Основные понятия показателей эффективности таможенной деятельности

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» 4

1.1  Содержание элементов деятельности 4

1.2 Система  показателей эффективности 8

ГАЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 12

2.1.Подходы  к определению эффективности  деятельности ТО 12

2.2. Показатели деятельности ТО. Эффективность деятельности ТО 13

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 22

3.1.Проблемы  оценки результативности деятельности  таможенных 22

органов 22

3.2. Пути решения  проблем оценки результативности  деятельности таможенных органов 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 37

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема в настоящее время актуальна, так как совершенствование систем государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени связаны с повышением качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих. Повышение результативности деятельности государственных органов – основа всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние десятилетия в различных странах.

Наравне с другими государственными органами Российской Федерации система таможенных органов нуждается в разработке критериев и показателей оценки результативности, поскольку в настоящее время значительно возрастают требования к таможенной деятельности как в связи с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и с эволюцией политико-экономических и социальных условий развития России.

Цель работы- рассмотреть  систему показателей эффективности  деятельности таможенных органов.

Объектом исследования данной работы является показатели эффективности  деятельности таможенных органов.

Предмет исследования- оценка результативности деятельности таможенных органов.

Для достижении цели были поставлены следующие задачи:

-определить содержание  элементов деятельности

- изучить основные понятия   показателей эффективности деятельности

-рассмотреть проблемы оценки результативности деятельности       таможенных органов и пути их решения.

Оценка результативности деятельности таможенных органов имеет  особое значение и нуждается в  комплексном и системном подходе, поскольку следует учитывать  сложность и специфику таможенных органов России.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

1.1  Содержание элементов деятельности

Деятельность – это специфически человеческая регулируемая сознанием активность, порождаемая потребностями и направленная на познание и преобразование внешнего мира и самого себя.

Деятельность – это процесс  активного отношения человека к  действительности, в ходе которого происходит достижение субъектом поставленных ранее целей, удовлетворение разнообразных  потребностей и освоение общественного  опыта. Отличительными чертами человеческой деятельности являются ее общественный характер, целенаправленность, плановость,1систематичность. 
В структуре деятельности можно выделять разные элементы.

Понятие деятельности необходимо связано  с понятием мотива. Побудительной  силой человека, заставляющей его  заниматься какой-либо деятельностью  является мотив. Именно мотив придает  деятельности определенную специфику  в отношении выбора средств и  способов достижения цели. Многообразие деятельности человека порождает и  многообразие мотивов. В зависимости  от мотивов люди по-разному относятся  к своей деятельности. Деятельности без мотива не бывает: немотивированная деятельность - это деятельность, не лишенная мотива, а деятельность с субъективно и объективно скрытым мотивом.   

 Деятельность обычно осуществляется  некоторой совокупностью действий, подчиняющихся частным целям,  которые могут выделяться из  общей цели. Роль общей цели  выполняет осознанный мотив.   

 Основным мотивом, побуждающим  человека к деятельности, является  его желание удовлетворить свои  потребности. Осознаваемые людьми  в той или иной мере, они  становятся главным источником  их активности. Огромную роль  играют убеждения людей относительно  целей, которых необходимо достигнуть, и основных путей и средств,  к ним ведущих. Иногда в выборе  последних люди руководствуются  сложившимися в обществе стереотипами, т. е. некоторыми общими, упрощенными  представлениями о каком-либо  социальном процессе (конкретно  — о процессе деятельности).   

 Мотивы человеческой деятельности  могут быть различных типов:  органические, функциональные, материальные, социальные, духовные. Органические  мотивы направлены на удовлетворение  естественных потребностей организма;  материальные мотивы побуждают  человека к деятельности, направленной  на создание или приобретение  тех или иных материальных  предметов, обслуживающих естественные  потребности; функциональные удовлетворяются  с помощью различных видов  деятельности, связанных с движениями. С помощью этих движений поддерживается  психологическое или физическое  состояние организма. Это, например, занятие спортом или различного  рода подвижные иры; социальные  мотивы порождают различные виды  деятельности, направленные на то, чтобы занять определенное место  в обществе, получить признание  и уважение со стороны окружающих; духовные лежат в основе тех  видов деятельности, которые связаны  с нравственным самосовершенствованием  человека.   

