Основные сведения об охране труда на предприятиях и в организациях

                                                   Введение

Охрана труда сегодня, как никогда, актуальна. Трудно представить  себе успешное предприятие на рынке, руководство которого «спустя рукава»  относилось бы к вопросам охраны труда. Как известно, несчастные случаи на производстве выбивают из колеи, часто  надолго парализуют работу предприятия, создавая не только нервозную обстановку в коллективе, но и принося существенные финансовые потери.

Опыт крупнейших мировых  компаний показывает, что охрану труда  высшие руководители считают одним  из главных приоритетов. Так, из десятков показателей деятельности предприятия  охрану труда и здоровья своих  работников они ставят на второе место, сразу после квалификации и компетентности персонала. В странах Европейского союза сейчас поднимается вопрос о культуре охраны труда, которая  является одним из главных элементов  управления предприятием.

Хотелось бы, чтобы и  для российских руководителей это  стало нормой. Чтобы работа по охране труда не выполнялась для «галочки», чисто формально, чтобы «отстал» инспектор. Чтобы финансирование этих работ не осуществлялось по остаточному  принципу. Чтобы многие незначительные несчастные случаи (да и значительные тоже) не скрывались порой в угоду  «хорошей» статистике. Чтобы охрана труда действительно стала культурой.

 А поэтому изучение  и решение проблем, связанных  с обеспечением здоровых и  безопасных условий, в которых  протекает труд человека - одна  из наиболее важных задач в  разработке новых технологий  и систем производства. Изучение  и выявление возможных причин  производственных несчастных случаев,  профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка  мероприятий и требований, направленных  на устранение этих причин  позволяют создать безопасные  и благоприятные условия для  труда человека. Комфортные и  безопасные условия труда - один  из основных факторов влияющих  на производительность и безопасность  труда, здоровье работников.

Цель данной работы –  дать основные сведения об охране труда  на предприятиях и в организациях.

Для достижения поставленной  цели необходимо решить задачи:

- познакомиться с законодательными, экономическими методами управления  охраной труда;

-выявить связь конкурентоспособности предприятия  и безопасностью труда;

- рассмотреть цели и  задачи службы охраны труда. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Управление безопасностью труда

1.1. Правовые и нормативные основы безопасности труда

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопасностью  и охраной труда формируется  многообразной и развитой системой законодательных и нормативных  правовых актов, регулирующих разнообразные  вопросы и стороны сложной  и комплексной проблемы обеспечения  условий и безопасности труда. Для  реализации законодательных и нормативных  требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из элементов  и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область  деятельности, ее порядок и процедура.

Все вопросы, связанные с  организацией системы охраны труда  на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные  акты, нормативные правовые акты и  иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной  и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в  частности в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда — это акт, устанавливающий  право работников на охрану труда  в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным  органом.

Нормативный правовой акт  по охране труда — это акт, устанавливающий  комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, на­правленных на обеспечение  безопасности, сохранение здоровья и  работоспособности работников в  процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда  в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах  охраны труда в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме  законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства  РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы  министерств и ведомств.

  По общности и действию  законодательные и нормативные  правовые акты подразделяются  на пять уровней.

1. Единые акты, действующие  на всей территории России  для всех предприятий, организаций,  учреждений и устанавливающие  основные принципы и правила  государства в области охраны  труда. К ним относятся федеральные  законы, указы Президента, постановления  Правительства и федеральных  министерств и ведомств. Такие  акты утверждаются Государственной  Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и  ведомствами (например. Министерством  труда и социального развития).

2. Межотраслевые акты, действующие  во всех отраслях экономики  без исключения. К ним относятся,  например, стандарты системы безопасности  труда, санитарные нормы и правила  работы с отдельными опасными  и вредными производственными  факторами, гигиенические нормативы  и др. Такие нормативные акты  разрабатываются и утверждаются  только специально уполномоченными  федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации,  действующие только на территории  субъекта и регулирующие отдельные  вопросы охраны труда применительно  к субъекту. Они разрабатываются  и утверждаются зако­нодательными  и исполнительными органами субъектов  Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие  только в той или иной отрасли  (металлургической, химической, текстильной)  и не имеющие юридической силы  в других отраслях. Они разрабатываются  и утверждаются отраслевыми министерствами  и ведомствами или другими  уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором  и др.) применительно к конкретной  отрасли.

