через понятия «трудовой потенциал», «рабочая сила», «трудовые ресурсы».

Часть населения, обладающая физическими и духовными способностями к труду и представляющая собой действующую и потенциальную рабочую силу, называется трудовыми ресурсами.

Величина трудовых ресурсов, которые могут быть использованы в общественном производстве, определяется численностью и составом трудоспособного населения. Границы трудовых ресурсов определяются физиологическими и социально-экономическими условиями и устанавливаются государством. Нижняя возрастная граница характеризует возраст, с которого в данных конкретных условиях можно считать молодое поколение потенциальной рабочей силой, а верхняя граница – это начало пенсионного периода, тот возраст, за пределами которого трудовая активность населения снижается.

К социально-экономическим условиям, определяющим границы трудоспособного возраста, в первую очередь следует отнести уровень материального благосостояния населения и требования производства к общеобразовательной и специальной подготовке работников. Социально-экономические факторы меняются вместе с развитием общества, в связи с этим рамки трудовых ресурсов очень подвижны. Обязательное среднее образование молодежи обусловливает начало трудовой деятельности с 16 лет; верхней границей трудоспособного населения является пенсионный возраст по старости: для женщин – 55, для мужчин – 60 лет. По отдельным видам работ пенсионный возраст устанавливается на 5–10 лет меньше.

Фактически к трудовым ресурсам в нашей стране относится:

- население в трудоспособном возрасте: мужчины от 16 до 59 лет и женщины от 16 до 54 лет, за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и неработающих мужчин и женщин трудоспособного возраста, получающих пенсию по старости на льготных условиях;

- население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.

Наиболее важными параметрами, характеризующими трудовые ресурсы, являются: образовательный уровень, профессионально-квалификационная, половозрастная структура, степень социально-экономической неоднородности работающих.

Образовательный уровень трудовых ресурсов зависит от уровня общего и специального образования населения (общее  начальное и среднее, среднее специальное, высшее, в том числе по полу, по социальным группам, по городскому и сельскому населению).

Профессионально-квалификационная структура характеризует трудовые ресурсы по видам деятельности и уровню квалификации, а половозрастная – соотношение возрастных групп в составе трудовых ресурсов.

Уровень социально-экономической неоднородности трудовых ресурсов определяется сложностью труда (неквалифицированный, квалифицированный и высококвалифицированный труд, для руководителей – руководители высшего, среднего, низшего звена).

Для оценки состояния трудовых ресурсов используется следующая система показателей:

- общая численность трудовых ресурсов;

- среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве;

- уровень безработицы и занятости населения;

- состав работающих по полу и возрасту;

- структура распределения трудовых ресурсов по видам деятельности, формам собственности, сферам производства и отраслям народного хозяйства;

- уровень образования и профессиональная подготовка кадров и т.д.

Посредством системы показателей определяются состав и структура трудовых ресурсов, основные направления и пути повышения эффективности их использования.

На уровне государства вопросы управления персоналом предстают в виде управления трудовыми ресурсами. Особенность управления трудовыми ресурсами состоит в необходимости всестороннего учета интересов личности, предприятия, всего общества, обеспечения их органического сочетания. Человек всегда был и остается главной производительной силой общества. Но значение «человеческого фактора» в условиях крупномасштабного и интенсивного развития экономики не имеет аналогов в истории.

Субъектом управления является государство. Оно разрабатывает комплекс экономических и организационных мер, направленных на плановое формирование, распределение, перераспределение в использование трудовых ресурсов.

Предметом управления является система экономических отношений, складывающихся при управлении процессом воспроизводства рабочей силы.

Механизм управления представляет собой совокупность отношений, форм и методов воздействия на формирование, распределение, перераспределение и использование. Он оказывает активное влияние на повышение активности общественного производства и его интенсификацию.

