Основные направления совершенствования системы бюджетного финансирования в РФ в современных условиях

    СОДЕРЖАНИЕ 
 

    ВВЕДЕНИЕ 
 

    Тема  бюджетного финансирования всегда актуальна и значима для каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного, рационального распределения своих денежных ресурсов в различные сферы народного хозяйства, и в первую очередь те отрасли народного хозяйства, которые требуют на данном этапе первоочередного развития.

    Федеративное  устройство российского государства  ставит руководство страны перед  необходимостью приведения всех объектов государственного управления в соответствие с общепринятыми принципами его  функционирования. Это относится и к бюджетной системе страны. Вопрос совершенствования системы бюджетного финансирования всех уровней является неотъемлемой частью общей стратегии развития России.

    Целью настоящей работы является рассмотрение бюджетного финансирования как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики в современных условиях. Выявление наиболее важных принципов финансирования различными уровнями бюджетной системы.

    Задачей работы является раскрытие сущности и особенностей бюджетного финансирования, а именно рассмотрение:

- Форм и принципов бюджетного финансирования;

-   Расходов бюджета и их классификация;

- Основные направления совершенствования системы бюджетного финансирования в РФ.

Предметом исследования в курсовой работе являются бюджетные отношения, а объектом исследования является бюджетное финансирование.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

1.1. Бюджетное финансирование, его принципы и формы

    Расходы бюджета осуществляются с помощью  бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

    Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

    Принципы  бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

- получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально - экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

    Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

- бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет;

- бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких - либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

    Существуют  два канала финансового обеспечения - ведомственно-корпоративный и территориальный¹.

    Ведомственно-корпоративный  принцип обеспечения финансовыми  ресурсами используется для наделения  средствами предприятий в рамках решаемых ими производственных задач  и для обеспечения их работников необходимым объемом социально-бытовых услуг.

    В соответствии с территориальным  принципом средства на социально-бытовую  инфраструктуру выделяются территориальным  органам власти для развития административно-территориальных  единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.

    В широком смысле расходы бюджетных  средств есть система распределения  имеющихся в распоряжении государства  доходов этого государства. Такое  предоставление бюджетных средств  может осуществляться только строго юридически установленным способом:

- в виде ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам (в рамках поставок для государственных или муниципальных нужд);

- в виде различных по своим целям трансфертов, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами предоставленных органами местного самоуправления;

- в виде ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, предоставляемых на другие уровни власти;

- в виде ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшению бюджетных доходов;

- в виде бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств;

- в виде субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- в виде инвестиций в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- в виде кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований; реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

- в виде кредитов иностранным государствам;

- ценных бумаг.

    Рассмотрим  некоторые формы бюджетного финансирования подробнее.

    Трансферты - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению - пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

    Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Они могут предоставляться на:

- содержание бюджетных учреждений;

- оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

    Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации или  юридическому лицу на безвозмездной  и безвозвратной основах на осуществление  определенных целевых расходов.

    Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

    Предоставление  субсидий и субвенций юридическим  лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям, допускается:

- из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- из бюджетов субъектов Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Федерации, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов Федерации о бюджете на очередной финансовый год;

- из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления.

    Возврату  в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

    Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

    Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской.

    Более подробно определим роль государства  как кредитора, заемщика и гаранта.

    Государственный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  и физическим лицам на возвратной и возмездной основах².

    Как экономическая категория он охватывает совокупность денежных отношений, между  государством в лице его органов  власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой.

    Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита и несет признаки как тех, так и других.

    Государственное заимствования РФ определяют как  займы и кредит, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных  государств международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками. В результате заемной деятельности образуется государственный долг. Для покрытия бюджетного дефицита РФ длительный период времени была вынуждена привлекать заемные средства.

    В зависимости от валюты, в которой  выпускаются займы, БК РФ делит их на две группы - внутренние и внешние, которые отличаются также видами заемных инструментов, условиями  размещения, составом кредиторов.

    Государственные внутренние заимствования РФ - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте РФ³.

    Кредиторами по внутренним займам преимущественно  выступают физические и юридические  лица, являющиеся резидентами государства, хотя определенная их часть может  приобретаться и иностранными инвесторами. Внутренние займы выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы.

    Государственные внешние заимствования - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте⁴.

    В тех случаях, когда государство  берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими  заемщиками, оно является гарантом.

    Государственные или муниципальные гарантии - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу, которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

    В отличие от двух первых видов кредитных  отношений (заемщик, кредитор); сразу  же влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственные гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влечет за собой рост расходов бюджетных средств⁵.

1.2. Расходы бюджета и их классификация

    Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств  централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

    Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам.

    В первую очередь применяется экономическая  классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

    Текущие расходы представляют собой часть  расходов бюджета, обеспечивающих текущее  функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете расходов и доходов.

    Капитальные расходы бюджета - эти денежные затраты  государства, связанные с финансированием  инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций, в действующие и вновь создаваемые  юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

    Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или  юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования⁶.

    Код классификации расходов бюджетов состоит  из:

1) кода  главного распорядителя бюджетных  средств; 

2) кода  раздела, подраздела, целевой статьи  и вида расходов;

3) кода  классификации операций сектора  государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

    Перечень  главных распорядителей средств  федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается  законом о соответствующем бюджете  в составе ведомственной структуры.

    Едиными для бюджетов бюджетной системы  РФ разделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные  вопросы; 

2) национальная  оборона; 

3) национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство; 

6) охрана  окружающей среды; 

7) образование; 

8) культура, кинематография, средства массовой  информации;

9) здравоохранение,  физическая культура и спорт; 

10) социальная  политика;

11) межбюджетные  трансферты;

    Перечень  и коды целевых статей и видов  расходов бюджета либо в утверждаются в составе ведомственной структуры  расходов законом о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

    Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

    Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе, обособленной функции деятельности органов государственной власти, проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с настоящим Кодексом критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов соответствующего бюджета⁷.

    Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов РФ.

    Перечень  и коды целевых статей и видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

    Перечень  и коды целевых статей и видов  расходов федерального бюджета в  части, касающейся финансового обеспечения  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, в которых  законодательством РФ предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов⁸.

    Таким образом, через бюджет государство  образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей. Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В РФ СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Финансирование важнейших отраслей экономики и непроизводственной сферы

2.1.1 Финансирование важнейших отраслей  экономики

    Бюджетные ассигнования в условиях рыночной экономики  призваны обеспечить решение крупных  и важных государственных задач, к основным из которых следует отнести следующие:

- финансирование приоритетных направлений, связанных с развитием высоких технологий и производством конкурентно способной продукции в области авиастроения, энергомашиностроения, включая атомную промышленность;

- поддержка научно-технического уровня военно-промышленного комплекса и совершенствования технологий двойного назначения;

- поддержка реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;

- концентрация инвестиционных ресурсов на объектах с высокой степенью готовности в сфере незавершенного строительства;

- оказание поддержки агропромышленному комплексу для обеспечения преодоления спада и создание рыночных механизмов в сельском хозяйстве;

- создание условий для развития производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

    Для решения этих задач органы государственной  власти имеют возможность использовать различные формы поддержки. Прежде всего, это прямое финансирование государственной  собственности - инвестиции в государственные  унитарные и казенные предприятия. Такая форма поддержки не требует принятия дополнительных мер, связанных с оформлением прав собственности, поскольку деньги вкладываются в государственный сектор.

    Долевое участие в финансировании инвестиционных проектов негосударственного сектора  предполагает обязательное оформление доли государственной собственности во вновь создаваемом или модернизируемом предприятии. Инвестиционные кредиты из бюджета на финансирование инвестиционных проектов выделяются, как и банковские кредиты, на возвратной и возмездной основе. Привлекательность таких кредитов связана с более низкими ставками, поскольку государство имеет возможность получать в последующем налоговые платежи и компенсировать потери из-за низких ставок.

    Применение  отдельных форм поддержки или  их сочетание позволяет государству оказывать существенную поддержку экономики страны или отдельных отраслей. В условиях рыночной экономики сфера материального производства призвана быть самодостаточной. Это в первую очередь относится к промышленности и энергетике. Что касается строительства, то данная отрасль требует капитальных затрат, результаты от которых будут проявляться после введения объекта в строй. Причем результаты могут быть разными. Если строится предприятие, то в последующем оно поступлением налогов компенсирует вложенные средства, а если учреждение, то его последующее содержание потребует выделения средств и в дальнейшем. Один из важнейших секторов экономики - агропромышленный комплекс (АПК) как жизнеобеспечивающий - имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость его государственной поддержки и регулирования.

    Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на национальную экономику  в 2009 году составил 1 024,0 млрд. рублей с увеличением по сравнению с 2008 годом в 1,3 раза, в 2010 году -1 175,3 млрд. рублей, в 2011 году - 1 392,4 млрд. рублей. В целях подготовки к проведению Олимпийских игр 2014 года будут предусмотрены ассигнования на имущественный взнос в государственную корпорацию "Олимпстрой" в объеме 65 млрд. руб.