Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………….............................стр.

Глава I. Деятельность в сфере таможенного дела

Общие положения

 Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела……………………………………………………….стр

Глава II. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела………………………………………………………………………….. стр.

2.1.Таможенный представитель…………………………………………………стр.

2.2.Таможенный перевозчик……………………………………………………стр.

2.3.Владелец склада временного хранения……………………………………стр

2.4.Владелец таможенного склада………………………………………………стр.

Глава III. Основные направления совершенствования таможенного

администрирования в рамках Таможенного  союза в 2012-2015 годах…… стр.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….стр.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………стр.

ВВЕДЕНИЕ

С 1 июля 2010 года вступил в силу новый  Таможенный кодекс таможенного союза (далее ТК ТС), который регулирует таможенные правоотношения в Таможенном союзе.

На современном этапе таможенное регулирование представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза.

Таможенное регулирование связано  с перевозкой единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, внутренним хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Нововведением ТК ТС также является и возможность установления национальным законодательством случаев и  порядка приостановления и возобновления  деятельности юридических лиц в  качестве таможенных представителей, владельцев таможенных складов и уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков.

В положениях главы 3 ТК ТС изменилась терминология: «таможенный брокер (представитель)»  теперь называется «таможенным представителем». При этом содержание данного определения практически не меняется.

Положениями ТК ТС установлено, что  таможенный представитель вправе работать на территории только того государства-члена  ТС, таможенным органом которого он включен в реестр.

Согласно статье 17 главы 3 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с национальным законодательством государства-члена таможенного союза.

В соответствии с положениями ТК ТС реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза  на основе национальных реестров формирует  общие реестры.

Объект исследования: отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области таможенного дела.

Предмет исследования: перспективы развития деятельности в области таможенного дела.

Цель курсовой работы: проанализировать деятельность в области таможенного дела на современном этапе и раскрыть перспективы развития.

Задачи:

1. Рассмотреть общие сведения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела на современном этапе и раскрыть перспективы развития.
2. Проанализировать правовое регулирование таможенного дела на современном этапе.
3. Рассмотреть изменения и перспективы развития в деятельности таможенного перевозчика и таможенного представителя.

Структура работы: работы состоит из введения, двух глав, заключения. В первой главе проанализированы общие положения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Во второй главе рассмотрены перспективы в деятельности таможенного дела на современном этапе.

Глава I Деятельность в сфере таможенного дела

1. Общие положения

Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела

1. Включение юридических лиц  в реестры лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, осуществляется на условиях, установленных соответственно статьями 13, 19, 24, 29, 34 Таможенного кодекса Таможенного союза и соответственно статьями 61, 67, 70, 76, 82 настоящего Федерального закона.

2. Для включения в один из  реестров лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, юридическое лицо обращается  в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и представляет документы, подтверждающие такие сведения, по перечням, установленным соответственно статьями 62, 68, 72, 77, 83 настоящего Федерального закона.

3. Для включения в реестр владельцев  складов временного хранения, реестр  владельцев таможенных складов  и реестр магазинов беспошлинной  торговли юридическое лицо представляет  отдельное заявление в отношении  каждого территориально обособленного помещения и (или) каждой территориально обособленной открытой площадки, которые предназначены соответственно для использования в качестве склада временного хранения, таможенного склада или торгового зала магазина беспошлинной торговли.

4. Документы, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть представлены заявителем в виде оригиналов или копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий документов, заверенных лицом, их представившим, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему. По окончании рассмотрения заявления о включении в реестр таможенный орган обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов. Документы, подтверждающие предоставление таможенному органу обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, представляются в оригинале.

5. Документы, подтверждающие предоставление  таможенному органу обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов,  могут быть представлены заявителем  не позднее 30 дней со дня  направления таможенным органом  уведомления о принятии предварительного  решения о соблюдении иных условий включения юридического лица в соответствующий реестр.

6. Таможенный орган рассматривает  заявление о включении в реестр  в срок, не превышающий 30 дней  со дня его получения, за  исключением случаев, указанных  в частях 7 и 10 настоящей статьи, и принимает решение о включении или об отказе во включении юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

7. В случае, если заявителем вместе  с заявлением о включении в  реестр не были представлены документы, подтверждающие предоставление таможенному органу соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, при соблюдении иных условий включения юридического лица в соответствующий реестр, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом, таможенный орган принимает предварительное решение о соблюдении этих условий и уведомляет об этом заявителя в пределах срока, указанного в части 6 настоящей статьи. В этом случае таможенный орган принимает решение о включении юридического лица в соответствующий реестр не позднее 10 дней после дня представления заявителем таможенному органу документов, подтверждающих предоставление соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

8. В целях проверки соответствия заявленных в качестве склада временного хранения, таможенного склада или магазина беспошлинной торговли помещений и территорий требованиям и условиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом, таможенный орган проводит таможенный осмотр этих помещений и (или) территорий.