5. Нормативные правовые  акты предприятия, представляющие  собой документы по охране  труда, действующие только на  конкретном предприятии (приказы,  решения, инструкции)

Законодательные и нормативные  правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более  высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные — единым и межотраслевым, предприятий — отраслевым.

Основные законодательные  акты по безопасности труда

Федеральный закон «Об  основах охраны труда в Российской Федерации» (далее Закон) определяет основные направления государственной  политики в области охраны труда, которыми являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

• принятие и реализация законодательных и нормативных  правовых актов об охране труда, федеральных  и территориальных программ улучшения  условий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;

• содействие общественному  контролю в области охраны труда;

• расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и их анализ;

• защита законных интересов  работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление компенсаций  за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

• координация деятельности в области охраны труда;

• распространение передового опыта работы по улучшению условий  и охраны труда;

• государственное участие  в финансировании мероприятий по охране труда;

• подготовка и повышение  квалификации специалистов по охране труда;

• организация государственной  статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях;

• обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;

• международное сотрудничество в области охраны труда;

• проведение эффективной  налоговой политики, стимулирующей  создание безопасных условий труда;

• установления порядка  обеспечения работников СИЗ и  СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями,лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателя

Реализация перечисленных  направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается совместными согласованными действиями федеральных органов государственной  власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, а также профессиональных союзов.

Закон определяет единый на всей территории страны порядок регулирования  отношений в области охраны труда  между работодателями и работниками  независимо от форм собственности, сферы  хозяйственной деятельности и ведомственной  подчиненности предприятий, организаций, учреждений.

Основные положения установленного Законом порядка регулирования  отношений в области охраны труда  заключаются в следующем:

• определение управления охраной труда на государственном  уровне и на уровне предприятия;

• установление обязанностей работодателей по обеспечению безопасных условий труда, а работников по выполнению требований безопасности;

• проведение обучения и  инструктажа работников по охране труда  и проведение медицинских осмотров;

• определение ответственности  работодателя за вред, причиненный  работнику трудовым увечьем, ответственности  за невыполнение нормативных правовых требований по охране труда;

• предоставление льгот  и компенсации работникам за тяжелые  работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

• определение основных функций и ответственности органов  государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных  и нормативных правовых актов  по охране труда;

• приостановление или  закрытие производственной деятельности предприятий за нарушение законодательных  и нормативных правовых актов  по охране труда.

Следует обратить особое внимание на статью 8 Закона, в которой определяются права работника и говорится, что работник имеет право на рабочее  место, защищенное от воздействия вредных  и опасных факторов, которые могут  вызвать травму, профессиональное заболевание  или снижение работоспособности; на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением им своих  трудовых обязанностей; на достоверную  информацию от работодателя о состоянии  условий и охраны труда на своем  рабочем месте, о существующем риске, а также о принятых мерах по его защите; на обеспечение СКЗ  и СИЗ, на обучение безопасным методам  и приемам труда за счет средств  работодателя.

Обязанности работодателя определены статьей 14 Закона. Работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и  применяемых сырья и материалов, эффективную эксплуатацию СКЗ и  СИЗ, которые он должен предоставить работникам при их необходимости, обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, режим труда  и отдыха работников, установленный  законодательством.

Работодатель не имеет  права применять новые сырье  и материалы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека (статья 21 Закона).

При обнаружении у работника  признаков профессионального заболевания  или ухудшения здоровья из-за воздействия  ОВПФ работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его  на другую работу, не связанную с  воздействием ОВПФ (статья 9 Закона).