 Тип деятельности обычно  определяется по ее доминирующему  мотиву (доминирующему потому, что  всякая человеческая деятельность  полимотивирована, т.е. побуждается  несколькими мотивами).   

 Мотивы человеческой деятельности  чрезвычайно многообразны, поскольку  проистекают из различных потребностей  и интересов, которые формируются  у человека в процессе общественной  жизни.  

Мотив человеческих действий естественно  связан с их целью, поскольку мотивом  является побуждение или стремление ее достигнуть. Цель - это осознанный образ предвосхищаемого результата, на достижение которого направлена деятельность. Например, архитектор сначала мысленно представляет образ нового здания, а потом воплощает свой замысел  в чертежах. Мысленный образ нового здания – предвосхищаемый результат.   

 Цель, которая может выступать  как реальный физический предмет,  создаваемый человеком, или нечто  идеальное, например знания, приобретаемые  в ходе деятельности. Цель деятельности  не равнозначна ее мотиву, хотя  иногда мотив и цель могут  совпадать друг с другом. Различные  виды деятельности, имеющие одну  и ту же цель, могут побуждаться  различными мотивами. Например, получение  студентом знаний в результате  чтения книги обычно мотивируется  такими разными мотивами, как  сдача экзамена, собственное развитие  и т.д. Или наоборот, в основе  разных видов деятельности с  различными конечными целями  могут лежать одни и те же  мотивы. Например, мотив собственного  интеллектуального развития удовлетворяется  через достижение следующих целей:  чтение литературы, творчество, обмен  информацией с другими людьми.¹

Основными «составляющими» отдельных  человеческих деятельностей являются осуществляющие их действия. Любая  деятельность предстает перед нами как цепь действий.   

 Специфически человеческое  действие сформировалось в труде  как акт трудовой деятельности, действия человека всегда направлены  на конкретный результат. Сознательный, целенаправленный характер человеческого действия является специфической его чертой. Иными словами, действием мы называем процесс, подчиненный представлению о том результате, который должен быть достигнут, т.е. процесс, подчиненный сознательной цели.

  Действие выполняет функцию направления:  действия, осуществляющие деятельность, побуждаются ее мотивом (мотив выполняет функцию побуждения), но являются направленными на цель. Допустим, что деятельность человека побуждается пищей; в этом и состоит мотив. Однако для удовлетворения потребности в пище он должен выполнять действия,  которые непосредственно на овладение пищей не направлены.   

 Одно и то же действие  может осуществлять разные деятельности, может переходить из одной  деятельности в другую. допустим,  что у меня возникает цель - прибыть в пункт N, и  я это  делаю. Понятно, что данное действие может иметь совершенно  разные мотивы,  т.е. реализовать совершенно разные деятельности. Очевидно  и  обратное,   а  именно,  что один   и тот же  мотив может конкретизоваться в разных целях и соответственно породить разные действия.

     В  связи с  выделением  понятия  действия  как  важнейшей  "образующей" человеческой  деятельности  (ее  момента)  нужно  принять  во внимание, 1что1сколько1нибудь   развернутая   деятельность  предполагает  достижение   ряда конкретных целей,  из  числа которых некоторые  связаны между 1собой1жесткой1последовательностью.   Иначе  говоря,  деятельность обычно   осуществляется некоторой совокупностью действий, подчиняющихся частным целям, которые могут выделяться из  общей цели.    

 Действие имеет особое качество, особую его «образующую», а именно  способы, какими оно осуществляется. Итак, способы осуществления действия  – это операции. Всякая операция  есть результат преобразования  действия, происходящего в результате  его включения в другое действие.¹⁹     

 Также, операции – системы  движений, подчиненных определенной  цели. Операции характеризуют частичную  сторону выполнения действий, мало  осознаются или совсем не осознаются.   

 Характер операций зависит  от объективных условий, в которых  совершается действие, и имеющегося  опыта человека — операции  обычно мало или совсем не  сознаются человеком (выполняются  на уровне автоматических навыков).     

Акты или звенья, на которые распадается  действие, являются частичными действиями, или операциями. То есть, операции –  составные части механизма действия.   

 Достичь желаемого результата  помогают определенные средства  деятельности. Например, в учебной деятельности средствами являются учебники, карты, приборы, таблицы и т.д.²

В ходе деятельности возникают определенные продукты или результаты деятельности. Таковыми являются материальные и духовные блага, формы общения людей, общественные условия и отношения, а также  способности, умения, знания человека. В результатах деятельности воплощается  сознательно поставленная цель.

1.2 Система показателей  эффективности

Система показателей эффективности (или KPI) — система оценки, которая  помогает организации (управлению) определить достижение стратегических и тактических (операционных) целей. Использование  ключевых показателей эффективности  даёт организации возможность оценить  своё состояние и помочь в оценке реализации стратегии. Система позволяет  производить контроль деловой активности сотрудников и компании в целом  в реальном времени.³ Для термина «key performance indicators (KPI)» используется русский перевод "ключевые показатели эффективности" (КПЭ).

Первоначальным, важнейшим фактором процветания любого предприятия  является наличие в нем квалифицированного сплоченного персонала и грамотно управляющего руководства. Но этого  не достаточно. Нужен так же отлаженный механизм (система управления), обеспечивающий эффективное взаимодействие между  двумя данными контингентами  и установление показателей ответственности, нацеливающих управленцев и исполнителей на достижение общих целей предприятия; сотрудники на всех уровнях должны обязательно знать, ради каких целей  они работают, и что именно они  могут сделать для воплощения общей стратегии предприятия. Суть подхода заключается в том, что  для обоснованной оценки деятельности компании недостаточно рассматривать  только ее финансовые показатели.

В рамках системы компания должна рассматриваться и оцениваться  в четырех перспективах:

• в перспективе, связанной с финансовым состоянием (общепринятые показатели);
• в перспективе, связанной с позицией компании на рынке (число клиентов, доля рынка и т.д.);
• в перспективе, связанной с внутренними бизнес процессами (насколько они настроены и эффективны);
• в перспективе, связанной с развитием и обучением персонала.

Внедрение системы проходит несколько этапов:⁴

Этап 1 – Диагностика существующей Системы ключевых показателей.

Основной задачей данного  этапа является приобретение понимания  бизнеса Клиента, определение текущего состояния Системы ключевых показателей и ее соответствия потребностям Компании, а также разработка основных принципов построения Системы ключевых показателей.

Результаты этапа:

• Отчет о результатах диагностики текущего состояния Системы ключевых показателей Компании;
• Концепция Системы ключевых показателей Компании.

Этап 2 – Разработка нормативно-методологической базы, являющейся основанием для дальнейшего построения Системы ключевых показателей Компании.

Основной задачей данного  этапа является разработка методических и нормативных материалов, лежащих  в основе Системы ключевых показателей

Результаты этапа:

• Перечни ключевых показателей, отражающие основные показатели, за которые отвечают руководители и отдельные сотрудники Компании;
• Методики расчета и анализа ключевых показателей, позволяющие планировать и анализировать результаты деятельности Компании и отдельных его подразделений.

Этап 3 – Проектирование и регламентация функций Системы ключевых показателей Компании.

Основной задачей данного  этапа является проектирование процесса формирования, утверждения и анализа  ключевых показателей. На данном этапе  происходит проектирование организационной  структуры и функций субъектов, участвующих в данном процессе.

Результаты этапа:

• Регламентирующие документы: регламенты и схемы основных функций процесса формирования, утверждения и анализа ключевых показателей, графики документооборота, рабочие инструкции;
• Положение о Системе ключевых показателей Компании.

Этап 4 – Автоматизация Системы ключевых показателей Компании.

Основная задача данного  этапа состоит в автоматизации  Системы ключевых показателей и  ее максимальной интеграции в систему  финансового управления Компанией. Реализация данного этапа зависит  от состояния существующих автоматизированных систем учета и планирования Клиента, поэтому может осуществляться по нескольким вариантам – как на базе программных средств, предлагаемых ЗАО «Евроменеджмент», так и на базе средств, предлагаемых Клиентом.

Результаты этапа:

• Настроенное и интегрированное в систему управленческого учета программное обеспечение, принятое Компанией-клиентом в эксплуатацию.
• Сформированные требования к программному обеспечению, техническое задание на автоматизацию разработанной системы.

Последовательность этапов является определяющей, и ее изменение  негативно отражается на работоспособности  системы. Такая система управления, ориентированная на цели компании, включает в себя все: от видения общих перспектив до индивидуальных конкурентных стратегий, а также описание и контроль мероприятий с использованием сбалансированных KPI.

ГАЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1.Подходы к определению эффективности деятельности ТО

В вопросах выбора показателей  эффективности таможенной деятельности не существует полной однозначности. Это  связано с трудностями выражения  одних показателей через другие и их комплексированием в один показатель, отражающий главную цель таможенной деятельности.⁵

Рисунок 2 – Подходы к  оценке эффективности таможенной деятельности

При формировании показателей  эффективности с позиций политико-правового  подхода таможенная деятельность сводится к решению комплексной задачи обеспечения нормативного порядка и нормативных условий перемещения через таможенную границу лиц, товаров и транспортных средств. При этом подходе недостаточно использовать только показатель суммарных таможенных сборов, отчисляемых в госбюджет России, поскольку этот процесс определяется множеством разнообразных, случайно возникающих факторов.

При оценке выполнения плана  показатель эффективности может  быть представлен как  отношение  фактической величины суммарных  таможенных отчислений в госбюджет  либо к запланированной величине, либо к прогнозируемому значению показателя. Здесь планируемая или прогнозируемая величина может определяться по статистическим данным.

При подходе к определению  эффективности таможенной деятельности на основе оценки выполнения функций  и решения оперативно-технологических  задач показатели эффективности  могут отражать значения результатов  сравнения фактически достигнутых  уровней решения задач с уровнями, заданными нормативными документами.

2.2. Показатели деятельности ТО. Эффективность деятельности ТО

В целях достижения наиболее объективных оценок таможенной деятельности целесообразно выбор и оценку показателей проводить со всех имеющихся  позиций, с  последующей обработкой для получения интегрального  результата.

Единая система таможенных органов России является иерархической, поэтому, эффективность каждой ее вложенной подсистемы (регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста) необходимо оценивать с точки зрения эффективности выполнения конкретных функций в рамках систем более высокого уровня. Перечень конкретных функций и основных задач регионального таможенного управления, таможни, иного поста требует соответствующего анализа, на основе которого и формируется композиция показателей эффективности. При этом необходимо учитывать возможности привлекаемых методов их оценки.

В конечном итоге необходимо иметь систему показателей для  оценки деятельности всех таможенных органов в целом.

 Приведем примеры построения  такой системы показателей.

Уровень таможенной службы. При построении системы показателей эффективности таможенной службы целесообразно учитывать и анализировать следующие составляющие : цели деятельности таможенной службы, системные функции (государственные), показатели эффективности по каждой функции (при их наличии), факторы, определяющие эволюцию каждого из показателей и степень их влияния, разбивку показателей по категориям: качественные - количественные, возможности существующего методического и информационного обеспечения для формулирования и оценки показателей, административные и другие ограничения. Пример взаимосвязи системных функций таможенной службы, системы показателей эффективности, формируемой в объемы полного набора системных функций в данном примере, а также частных показателей по отдельным системным функциям, демонстрируется в табл. 1.

Таблица 1 Показатели эффективности  таможенной деятельности ФТС⁶

В настоящее время оценивание деятельности ТС  одним показателем  на основании только формализованных  процедур в силу специфики таможенной деятельности практически невозможно. Поэтому в этом процессе широко используются эксперты. Влияние на результативность деятельности таможни направлений деятельности  по результатам экспертного опроса показано в табл. 2.

Таблица 2 – Влияние видов  деятельности по оценке экспертов

В целом можно сказать, что система качественных и количественных показателей деятельности таможенного  органа определяется функциями и  задачами, стоящими перед ними, а  также конкретной решаемой задачей  системного анализа. В таких условиях не существует универсального набора показателей таможенной деятельности, однако может быть предложен единый алгоритм их формирования.( рис.2.2.)⁷

 Рис.2.2.Блок-схема процедуры  формирования системы показателей  оценки деятельности таможенных  органов

При разработке комплекса  показателей оценки таможенной деятельности необходимо учитывать, что исходно существует довольно большое количество показателей различного уровня иерархии таможенных органов, характеризующих самые разнообразные направления их деятельности. Использование всех показателей при численном или аналитическом решении поставленных задач практически невозможно из-за огромного объема вычислений и рассматриваемых признаков соответственно. Кроме того, в ряде случаев учет лишних либо игнорирование важных показателей может привести к существенному снижению эффективности анализа. Таким образом, прежде всего, необходимо разделить имеющиеся показатели по трем категориям иерархии таможенных органов, то есть на показатели деятельности таможен, таможенных постов и регионального таможенного управления.

Подобная предварительная  обработка отчетных и др. материалов, как правило, выполняется в полном объеме ежегодно соответствующими подразделениями ФТС, причем полученные результаты собираются в виде довольно объемной базы данных ГНИВЦ. На блок-схеме этим действиям соответствуют три начальных блока (показатели деятельности таможен, постов и РТУ).

Следующий блок - "проведение селекции по всему спектру показателей" - представляет собой экспертный отбор на каждом уровне иерархии значимых показателей для решения конкретных задач системного анализа деятельности таможенных органов.

Важность тех или иных показателей определяется в основном качественным образом, однако даже на этом этапе возможно применение средств, значительно повышающих производительность труда экспертов-аналитиков. В качестве примера можно привести пакеты "MS Excel" и "Statistics", позволяющие осуществлять анализ статистических закономерностей тех или иных данных, включая построение диаграмм и проведение регрессионных исследований.

На данном этапе это  особенно важно, так как достоверные  качественные закономерности динамики характеристик деятельности таможенных органов на большом множестве исследуемых параметров в режиме реального времени могут быть выявлены только путем автоматизации. Сформированные таким образом показатели суть исходные данные для системного анализа деятельности таможенных органов. Далее необходимо "получение первичных показателей и их группировка". На основе экспертного либо кластерного анализа осуществляется выделение направлений, по которым происходит группировка данных и формирование первичных показателей.

Заключительный блок - "формирование итогового комплекса показателей" - выполняется экспертом-аналитиком на основании выработанных первичных показателей. К сожалению, данный блок в настоящее время не может быть автоматизирован в силу определенной субъективности формирования комплекса показателей, однако в перспективе возможно привлечение эволюционных вычислений для ее оптимизации. Полученные показатели особенно важны при дальнейшем использовании имитационных моделей для оценки их эффективности и адекватности реальным подсистемам и технологиям таможенной деятельности.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

3.1 Проблемы оценки результативности деятельности таможенных органов

Показателем развития таможенной службы любого государства является наличие в её потенциале развитой инфраструктуры, современных информационных технологий, качественной правовой базы и высококвалифицированных кадров.

Традиционное управление таможенной деятельностью основывается на неизменном следовании правилам и  процедурам. Оценка действий сотрудников  происходит в значительной мере по критериям того, насколько четко  были соблюдены существующие инструкции. Это зачастую заслоняет возможность  оценки результативности деятельности таможенных органов в степени  достижения целей.