9. В случае, если представленные  юридическим лицом документы  не отвечают требованиям законодательства  Российской Федерации о порядке  их составления и выдачи, содержат  противоречивую либо неразборчивую  информацию либо в представленных документах имеются правки, таможенный орган, рассматривающий заявление о включении в реестр, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные юридическим лицом. Указанные лица и государственные органы обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы.

10. В случае, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, срок рассмотрения  заявления о включении в реестр  увеличивается на время, необходимое таможенному органу для направления запроса и представления лицами запрошенных документов. При этом общий срок рассмотрения заявления о включении в реестр не может превышать 40 дней со дня получения такого заявления.

11. Включение юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется решением таможенного органа в письменной форме и подтверждается выдачей свидетельства о включении в такой реестр, а при включении в реестр таможенных перевозчиков - выдачей документа, подтверждающего статус таможенного перевозчика, руководителю юридического лица или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения. Указанное свидетельство подписывается начальником таможенного органа или его заместителем и заверяется печатью.

12. Таможенный орган принимает  решение об отказе во включении  в соответствующий реестр лиц,  осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в срок, не превышающий срока, указанного в части 6 настоящей статьи, в случаях несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом, и (или) непредставления документов, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. При непредставлении документов, подтверждающих предоставление таможенному органу обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, таможенный орган в течение 10 дней принимает решение об отказе во включении в соответствующий реестр. Решение об отказе во включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, доводится до руководителя или иного уполномоченного представителя юридического лица в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

13. Порядок осуществления таможенными  органами действий по включению  юридических лиц в реестры  лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, исключению их из данных реестров, внесению изменений в такие реестры, приостановлению и возобновлению деятельности указанных лиц, а также формы свидетельств о включении в реестр таможенных представителей, реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, реестр уполномоченных экономических операторов и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Форма документа, подтверждающего статус таможенного перевозчика, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливается решением Комиссии Таможенного союза.

14. За рассмотрение заявлений о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и включение лиц в указанные реестры, плата не взимается.

Глава II. Общие положения о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

1. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела.

В главе 3 ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере  таможенного дела, включаемых в соответствующие  реестры.

Теперь такими лицами являются: таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, а также уполномоченный экономический оператор.

Новеллой является институт уполномоченного  экономического оператора, который  в России заменяет собой лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со статьей 68 ТК РФ.

2.1. Таможенный представитель

1. Таможенным представителем может  быть российское юридическое  лицо, включенное в реестр таможенных  представителей.

2. Таможенный представитель вправе  ограничить сферу своей деятельности  совершением таможенных операций  в отношении определенных видов  товаров в соответствии с единой  Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности Таможенного союза  (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов).

3. В соответствии с пунктом  3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного  союза отношения таможенного  представителя с декларантами  и иными заинтересованными лицами  строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.

4. Отказ таможенного представителя  от заключения договора при  наличии у него возможности  оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в соответствии с частью 2 настоящей статьи, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

5. Таможенный представитель может  уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным между декларантом и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем.

6. При декларировании товаров  и (или) их выпуске таможенный  представитель несет солидарную  с декларантом или иными представляемыми  им лицами обязанность по уплате  таможенных платежей в полном  размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

2.2. Таможенный перевозчик

1. Таможенные органы включают  российских юридических лиц в  реестр таможенных перевозчиков.

2. Отношения таможенного перевозчика  с отправителями товаров либо  экспедиторами осуществляются на  основе договора. Отказ таможенного  перевозчика от заключения договора  при наличии у этого таможенного  перевозчика возможности осуществить  перевозку товаров не допускается, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие отправителя товаров или экспедитора являются противоправными и могут повлечь уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Таможенный перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

3. Таможенный перевозчик исполняет обязанности, предусмотренные статьей 21 Таможенного кодекса Таможенного союза.

4. В соответствии с подпунктом 2 статьи 20 Таможенного кодекса Таможенного  союза основанием для исключения  таможенного перевозчика из реестра  таможенных перевозчиков является несоблюдение им своих обязанностей, предусмотренных подпунктами 1 - 3 статьи 21 Таможенного кодекса Таможенного союза. Подтверждением несоблюдения таможенным перевозчиком таких обязанностей является привлечение его к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьей 16.1 и (или) частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов, в том числе в совокупности, составила 250 000 рублей и более, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи.

5. В случае, если в течение  года, предшествующего последнему  административному правонарушению, количество перевозок по процедуре  таможенного транзита превысило  4 000 перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом, либо 300 перевозок, осуществляемых воздушным транспортом, либо 5 000 перевозок, осуществляемых железнодорожным транспортом, либо 100 перевозок, осуществляемых водным транспортом, сумма наложенных административных штрафов в совокупности должна составлять 800 000 рублей и более.

2.3.Владелец склада временного хранения

1. Владельцем склада временного  хранения может быть российское  юридическое лицо, включенное в  реестр владельцев складов временного  хранения.

2. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Владелец склада временного хранения вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа склада временного хранения.