Управление трудовыми ресурсами есть составная часть управления экономикой. Оно направлено на удовлетворение потребностей народного хозяйства в квалифицированных кадрах, на обеспечение полной занятости трудоспособного населения и его оптимальное распределение между отраслями и на эффективное использование трудовых ресурсов. Эти цели тесно связаны. Они обусловлены действием экономических законов и соответствуют высшей цели общества. Управление трудовыми ресурсами как система включает отдельные подсистемы, каждая из которых состоит из ряда направлений и элементов; имеющих самостоятельное значение, но способствующих решению общей задачи. Эта система постепенно развивается и совершенствуется. На каждом этапе она должна быть приведена в соответствие с достигнутым уровнем развития производительных сил, с ростом самое экономики Решение возникающих задач постоянно требует внесения определенных корректив и правок в отдельные элементы системы управления. Практика - это общеизвестно, - рождает новые задачи, решение которых также требует соответствующих изменений в механизме управления.

Далее приведем структуру системы управления трудовыми ресурсами в Республике Беларусь.

1. Подсистема формирования  рабочей силы

а) управление процессом воспроизводства населения:

- стимулирование рождаемости;

- улучшение положения женщин-матерей;

-забота о здоровье людей.

б) управление процессом подготовки рабочей силы:

- общеобразовательная подготовка;

- профориентация;

- подготовка рабочих кадров в системе профтехобразования;

- подготовка кадров в системе высшего и среднего специального образования;

- повышение квалификации я переподготовка.

в) управление процессом возмещения рабочей силы:

- оплата труда;

- общественные фонды потребления;

- обеспеченность продуктами питания и непродовольственными товарами, развитие непроизводительной сферы;

- использование свободного времени.

2. Подсистема управления процессами распределения трудовых ресурсов:

а) управление процессом создания рабочих мест:

- в материальном производстве;

- в непроизводственной сфере;

б) управление первичным распределением рабочей силы:

- распределением выпускников системы профтехобразования;

- распределением выпускников с высшим и средним специальным образованием.

в) управление перераспределением рабочей силы:

- через бюро по трудоустройству (биржа труда);

- управление сельскохозяйственным переселением;

- перемещение рабочей силы в пределах отрасли, объединения, территория.

3. Подсистема управления  процессом использования рабочей  силы;

а) управление техническим прогрессом:

- механизацией и автоматизацией производственных процессов сокращением ручного и тяжелого физического труда;

- внедрение передовой технологии;

- процессом рационализации и аттестации рабочих мест, нормированием труда;

- использованием рабочего времени;

- дисциплиной труда;

- условиями труда и его охраны;

- материальным и моральным стимулированием.

б) управление экономикой труда:

- планированием производительности труда и численности рабочих мест, организацией оплаты труда, в том числе соотношением роста заработной платы и производительности труда.

Важную роль в управлении трудовыми ресурсами играют балансовый и нормативный методы планирования, программно-целевое управление, а также экономические эксперименты.

Управлять трудовыми ресурсами — это значит привести в движение в нужном для общества направлении все источники их формирования: молодежь, достигшую трудоспособного возраста; ведущих домашнее и личное подсобное хозяйство, пенсионеров и инвалидов, сохранивших трудоспособность; работников, высвобожденных из производства вследствие научно-технического прогресса и по другим причинам; трудоспособное население, иммигрирующее из села в город, и т д.

На воспроизводство рабочей силы оказывают воздействие законы возмещения затрат рабочей силы, перемены труда, повышения потребностей. Для данной фазы большое значение имеет проведение социальной политики.

Процесс формирования рабочей силы - это не только воспроизводство населения, но и сохранение и развитие его качественных характеристик.

Воспроизводство рабочей силы включает также поддержание ее в нормальной форме, ежедневное возмещение физических и духовных сил человека.

Управление рабочей силой в фазе формирования можно представить следующим образом:

1) управление процессами воспроизводства (естественного движения) населения, включая рождаемость, смертность, брачность;

2) управление процессами  подготовки рабочей силы, включая  профориентацию, а также систему общего, профессионально-технического, высшего и среднего специального образования, систему повышения квалификации;

3) возмещение физических  и духовных сил человека через  регулирование зарплаты, общественных  фондов потребления, доходов от личного подсобного хозяйства и других доходов населения, укрепление здоровья людей и т.п.

Назначение фазы распределения состоит в том, чтобы совокупную рабочую силу привести в соответствие с потребностями производства. Общество для своего нормального функционирования должно выполнять определенный набор работ, обусловленный разделением труда. Эти работы распределяются по отраслям на территории республики.

Отсюда возникает система производственных и территориальных взаимодействии. Поэтому в данной фазе важную роль играет научно обусловленное планирование.

В этой фазе управление складывается из следующих компонентов:

1) управление занятостью. Оно включает создание рабочих  мест в производственной и  непроизводственной сферах народного  хозяйства для обеспечения полной занятости трудоспособного населения;

2) управление первичным  распределением рабочей силы, т.е. направление выпускников ПТУ, техникумов, ВУЗов на рабочие места в  промышленность, строительство, сельское  хозяйство и другие отрасли  экономики;

3) управление перераспределением рабочей силы - трудоустройством, организованным набором, территориальным переселением, переводом и т.п.

Фаза использования рабочей силы в процессе ее воспроизводства является ведущей. Она характеризуется тем, что в ней реализуются способности человека к труду, производству материальных и духовных благ. Эта фаза предопределяет содержание всех других фаз - здесь происходит непосредственное соединение рабочей силы со средствами производства, создается материальная возможность для формирования, распределения и перераспределения рабочей силы.

Главное в этой фазе - вскрытие и использование резервов роста эффективности живого труда. В данный момент велики резервы использования рабочей силы. Нет дефицита трудовых ресурсов. Налицо низкий уровень производительности труда, недостаточная организация, неэффективное стимулирование труда, а также необоснованность решений плановых органов, допускающих создание излишних рабочих мест.

На данной стадии органы управления должны стимулировать увеличение выпуска продукции меньшей численностью работников, внедрение новых форм организации и оплаты труда, совершенствование общегосударственной системы управления трудом.

Управление трудовыми ресурсами в фазе их использования имеет конкретные задачи: повышение технической вооруженности труда, применение передовых методов труда, сокращение ручного неквалифицированного и тяжелого труда, улучшение использования рабочего времени и уменьшение затрат живого труда на единицу выпускаемой продукция, материальное и моральное стимулирование результатов труда, улучшение труда и его охрана и т.п.

Для каждой фазы управления трудовыми ресурсами (рабочей силой) в соответствия с поставленной целью государство намечает средства на ее выполнение, создает информационное обеспечение, позволяющее анализировать и разрабатывать прогнозы и планы состояния рабочей силы, осуществляет оперативное регулирование, стимулирование и контроль.

Таким образом, общая цель всей системы управления трудовыми ресурсами состоит не только в эффективном использовании рабочей силы, но также в ее подготовке, распределении и перераспределения между отраслями народного хозяйства и по территории республики. При этом нельзя отрывать управление формированием, распределением (перераспределением) рабочей силы от управления ее использованием. Хотя между ними и есть разница, но это единый процесс. Поэтому управление трудовыми ресурсами включает управление взятыми в единстве процессами формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы с целью достижения наиболее полного удовлетворения общественных и личных потребностей в материальных и духовных благах при наименьших затратах живого труда.

Управление трудовыми ресурсами осуществляется на основе сочетания территориального принципа (управление на уровне республики, области, района) и производственно-отраслевого принципа (управление на уровне отрасли, объединения, предприятия, цеха). На каждом из этих уровней оно имеет свою специфику. Так, экономическому району присущи свои условия развития, особенности которого находят выражение в объекте и методах регионального управления.

 

 

 

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ  ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ

 

 

2.1 Органы государственного  управления трудовыми ресурсами

 

 

Государственная система управления трудовыми ресурсами Республики Беларусь включает совокупность органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 6 Конституции РБ).

Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Особое место в системе государственной власти занимает Президент Республики Беларусь, который является Главой государства. Он обеспечивает, в частности, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (ст. 79 Конституции РБ). Законодательная власть обеспечивает принятие законов и других нормативных актов, устанавливающих правила в области трудовых отношений, формирования и воспроизводства трудовых ресурсов, и контролирует их выполнение:

1. Трудовой Кодекс;

2. Республиканские законы;

3. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Правительства Республики Беларусь и нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти;

4. Нормативные правовые акты субъектов Республики Беларусь — конституции (уставы), законы и др.

