Основы политики дистабилизации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Успешное хозяйствование любой страны является результатом эффективного осуществления правительством регулирования происходящих в экономике процессов в соответствии с заданной главной целью -  поддержанием стабильного экономического развития.

Различия между странами переходного периода возрастают в зависимости от содержания самой цели и степени ее достижения.  Там,   где  достигнута макроэкономическая стабильность,   уже наблюдается возобновление экономического роста.  Но там где отсутствуют четкие ориентиры будущего  развития, где политика стабилизации периодически меняет свое направление,  не имея установочных целей, продолжается разложение национального производства.

Важным фактором, обеспечивающим устойчивое развитие общества, является создание экономических, социальных, культурных, правовых и других условий для гармонического развития и социально позитивного образа жизни личности, реализации общепризнанных мировым сообществом конституционных прав и свобод человека. Потребностям и принципам устойчивого развития современного общества соответствует тип гармоничной и всесторонне развитой, физически здоровой, образованной и духовной личности, ведущей активный образ жизни. Развитию личности и интересам общества способствует поступательное развитие экономики и общества, формирование сильного государства, обеспечение социальной консолидации, которая является необходимым условием как укрепления демократических институтов, так и становления гражданского общества. Добиться такой консолидации и массовой поддержки власти можно лишь при условии, что главной целью и реальным приоритетом развития социального государства и экономики является осуществление государством такой политики, которая будет направлена на обеспечение определенного уровня благосостояния своих граждан, поддержку социально уязвимых групп населения, на утверждение в обществе социальной справедливости. Сильная социальная политика в сочетании с раскрепощением инициативы самой активной части населения призвана сбалансировать интересы и консолидировать общество на основе надежных социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.

Социальная парадигма развития исходит из того, что локомотивом экономического роста является человек, обладающий квалификационными и трудовыми возможностями, социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективно возможности своей деятельности. Это взаимообусловленный процесс экономического роста и повышения благосостояния народа, базирующийся на участии всех граждан в развитии и справедливом распределении его результатов, преодолении отчуждения, эксплуатации, неравенства и несправедливости в экономике и обществе.

Практика реформ в постсоциалистических странах показала, что от правильного выбора содержания политики стабилизации зависит не только успешное и быстрое остановление спада, но и макроэкономический эффект последующего развития.

Таким образом, вопрос финансовой стабилизации является весьма актуальным. Актуальность вопроса финансовой стабилизации предопределила тему данной курсовой работы, в результате которой решаются следующие задачи:

- раскрытие теоретических вопросов финансовой стабилизации;

- выявление основных механизмов и этапов финансовой стабилизации экономики Республики Беларусь;

- выявление основных направлений совершенствования налоговой политики в Республике Беларусь.

Предметом исследования курсовой работы является экономическая стабильность экономики, объектом исследования – Республика Беларусь.

Источниками информации для написания работы послужили: специальная литература по проблеме, статистический сборник 2008г.; нормативные акты;  данные статей отдельных авторов периодической печати и авторов учебников; фактический материал, характеризующий экономическое состояние Республики Беларусь.

1 ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ. ПРИЧИНЫ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ

Реальное право выбора содержания стабилизационной политики принадлежит отдельным реформаторам. Ее основными проводниками выступают представители экономических органов государственного  управления. Принятие решений ограничивается их субъективными возможностями. Дефицит профессионалов в области общественной экономики, особенно на среднем уровне управления, привел к тому, что политика стабилизации во многих постсоциалистических странах была реализована в «затратном»   варианте,  не преследуя целей по созданию условий перспективного экономического развития.      

Рассмотрим ряд теоретических и практических вопросов государственного регулирования, связанных с политикой стабилизации структурного регулирования.

Прежде всего, представление о стабилизации сложилось как об антициклической политике. Первоначально она рассматривалась  как политика  сдерживания экономического цикла и предотвращения  «сползания»   в депрессию. Последующее развитие данной политики имело прямую зависимость от [2, с.312]:

-макроэкономических диспропорций,  возникающих в ходе научно-технических преобразований индустриально развитых стран;

- модернизации развивающихся государств;

-системной трансформации бывших социалистических стран.

Теоретическое обоснование стабилизации как основной цели государственного регулирования формировалось в рамках  дискуссии между современными макроэкономическими школами в отношении роли государственного регулирования рыночной экономики.

Экономисты классической школы считали, что   конкурентная экономическая система обладает автоматическими механизмами, которые способны обеспечить стабильное развитие экономики. Задачи государства [1, с.211]:

- обеспечение функционирования конкурентного рынка;

-гарантия устойчивости покупательной способности денег.

Государственный бюджет должен постоянно ориентироваться на равенство доходов и расходов.   Дефицит  в бюджете допускался лишь в связи с чрезвычайными экономическими и финансовыми обстоятельствами,  вызванными войной или стихийными бедствиями.

Однако рынок свободной конкуренции, за который выступали экономисты классической школы,  не оградил экономику от возникновения глубоких кризисов.

Кейнсианская теория давала объяснение причин Великой депрессии, предлагала управлять динамикой совокупного спроса, стимулируя восстановление производства, развитие и рост за счет активного государственного вмешательства через [1, с.214]:

-  налоги;

- расходы;

- объем бюджетного дефицита;

- денежного предложения.

Кейнсианская точка зрения заключалась и в том, что рыночная система подвержена макроэкономическим диспропорциям,  а для обеспечения достаточной стабильности необходима политика активного вмешательства со стороны государства.

В поисках механизмов стабилизации экономического развития Кейнс выдвигал идею  «социализации инвестиций»,   возможной при развитии соответствующих институтов, дополняющих рынок и способных компенсировать крупные диспропорции, контролировать ожидания и формировать условия для стабильного развития. 

Мнение кейнсианцев не оказало значительного влияния на управление экономикой в США вплоть до возникновения НЭТ в период администрацииКеннедии Джонсона.

Основные представители НЭТ:  Джеймс Тобин,  Вальтер Хелер,  Пауль Самуэльсон, АртурОукэн.

НЭТ представляла собой:

- смесь активизма и оптимизма,  согласно которой  недостаточный спрос     означает  безработицу,  незагруженность мощностей и потерянное производство;

- чрезмерный спрос означает инфляцию;

- особое внимание уделялось экономическому росту;

- совокупный спрос необходимо увеличить до уровня полной занятости;

- рост потенциального производства достигался за счет инвестиционных расходов.

В государственном регулировании первостепенную роль играли  именно налогово-бюджетные механизмы,  в особенности дефицитное финансирование экономики.  Проводники НЭТ планировали использовать фискальную политику как инструмент,  с помощью которого возможно было бы ликвидировать разницу между потенциальным и реальноэ ффективным производством.

Политика стабилизации в ее теоретической эволюциинаходится во взаимосвязи с концепцией «открытойэкономики».

Проведение тех или иных стабилизационных мероприятий стало уже невозможно без учета воздействия внешнеэкономических связей на внутреннюю макроэкономическую ситуацию. Основными представителями этог онаправления были А.Линдберг (Швеция),  Е.Клаассен (Германия), Д.Лейдлер (Канада).

Под «открытостью» подразумевается развитие трех ключевых каналов [6, с.615]:

-торговля товарами;

-движение капиталов;

- взаимообмен национальных валют.

Открытость экономики представляет собой степень вовлеченности страны в мирохозяйственные связи, при которой возникает необходимость учета зависимостей между внутренней экономикой и остальным миром.

Реализация политики стабилизации в первую очередь направлена на ликвидацию экономических нарушений. Если представить идеально функционирующую экономику, то она характеризовалась бы тем,  что ее реальный ВВП рос бы устойчивыми темпами,  а уровень цен повышался бы весьма медленно.  Но реальная практика свидетельствует о том, что в экономике большинства стран происходят определенные колебания,  так называемые нарушения,       то есть смещения совокупного спроса и совокупного предложения от ориентированной точки равновесия. Эти дисбалансы, происходящие под влиянием внутренних и внешних факторов, приводят к тому, что производство, процентные ставки или цены отклоняются от путей, намеченных в качестве целей.

Основные причины, вызывающие дестабильность [6, с.621]:

1. Глобальные (войны, революции, перевороты). Абсолютные размеры бюджетных средств на ведение войны увеличиваются быстрыми темпами.  Так, размеры финансовых затрат,  приходящихся на один год ведения второй мировой войны,  примерно в три раза превышали соответствующие затраты в период первой мировой войны. Кроме того, рост абсолютных объемов бюджетныхсредствнавоенныецелисопровождаетсяувеличениемихотносительных размеров,  т.  е.  возрастанием доли этих расходов в национальном доходе отдельных стран.   Для того чтобы иметь средства, необходимые для войны, правительство повышает налоги и проводит соответствующую денежную политику.

2. Первопричина нестабильности находится в сфере производства. Сокращение производства ведет к падению уровня доходов бюджета, а рост безработицы – к росту расходов.

3.  Возможным источником экономических нарушений могут быть изменения денежного спроса,  которые могут повлиять на процентную ставку.

4. Изменения в потреблении или накоплении частного сектора. Если потребители решают потреблять гораздо большую часть своего дохода, независимо от его размера,  это может быть связано с изменениями во вкусах потребителей.

5. Изменения в отношении инвестирования могут рассматриваться как нарушение системы. Перемены в инвестировании иногда не имеют под собой никакого рационального смысла, а иногда становятся причиной новых изобретений, требующих крупных инвестиций, которые могут быть осуществлены из государственного бюджета.

6. Изменения государственных расходов или налоговой политики, например на социальные программы или поддержание занятости,  также могут вызывать экономические нарушения и, в свою очередь, привести к бюджетным стрессам.

7.  Повышение заработной платы,  в зависимости от активности профсоюзов, может вызвать проблемы с бюджетным дефицитом. Например, одной из причин возникновения финансовых нарушений и провала семи стабилизационных программ в Бразилии являлись законы о заработной плате,   устанавливающие автоматическую зависимость между стоимостью жизни и ростом заработной платы. Эти законы были приняты еще при военных правительствах 60-хгг., когда существовали запреты на забастовку и правительство не предлагало стабилизировать цены одним ударом,  а боролось с инфляцией постепенно.  Введение новой денежной единицы - реала - психологически способствует введению нового режима и дает возможность покончить сразу с индексацией, устанавливаемой законом.

8. Экономические нарушения, также как и бюджетные стрессы провоцируются из-за действий непосредственно проводников экономической политики.

Управление экономической политикой очень трудное дело, и большой       вероятностью является то, что действия правительства могут  быть противоречивыми.    Например,    макроэкономическая политика российских реформаторов 1992-1994 гг. привела к обострению старых и появлению новых         диспропорций.  Произошло существенное рассогласование между реальной           структурой и основными экономическими регуляторами  (ценовыми,         кредитно-денежными,  налогово-бюджетными).  Все это явилось следствием          как отсутствия четкой стратегии экономических реформ, так и отсутствия у          правительства приоритетов в бюджетной политике.

В содержании стабилизационной  программы основную составляющую представляют фискальные инструменты -  оптимальное ассигнование ресурсов и сокращения бюджетного дефицита.

В последние десятилетия программы стабилизации основываются на ортодоксальной экономической теории и применении различных нетрадиционных подходов.  Поэтому аналитики подразделяют стабилизационные программы правительств на: ортодоксальные, неортодоксальные, смешанные.

«Ортодоксальные» программы бывают двух типов [6, с.694]:

1) с упором на сокращение денежной массы,

2) с упором на контроль за обменным курсом.

Программы  «ортодоксального» типа осуществляются при отсутствии контроля за ценами и заработной платой.

