Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

                Кафедра теории и истории права

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

по дисциплине: Административное право

на тему: Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений

 

 

 

 

Студент

ФП,2-й курс, ДХП-1                                                                  С.В. Войшнарович

 

 

 

                                                                                         

Доцент                                                                                            Т.В. Телятицкая

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2011

 

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 25с.,20 источников

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Объект исследования – субъекты административно-правовых отношений.

Предмет исследования – административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений.

Цель работы: закрепить, углубить, расширить и систематизировать теоретические знания об административно-правовом статусе государственных предприятий и учреждений, а также осуществить правовой  анализ особенностей создания, прекращения деятельности государственных предприятий и учреждений.

Методы исследования: общенаучные – анализ, синтез,  специальные – формально-юридический (логико-правовой анализ норм действующего законодательства). 

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а  все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции  сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ABSTRACT

Course work: 25c., 20 sources

STATE ENTERPRISE, GOVERNMENT AGENCIES, ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS, PRINCIPLES

Object of study - the subjects of administrative legal relations.

Subject of investigation - administrative and legal status of public enterprises and institutions.

Aim: to consolidate, deepen, broaden and systematize the theoretical knowledge of administrative and legal status of state enterprises and institutions, as well as to carry out legal analysis of the patterns of creation, termination of state-owned enterprises and institutions.

Methods: general scientific - analysis, synthesis, and others - formal-legal (logical-legal analysis of the current legislation).

The author of confirms that it reduced the analytical material properly and objectively reflects the state of the process, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical and methodological principles and concepts are accompanied by references to their authors.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...5

1Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права…………………………………………………………………………………..6

1.1Понятие предприятия, учреждения и организации……………………….........6

1.2Виды предприятий и учреждений………………………………………….........9

2Общие положения административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений. Создание, реорганизация, ликвидация и правовая основа деятельности государственных предприятий и учреждений …………..14

2.1Общие положения административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений………………………………………………………..14

2.2Создание, реорганизация и ликвидация государственных предприятий и учреждений…………………………………………………………………………16

2.3Правовая основа деятельности государственных предприятий и учреждений………………………………………………………………………....20

Заключение………………………………………………………………………….22

Список использованных источников…………………………………………...…24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Административно-правовой статус государственных предприятий и  учреждений характеризуется рядом  особенностей. Они образуются и ликвидируются  органами государственной власти, которые  утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы.

Целью курсовой работы является закрепление, углубление и систематизирование теоретических знаний об административно-правовом статусе государственных предприятий  и учреждений, а также осуществить  правовой  анализ особенностей создания и прекращения деятельности государственных  предприятий и учреждений.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

• дать определение и общую характеристику государственным предприятиям и учреждениям;
• выделить основные признаки и виды государственных предприятий и учреждений;
• показать взаимосвязь государственных предприятий и учреждений и государства;

         -раскрыть особенности создания  и прекращения деятельности государственных предприятий и учреждений.

На мой взгляд, эта тема актуальна для общества на любом  этапе его развития, так как  создание государственных предприятий  и учреждений является средством  обеспечения неотъемлемых прав и удовлетворения потребностей человека и гражданина. Актуальность темы исследования также обусловлена теоретической и практической значимостью фундаментальных задач, решение которых призвано обеспечить эффективность развития в Беларуси экономического сектора, а так же прав и свобод граждан.

Основа правового статуса государственных предприятий и учреждений –множество нормативных правовых актов, которые определяют порядок создания, функционирования, реорганизации и деятельности государственных предприятий и учреждений. Рассматривая государственные учреждения и предприятия как один из субъектов административного права, следует подчеркнуть, что это один из фундаментальных правовых институтов.

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие предприятия,  учреждения и организации, виды  негосударственных предприятий  и учреждений

 

1.1 Понятие предприятия, учреждения и организации

Прежде чем приступить к рассмотрению административно-правового  статуса негосударственных предприятий  и учреждений, необходимо уточнить понятие «организация», так как  оно служит обобщающим понятием, а  предприятия и учреждения являются ее разновидностями.

Организация - это коллектив  работников различной численности, возглавляемый своим органом  управления и имеющим в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном  управлении обособленное имущество.

Администрация – орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Возглавлять  администрацию может единоличный  руководитель в лице генерального директора, директора, председателя, ректора, другой назначенный орган или орган, которому коллектив делегировал  право по управлению организации, возможно совместно единоличное и коллективное  руководство в лице совета директоров, дирекции, правления [1, с. 118-119].

Вопросы деятельности организаций  являются предметом изучения  ряда отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового, хозяйственного, налогового.

В Гражданском кодексе  Республики Беларусь нашло свое юридическое  закрепление понятия юридического лица, которое имеет важное теоретическое  и практическое значение не только для гражданского, но и для административного  права, так как определяет виды различных  организаций [2, с. 73].

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в  собственности, хозяйственном ведении  или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную  ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, исполнять  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.

В связи с участием в  образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут  иметь обязательственные права  в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество [3, ст. 44].

К юридическим лицам, в  отношении которых их участники  имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские  кооперативы. Участники таких юридических  лиц могут иметь вещные права  только на имущество, которое они  передали юридическим лицам в  пользование в качестве вклада в  уставный фонд.

К юридическим лицам, на имущество  которых их учредители имеют право  собственности или иное вещное право, относятся унитарные предприятия, в том числе дочерние, а также  финансируемые собственником учреждения.

К юридическим лицам, в  отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных  прав, относятся общественные и религиозные  организации (объединения), благотворительные  и иные фонды, объединения юридических  лиц (ассоциации и союзы) [2, с. 76].

Для всесторонней и правильной характеристики административно-правового  статуса каждой организации в  отдельности очень важное значение имеет их классификация.

По цели деятельности организации  делятся на коммерческие и некоммерческие [1, с. 119].

 Коммерческие организации  - организации, преследующие извлечение  прибыли в качестве основной  цели своей деятельности и  (или) распределяющие полученную  прибыль между участниками.

 Коммерческие организации  могут создаваться в форме  хозяйственных товариществ и  обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств [4, с. 43].

Некоммерческие организации  – организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль  между участниками.

Некоммерческие организации  могут создаваться в форме  потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных  законодательством.

Некоммерческие организации  могут создаваться для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и юридических лиц, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической  помощи в соответствии с законодательством, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ [5, с. 66].

Некоммерческие организации  могут создаваться для удовлетворения материальных (имущественных) потребностей граждан либо граждан и юридических  лиц в случаях, предусмотренных  Гражданским кодексом и другими  законодательными актами.

Некоммерческие организации  могут осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует  этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций. Для отдельных форм некоммерческих организаций законодательными актами могут быть установлены требования, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них [4, с. 39].

Предпринимательство (предпринимательская  деятельность) - самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного  дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную  ответственность или от имени  и под имущественную ответственность  юридического лица (предприятия).

Предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в  различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц).

В Республике Беларусь допускаются  следующие формы предпринимательской  деятельности:

• частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании;
• коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании [6, ст. 1-3].

Предпринимательство может  осуществляться без образования  юридического лица и с образованием юридического лица, без использования  наемного труда и с использованием наемного труда.

Особой формой предпринимательства  является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником  имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами  и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя [7, с.96].

По видам собственности  организации делятся на государственные и негосударственные.

По роду деятельности существуют следующие разновидности организаций: предприятия, учреждения и иные организации.

Предприятие - самостоятельный  хозяйствующий субъект, созданный  для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях  удовлетворения общественной потребности  и получения прибыли.  Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Учреждение - организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично [2, с. 53].

 

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что предприятия  и учреждения являются  разновидностью организации. Различия между предприятиями  и учреждениями состоят в их предназначении, содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, в отличие  от предприятий, чье положение закреплено, в основном,  в Гражданском  Кодексе Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2Виды предприятий  и учреждений

 

Предприятия, учреждения - разновидности  организаций, осуществляющих в отличие  от органов исполнительной власти не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Государственным является такое  предприятие, имущество которого принадлежит  государству. Оно может создаваться  за счет бюджетных ассигнований, вкладов  других государственных предприятий  или иных источников. Различают государственные  предприятия, находящиеся в республиканской  собственности, и коммунальные предприятия.[ 1, с. 118-119]

Управление имуществом первых осуществляет Министерство экономики  Республики Беларусь. Коммунальные предприятия  являются собственностью административно  – территориальных единиц. [8]

Частным является предприятие, принадлежащее физическому лицу или членам его семьи, а также негосударственному юридическому лицу. Различают единоличные и семейные частные предприятия. В отличие от единоличных семейные предприятия основаны на общей собственности всех членов семьи. Негосударственное частное предприятие может принадлежать также одновременно нескольким лицам на основе долевой или коллективной собственности. К таким предприятиям относятся хозяйственные общества, хозяйственные товарищества и производственные кооперативы.

Рыночная экономика, базируясь  на многообразии форм собственности, предполагает функционирование предприятий различных  организационно-правовых форм.

Организационно-правовая форма  предприятия определяется многими  признаками:

 

а) порядком формирования уставного  фонда;

 

б) степенью ответственности  по обязательствам предприятия и другими.[8]

 

В соответствии с Гражданским  кодексом в Республике Беларусь могут  создаваться следующие организационно-правовые формы коммерческих предприятий: хозяйственные  товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия.[9]

Хозяйственные товарищества – это такая форма предпринимательской  деятельности, при которой имущество  предприятия формируется за счет вкладов нескольких граждан и (или) юридических лиц, которые объединяются для совместной деятельности на основе договора между ними. Отличительной  особенностью хозяйственных товариществ от других форм является то, что один или несколько участников несут неограниченную солидарную имущественную ответственность по обязательствам товарищества.

В зависимости от степени  ответственности отдельных участников различают полные и коммандитные товарищества.

Участники полного товарищества в соответствии с заключенным  между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью  и несут ответственность по его  обязательствам принадлежащим им имуществом, т.е. по отношению к участникам полного товарищества действует неограниченная ответственность.

Участник полного товарищества, не являющийся его учредителем, отвечает наравне с другими участниками  по обязательствам, возникшим до его  вступления в товарищество.

Участник, выбывший из товарищества, отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками  в течение двух лет со дня утверждения  отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества.[10]

Хозяйственным обществом  признается юридическое лицо, созданное  по соглашению юридическими лицами и (или) гражданами путем объединения их имущества с целью осуществления  хозяйственной деятельности. Отличительной  особенностью этой организационно-правовой формы является ограниченная ответственность  всех его участников (акционеров) по обязательствам общества.

Различают следующие виды хозяйственных обществ: с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью, акционерные. Общество с ограниченной ответственностью может  быть учреждено одним или несколькими  лицами, уставной капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров.

Участники общества с ограниченной ответственностью несут риск убытков, связанный с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных  ими вкладов.[8]

Особенностью общества с  дополнительной ответственностью является то, что его участники несут  субсидиарную ответственность по обязательствам общества в одинаковом для всех кратном  размере к стоимости их вкладов.

Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью  общества, в пределах стоимости принадлежащих  им акций.

Акционерное общество, участники  которого могут свободно продавать  принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое общество в праве проводить открытую подписку на выпускаемые ими акции и их свободную продажу на условиях установленных законом.

Акционерное общество, акции  которого распределяются только среди  его учредителей или иного  заранее определенного круга  лиц, признается закрытым акционерным  обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции.[8] 
Производственные кооперативы – это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Члены производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность.

Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием. В таком  же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива  и удовлетворение требований его  кредиторов. Отличительной особенностью производственных кооперативов от хозяйственных  товариществ является то, что в  них не допускается участие юридических  лиц. В остальном, механизм функционирования кооперативных предприятий такой  же, как у хозяйственных товариществ.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за предприятием имущество. Имущество  унитарного предприятия является не делимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе  между работниками предприятия.[9]

В форме унитарных предприятий  могут быть созданы государственные (республиканские или коммунальные) или частные предприятия.

Имущество унитарного предприятия  находится в государственной  либо в частной собственности.

Унитарные предприятия подразделяются на две категории:

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;
• унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения  – это право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных  законом или иными правовыми  актами. Право оперативного управления – это право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в  пределах, установленным законом, в  соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением  имущества. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, называется казенным. Создается по решению Правительства РБ, Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность  по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.[10]

Право хозяйственного ведения  шире права оперативного управления, т.е. предприятие, функционирующее на основе права хозяйственного ведения, имеет большую самостоятельность  в управлении.

Иностранные инвесторы вправе создавать на территории Республики Беларусь коммерческие организации  в любых организационно-правовых формах.

Все коммерческие организации  с иностранными инвестициями подразделяются на коммерческие совместные либо коммерческие иностранные организации.[11]

Коммерческой совместной организацией является предприятие, уставной фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических и (или) юридических лиц Республики Беларусь.

Коммерческой иностранной  организацией является предприятие, в  уставном фонде которого иностранные инвестиции составляют 100 %.

Деятельность коммерческих организаций с иностранными инвестициями на территорий Республики Беларусь регламентируется Инвестиционным кодексом Республики Беларусь.[8]

В соответствии с данным кодексом иностранным инвесторам предоставляется  ряд льгот и гарантий. В частности  льготы по налоговым и таможенным платежам, гарантии на перевод за границу  причитающейся иностранному инвестору  прибыли, благоприятный правовой режим  инвестиционной деятельности и т.д.[12]

На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь существует большое многообразие форм предприятий и учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Общие положения административно-правового статуса государственных учреждений и предприятий. Создание, реорганизация, ликвидация и правовая основа деятельности государственных предприятий и учреждений

 

2.1  Общие положения  административно-правового статуса  государственных предприятий и  учреждений

Административно-правовой статус государственных предприятий и  учреждений – это комплекс прав и обязанностей, которые предприятия  и учреждения приобретают и реализуют  в процессе осуществления своей  деятельности.[8.]

Особенности административно - правового статуса государственных  предприятий и учреждений проявляются  во взаимоотношении с органами исполнительной власти и в сфере управления имуществом. По действующему законодательству государственные  органы исполнительной власти наделены правом создания предприятий и учреждений. К ведению государственных органов  относятся:

• создание предприятий;
• определение предмета и целей их деятельности;
• утверждение устава;
• управление предприятиями;
• назначение на должность и освобождение от должности руководителей;
• доведение в установленных случаях государственных заказов;
• реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Учреждения и предприятия  должны создаваться для осуществления  функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или  частично производится за счет средств  государственного  бюджета.

Сформулированы цели и  задачи управления предприятиями и  учреждениями, заключающиеся в:

а) повышении эффективности деятельности предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;