3. Отношения владельца склада  временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Отказ владельца склада временного  хранения от заключения договора  при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада временного хранения в соответствии с частью 2 настоящей статьи, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Владелец склада временного хранения не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

4. Владелец склада временного  хранения исполняет обязанности, предусмотренные статьей 26 Таможенного кодекса Таможенного союза.

5. В соответствии с подпунктом 2 статьи 25 Таможенного кодекса Таможенного  союза владелец склада временного  хранения исключается из реестра  владельцев складов временного  хранения за несоблюдение обязанностей, предусмотренных подпунктами 1 - 5, 7 и 8 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза. Подтверждением несоблюдения таких обязанностей является привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и (или) неоднократное (два и более раза) привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям, в том числе по совокупности, составила 500 000 рублей и более.

2.4. Владелец таможенного склада

1. Владельцем таможенного склада  может быть российское юридическое  лицо, включенное в реестр владельцев  таможенных складов.

2. В соответствии с пунктом  2 статьи 233 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа. Владелец таможенного склада вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа таможенного склада.

3. Отношения владельца таможенного  склада с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца таможенного склада от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной владельцем таможенного склада в соответствии с частью 2 настоящей статьи, либо если имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

4. Владелец таможенного склада  не вправе оказывать предпочтение  одному лицу перед другим лицом  в отношении заключения договора, за исключением предоставления  льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

5. Владелец таможенного склада  исполняет обязанности, предусмотренные  статьей 31 Таможенного кодекса  Таможенного союза.

6. В соответствии с подпунктом 2 статьи 30 Таможенного кодекса Таможенного союза владелец таможенного склада исключается из реестра владельцев таможенных складов за несоблюдение обязанностей, предусмотренных подпунктами 1 - 6, 8 и 9 статьи 31 Таможенного кодекса Таможенного союза. Подтверждением несоблюдения таких обязанностей является неоднократное (два и более раза) привлечение владельца таможенного склада к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренным указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 250 000 рублей и более.

2.5. Владелец магазина беспошлинной торговли

1. Владельцем магазина  беспошлинной торговли может  быть российское юридическое  лицо, включенное в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

2. Владелец магазина  беспошлинной торговли исполняет  обязанности, предусмотренные статьей  36 Таможенного кодекса Таможенного  союза.

3. В соответствии с подпунктом 2 статьи 35 Таможенного кодекса Таможенного союза владелец магазина беспошлинной торговли исключается из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли за несоблюдение обязанностей, предусмотренных статьей 36 Таможенного кодекса Таможенного союза. Подтверждением несоблюдения таких обязанностей является привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и (или) неоднократное (два и более раза) привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.2, 16.3, 16.14, 16.15, 16.19, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям составляет, в том числе по совокупности, 250 000 рублей и более.

Глава III. Основные направления совершенствования таможенного

администрирования в  рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах

 Основной подход на этот период – таможня создаёт простые и необременительные механизмы администрирования процесса перемещения товаров добропорядочными компаниями, ориентируя их вести бизнес прозрачными способами, а бизнесмены работают над своей таможенной и налоговой репутацией, стремясь попасть в круг добропорядочных участников ВЭД при одновременном повышении качества аналитической работы таможенных органов и эффективности таможенного контроля.

 Основные направления работы до 2015 года:

1. Внедрение принципа первичности  электронных документов и сведений  в электронном виде при построении  таможенных технологий и подготовки  нормативных правовых актов (приоритет  «электроники» перед бумагой). Технологии совершения таможенных операций должны быть ориентированы на использование юридически значимых электронных документов.

2. Сокращение времени обработки  транспортных средств в пункте  пропуска, если не потребовалась  дополнительная проверка, например, для грузового автотранспорта до 10-15 минут за счёт пересмотра технологии работы пунктов пропуска, включая:

2.1 Внедрение принципов «единого  окна» и «одной остановки»  в работу пунктов пропуска:

2.1.1 Документы и/или сведения, необходимые для пропуска через границу представляются только в таможенный орган (за исключением пограничного контроля).

2.1.2 Использование интегрированных  информационно-программных и технических  средств, автоматизирующих функции  государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу, что позволяет таможенному органу принять решение в отношении перемещаемых товаров

2.2 Внедрение принципа «двух  служб на границе»:

2.2.1 Осуществление контроля в  пунктах пропуска исключительно  силами таможенной и пограничной служб (максимально возможная передача функций от

 Основные направления работы до 2015 года:

1. Внедрение принципа первичности  электронных документов и сведений  в электронном виде при построении  таможенных технологий и подготовки  нормативных правовых актов (приоритет «электроники» перед бумагой). Технологии совершения таможенных операций должны быть ориентированы на использование юридически значимых электронных документов.

2. Сокращение времени обработки  транспортных средств в пункте  пропуска, если не потребовалась дополнительная проверка, например, для грузового автотранспорта до 10-15 минут за счёт пересмотра технологии работы пунктов пропуска, включая: