Основные направления совершенствования системы экспортного контроля. 2

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     Совершенствование системы экспортного  контроля является одной  из самых актуальных задач, стоящей как перед Российской Федерацией, так и другими странами-участниками международных режимов по экспортному контролю.

     Цель  работы состоит в том, чтобы проанализировать современное состояние системы экспортного контроля, выявить возможности дальнейшего развития и совершенствования национальной системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и сформулировать предложения и рекомендации на основе комплексного и системного подхода к данной проблеме.

     В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

     - изучить понятие и принципы реализации экспортного контроля;

     - проанализировать организацию и взаимозависимость основных этапов становления национальной системы экспортного контроля России;

     - разработать рекомендации и предложения по усовершенствованию экспортного контроля;

     - сформулировать основные  проблемы и возможные  решения по развитию и совершенствованию системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности России.

     Объектом  исследования является национальная система экспортного контроля России. Предмет исследования - совершенствование национальной системы экспортного контроля в целях обеспечения национальной безопасности России.

1. Особенности экспортного контроля в РФ

     1.1 Понятие и сущность системы экспортного контроля

     Одним из важнейших принципов  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия¹.

     Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники². Экспортный контроль основывается на запретительно - разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а о всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.

     Несколько иное определение  экспортного контроля содержится в ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"³. Он определяется как совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно - технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

     Современная система экспортного  контроля, существующая в большинстве промышленно развитых государств мира, базируется на основополагающем принципе, в соответствии с которым внешнеторговые поставки товаров и технологий высокого технического уровня страны - производители и экспортеры осуществляют при условии, что с ними будут обращаться соответствующим образом и не будут реэкспортировать в контролируемые государства. Целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования.

     Объектом  экспортного контроля в мировой практике являются:

     - продукция военного  назначения, то есть  вооружение, военная  техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно - технической области;

     - оборудование и  материалы, связанные  с использованием  атомной энергии;

     - промышленные товары  и технологии "двойного  назначения", то  есть применяемые  в гражданских  и военных целях⁴.

     Мировая практика экспортного  контроля исходит  из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов.

     Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки), либо подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением. Списки контролируемых товаров периодически пересматриваются с учетом последних научно - технических достижений.

     Поставки  товаров, подпадающих  под действие экспортного  контроля, которые осуществляются сверх установленных лимитов (квот), могут допускаться при наличии специального разрешения. 
 
 
 
 

     1.2. Особенности функционирования  системы экспортного контроля

     В российской системе  экспортного контроля можно выделить четыре подсистемы⁵:

     а) режим контроля за торговлей вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество);

     б) ограничения внешнеэкономических  сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

     в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач;

     г) контроль за специфическим  экспортом и импортом (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т.п.).

     Каждая  из этих подсистем  имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику. Контроль за внешней торговлей чисто ядерными предметами, а также за товарами и технологиями двойного применения вводится государством прежде всего как компонент политики нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности. Закон "Об экспортном контроле", принятый в 1999 г., закрепил термин "экспортный контроль" именно за этой сферой.

     Закон 1999 г. уточнил сферу  контроля, кодифицировав  такой термин как "внешнеэкономическая  деятельность", которая  определяется как  внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

     Речь  идёт не только о  поставках товаров  и технологий за границу, но и об их передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации.

     В Законе об экспортном контроле кодифицированы такие понятия  как государственная  экспертиза (межведомственное согласование решения о выдаче лицензии), всеобъемлющий контроль, аккредитация внутрифирменных программ экспортного контроля.

     В России действует 6 списков  контроля:

     - Список товаров  и технологий двойного  назначения, которые  могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

     - Список возбудителей  заболеваний (патогенов)  человека, животных  и растений, генетически  измененных микроорганизмов,  токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

     - Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

     - Список химикатов,  оборудования и  технологий, которые  могут быть использованы  при создании химического  оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

     - Список ядерных  материалов, оборудования, специальных неядерных  материалов и соответствующих  технологий, подпадающих  под экспортный  контроль.

     - Список оборудования  и материалов двойного  назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

     Списки  одобряются указами  президента. По каждому  списку постановлениями правительства принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список.

     Как видно из определения "внешнеэкономической  деятельности", контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия. "Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

     Государство пытается охватить контролем все каналы международного трансферта технологий. Особое внимание уделяется так называемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых, общение по электронной почте, факсу, телефону.

     В нормативные документы  по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий. Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых оборудования, товаров и технологий в форме технических данных. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3 Роль и место  таможенных органов  в системе экспортного  контроля 

     Большое внимание управлению и регулированию  внешнеэкономических  связей уделяют: правительственные  органы, государственный  аппарат, негосударственные  отечественные и международные организации.

     Энергичному и быстрому воздействию  на регулирование  различных форм ВЭД  способствуют указы  Президента. Высшими  органами, осуществляющими  государственное  регулирование ВЭД, являются Совет Федерации  и Государственная  Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

     Важная  роль в регулировании  ВЭД принадлежит  Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций⁶.

