Основы административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства
Учреждение образования Республики Беларусь
«Брестский государственный университет имени А.С.Пушкина»
КУРСОВАЯ РАБОТА
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА.
Выполнил:
Юхник Д.Н
Научный руководитель
Брест 2010
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение…………………………………………………………
2. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь………………………………………………...6
2.1 Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь…………………………………………………………
3. Порядок временного пребывания иностранцев в Республике Беларусь. Вид на жительство……………………………………………………
3.1 Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию Республики Беларусь иностранных граждан……………………………………………………………
4. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства. Сокращение срока пребывания. Выдворение………………………………………………….
5. Заключение……………………………………………………
6. Список использованной литературы……………………………………………26
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Республика Беларусь, благодаря своему географическому положению в самом центре Европы «между Востоком и Западом» является очень привлекательной страной в том плане, что через нее проходят множество очень оживленных транспортных, товарных, а так же миграционных потоков. Большое количество людей ежедневно пересекают границу с Беларусью, множество из них, остаются на ее территории на определенное время вследствие различных причин. Именно поэтому очень важно, чтобы правовое регулирование в этой области было четким, современным, всесторонним и соответствующим нормам международного законодательства. Очень важен также тот факт, что с обретением Республикой Беларусь независимости, круг лиц, которые начали попадать под определение иностранные граждане существенно расширился, по причине, что граждане бывшего СССР теперь начали считаться иностранными гражданами.
Объект исследования – иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь, их действительное правовое положение.
Предмет исследования – основные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, реальное положение в сфере реализации этих прав и выполнения обязанностей, а так же разрешение проблем в отношениях государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства в рамках существующего законодательства.
Целью исследования в данной работе – понять, каково же реальное правовое положение иностранцев в Республике Беларусь, соответствует ли законодательство современным требованиям для регулирования отношений в данной сфере.
Задачей исследования является всестороннее изучение и анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере и оценка их эффективности.
Глава 1.
Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лицом без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. [5, ст. 9]
Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.
В законе «О гражданстве» Республики Беларусь устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории Республики Беларусь, является гражданином Беларуси. [5.ст. 13]
Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 03.06.1993 года (в ред. Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 N 41-З) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении. [5, ст. 10]
Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в Беларуси установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства в РБ гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не вытекает из Конституции Республики Беларусь, и других актов белорусского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. [1, ст. 11]
Находящиеся в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию Республики Беларусь и соблюдать белорусские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в Республике Беларусь, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Беларуси на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Республике Беларусь. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания. [6. ст. 1, 2]
Республика Беларусь предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. [2, ст. 4]
Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. [2, ст. 17]
Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в Республике Беларусь постоянно либо временно. [2, ст. 42]
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РБ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Беларуси.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РБ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РБ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РБ. [2, ст. 11]
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с белорусским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РБ. [2, ст. 19]
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РБ, имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РБ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Беларуси.
А временно пребывающим в РБ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РБ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РБ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РБ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РБ. [2. ст. 11, 13]
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РБ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РБ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с белорусским законодательством иметь в РБ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права. [2, ст. 12]
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РБ в соответствии с порядком, установленным законодательством РБ. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством. [2. ст. 14]
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РБ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.[2, ст. 15]
Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РБ и другими лицами в соответствии с белорусским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РБ. Однако условия заключения брака (брачный возраст и. т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством РБ (по отношению к ним применяется законодательство РБ), а также лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в одной из статей Кодекса о браке и семье РБ. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула. [8, ст. 228, 230]
Иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с белорусским законодательством гарантируются в РБ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РБ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РБ и других лиц. [2, ст. 8]
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РБ, если иное не предусмотрено законодательством РБ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РБ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам Беларуси.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).[2, ст. 18]
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РБ. [2, ст. 20]
Правила
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», Законом Республики Беларусь «Об иммиграции» и другими актами законодательства Республики Беларусь
Иностранные граждане и лица без гражданства (далее, если не указано иное, - иностранцы), находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы (далее - паспорта) и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.
Должностные лица юридических лиц, принимающих иностранцев, или индивидуальные предприниматели, принимающие иностранцев (далее, если не указано иное, - принимающая организация), обеспечивают своевременное разъяснение иностранцам их прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», Законом Республики Беларусь «Об иммиграции», настоящими Правилами, другими актами законодательства Республики Беларусь, точное выполнение установленных в отношении иностранцев правовых норм, ведут соответствующий учет иностранцев, прибывших к ним, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право их пребывания в Республике Беларусь, передвижения по территории страны и на выезд из Республики Беларусь по истечении определенного для иностранцев срока пребывания в республике
Лица, пригласившие иностранцев в Республику Беларусь по частным делам и предоставившие им жилую площадь для проживания в Республике Беларусь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации этих иностранцев, их прописке или выписке, а также несут ответственность за соблюдение указанных требований. Лица, предоставившие жилище, транспортные средства либо оказавшие иные услуги иностранцам, пребывающим на территории республики Беларусь, в нарушение настоящих Правил или Правил транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, а также Пограничные войска Республики Беларусь - в пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь.
Порядок временного пребывания иностранцев в Республике Беларусь. Вид на жительство
Иностранцы, временно пребывающие в Республике Беларусь, проживают на территории Республики Беларусь при наличие документа (отметки) о регистрации или разрешения на временное пребывание, оформленных в порядке, установленном настоящими Правилами.
Для оформления регистрации иностранцы по прибытии в Республику Беларусь в течение 3 суток, исключая праздничные и выходные дни, представляют свои паспорта в органы, уполномоченные на ведение регистрации, расположенные по месту проживания иностранца (далее, если не указано иное, - органы регистрации). Иностранцы проживают в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации. При смене места жительства иностранец обязан зарегистрироваться в течение 3 суток в органах регистрации по новому месту проживания. За регистрацию и продление срока действия регистрации с иностранцев взимается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь. [10, ст. 65, 63]
Освобождаются от регистрации:
главы государств и правительств зарубежных стран, главы и члены парламентских, правительственных и ведомственных делегаций, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов - Республики Беларусь, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;
лица, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;
иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из Республики Беларусь в течение этих дней;
члены экипажей иностранных военных самолетов, прибывшие в Республику Беларусь в установленном порядке;
лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в действующем расписании движения;
лица, входящие в состав экипажей иностранных грузовых и пассажирских автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, или находящиеся в городах и населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в пунктах назначения. [2, ст. 40]
В Министерстве иностранных дел Республики Беларусь Регистрируются:
главы и сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудники аппарата военных атташе, торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также супруг (супруга), дети, родители, проживающие совместно с данными лицами, гости глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории указанных представительств и учреждений;
сотрудники (включая членов их семей) представительств международных организаций в Республике Беларусь, которые согласно уставным документам данных организаций либо соответствующим международным договорам пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей.
Указанным лицам, прошедшим регистрацию, выдаются дипломатические, служебные или консульские карточки. Иностранцы, перечисленные в настоящем пункте, освобождаются от регистрации в гостиницах и органах внутренних дел по месту проживания. [10. ст. 10]
Министерство иностранных дел Республики Беларусь вправе производить в необходимых случаях регистрацию прибывших в Республику Беларусь государственных и общественных деятелей иностранных государств и членов их семей, когда об этом ходатайствуют принимающие их организации, дипломатические представительства или консульские учреждения, а также производить регистрацию сотрудников международных организаций, не указанных в пунктах 15, 16 настоящих Правил. В этих случаях иностранцы освобождаются от регистрации в гостиницах или органах внутренних дел.
В гостиницах регистрируются все проживающие в них иностранцы.
В органах внутренних дел регистрируются все иностранцы, за исключением указанных в пунктах 15-18 настоящих Правил.
Регистрация иностранцев в органах внутренних дел или гостиницах производится на основании личных обращений иностранцев или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в Республике Беларусь на срок проживания иностранцев, указанный в ходатайствах, турах, приглашениях. При этом граждане государств с визовым режимом въезда на территорию Республики Беларусь регистрируются на срок, указанный в их личном обращении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы Республики Беларусь. Граждане государств с безвизовым режимом въезда на территорию Республики Беларусь регистрируются на срок не более срока, определенного международным соглашением Республики Беларусь с соответствующим государством В случае отсутствия в соглашении указания о таком сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в личном обращении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более 90 суток в год. После осуществления регистрации иностранцев администрации гостиниц в установленном порядке направляют соответствующую информацию в органы внутренних дел по месту расположения гостиницы. [10, ст. 3.3]
До окончания срока действия регистрации иностранцы должны выехать из Республики Беларусь, или продлить срок действия регистрации, или оформить в установленном порядке разрешение на временное пребывание в Республике Беларусь, получив при необходимости соответствующую визу Республики Беларусь. [10, cт. 3.1]
Разрешение на временное пребывание - документ или соответствующая отметка в паспорте иностранца, подтверждающие факт регистрации иностранца в органах внутренних дел и его право на временное пребывание на территории Республики Беларусь в период срока действия разрешения.
Разрешение на временное пребывание в Республике Беларусь выдается органами внутренних дел иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более 90 суток в год:
для обучения в учебных заведениях Республики Беларусь - на срок учебы, но не более 1 года;
к близким родственникам - гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более 1 года;
к близким родственникам - гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более 1 года;
подавшим в установленном законодательством порядке ходатайство о предоставлении убежища или признании беженцем -на срок рассмотрения их ходатайства;
имеющим недвижимость на праве частной собственности и проживающим в ней - на срок пребывания, но не более 180 суток;
имеющим документ, подтверждающий право его владельца на въезд в Республику Беларусь, пребывание в Республике Беларусь и выезд из Республики Беларусь, - на срок его действия;
по другим основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь. [2, cт. 46]
Разрешение на временное пребывание выдается иностранцам, зарегистрированным в органах внутренних дел, в порядке, установленном настоящими Правилами.
Иностранцу может быть отказано в продлении срока регистрации или выдаче разрешения на временное пребывание и указано покинуть территорию Республики Беларусь, если:
установлены основания, в соответствии с которыми ему могло быть отказано во въезде на территорию Республики Беларусь,
установлены факты нарушения иностранцем законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенного, валютного или иного законодательства.
Отказ в продлении срока действия регистрации или выдаче разрешения на временное пребывание оформляется в виде соответствующего заключения органа внутренних дел и отражается соответственной отметкой в паспорте иностранца. Форма отметки и порядок ее проставления определяется Министерством внутренних дел Республики Беларусь.
Продление или отказ в продлении срока регистрации иностранцев, зарегистрированных в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, производится этим Министерством. [2, ст. 47, 48]
Вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства в Республике Беларусь является документом, подтверждающим личность иностранного гражданина или лица без гражданства, получивших в соответствии с законодательством Республики Беларусь разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь. [10, ст. 17]
В вид на жительство вносятся следующие сведения о личности иностранца, получающего этот документ: фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц и год рождения; место рождения; гражданство (подданство) или бывшее гражданство (подданство); номер идентификации; пол; правовой статус.
В вид на жительство вносятся также сведения о детях владельца вида на жительство, не достигших 16-летнего возраста (фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц, год рождения и пол).
- Основы алгоритмизации и программирования в 8 классе
- Основы алгоритмов и программирования
- Основы анализа бухгалтерской отчетности
- Основы анализа бухгалтерской отчетности
- Основы анализа бухгалтерской отчётности
- Основы анализа внешней и внутренней среды организации на примере ООО"Системная индустрия и сервис"
- Основы анализа деятельности автотранспортного предприятия ООО «АТП»
- Основы PR в туристическом бизнесе
- Основы автоматики
- Основы автоматической коммутации
- Основы автомобильного транспорта на предприятии
- Основы административного права
- Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений
- Основы административно-правового статуса гражданина, его права и обязанности