Органом законодательной власти является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Наряду с Парламентом законодательную деятельность осуществляет и Президент Республики Беларусь, который согласно Конституции имеет право издавать особый вид нормативных актов — декреты, занимающие тот же уровень, что и законы (ст. 101 Конституции РБ). Республиканские законы в области трудового законодательства принимаются Национальным собранием Республики Беларусь.

Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — является центральным органом государственного управления. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты палат. В Совете Министров образованы следующие комитеты, в компетенцию которых входят те или иные вопросы регулирования социально-трудовых отношений: по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам экономической реформы, собственности и имущественным отношениям; по социальной политике.

Органы исполнительной власти по масштабу деятельности можно классифицировать на республиканские и местные.

К республиканским органам исполнительной власти можно отнести министерства, государственные комитеты Республики Беларусь. К местным органам исполнительной власти относят исполнительные комитеты, местные администрации.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, т.е. обеспечивают осуществление Конституции Республики Беларусь, республиканских законов, нормативных указов Президента в области социально-трудовых отношений на практике.

Исполнительную власть представляет Правительство Республики Беларусь, формируемое Президентом. Деятельность Правительства охватывает все стороны жизни общества. Правительство формирует республиканские отраслевые министерства и ведомства.

Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для всех является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности.

Центральным органом республиканской исполнительной власти, осуществляющим руководство проведением единой государственной политики в области труда, занятости и социальных вопросов и одновременно координирующим работу по этим направлениям в стране, является Министерство труда и социальной защиты и социального развития Республики Беларусь.

Направления деятельности Министерства следующие:

- разработка предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

- участие в разработке  и организация выполнения социальных  программ, контроль за их реализацией;

- организация и проведение мониторинга в области труда, занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

- работа по совершенствованию  системы оплаты труда работников  организаций, финансируемых из бюджета, государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований;

- разработка республиканской  целевой программы по улучшению  условий и охране труда, а также  нормативных правовых актов по условиям и охране труда;

- осуществление экспертизы  условий труда и государственный  контроль за правильностью применения  списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих  право на пенсию за работу  с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

- разработка предложений  по совершенствованию системы  социального партнерства, основных  направлений ее развития; а также участие в разработке проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь и республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов;

- осуществление контроля  за реализацией Национальной  программы демографической безопасности;

- анализ состояния и  использования трудовых ресурсов  и занятости населения, разработка  прогнозной оценки состояния  рынка труда;

- организация и координация  реализации государственной и  региональных программ содействия  занятости населения;

- участие в формировании государственной политики в области профессиональной ориентации и профессионального образования населения, непрерывного профессионального обучения кадров по профессиям рабочих на производстве, разработке ее нормативного правового обеспечения;

- участие в разработке  мер в области семейной политики  и охраны прав детей;

- участие в разработке  и реализации мероприятий по  повышению социальной защиты  пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших  от войн;

- участие в разработке  предложений по упорядочению системы социальных льгот и гарантий;

- организация государственного  надзора и контроля за соблюдением  законодательства о труде.

Комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов (Минского горисполкома) являются структурными подразделениями соответствующих облисполкомов (Минского горисполкома), и входят в систему Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Комитет по труду, занятости и социальной защите является органом государственного управления, обеспечивающим реализацию на территории области (в г. Минске) основных направлений государственной политики по комплексному решению проблем в социально-трудовой сфере, включая вопросы оплаты труда, обеспечения безопасных условий и охраны труда, содействия занятости населения, развития социального партнерства, демографической безопасности, государственного пенсионного обеспечения, государственного социального обслуживания и социальной помощи.

В систему комитетов входят подразделения местных исполнительных и распорядительных органов и организации социального обслуживания коммунальной формы собственности (территориальные центры социального обслуживания населения, дома-интернаты для психоневрологических больных, для престарелых и инвалидов).

Регулирование рынка труда, занятости населения в Республике Беларусь осуществляется Государственной службой занятости населения, созданной в соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь».

В государственную службу занятости населения входят:

- Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь;

- комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительного комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов;