Основы правового статуса человека и гражданина в теории и законодательстве Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В Конституции Российской Федерации  закреплено положение о том, что  Российская Федерация – Россия есть демократическое государство. Это  проявляется, прежде всего, в том, что  в современном российском государстве  закрепляются народовластие, разделение властей, плюрализм мнений и многопартийность. Необходимым условием демократии является также нормативное закрепление прав и свобод граждан. В ряду основ конституционного строя и конституционных принципов положение о человеке, его правах и свободах как высшей ценности обладает приоритетом, верховенством.

Признание прав и свобод человека и гражданина находит выражение  в их официальном – конституционном, законодательном и ином нормативном  – закреплении.

Конституция Российской Федерации  закрепляет основные права, свободы и обязанности отечественных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, то есть такие, которые определяются наиболее значимыми отношениями между государством и личностью, в основе которых лежат наиболее существенные блага и ценности личности. Основные права, свободы и обязанности личности могут быть конкретизированы, развиты и дополнены текущим (отраслевым) законодательством через систему специальных (отраслевых) прав и обязанностей личности.

Таким образом, выбор темы для настоящей работы обусловлен тем, что закрепление и защита прав и свобод личности в Конституции РФ представляется нам самой важной её функцией, степень реализации которой затрагивает каждого жителя Российской Федерации. На наш взгляд, не получив чёткого представления о мере своих прав, свобод и обязанностей, ни один человек не может почувствовать себя полноправным членом гражданского, демократического общества, а значит, и жить по правилам этого общества.

В течение многих лет к вопросам основ правового статуса человека и гражданина уделялось недостаточное внимание со стороны философов, социологов, юристов, экономистов, представителей других направлений и отраслей гуманитарного знания.

В последние годы несколько оживился научный и учебный интерес  к данному вопросу, к различным аспектам этой сложной проблематики, что проявилось в ряде трудов известных специалистов правовой науки. Хотелось бы выделить в первую очередь следующие труды: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации; Чиркин В.Е. Конституционное право России; Права человека /Под ред. Лукашевой Е.А.

Актуальными для науки конституционного права являются вопросы соотношения  понятий «основы правового положения» и «правовой статус», содержание и классификация гарантий осуществления прав, свобод и   обязанностей; место и роль института правового статуса человека и гражданина, его сущность.

Объектом данной работы являются права и свободы человека и гражданина.

Исходя из всего сказанного выше, целью настоящей работы является исследование правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации и за ее пределами.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1) определить понятие и сущность  института правового статуса  человека и гражданина;

2) рассмотреть принципы правового  статуса, на основании которых  данный институт действует;

3) рассмотреть эволюцию становления основных прав и свобод человека и гражданина;

4) рассмотреть содержание международных  актов, которые содержат основы правового статуса человека и гражданина.

Таким образом, предмет исследования данной работы направлен на раскрытие  тех категорий, основных элементов, которые составляют конституционные  основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.

1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО  СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА  В ТЕОРИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1. Принципы правового статуса человека и гражданина

Для многих комплексных  институтов конституционного права  свойственно иерархическое построение образующих их элементов. Обычно они размещаются в них от общих положений к конкретным и примерно выглядят так: сначала формируются понятия и предмет изучения, даются их наиболее существенные черты, отличие от близких к ним образований, затем анализируются лежащие в их основе фундаментальные идеи, установки, иначе говоря, принципы, и лишь после этого идёт речь о прочих их элементах. Такова традиционная логика научного исследования – от общего к конкретному. Выяснив, что представляют основы правового статуса в обществе и государстве, вполне естественно перейти к изучению лежащих в их основе принципиальных идей и установок.

Для характеристики правового статуса  личности имеют значение не только закреплённый за человеком фактический  объём прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование. Они показывают, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активна ли деятельность государства по соблюдению и охране этих прав и свобод, признаёт ли государство в полной мере и полном объёме те права, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, имеются ли у человека законные механизмы для защиты своих прав и свобод. Эти факторы зависят от принципов, на базе которых реализуются права и свободы.

К разряду правовых принципов правового  статуса личности следует отнести  те записанные в Конституции и  других законодательных актах руководящие идеи, которые в общем плане фиксируют место человека в обществе и государстве.

Установить такого рода основополагающие начала правового статуса – означает тем самым определить его основу, в кратких формах выразить его  сущность, указать его специфические черты как особой правовой категории.

Итак, принципы правового статуса  человека и гражданина есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Рассматриваемые принципы универсальны. Они определяют главные черты  статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы  и обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы. Принципы осуществляют функцию правового регулирования того круга отношений, который образует содержание правового статуса человека и гражданина.

При характеристике принципов раскрывается их концептуальная сущность, заложенная в нормах Конституции РФ. Однако следует учитывать, что их практическая реализация в настоящее время не обеспечивается в должной мере. Это объясняется сложностями переходного периода в становлении рыночной экономики, скудностью финансовых ресурсов государства, политической нестабильностью, трудностями переустройства общества.

К числу принципов правового статуса личности относятся следующие принципы:

1.     Учредительность  всех  элементов  (институтов)  основ  правового статуса человека и гражданина.

2. Неотъемлемость и неотчуждаемость  прав и свобод человека и гражданина.

3. Равноправие, то есть равенство  в правах, свободах и обязанностях  граждан и человека вообще.

4. Гуманистическая направленность  прав и свобод.

5. Общая доступность прав, свобод  и непреложность обязанностей.

6. Гарантированность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

7. Сочетание прав и обязанностей  личности.

Каждый из этих принципов так  или иначе отражён в Конституции  Российской Федерации, в общепризнанных нормах международного права.

Рассмотрим эти принципы подробно.

Учредительный характер основ правового статуса человека и гражданина.

Данный принцип  напрямую выражает одно из определяющих свойств, качеств конституции – быть основным законом государства, обладать высшей юридической  силой, составлять, образно выражаясь, и фундамент и вершину правовой системы.

Принцип учредительности в качестве установочной идеи правового положения состоит в том, что статус человека и гражданина обеспечивает стимул, исходные начала для развития и конкретизации текущего отраслевого  законодательства, которое, в частности, организует, регулирует механизм их реализации. Статья 8 (ч.2) Конституции Российской Федерации утверждает, что основные существующие в России формы собственности обеспечивают права различных субъектов, в том числе физических лиц, на владение, пользование и распоряжение. Однако этот исходный принцип – основная база, служащая фундаментом для формирования одного из ведущих комплексных институтов гражданского права – права собственности.     Следует отметить, что свойственное правовому статусу качество учредительности вовсе  не ведёт  и  не  должно  вести  к  какому-нибудь  умалению  или тем  более  к ущемлению  и нарушению прав и свобод других лиц либо к созданию ненадлежащих условий для реализации иных прав и свобод, записанных в законах разного уровня. Они, например, не могут противопоставляться правам национальных сообществ или религиозных и иных общественных объединений.   

 Неотъемлемость и неотчуждаемость прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и  свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

Конституция закрепляет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права  и свободы человека и гражданина (ст.55 ч.2).

Кроме этого запрета на законодательное  ограничение прав и свобод, Конституция  устанавливает важную норму о том, что они являются непосредственно действующими. Это означает, что конституционные права и свободы – основа соответствующих правовых предписаний в актах любого уровня, и конституционные нормы могут быть непосредственно   основой решений судебных и иных государственных органов.

В охране правового статуса личности имеет значение конституционная  норма о том, что любые нормативные  акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст.15, ч.3).   

 Недопустимость ограничения  прав и свобод, вполне закономерно,  не означает отсутствия каких-либо  пределов в их использовании.  Ограничение должно основываться  на соблюдении общепризнанных  и естественных правил человеческого общежития.   

 В ст.17 Конституции  предусматривается, что осуществление  прав и свобод человека и  гражданина не должно нарушать  права и свободы других лиц.  Из этого вытекает необходимость  правомерного использования своих  прав и свобод каждым человеком, без нарушения предписаний закона, прежде всего Конституции.   

 В определённых  экстремальных ситуациях может  возникнуть объективная необходимость  временного ограничения прав  и свобод. Конституция Российской  Федерации строго оговаривает  рамки, порядок и причины такого ограничения.

Равноправие человека и гражданина.

Среди других конституционных принципов, на которые опираются основы правового  положения личности, важное значение принадлежит равноправию граждан. Оно представляет собой универсальную форму выражения юридического равновесия, сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных слоёв и групп населения, а также национальностей.

Равноправие – одно   из   основных   проявлений   общественного    равенства  людей.

Как известно, различия между людьми в способностях, потребностях и вкусах существовали в прошлом и сохранятся в будущем и их нельзя унифицировать, ни тем более уничтожить. Да в этом общество и не может быть сколько-нибудь заинтересовано. Напротив, общественный прогресс требует всемерного, всестороннего   развития   личности,   её способностей,  потребностей  и вкусов.

Понимание равенства людей означает исключительно их общественное равенство, то есть равенство их общественного  положения, их равного социального  значения во всех областях  жизни и деятельности.

Чтобы быть полноценным и разносторонним, общественное равенство должно осуществляться во всех сферах деятельности человека. В этом плане каждая область его  жизни имеет важное значение.

В широком плане равноправие  есть обладание каждым гражданином равными с другими гражданами правами, свободами и обязанностями, установленными законодательством. Равноправие означает, что каждому члену общества государство предоставляет равные с другими его членами юридические возможности, что из закона для него вытекают равные обязанности и что  осуществление прав и обязанностей обеспечивается ему на равных основаниях.   

 В полном объёме  этот принцип записан в ч.2 ст.6 Конституции РФ:  «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми  правами  и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».   

 Устанавливая равноправие  граждан в качестве общественно-политического  и правового принципа, Конституция  России в ст. 19 утверждает, что оно не зависит от каких-либо дискриминационных факторов: пола, расы, национальности,   языка,   происхождения,   имущественного   и  должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.   

 Равноправие –  главный принцип, характеризующий правовой статус личности. Содержание рассматриваемого принципа многогранно. В ст.19 Конституции выделены три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.   

 Равенство всех  перед законом и судом означает, что закон, его предписания  в равной мере обязательны  для всех его адресатов, что  суд в равной мере доступен  для всех и должен руководствоваться  только законом, а не какими-либо  посторонними соображениями и не принимать во внимание не предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия.

Равенство всех перед судом означает, что все граждане могут обращаться в суд для осуществления правосудия, в отношении всех действует принцип равных оснований и других принципов юридической ответственности. Равенство перед судом обеспечивается, в частности, тем, что каждое дело рассматривается единым судом, в одном процессуальном порядке, соответствующем   данному   виду   судопроизводства,   на  основе  одинаковых процессуальных правил в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве с предоставлением равного объёма гарантий всем сторонам, участвующим в деле.

Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они  признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация  в пользовании правами и свободами  по каким-либо основаниям, зависящим  от естественных особенностей личности и её социального статуса. Конституция фиксирует широкий, причём не закрытый, перечень таких оснований.   

 Равенство прав  и свобод признаётся независимо  от пола, расы, национальности, убеждений,  а также других обстоятельств.    

 В качестве особого аспекта равноправия Конституция выделяет равные права и свободы мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Необходимость этого обусловлена тем, что проблема выравнивания прав по признаку пола ещё далека от разрешения, как в нашей стране, так и в мировом масштабе. Бывший Союз ССР ратифицировал Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, и у нас в стране сделано в этом отношении немало. Однако до сих пор равные возможности реализации прав женщин не обеспечивается.

Конституционная норма и нацелена на то, чтобы обеспечить правовую основу защиты прав женщин от любых форм ущемления  по признаку пола. Текущее законодательство предусматривает развёрнутую систему  мер, направленных на реализацию данного  конституционного принципа.   

 Равенство прав  и свобод человека и гражданина  – равноправие – Конституция   понимает    как    равенство   возможностей,  а   не фактическое равенство, которое в жизни реально недостижимо.     Гуманистическая направленность правового статуса личности.  Гуманистические идеи и установки органически связаны с принципом равноправия человека и гражданина. Эта связь так глубока и основательна, что содержание принципа гуманизма в  значительной  степени  раскрывается  через интерпретацию принципа равноправия личности. И наоборот, порой почти невозможно решить, какой из этих принципов предшествует другому.

Гуманизм – это не только определённое мировоззрение, созданное прогрессивным  развитием человечества, это не только качественная особенность государства, экономики, идеологии, нравственности, права, но это также и принцип, основополагающее начало, руководящая идея, которая лежит в основе практической деятельности людей, членов демократического общества, граждан Российской Федерации.    

Принцип гуманизма правового статуса личности в сжатом виде записан в ст.2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Гуманистическая направленность содержания данной статьи заключается в том, что она признаёт «высшей ценностью» самого человека, а не только удовлетворение его потребностей.   

 В основном законе  нашего государства глава вторая  открывается не социальными, а  личными правами и свободами,  то есть правами и свободами,  утверждающими достоинство человека, его честь и репутацию. Многочисленные статьи Конституции, регламентирующие процедуру защиты таких ценностей, нацелены на отстаивание достоинства человека, даже, если он повинен в совершении правонарушения (преступления). Статьи 49-51,54 пронизаны гуманистическими идеями. «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена  вступившим  в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность» (ч.1 ст.51). И другие из числа перечисленных статей так или иначе были продиктованы гуманистическими идеями. Так, в ст.48 сказано, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Здесь, как и в других статьях Конституции, провозглашается ценность человеческой личности, её прав и свобод.   

 В соответствии  с принципом гуманизма российским  гражданам предоставляются такие  права и возлагаются на них  такие обязанности, которые обеспечивают достоинство граждан, всестороннее развитие личности, удовлетворение материальных и культурных потребностей.

Исходя из гуманистических принципов, наша Конституция, а ещё отраслевое законодательство, предусматривают  определённую систему особых льгот и преимуществ для нуждающихся в этом лиц.   

 Конституция, как  положено подобного рода документам, указывает лишь сравнительно  немногие группы россиян, которым,  согласно закону, могут быть предоставлены  льготные права и возможности, оставляя эту область правового регулирования текущему законодательству.    

 Конституция возлагает  на государство обязанность защищать  детство и материнство (ст.38), права  инвалидов и пожилых граждан  (ст.7), пострадавших от производственных  травм, беженцев и переселенцев, а также репрессированных в прошлом лиц. По преимуществу особенности статуса этих лиц сводятся к материальной помощи. Это, конечно, правильно и нужно. Однако принцип гуманизма не может, не должен сводиться только к этому. Его цель – обеспечить, создать полноценные условия для жизни человека, оказать государственную помощь, если он этого самостоятельно сделать не в состоянии. Только такая политика вправе называться гуманной. Тем не менее, российская действительность далека от этой цели.

Общая доступность  прав и свобод  и непреложность обязанностей.

Конституция Российской Федерации  в ст.15 и 18 провозглашает прямое действие своих предписаний, и, особенно, прав, свобод и обязанностей. Таким образом, права и обязанности граждан  являются непосредственно действующими. В истолковании обсуждаемого принципа необходимо иметь в виду две стадии его реализации: первая – обладание правами и свободами и вторая – пользование и распоряжение ими. Для обладания, - несомненно, достаточно лишь их конституционного законодательного закрепления (ст.17). Для пользования же ими нужны и гарантии государства, и активность самих граждан.

Юридическое обладание правами  и свободами не требует со стороны  отдельного человека каких-либо усилий. Все, в конечном счете, зависит от общества, от государства. Тем не менее, государство не свободно наделять или упразднять те или иные права и свободы, поскольку они фактически, и, отчасти, юридически связано внутренними обстоятельствами: социально-экономическими,    политическими,   духовно-психологическими.   Государство также не может не считаться с международными актами, которое оно одобрило, подписало и ратифицировало. И даже тогда, когда Основной закон государства принимается путём референдума, решающая роль всё-таки при этом принадлежит государству. Поэтому установленные Конституцией личные права и свободы, за некоторыми изъятиями, принадлежат каждому человеку и гражданину. Словом, владеть личными правами и свободами и даже их реализовать может каждый.

Без учёта содержания и характера реализации данного принципа нельзя в полном объёме понять и оценить основы правового статуса личности, закреплённого главой второй Конституции РФ.

Гарантированность прав, свобод и обязанностей человека и  гражданина.

Этот принцип получает правовое выражение в различных формах – и как общее начало реализации всего объёма прав и свобод личности, и как конкретные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности.

Как общее начало правового статуса  личности указанный принцип закреплён  в ряде статей Конституции. Так, в ст.2, устанавливается в качестве одной из основ конституционного строя обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17, 19 также предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина.   

 Кроме этих общих  норм о гарантиях, фактически  каждое конкретное право и  каждая конкретная свобода сопровождаются  указанием на условия, способы  их гарантий.   

 Наиболее обстоятельно  и конкретно в Конституции закреплены гарантии прав человека в  тех  случаях,  если  речь  идёт о  привлечении  его к  уголовной ответственности, о применении к нему мер принудительного воздействия, о лишении его свободы (ст.46-54).   

 Закреплённая в  Конституции система такого рода гарантий определяет соответствующую направленность уголовно-процессуального, уголовного законодательства.   

 Субъектом, который, прежде всего, гарантирует права и свободы, является государство. В ст.45 Конституции записано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст. 2,17, 19. Она осуществляется через систему государственных органов. В ст.18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.   

 Статья 80 Конституции  закрепляет, что Президент является  гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводят Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Федерации. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам – Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным и уставным судам  субъектов  Федерации,  судам общей юрисдикции.   

 В Конституции предусмотрен  и такой специфический орган,  как Уполномоченный по правам  человека в Российской Федерации.       

 К принципам правового  статуса человека и гражданина  можно отнести и принцип сочетания  прав и обязанностей личности. Данный принцип предполагает, что конкретному конституционному праву личности, как правило, соответствует обязанность другой личности, государства или общества (например, право гражданина на пенсию и соответствующая обязанность государственных органов выплачивать её от имени государства из ресурсов общества). Сказанное, однако, не означает, что такое соответствие обязательно во всех случаях. Например, право на труд не влечёт обязанности предоставить каждому работу.   

 Таким образом,  рассмотрев принципы правового статуса человека и гражданина, можно сделать вывод, что принципы правового статуса отражают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе. Только этим они, собственно, и могут отличаться от принципов в других областях общественной жизни.