Основы управления социально экономическим развитием муниципального образования

Содержание

Введение ………………………………………………………………………. стр. 3

Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в
социально – экономическом развитии муниципального образования. …… стр. 5

1.1          Понятие, задачи и конституционно-правовые основы  местного самоуправления. ………………………………………………...………. стр. 5

1.2          Финансово-экономические основы муниципального управления …... стр. 8

1.3          Механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования. …………………………………….….. стр. 11

Глава 2 Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием МО г. Ярославля. ………………..... стр. 14

2.1           Восстановление и начало роста экономического потенциала
города. ………………………………………………………………………...стр. 14

2.2           Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города. …………………………………..…….. стр. 16

2.3           Формирование комфортной среды жизнедеятельности горожан. … стр. 18

2.4           Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни
горожан. ……………………………………………………………………... стр. 21

2.5           Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения города. …………………………………………... стр. 26

2.6           Совершенствование бюджетной, налоговой и тарифной политики, земельных отношений, функционирования муниципального сектора экономики и повышение эффективности деятельности органов городского самоуправления. ……………………………………………………………. стр. 30

Заключение …………………………………………………………………. стр. 34

Список используемой литературы ………………………………………… стр. 36

Введение.

              В современных условиях большое значение имеют вопросы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием на уровне муниципальных образований, так как основная часть жизнедеятельности населения происходит в них. Местное самоуправление является конкретной и непосредственной формой народовластия, обеспечивающей защиту интересов граждан на относительно локальной территории. Сущность местного самоуправления как субъекта организации саморазвития состоит в реализации многообразных потребностей населения в труде и социальных благах.

              Конечной целью управления развитием муниципальных образований является расширенное воспроизводство населения при соответствующих социально-экономических условиях. Для всех территорий главными становятся проблемы создания условий для полной занятости трудоспособного населения, роста реальной заработной платы, обеспечения социальной справедливости, расширения социальной инфраструктуры, рационального использования ресурсов. Каждому жителю должны быть предоставлены минимальные социальные гарантии.

              Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

              Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

              Важнейшим условием эффективного управления и регулирования процессами становления и развития муниципальных образований является полная, своевременная и достоверная информация о мероприятиях, методах и средствах, направленных на решение стоящих перед ними задач по повышению социальной защищенности территории.

Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования.

1.1 Понятие, задачи и конституционно-правовые основы  местного самоуправления

              В европейской литературе наиболее распространенным определением термина «самоуправление» является определение Г. Еллинека: «Самоуправление — это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц».[1] В российской истории понимания термина «местное самоуправление» в первую очередь следует упомянуть таких исследователей данного явления, как А. И. Васильчиков, Н.И. Лазаревский, М.А. Курчинский.[2]  Сам термин «местное самоуправление» появился в России в 1785 г.[3]

              Согласно главе 8 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. 

              Действующее законодательство выделяет ряд обязательных атрибутов местного самоуправления: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты.

Главным отличием местного самоуправления от других видов управления являются его цели — обеспечение жизнедеятельности, повышение качества жизни населения.             

Местное самоуправление необходимо для решения следующих задач:

1. Предоставление социальных и коммунальных услуг (обеспечение населения жильем, благоустройство территории, услуги ЖКХ, местного транспорта и связи, общее образование, здравоохранение, торговое, бытовое, культурное обслуживание населения). Приоритетность этого круга задач для местной власти вызвана соответствующими требованиями к ней со стороны населения и способностью местной власти оперативно и эффективно решать именно эти задачи с учетом местных условий.

2. Привлечение местных ресурсов (природных, человеческих, географических и любых других, присущих только данному микротерриториальному уровню) в силу потребности в увеличении налоговой базы, заинтересованности в снятии социальной напряженности развития территории без обращения за ресурсами к государству.

3. Создание третьего центра публичной власти, непосредственно опирающегося на население, максимально ответственного перед ним, и вовлечение населения в решение общественных задач (преодоление иждивенческих настроений).

              Таким образом, местная власть призвана решать те же задачи, что стоят перед государством в целом, но имеет в отношении этих задач несколько иные приоритеты: на первом месте социальные задачи, затем — экономические и только потом политические.[4]

Согласно закону № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления  можно условно разделить на три уровня, где основное место будут занимать Конституция РФ, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Второй уровень правовых основ составляет законодательство субъектов РФ (конституции республик,  уставы иных субъектов РФ, содержащие положения, касающиеся местного самоуправления.  И третий, нижний, уровень составляют акты, принимаемые органами местного самоуправления и непосредственно населением (прежде всего уставы муниципальных образований, закрепляющие в общей форме институты прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации, не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти, не обязаны исполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления  в соответствии с законодательством), но самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти. Органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями.               Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти — народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности.

1.2 Финансово-экономические основы муниципального управления.

Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

а) муниципальное имущество;

б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

в) имущество, находящееся в государственной собственности и преданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а вторая часть, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет, согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальную казну муниципального образования.

Финансовые средства муниципального образования, т.е. совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают:

а) средства местного бюджета

б) муниципальные внебюджетные средства

в) финансовые ресурсы муниципальных предприятий

г) средства, заимствованные на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты)

Самостоятельность местных бюджетов муниципальных образований обеспечивается, во-первых, тем, что они утверждаются и исполняются соответственно представительными и исполнительными органами местного самоуправления, во-вторых, наличием собственных источников доходов, в-третьих, правом самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств.  Тем не менее, местные бюджеты не автономны и являются звеном консолидированных бюджетов субъектов РФ. В этом смысле они сопоставляют часть бюджетной системы РФ.[5]

Следует рассмотреть более подробно отдельные виды доходов местных бюджетов в условиях действия закона о местном самоуправлении 2003 г.  Органы местного самоуправления обладают возможностью проводить определенную политику на территории муниципального образования, реализуя ее через земельный налог на имущество физических лиц и земельный налог. Но влияние на местное социально-экономическое развитие посредством только двух названных налогов недостаточно. К ним следовало бы добавить налоги на малый и средний бизнес, являющийся одной из важнейших основ местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 61, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ установлены фиксированные нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами ( с разбивкой по категориям муниципальных образований):

      в бюджеты поселений: налога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога;

      в бюджеты муниципальных районов: налога

1.3 Механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Реформа местного самоуправления наделила местное сообщество значительной долей независимости в финансово-экономическом аспекте, обеспеченной самостоятельностью формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, наличием собственных доходов, правом самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств, наличием муниципального имущества.[6]

Как самостоятельный субъект социально-экономических процессов каждое муниципальное образование реалиями развития государства поставлено в условия динамичной конкуренции с другими субъектами за привлечение ограниченных ресурсов. Для того чтобы обеспечить свою привлекательность для «владельцев» данных ресурсов, субъект должен обладать стабильностью, устойчивостью социально-экономического положения, что невозможно без выработки цели и основных направлений развития муниципального образования. Реализация основного предназначения муниципального образования, заключающегося в обеспечении благосостояния местного сообщества, эффективном решении вопросов местного значения, также невозможна без целенаправленного социально-экономического развития.

Б.Б. Педанов определяет социально-экономическое развитие муниципального образования как управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящей к улучшению условий жизни населения, т. е. дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами.

Соответственно, сущность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования и социально-экономические процессы, обеспечивающие рост качества жизни граждан на основе эффективного использования потенциала территории и гармонизации интересов государства, населения, экономических субъектов и отдельной личности.

Основными субъектами управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на уровне местного самоуправления являются:

органы государственной власти

органы местной власти

население

хозяйствующие субъекты

              Субъекты управления социально-экономическим развитием должны отслеживать динамику изменений в различных сферах, осуществлять прогнозирование и выявлять тенденции для своевременного принятия решений по предотвращению депрессивных процессов в социальной, экономической и экологической сферах. Привлечение населения и хозяйствующих субъектов органами власти к совместному обсуждению и решению вопросов местного значения создает условия для формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.               Совершенствование механизма управления должно быть направлено на устранение экономических диспропорций между муниципальными образованиями. Для каждого типа муниципального образования необходимо разрабатывать свою стратегию социально-экономического развития. Существующие социально-экономические отношения в муниципальных образованиях не направлены на объединение и координирование усилий членов местного сообщества. Разнополярность интересов и несогласованность действий многочисленных общественных институтов приводят к нарушению взаимосвязей между различными хозяйствующими субъектами. Социально-экономические отношения не имеют достаточно устойчивых, общепризнанных и предсказуемых норм поведения, регулируются индивидуальными решениями, которые часто противоречат интересам населения муниципального образования. Эффективное объединение усилий и имеющихся ресурсов заинтересованных сторон (власти, бизнеса, населения) для решения местных проблем требует формирования и развития корпоративных социально-экономических отношений. Используемые на практике отдельные элементы корпоративного управления требуют обобщения и систематизации опыта, разработки модели и стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. В этой связи целесообразна разработка системы стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Она  включает в себя:

 стратегию «социально-производственной корпорации» для сельского и городского поселения, ориентированную на формирование некоторых корпоративных институтов, направленных на продвижение товаров и услуг небольших предприятий (как правило, сельскохозяйственных), от деятельности которых зависит уровень благосостояния населения сельского и городского поселения;

 стратегию «межмуниципальной корпорации» для муниципального района, направленную на объединение социально-производственных корпораций городских и сельских поселений в пределах одного муниципального района, имеющих единую цель социально-экономического развития муниципального района, формирующую условия для межмуниципального сотрудничества сельских и городских поселений;

 стратегию «территориальной корпорации» для городского округа, ориентированную на формирование корпоративных институтов путем кооперирования активно развивающихся представительств и филиалов крупных областных финансовых, производственных и общественных объединений с имеющейся собственной социальной и экономической инфраструктурой с целью развития данного городского округа;

стратегию «ассоциации корпораций» для городского округа-мегаполиса, направленную на объединение активно развивающихся в крупном городе производственных, финансовых и иных корпораций, в том числе органов территориального общественного самоуправления для

достижения единой цели социально-экономического развития города.[7]

Глава 2 Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием МО г. Ярославля.

Прошедший 2011 год был отмечен активной работой органов власти по восстановлению и развитию промышленного потенциала предприятий города, пострадавших в годы финансово-экономического кризиса. Особое внимание уделялось устойчивому и бесперебойному функционированию всех отраслей городского хозяйства и сохранению системы социальной поддержки граждан. Реализовывалась программа социально-экономического развития муниципального образования, а так же мероприятия по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2.1 Восстановление и начало роста экономического потенциала города.

Оборот крупных и средних организаций города Ярославля по всем видам экономической деятельности в 2011 году составил 306,4 млрд. рублей, что на 17,7% выше, чем в предыдущем году. Ведущее место в экономике города занимают обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. По сравнению с 2010 годом значительный рост оборота наблюдался в таких видах экономической деятельности как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, строительство.

В отчетном году объем инвестиций в основной капитал организаций города составил 35,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 0,4% больше по сравнению с 2010 годом.

Основными направлениями капитальных вложений в отчетном периоде стали приобретение машин, оборудования, транспортных средств, возведение зданий (кроме жилых) и сооружений, строительство жилья. При этом источниками инвестиционных ресурсов являлись как собственные средства организаций (61,1% от общего объема инвестиций), так и привлеченные (38,9% инвестиций).

Наряду с привлечением крупных инвесторов в экономику города проводилась работа по созданию комфортной бизнес-среды для малого и среднего бизнеса. В рамках муниципальной поддержки в прошедшем году были:

-  сохранены на уровне прошлого года ставки арендной платы за муниципальное имущество;

-  предоставлено преимущественное право выкупа арендуемого муниципального имущества с рассрочкой платежа на 5 лет;

-  в рамках долгосрочной целевой программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства предоставлялись субсидии на развитие бизнеса (на проведение учебно-информационных семинаров, круглых столов, приобретение патентов, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности).

2.2   Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города

Занятость населения

На рынке труда в прошедшем году были достигнуты значительные результаты, что явилось следствием как активизации работы промышленного сектора экономики, так и мер, предпринимаемых органами власти. Среди положительных тенденций отмечено снижение числа безработных граждан и увеличение количества вакансий.

В целях стабилизации ситуации в сфере занятости город участвовал в реализации 2-х программ по снижению напряженности на рынке труда, в рамках которых в течение года:

        прошли  опережающее  профессиональное обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации:

-           429 человек, находящихся под угрозой увольнения;

-           859 работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства;

-           5 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда с целью их вывода с вредного производства;

-           38 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;

-           5 врачей, в соответствии с программой модернизации здравоохранения Ярославской области;

        трудоустроены:

-           30 незанятых инвалидов и  многодетных родителей;

-           600 человек на общественные работы в организациях городского хозяйства;

-           2849 несовершеннолетних граждан в возрасте  от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

        прошли стажировку в муниципальных учреждениях и организациях города 248 выпускников образовательных учреждений; 

        открыли собственное дело 108 человек.

В результате принятых мер в течение 2011 года уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,5% на начало года до 1,1% на конец отчетного периода (по Ярославской области на 01.01.2012 данный показатель составил 2,1%, по Российской Федерации – 1,7%).

Доходы населения

Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций Ярославля в 2011 году составила 22779,2 рубля и по сравнению с 2010 годом выросла на 12,4%.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области наивысшая среднемесячная заработная плата (без учета выплат социального характера) зарегистрирована в сфере финансовой деятельности - 45455,2 рубля, самая низкая – в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг – 13614,1 рубля.

Реальный размер среднемесячной начисленной заработной платы (с учетом индекса цен на товары и услуги) за 2011 год составил 102,6%, что ниже уровня 2010 года на 1,9 процентных пункта.

По оценке реальные денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в прошедшем году уменьшились на 5,4% относительно 2010 года, что свидетельствует об опережающем росте цен на товары и услуги по сравнению с доходами горожан.

Социальная поддержка населения

Одной из важнейших задач социальной политики является повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ. В 2011 году были сохранены все социальные обязательства, в основу работы положен принцип адресной направленности мер социальной поддержки  и социальной помощи.

В 2011 году государственные пособия, определенные федеральным законодательством, были проиндексированы на 9,2%, выплаты, предусмотренные Социальным кодексом Ярославской области, – на 6,0%.

В городе сформированы эффективные механизмы поддержки некоммерческих и общественных объединений, целью которых является оказание помощи в решении сложных социальных проблем отдельных категорий социально незащищенных граждан. В 2011 году финансовую поддержку за счет средств городского бюджета получили 8 общественных социально-ориентированных некоммерческих организаций ветеранов и инвалидов.