Основные принципы и методы осуществления финансовой деятельности государства

Содержание

Введение

1. Общая характеристика  финансовой деятельности государства

1.1 Финансы, их необходимость  и сущность

1.2 Понятие, роль и задачи  финансовой деятельности государства

2. Основные принципы и  методы осуществления финансовой  деятельности государства

2.1 Принципы финансовой  деятельности государства

2.2 Методы осуществления  финансовой деятельности государства

2.3 Правовые формы финансовой  деятельности

Заключение

Библиографический список литературы

Введение

Финансы по своей сущности представляют одну из экономических  категорий, свойственных современным  государствам с различным общественно-политическим строем.

Финансы - это совокупность всех денежных средств, находящихся  в распоряжении предприятия или  государства, а также система  их формирования, распределения, контролирования  и использования. Существование  финансов связано с товарно-денежными  отношениями, развитие которых обусловлено  общественным разделением труда, наличием различных форм собственности, организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, экономической обособленностью ее субъектов, внешнеэкономическими связями.

Финансы служат экономическим  инструментом распределения и использования  валового общественного продукта и  национального дохода на основе расширенного воспроизводства; удовлетворяют нужды  обороны страны, а также социально-культурных и бытовых потребностей (образование, здравоохранение, спорт).

Финансы служат средством  контроля над производством и  распределением материальных благ.

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями  общественного развития. Государство  же может, учитывая объективную необходимость  финансовых отношений, разрабатывать  различные формы их использования: вводить или отменять различные  виды платежей, изменять формы использования  финансовых ресурсов и т. д. Государство  не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного  развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших  экономических отношений.

Финансовая деятельность государства предназначена для  материального обеспечения государственных  мероприятий. Задачи финансовой деятельности выражаются в целях социально-экономического развития государства, поддержания  обороноспособности страны, а также  обеспечения финансовыми ресурсами  деятельности государственных органов.

Актуальность темы курсовой работы заключаются в том, что  роль финансовой деятельности в жизни  общества очень значительна:

- Она выступает составной  частью механизма социального  управления. Сформированные денежные  средства направляются в отрасли  экономики, в социальную сферу  и иные, направляются с учетом приоритетности мероприятий на соответствующем уровне развития страны.

- По средствам финансовой  деятельности создается материальная  основа, необходимая для функционирования  органов государственной власти  и управления, правоохранительных  органов и обеспечения обороноспособности  и безопасности страны.

- Финансовая деятельность  влияет на развитие федеративных  отношений и местного самоуправления.

- Финансовая деятельность  содержит широкие возможности  для развития рыночных отношений.

Основной целью курсовой работы является исследование финансовой деятельности государства, как особого  вида государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства  всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и  судебной в пределах своей компетенции.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Показать необходимость  и сущность финансов.

2. Дать определение понятию  и раскрыть роль и задачи  финансовой деятельности государства.

3. Рассмотреть принципы  финансовой деятельности государства.

4. Охарактеризовать методы  осуществления финансовой деятельности  государства.

5. Раскрыть правовые формы  финансовой деятельности.

1. Общая характеристика  финансовой деятельности государства

1.1 Финансы, их необходимость  и сущность

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения  в процессе создания и использования  денежных средств. Их возникновение  произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения  и перераспределения стоимости  валового общественного продукта и  части национального богатства  в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов  хозяйствования и государства и  использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Будучи частью производственных отношений, финансы относятся к  экономическому базису; их обусловленность  стоимостным распределением подчёркивает исторически преходящий характер финансов.

 Условием функционирования  финансов является наличие денег,  а причиной появления финансов  служит потребность субъектов  хозяйствования и государства  в ресурсах, обеспечивающих их  деятельность.

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции  производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры  денежных (финансовых) фондов, создаваемых  в распоряжении субъектов хозяйствования.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот  производственных фондов на расширенной  основе, регулировать отраслевую и  территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение  научно-технических достижений, удовлетворять  другие общественные потребности.

Финансы как научное понятие  обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных  формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идёт ли речь о распределении  прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о  перечислении налоговых платежей в  доходы государственного бюджета, или  о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств. Финансовые процессы объединяют лежащие в основе финансовых операций отношения между различными участниками  общественного производства, или  общественные отношения. По характеру  эти отношения - производственные (экономические), поскольку возникают непосредственно  в общественном производстве.

Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической  категории, заключается в том, что  они всегда имеют денежную форму  выражения. Денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег - не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых.

Появление финансовых отношений  всегда даёт о себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения  финансов.

Важным признаком финансов как экономической категории  является распределительный характер финансовых отношений. Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений  являются процессы первичного распределения  стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается  на составляющие её элементы и, происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений.

Сущность финансов как  особой сферы распределительных  отношений проявляется прежде всего с помощью распределительной функции. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения. Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму).

Субъектами при финансовом методе распределения выступают  юридические и физические лица (государство, предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане), являющиеся участниками  воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения.

Важным специфическим  признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. Это признак является общим для финансовых отношений любых общественно-экономических формаций, где бы они ни функционировали. При этом формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменений социальной природы общества.

С помощью финансов распределительный  процесс протекает во всех сферах общественной жизни - в материальном производстве, в сферах обращения  и потребления. Финансовый метод  распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, территориальный, местный.

Финансовому распределению  присуща многоступенчатость, порождающая  разные виды распределения - внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.

Финансы, связанные с движением  стоимости общественного продукта, выраженной в денежной форме, обладают свойством количественно (через  финансовые ресурсы и фонды) отображать воспроизводственный процесс в  целом и различные его фазы. Движение финансовых ресурсов, происходящее как в фондовой, так и в нефондовой формах, составляет основу контрольной функции финансов. Бурцев В. В. Методология формирования правовой концепции государственного финансового контроля. //Российская юстиция. -2005. - № 4. - С. 40 - 44

Поскольку финансы "пронизывают" все общественное производство, все  его сферы и подразделения, все  уровни хозяйствования, они выступают  универсальным орудием контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного  общественного продукта. Благодаря  контрольной функции финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т. д.

Распределительная и контрольная  функции - это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в  качестве категории стоимостного распределения. Инструментом реализации контрольной  функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть  различные стороны работы предприятий  и оценить результаты хозяйственной  деятельности. На их основе принимаются  меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

1.2 Понятие, роль и задачи  финансовой деятельности государства

Реализация стоящих перед  государством задач связана с  необходимостью использования финансовой системы. В результате государство  осуществляет деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию  государственных централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное  функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития, т.е. финансовую деятельность (рис. 1.1).

Таким образом, финансовая деятельность государства - это осуществление  им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также  обеспечения финансовыми ресурсами  деятельности государственных органов. Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемы  и комментарии: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 1999.

Главной, определяющей целью  этой деятельности должно быть создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь человека, его свободное  развитие (ст. 7 Конституции РФ). Основы финансовой деятельности государства закреплены в соответствующих статьях Конституции РФ (п. "ж", "з" ст.71; п. "и" ст. 72; п. 3 ст. 104; п. 3, ст. 106 и др.).

Рис. 1.1. Понятие финансовой деятельности государства

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый вид  государственной деятельности, поскольку  ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и  судебной в пределах своей компетенции.

Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики должна сопровождаться не только развитием  кредитных отношений, но и повышением действенности всех звеньев финансовой системы страны. Финансовое планирование должно опираться на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание  затрат на их производство общественно  необходимыми на основе закона спроса и предложения.

Такая основа требует усиления прогнозирования мобилизации и  использования финансовых ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения  в денежной форме национального  дохода. Это первое объективное условие  существования финансовой деятельности. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость  существования денег, кредита, других экономических категорий, что является вторым условием существования финансовой деятельности.

Чтобы правильно проводить  работу по аккумуляции доходов и  осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники  доходов и правильно установлены  направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и  по разным направлениям.

Финансовая деятельность государства это обязательно  плановая деятельность, основанная на финансовом плане. Бюджет любого государства  и в частности Федеральный  бюджет Российской Федерации представляет собой основной финансовый план государства, которым аккумулируются финансовые ресурсы, в целях их последующего перераспределения и использования  для реализации проводимой государственной  политики. Выборный В.В. Вопросы организации  бюджетного процесса / Российская юстиция. - 2007. -№ 10. - С. 24-28

Осуществляя финансовую деятельность, государство занимается постоянными  поправками и согласованиями, корреляцией  при формировании фондов денежных средств, как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового  планирования является соответствие доходов  расходам и, как идеальный результат, -- получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.

В процессе осуществления  финансовой деятельности государство  реша-ет в данной сфере следующие три основные задачи (рис. 1.2.):

Рис. 1.2. Задачи финансовой деятельности государства

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере  образования, распределения и использования  государственных денежных фондов (бюджетных  и кредитных ресурсов; страховых  денежных фондов; финансовых средств  отраслей народного хозяйства и  государственных предприятий). Неотъемлемым элементом каждой из них являются функции контроля.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

Особенности финансовой деятельности

- Имеет межотраслевой  характер, поскольку формирование, распределение и использование  финансовых ресурсов затрагивает  все отрасли и сферы государственного  управления, кроме того, государство  контролирует все предприятия,  учреждения, организации, независимо  от форм собственности.

- Осуществление финансовой  деятельности происходит в виде  финансовой деятельности как  представительных, так и исполнительных  органов государственной власти.

- Сфера финансовой деятельности  относится к ведению федеральных  органов, органов субъектов федерации  и органов местного самоуправления.