Работник имеет право  без каких-либо последствий для  него отказаться от выполнения работы в случае возникновения непосредственной опасности его жизни и здоровью до устранения этой опасности.

Обязанности работника определены статьей 15 Закона. Работник обязан соблюдать  нормы, правила и инструкции по охране труда, применять СКЗ и СИЗ, предусмотренные  инструкциями, проходить в установленном  порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил и инструкций по охране труда. Он обязан немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, обнаружении  профессионального заболевания, о  ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью.

Статьей 12 Закона определено, что в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность и с  численностью более 100 работников, создается  служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При меньшей численности  решение о введении службы охраны труда или должности специалиста  по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности предприятия.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению  условий и охране труда. Финансирование этих мероприятий в организациях (кроме федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0.1 % суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — в размере не менее 0,7 % суммы  эксплуатационных расходов.

В трудовом кодексе Российской Федерации  также нашли существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия  труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением  трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в котором законодательно определены:

• обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда;

• медицинские осмотры  некоторых категорий работников (работающие на транспортных предприятиях, пищевой промышленности, торговле и  др., подвергающиеся воздействию ОВПФ):

• необходимость соответствия производственных объектов и продукции  требованиям охраны труда;

• права работников на охрану труда и гарантии такого права;

• обязанность работников, в том числе руководителей, проходить  обучение и проверку знаний по охране труда;

• несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию, обязанности  работодателя при несчастном случае, порядок расследования несчастных случаев, оформления материалов расследования  и рассмотрения разногласий по материалам расследования.

В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются  льготы и ограничения. Так, запрещается  применение труда лиц моложе 18 лет  на тяжелых работах и работах  с вредными и травмоопасными условиями  труда, на подземных работах, а также  на работах, выполнение которых может  принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в  транспортировке и торговле спиртными  напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Лица моложе 21 года принимаются  на работу лишь после обязательного  медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.

Учащиеся общеобразовательных  и средних профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда  здоровью, не нарушающую процесса обучения. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.

К основным  нормативным  правовым  актам  по безопасности труда относятся:

Государственные стандарты  системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности труда, утверждаемая Госстандартом России, является основным видом нормативных правовых актов по безопасности труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) — это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) ССБТ в системе  ГСС — 12. ССБТ представляет собой  многоуровневую систему взаимосвязанных  стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования  безопасности» во все виды проектной  документации на серийно выпускаемую  продукцию, а также в рабочую  конструкторскую и технологическую  документацию. ССБТ включает в себя несколько подсистем.

Организационно-методические стандарты - устанавливают цель, задачи, структуру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию, дают классификацию  ОВПФ, принципы организации работ  по безопасности труда

Стандарты требований и норм по видам ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и  средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня

Стандарты требований безопасности к оборудованию - устанавливают общие  требования безопасности к отдельным  видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к производственным процессам - устанавливают  общие требования безопасности к  отдельным производственным и технологическим  процессам, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к системам защиты - устанавливают  требования безопасности к системам защиты от ОВПФ

Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям - устанавливают  требования безопасности к зданиям  и сооружениям

Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным  правовым актам в области безопасности труда относятся: гигиенические  нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и  санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортех-надзора  России; документация Госэнергонадзора России, например, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые  правила по охране труда (правила  безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, выпуск которых  начат недавно, а также межотраслевые  организационно-методические документы (положения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством России, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопасностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-методическими документами.

1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда

Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного  производства путем непрерывного совершенствования  и улучшения условий труда, повышения  его безопасности, снижения производственного  травматизма и заболеваемости. Социальное значение охраны труда проявляется  во влиянии на изменение трех основных показателей, характеризующих уровень  развития общественного производства.

Рост производительности труда в результате увеличения фонда  рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных  потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей  заболеваемости.

Сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счет улучшения состояния  здоровья, увеличения средней продолжительности  жизни, что сопровождается увеличением  трудового стажа; повышения профессионального  уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением  трудового стажа; возможности использования  остаточной трудовой активности, опыта  и профессиональных знаний пенсионеров  на доступных для них работах.