При осуществлении ортодоксальных программ стабилизации меры бюджетной политики сочетаются с регулированием обменного курса.  Второй тип ортодоксальной программы ориентирован на контроль за обменным курсом национальной валюты.

Программы стабилизации обычно направлены на решение трех задач.

1. Контроль совокупного спроса.  Добиться эластичности предложения и спроса путем устранения избыточного совокупного спроса возможно за счет нескольких методов. ВО-ПЕРВЫХ, количественного регулирования отдельных расходов, путем:

а)  сокращения некоторых компонентов расходов, т.  е. инвестиций и государственныхрасходов;

б)  сокращение потребления через регрессивное перераспределение доходов, которое позволит снизить издержки производства, стимулировать экспорт и повысить долю прибыли в ВВП. Если же будет осуществляться прогрессивное перераспределение дохода,  смоделированное как простое превышение реальной заработной платы, то оно приведет к соответствующему росту спроса.

ВО-ВТОРЫХ, за счет сокращения расходов, вызванных инфляцией, путем:

а)  перераспределения доходов  -   сдвиг в распределении дохода от групп с низким уровнем к группам с высоким уровнем, т.е. от рабочих, денежная зарплата которых индексируется по отношению к росту цен неполностью,     к получателям прибыли или государству;

б)  «принудительных сбережений»  через «инфляционный налог».  Инфляция обесценивает реальные денежные балансы  и заставляет население больше сберегать.   Инфляция  -  это налог.  Увеличение налоговых доходов должно быть больше,   чем сокращение расходов. Перераспределение как доходов,        так и богатства может сдерживать спрос, но за счет высоких социальных издержек.

В-ТРЕТЬИХ, за счет административных средств. Подавление инфляции административными мерами изменяет формы проявления экономического кризиса. Деньги теряют свойства платежного средства, их количество устанавливается распределительной системой, товарные ресурсы становятся дефицитными, бюджетная политика служит увеличению денежной массы, не имеющей товарного покрытия.

Альтернативой чистому  сокращению спроса может быть реализация правительством гетеродоксного пакета, который включает:

- замораживание цен и заработной платы в условиях  «социального пакта», обеспечивающего контроль за заработной платой;

- корректировка относительных цен;

- приток иностранной валюты или снижение валютных резервов.

2. Контроль инфляционных ожиданий  (корректировка инерционного компонента). Любой инфляционный процесс содержит два компонента инфляции:

- ожидаемый, или инерционный;

- неожиданный.

Для ликвидации ожидаемого компонента необходима политика, направленная против инфляционной спирали. Для ликвидации неожидаемого компонента требуется политика,  направленная на изменение относительных цен и сокращение бюджетного дефицита. Если инфляция сокращается гораздо медленнее, чем запрограммировано, то реализация программ стабилизации может вызвать спад. Поэтому программы стабилизации должны включать переходные мероприятия, направленные на контроль движения номинальных стоимостей критических переменных:

-  заработной платы;

- обменного курса;

- процентной ставки;

- цен на ключевые продукты.

Цель заключается в том, чтобы контролировать ожидания, а не ликвидировать инфляцию.  Контроль должен концентрироваться в отношении промышленных цен, которые могут оказать влияние на инфляционные ожидания. Потери от спада бывают тем больше, чем больше инфляция.

3. Корректировка относительных цен (сокращение реальной заработной платы или повышение стоимости иностранной валюты). В идеальной экономической системе платежи по международным сделкам находятся в приблизительном равновесии. Страна получает примерно столько же, сколько она выплачивает. Но когда финансовые проблемы приводят к тому, что курс национальной валюты и цены на товары не соответствуют друг другу, наверняка следует ожидать затруднений с платежным балансом.

Мировой опыт программ стабилизации показал недостаточность решения краткосрочных чисто финансовых проблем для достижения макроэкономической стабилизации. Поэтому ее осуществление взаимосвязано со структурным регулированием. Программа структурного регулирования  направлена на более глубокие (по сравнению с программами стабилизации)  изменения в улучшении эффективности  функционирования экономики в длительный период.

В настоящее время в экономике промышленно развитых стран произошли значительные структурные сдвиги, которые связаны [6, с.701]:

-с развитием инновационного потенциала;

-с интенсивным распространением технических инноваций (на уровне процессов и на уровне продукции);

-с сильной конкуренцией между рынками;

-с взаимозависимостью национальных экономик;

-с появлением новой серии явлений, характерных для нового этапа НТП.

2 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ                      СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Важнейшими целями экономической политики на этапе стабилизации являются остановка падения ВВП и создание условий для экономического роста, рост доходов населения, обеспечение занятости населения (уровень безработицы 4-5 %), стабильность цен (инфляция 10-12 % в год).

Эти цели достигаются посредством решения следующих задач [9, с.25]:

- создание хозяйственного механизма, направленного на усиление трудовой мотивации и эффективного использования ресурсов;

- обеспечение стабильности валютного курса и допустимого бюджетного дефицита;

- создание благоприятной инвестиционной среды;

- восстановление платежеспособности предприятий.

При достижении указанных целей этап стабилизации экономики будет считаться достигнутым. Предпосылкой достижения указанных целей является создание условий для эффективного использования всех имеющихся ресурсов страны. Такие условия возможны только при рыночной экономике.

Формирование открытой конкурентной рыночной экономики необходимо считать главным содержанием экономической политики на этапе стабилизации.

В начале 1990-х гг., на первом этапе, в белорусской промышленности началось резкое падение выпуска продукции, ухудшение финансовых показателей предприятий. К 1994—1995 гг. наибольший спад произошел в топливной промышленности, зависящей от импортируемой нефти, в электроэнергетике, текстильной промышленности, промышленности строительных материалов. На втором этапе производственные показатели предприятий стабилизировались, но произошло это, в основном, за счет укрепления трудовой дисциплины и других административных мер. Износ активной части основных производственных фондов до 60—80% от общего их объема является одним из факторов, затрудняющих развитие белорусской промышленности в соответствии с рыночным курсом и создает опасность экономической стагнации в будущем.

Анализ материалов статистики показывает, что в республике формируется переходный, смешанный рынок труда, включающий в себя как старые, так и новые механизмы определения стоимости рабочей силы, регулирования занятости и безработицы. Среди черт, характеризующих этот рынок, согласно данным статистики за 2003 г., выделяются [13]:

-  низкая стоимость рабочей силы, что во многом является следствием полной занятости как социального приоритета в экономике;

-  отсутствие свободного перемещения работников по территории страны из-за сохранения института прописки и неразвитости рынка жилья;

-  увеличение масштабов вынужденной неполной занятости — от 9,9% в 2001 г. до 14,1% в 2003 г.;

-  трансформация вынужденной неполной занятости в регистрируемую безработицу с увеличением доли высвобожденных работников с 6,8% в 2001 г. до 7,9% в 2003 г.;

-  снижение доли заработной платы в денежных доходах населения с 56,4% в 2001 г. до 53,3% в 2003 г..

По данным государственной статистики, численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета (МПБ) в 2001 г. составляла 70,4%, а в 2003 г. – 71,1% (в том числе, ниже бюджета прожиточного минимума, в 2001 г. — 28,9%, а в 2003 г. — 30,5%) — медленное, но сползание в негатив. По данным республиканского социологического мониторинга, доля респондентов со среднедушевым денежным доходом ниже МПБ в 2001 г. составляла 71,0%, а в 2003 г. — 72,1% [13]. Использование данных социологического мониторинга, совпадающих с данными статистики (в пределах допустимой погрешности выборки) позволяет раскрыть внутреннюю структуру выборочной совокупности и с учетом ошибки репрезентативности экстраполировать полученные выводы на генеральную совокупность. Кроме того, отношение среднедушевого денежного дохода к МПБ представляет собой относительную переменную, что позволяет проводить межстрановый и временной анализ уровня жизни населения по данному показателю.

По материалам выборочного обследования домохозяйств , структура денежных доходов населения в 2001-2002 гг. была такова, что заработная плата составляла 60,0%, а пенсии, пособия и стипендии – 24,5% в объеме этих доходов. Что же касается потребительских расходов, то на продукты питания население стабильно тратить до 60,0% семейного бюджета, на жилищно-коммунальные услуги – до 20,0%, на лекарства и медицинские услуги – не более 5,0%. Между тем, по международным стандартам, население имеет возможность расширенно воспроизводить свою производительную силу и инвестировать в человеческий капитал, если тратит на питание не более 30,0% семейного бюджета [13].

В сложившихся условиях относительной стабилизации экономического положения в республике к 2002 г., государство стало вводить в действие рыночный механизм «переключения» оплаты сферы услуг (в частности, коммунальных платежей) с бюджетных организаций на население при одновременном, как планировалось, наращивании заработной платы, с тем чтобы 80% ее прироста шло на оплату сферы услуг, а 20% — на повышение покупательского спроса. Введение в конце 2002 г. механизма «переключения» всей тяжести тарифа оплаты коммунальных услуг с промышленных предприятий на население (т.е. на семейный бюджет) без соответствующего изменения реальной заработной платы (в связи с высокой инфляцией) резко ухудшило положение населения, породило в общественно сознании сомнения в целесообразности проводимой политики и во многом сказалось на экономическом поведении людей.

Формирование данного социального явления в контексте изменений, происходящих в экономической политике на уровне государства, и, соответственно, — изменений в материальном положении семей, анализируется с помощью данных республиканского социологического мониторинга , проводимого Институтом социологии НАН Беларуси в 2001, 2002 и 2003 годах.

Сравнительный анализ оценивания населением эффективности социально-экономической политики в 2001 и 2002 годах, в контексте ухудшения материального положения семей в результате введения данного рыночного механизма, показал, что отношение респондентов к рыночной экономике с элементами государственного регулирования ухудшилось в 1,5 раза. Если в 2001 г. за данный тип экономики выступали до половины как мужчин так и женщин, то в конце 2002 года и 2003 году — только 1/3 населения. Отношение людей к свободной рыночной экономике практически не претерпело изменений, но вдвое ухудшилось отношение к централизованной плановой экономике. В то же время резко (в 5 раз) возросла доля тех, кто затруднился в ответе. Данное обстоятельство свидетельствует о ценностном конфликте в умах примерно 1/3 респондентов, суть которого в том, что прежние представления о социально-ориентированной экономике подвергнись серьезному испытанию.

В целом все мероприятия по проведению рыночных реформ, в том числе финансовой стабилизации, можно разделить на два этапа:

Мероприятия, которые не требуют значительного времени и инвестиций (либерализация экономики, создание условий для предпринимательства, отказ от протекционизма и т.д.).

Модернизация производственно- технологической базы. Для этого потребуется время и значительные инвестиции, которых в республике практически нет.

Среди мер первого этапа отметим необходимость прекращения производства на убыточных предприятиях (таких предприятий в 2009 году в Беларуси зафиксировано не менее 50%, если учесть темпы инфляции и время оборота капитала) [13].

Известно, что чем дольше работают убыточные производства, чем выше импортные тарифы и другие ограничения на дешевый импорт, тем беднее становится страна. Там, где этот процесс остановили вовремя, там удалось сохранить высокий уровень зарплаты и социальной защиты населения.

Мероприятия первого этапа характеризуются быстрой отдачей, поскольку заставляют всех субъектов хозяйствования эффективно использовать оставшиеся в республике ресурсы. При этом можно ожидать, что через 1-2 года от начала реформ, подобных тем, что были у наших западных соседей, при этом доходы населения растут.

В то же время без увеличения зарплаты до определенного уровня трудно рассчитывать на то, что рабочие будут ответственно относиться труду. А без этого качество белорусских товаров будет оставаться низким и соответственно низкой будет конкурентоспособность.