Характеризуя финансовую деятельность РФ на современном этапе, важно отметить, что она осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ, в сфере финансов и денежного обращения осуществляются на основе заключения соответствующих  договоров и соглашений.

2. Основные принципы и  методы осуществления финансовой  деятельности государства

2.1 Принципы финансовой  деятельности государства

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов  определяется Конституцией РФ, её общими положениями об основах организации  и функционирования Российского  государства и нормами, специально относящимися к его финансовой деятельности.

В силу своего содержания (направленность на регулирование отношений в  области финансовой деятельности государства  и муниципальных образований) и  закрепления в нормах финансового  права они, в сущности, являются принципами финансового права. Среди основных принципов можно выделить следующие: Химичева Н.И. Основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. -- М.: Юристъ, 2000.

Принцип приоритета публичных  интересов в правовом регулировании  отношений в области финансовой деятельности государства и муниципальных  образований. Этот принцип предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. В конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах  личности. Особо важное значение его действие приобретает в кризисных экономических условиях.

Принцип федерализма, согласно которому финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъектов Федерации.

Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в  соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами.

Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «е»  ст. 71), федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития (п. «з» ст. 71).

К совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. «и» ст. 72). Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, ч. 4 ст. 76). Совершенствование реализации принципа федерализма в финансовых отношениях относится к числу первостепенных задач российского государства.

Единство финансовой политики и денежной системы. Самостоятельность  субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федеральным законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов и т.д.

Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения  финансовых средств (ч. 1 ст. 8).

Единство финансовой политики требует единой денежной системы  в стране. Согласно Конституции РФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно  Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег  в Российской Федерации не допускаются (ч. 1 ст.75).

Равноправие субъектов Федерации  в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации  в равной мере распространяется федеральное  финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и  совместного ведения каждый из субъектов  Федерации осуществляет собственное  правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную  финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

Социальная направленность финансовой деятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей  Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно этой политике предусмотрена  охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий  и иных гарантий социальной защиты.

Для реализации всех этих мер  государству требуется сосредоточение необходимых финансовых ресурсов и  распределение их на соответствующие  цели, т.е. финансовая деятельность определенной целенаправленности.

Это положение Конституции  РФ должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных и  муниципальных денежных фондов, в  финансово-правовых нормах, регулирующих эти процессы, в финансовой политике государства. Кризисное состояние  экономики страны негативно проявляется  в реализации данного принципа.

Распределение функций в  области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Конституция  РФ, исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти.

Так, Государственная Дума принимает федеральные законы (ч. 1 ст. 105), в частности, законы по вопросам федерального бюджета, федеральных  налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии.

К полномочиям Правительства  относятся разработка и представление  Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его  исполнения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределение функций на других уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов  местного самоуправления Смагина, Е. С. Вопросы правопреемства органов  местного самоуправления вновь образованных поселений / Е. С. Смагина, Д. С. Сивак // Российская юстиция - 2006. - № 11. - С. 27-30 вытекает из положения Конституции РФ о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что  весь процесс создания, распределения  и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер  государственного принуждения. Гарифуллина, Р. Ответственность за преступления в сфере финансово-кредитных отношений.//Российская юстиция. -1997. - N 2. - C. 35 - 36

Невыполнение предписаний  законодательных и иных нормативных  актов о порядке формирования, распределения и использования  фондов денежных средств может повлечь  за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми  ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных  сферах общественной жизни и другим отрицательным последствиям.

Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию в качестве правового государства. Он закреплен  и в других статьях Конституции  РФ (ст. 2,15,57 и др.). За нарушения норм финансового права применяются  соответствующие меры ответственности.

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе  и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных  финансово-правовых актов, принятых отчетов  об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных  актах.

Хотя в условиях перехода к рынку мы в целом и отказались от административного планирования, однако, рассматривая развитие человеческого  общества, приходится сделать вывод  о том, что человеческое общество является саморегулирующейся системой. Развиваясь, оно начало осуществлять вначале простой товарообмен, затем  появилось денежное обращение, а  затем человечество, объединенное в  государство, стало считать свои доходы и расходы и, что очень  важно, не только производственные, но и предполагаемые на следующий год.

Таким образом, оно изобрело инструмент своего общественного саморегулирования  в виде финансового плана, которым несомненно является бюджет, а теперь еще и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год.

Рассчитывая предполагаемое количество и объем доходов, которые  должны поступить в бюджет, государство  в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты на предстоящий  период. Оно должно проследить и  за поступлениями доходов, и за совершением  расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый акт в государстве - бюджет.

Это объединенные в систему  плановые акты государства, которые  лежат в основе всего остального финансового планирования: смет бюджетных  учреждений, балансов предприятий и  организаций, общего баланса доходов  и расходов населения, денежного  баланса - наличной и безналичной  массы денег, обслуживающих обращение, и т.д.