Увеличение совокупного  национального продукта за счет улучшения  указанных выше показателей.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий  и повышению безопасности труда  и является экономическим выражением социального значения охраны труда. Экономическое значение охраны труда  определяется результатами изменения  социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами.

Повышение производительности труда, а следовательно, и экономических  результатов деятельности предприятия  за счет создания комфортных условий  для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных  параметров микроклимата, освещения  и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов  труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий.

Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени  неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить внимание на то, что  условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний.

Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных  условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны  со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших  денежных сумм за фактически не отработанное время. Такие разновидности льгот  и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также  требуют больших денежных средств. Создание условий, соответствующих  допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью  сократить эти расходы.

Снижение затрат из-за текучести  кадров по условиям труда. Тяжелый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические  условия труда, монотонность работы и т. п. является немаловажной причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический  ущерб предприятию, т. к. требуются  затраты денежных средств на процесс  увольнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и навыков  производительность труда вновь  поступившего на работу невелика.

Экономический механизм управления охраной труда заключается в  следующем:

• планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

• обеспечение экономической  заинтересованности работодателя в  улучшении условий труда и  внедрение более совершенных  средств охраны труда;

• обеспечение экономической  ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия  труда; за выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с  исполнением ими трудовых обязанностей;

• предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые  работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы  при современном техническом  уровне производства и организации  труда.

 Финансирование охраны  труда осуществляется за счет  ассигнований, выделяемых отдельной  строкой в бюджете РФ, бюджетах  субъектов РФ, городских и районных бюджетах, прибыли предприятий, а также их фондов охраны труда. Работники не несут никаких расходов на финансирование охраны труда.

Фонды охраны труда формируются  на трех уровнях: федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда, фонды охраны труда предприятий.

Федеральный фонд охраны труда  формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и правительствами  субъектов РФ, части средств фонда  охраны труда предприятий, сум­мы штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения законодательных и  нормативных правовых актов по охране труда, отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования, добровольных отчислений предприятий  и прочих поступлений.

Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов административно-территориальных  образований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположенных  на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.

Фонды охраны труда предприятии  формируются за счет прибыли предприятий  в размерах, определяемых коллективными  договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и  трудовым коллективом.

Помимо перечисленных  фондов могут создаваться общественные фонды охраны труда.

Средства фондов охраны труда  могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий  труда. Предприятия, использующие средства фондов охраны труда не по назначению, полностью возмещают затраченные  средства фондов и уплачивают штраф  в Федеральный фонд охраны труда  в размере 100 % средств, затраченных  не по назначению.

Состояние условий и охраны труда существенно влияют на технико-экономические  показатели работы предприятий.

1. 3. Подсистема условий труда

Подсистема условий труда  призвана обеспечить контроль за соблюдением  требований:

— психофизиологии труда;

— эргономики труда;

— технической эстетики;

— по охране труда и технике  безопасности;

— по охране окружающей среды.

Трудовая деятельность всегда сопровождается интенсивными в большей  или меньшей степени психофизио­логическими процессами, использованием и растрачиванием энергетических, гормональных, мышечных, психических, интеллектуальных и др. ресурсов человека, что проявляется  в изменении работоспособности.

Говоря о работоспособности, выделяют общую (потенциальную, максимально  возможную работоспособность при  мобилизации всех резервов организма) и фактическую работоспособность, уровень которой всегда ниже. Фактическая  работоспособность зависит от текущего уровня здоровья, самочувствия человека, а также от типологических свойств  нервной системы, индивидуальных особенностей функционирования психических процессов (памяти, мышления, внимания, восприятия), от оценки человеком значимости и  целесообразности мобилизации определенных ресурсов организма для выполнения определенной деятельности на заданном уровне надежности и в течение заданного времени при условии нормального вос­становления расходуемых ресурсов организма.