     Правительственные органы занимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества.

     Методы  государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт⁷.

     Тарифные  методы регулирования. Тарифное регулирование - форма государственного регулирования ВЭД, применяемая в  целях регулирования импорта и экспорта, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу страны.

     Главным инструментом в руках  государства при  регулировании внешней  торговли является использование тарифного регулирования. Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.

     Среди основных функций  таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.

     Протекционистская функция связана  с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с  импортных товаров  увеличивает стоимость  последних при  их реализации на внутреннем рынке страны-импортера  и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

     Фискальная  функция таможенного  тарифа обеспечивает поступление средств  от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета  страны.

     Кроме вышеназванных функций  таможенный тариф, влияя  на внутренние цены, до определенной степени  содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных  товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень  цен на такие товары, и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.

     Таможенный  тариф в ряде случаев  может быть использован  для развития национального  экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых  случаях и нулевых  ставок в отношении  отдельных товаров, необходимых для  изготовления экспортной продукции.

     Одним из основных элементов  проводимой в стране экономической реформы, предусматривающей  переход от административных методов управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного  регулирования внешней  торговли.

     Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. В основе реализации таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

     Таможенный  тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых товарам, перемещаемым через  таможенную границу  страны. Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый  таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза и вывоза.

     Основные  цели таможенного  тарифа РФ:

     - рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;

     - поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

     - создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

     - защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

     - обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

     В целях защиты экономических  интересов страны к ввозимым товарам  могут временно применяться  особые виды пошлин: антидемпинговые, специальные, компенсационные.

     Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в страну.

     Специальные пошлины применяются  в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количестве и на условиях, наносящих  или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств или их союзов.

     Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.

     Нетарифные  методы регулирования. Мировая практика рыночной экономики  выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы  государственного регулирования  внешнеэкономической  деятельности, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых и более высоких устанавливаемых государствами барьеров в торговле между странами превысило количество отмененных и сниженных ограничений.

     При использовании административных (нетарифных) средств нарушается рыночный механизм, сокращается ассортимент  товаров, возможности доступа к ресурсам и фактически насильственным путем предрешается выбор продукции или ресурсов потребителем в пользу отечественных.

     Нетарифные  методы включает в  себя широкий круг инструментов современной  экономической и  торговой политики государств, различные ограничительные правила и процедуры - до запрета торговли с определенными странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д.

     По  классификации ООН  нетарифные методы регулирования  разбиты на следующие  группы:

     - прямое ограничение импорта и экспорта посредством лицензирования и квот на импорт;

     - введение системы минимального предельного уровня цен на импортируемые товары на внутреннем рынке;

     - антидемпинговые меры;

     - добровольные ограничения экспорта определенных товаров в конкретную страну.

     Названные методы, непосредственно не направлены на ограничение внешней торговли и относятся больше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю.

     Антидемпинговые меры и добровольные ограничения непосредственно  не направлены на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но их действие зачастую ведет именно к этому результату.

     К числу наиболее распространенных инструментов прямого  регулирования импорта (а  иногда и экспорта) относятся лицензии и квоты. Практически все промышленно развитые страны применяют эти нетарифные методы.

     Нетарифное  регулирование, как  правило, применяется  лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях  выполнения международных  обязательств.

     Особое  место в ряду нетарифных методов занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты  по классификации, маркировке и проведению испытаний  продукции таким  способом, чтобы была возможность продажи  отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

     Экспорт и импорт обычно лицензируются⁸. Лицензирование - регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, вызываемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Основными видами лицензий являются разовая и генеральная.

     Разовая лицензия - письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или  вывоз, выдаваемое уполномоченным органом государственного управления конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки.

     Генеральная лицензия - разрешение на ввоз или вывоз  того или иного  товара в течении  года без ограничений  количества сделок.

     Практически все промышленно развитые страны имеют этот нетарифный метод. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые странами системы лицензирования характеризуются значительным разнообразием форм и процедур.

     Квоты - это предельные объемы определенных товаров, которые  разрешено импортировать (экспортировать) на территорию страны в течение определенного срока.

     Квотирование  экспорта товаров  вводится при необходимости  защиты государственных  интересов на товары, проводимые в РФ, для регулирования  спроса и предложения  на внутреннем рынке, в соответствии с  принятыми обязательствами по международным договорам, а также для принятия ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Объемы квот на экспорт устанавливает и утверждает Министерство иностранных дел. Оно же при необходимости вносит изменения в квоты и перечни квотируемых товаров. 
 
 

2. Законодательная основа экспортного  контроля

     2.1 Нормативно-правовая  база.

     Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих  Федеральных законах:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Целями настоящего Федерального закона являются защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику⁹.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля. Действие закона распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом¹⁰.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности¹¹.
4. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации».