Особенности и формы государственного предпринимательства: теоретические аспекты и современная практика. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

Кафедра региональной экономики и территориального управления 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине «Государственное регулирование экономики» 

на тему «Особенности и формы государственного предпринимательства: теоретические аспекты и современная практика» 

Дневное отделение 
 

Выполнила студентка

2 курса  5 группы                                                                                         Батурина Д.В.

Научный руководитель

к. э. н., доцент                                                                                            Соколова О.Л.  
 

Воронеж 2008

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………...3

1. Теоретические  основы государственного предпринимательства…………...........5

 1.1. Сущность и особенности государственного предпринимательства……….......5

 1.2. Основные формы государственного предпринимательства………………..…..9

2 Современные  тенденции развития государственного предпринимательства…...18

 2.1. Зарубежный опыт государственного предпринимательства…….……………18

 2.2. Государственное предпринимательство в современной экономике России.23

 2.3. Основные направления совершенствования государственного предпринимательства…………………………………………….…………………………….....….30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………...………………………………...36

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………….38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

        Необходимость участия  государства в современной экономике  обусловлена рядом причин, которые возникают по мере развития рынка и проявления его «ограниченности». К ним можно отнести: во-первых, необходимость получения дополнительного источника получения финансов в государственный бюджет (прибыль от осуществления государством предпринимательской деятельности); во-вторых, незаинтересованность рынка в производстве так называемых общественных товаров и услуг, затраты и результаты производства которых невозможно измерить в денежной форме (оборона, система образования, фундаментальная наука); в-третьих, неспособность рынка устранять побочные эффекты от производства частными фирмами некоторых видов продукции (например, загрязнение окружающей среды); в-четвертых, неспособность рыночного саморегулирования преодолевать экономические кризисы, спады производства, рост безработицы, что требует от государства выступать стабилизатором экономики.

        Вмешательство государства  в экономику можно рассматривать  через функционирование государственной  собственности, ведение государственной  предпринимательской деятельности, создание федеральных унитарных предприятий и пр.

        Непременным атрибутом  современной экономики является наличие государственного сектора, доля которого достаточно велика и в среднем составляет 20-25% всего национального имущества страны. Государство на свои средства создает различные экономические объекты, приобретает акции частных компаний, а часть предприятий перешла к нему в результате национализации. В последние десятилетия появились смешанные государственно-частные предприятия. Таким образом, государственная собственность оказывает влияние на поведение других экономических субъектов.

        Курсовая работа посвящена конкретному аспекту  государственного управления – государственному предпринимательству.

        Целью курсовой работы является рассмотрение теоретических аспектов и современной практики государственного предпринимательства в России и зарубежных странах. Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

        - раскрыть сущность и особенности государственного предпринимательства;

        - исследовать основные формы государственного предпринимательства;

        - проанализировать зарубежный опыт государственного предпринимательства;

        - исследовать состояние и основные проблемы государственного предпринимательства в современной экономике России;

        - выявить основные направления совершенствования государственного предпринимательства.

         Объектом исследования является Россия и зарубежные страны.

         Предмет курсовой работы можно определить, как экономические отношения в сфере государственного предпринимательства в России и за рубежом.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

        1.1. Сущность и  особенности государственного предпринимательства

        Государство в современной  рыночной экономике, являясь владельцем и распорядителем огромных материальных и денежных средств, вовлечено в разнообразные сферы хозяйственной деятельности.

        При всей развитости рыночных механизмов (конкуренции, ценообразования и др.) ряд проблем современного воспроизводственного процесса не в состоянии решаться продуктивно. Для продуктивного решения этих проблем государство берет на себя функцию дополнения и усиления организующего воздействия рынка, например, включение в его инфраструктуру недостающих или слабо развитых компонентов, формирование государственных консалтинговых, информационно-правовых, маркетинговых структур.

        Можно выделить два основных способа управляющего воздействия на предприятия и их объединения.

        Одним из них является государственное регулирование, которое включает установление нормативной базы рыночной экономики ("правил игры") и применение косвенных, экономических методов управления по отношению к предприятиям всех форм собственности (включая государственные).

        Второй способ воздействия - государственное предпринимательство, то есть непосредственное воздействие на управление предприятиями и их объединениями, когда государство выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ.

        Надо сказать, что  государственное всеобъемлющее  руководство экономикой имеет в принципе большие возможности заставить производство развиваться в определённом направлении. Государство может способствовать решению макрозадач путём сосредоточения усилий на избранном направлении. Однако при любой рыночной модели возникает вопрос о роли государства в экономике, необходимость его воздействия на хозяйственную деятельность автономных предпринимателей, основаниях и пределах допустимого государственного вмешательства в неё.

        В экономической  литературе даются различные определения  государственного предпринимательства. Так, В.П.Бочаров определяет государственное предпринимательство как один из трех видов вмешательства государства в производство. Государственная монополия коммерческого характера служит фискальным целям и устанавливается на продажу таких видов продукции, как взрывчатые вещества, спички, соль, спирт и т.д.¹ 

        Прямые государственные  субсидии и займы частному сектору  применяются в тех случаях, когда рыночные силы сами не в состоянии обеспечить достижение целей развития отдельным предприятием, отраслью, районом или народным хозяйством в целом.

        О.И.Кириков обращает внимание в определении предпринимательской деятельности на то, что это инициативная деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли, осуществляется непосредственно собственником имущества или управляющим, которому собственник предоставляет право хозяйственного ведения на основе договора (контракта).²

        В.И. Кушлин показывает, что государственное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного: государственными органами управления, которые уполномочены управлять государственным имуществом; органами местного самоуправления.³

        В справочной литературе⁴ государственное предпринимательство определяется как расширение форм и масштабов непосредственного участия государства в экономике в качестве субъекта хозяйствования, одного из крупнейших собственников.

        Усилившееся вмешательство  современного государства в экономику  является фактором, ускоряющим процесс концентрации и централизации производства и капитала. Этому способствуют, в частности, размещение среди монополий выгодных военных заказов, правительственные субсидии и льготные кредиты монополистическим объединениям. Особенно значительна роль государства в периоды экономических кризисов и войн, когда имеет место принудительное синдицирование, санкционирование государством слияния компаний, создание им разного рода монополистических союзов. Научнотехническая революция вызывает необходимость больших капиталовложений при создании новых предприятий. При содействии государства процесс концентрации производства осуществляется путем слияния технологически родственных предприятий и путем, так называемой диверсификации – объединения предприятий, не связанных технологически. Параллельно монополизации промышленного производства осуществляется концентрация и централизация банковского капитала.

        Для обоснованного  определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

        - стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса;

        - развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

        - развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективных предприятий (т.е. обеспечение необходимых условий для более эффективного разделения труда «по горизонтали»);

        - развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях – для более эффективного разделения труда «по вертикали»;

        - развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических – коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических – политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических)

        Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки.

        Можно выделить несколько  функций государственного предпринимательства.

        Одной из них является участие в преодолении технико-экономической отсталости страны и структурной перестройки экономики, важнейшее значение в этом придается строительству и эксплуатации железных дорог, развитию базовых отраслей промышленности – угольной, железорудной, металлургической, машиностроительной.

        Следующая немаловажная функций - развитие сети почтово-телеграфной связи и других сетей коммуникаций.

        Материальное обеспечение реализации общегосударственных целей (укрепление обороноспособности, предоставление определенной социальной защиты некоторым категориям населения) играет значительную роль в проведении политики государственного предпринимательства.

        Кроме того, выделяют еще такую функцию государственного предпринимательства, как воздействие на определенные уклады, с тем, чтобы в них развивались элементы рыночного хозяйства, стимулировался рост негосударственных частнопредпринимательских форм.

        Также существенной функцией является антимонопольная деятельность: противопоставление монополизации отдельных отраслей на основе низких цен на продукцию госпредприятий или установление предельного их уровня при закупках продукции у монополистов. 

        1.2. Основные формы  государственного предпринимательства

        В соответствии с  общими чертами, свойственными предпринимательской деятельности, и особенностями, свойственными государству как субъекту экономической деятельности, можно выделить ряд форм государственного предпринимательства. При этом следует исходить из того, что родовым признаком предпринимательской деятельности государства является получение дохода в процессе воспроизводства государственной собственности.

        Основой предпринимательской  деятельности является собственность. Предпринимательство выступает  способом развития собственности в  ее исторически определенной форме – форме капитала. При этом не имеет значения, участвует собственник в процессе управления или нет. Управление в процессе развития собственности обосабливается от собственника в силу общественного разделения труда. Но то же самое разделение труда и развитие собственности как общественного явления, усложнение его структуры порождают новые формы предпринимательства. Полная бездеятельность собственника в процессе ее капиталистического воспроизводства, как массовое и типичное явление, исключена.

        Формы государственной предпринимательской деятельности представляют собой экономические процессы, в которых осуществляется воспроизводство собственности.

        Создание унитарных  государственных предприятий является одним из способов реализации коммерческой деятельности государством.

        Унитарным предприятием признается организация, все имущество которой находится соответственно в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

        Имущество унитарного предприятия, принадлежащее ему  на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

        Допускается существование двух видов государственных унитарных предприятий: унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (государственное предприятие или муниципальное предприятие); унитарное предприятие, основанное на праве оперативного ведения (казенное предприятие).⁵

        Правовое положение  государственного унитарного предприятия отличается определенной спецификой.

        Учитывая необходимость  соблюдения принципа унитарности (единственный учредитель, неделимость уставного фонда), создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, относящегося к собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, должно быть запрещено.

        Как и вся коммерческая организация, унитарное предприятие  должно иметь фирменное наименование. Полное фирменное наименование должно содержать слова “унитарное предприятие” и указание на собственника его имущества, а также на характер деятельности унитарного предприятия. Полное фирменное наименование казенного предприятия должно содержать также указание на то, что оно является казенным.

        Унитарные предприятия  могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, в которых в соответствии с законом допускается участие юридических лиц. Особенностью же права унитарных предприятий на участие в иных юридических лицах является то, что при этом должны учитываться установленные законом ограничения на распоряжение имуществом.

        В случае, когда унитарное  предприятие в праве распоряжаться  имуществом только с согласия собственника, решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только после получения согласия собственника на внесение имущества в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного общества или товарищества, взноса в кооператив, фонд либо иную некоммерческую организацию.

        Одной из основных форм государственного предпринимательства является государственный заказ.

        Государственный заказ  – выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой заказ может выполняться не только государственными, но и другими предприятиями. Заказ обычно выдается на конкурсной основе.⁶

        Для организации  работы по выполнению федеральных целевых программ Постановлением Правительства РФ утвержден порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, в котором установлены общие положения по формированию и реализации государственных заказов и особенности формирования отдельных видов заказов.

        В федеральном законе “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” различают федеральные и региональные государственные нужды. К федеральным государственным нуждам относятся потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ (ст. 1 “Поставки продукции для федеральных государственных нужд”). Региональные нужды – это потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ.⁷

        Размещение государственных  заказов может проходить двумя  способами: в добровольном порядке; путем обязательного принятия их к исполнению.

        Добровольный порядок  является общим принципом размещения государственных заказов и имеет место при конкурсном размещении. Предметом конкуренции является минимальная стоимость исполнения контракта при обеспечении качества и экологических требований. Правовой режим обязательного принятия государственных заказов к исполнению применяется для предприятий – монополистов, изготовителей вооружения, федеральных казенных предприятий и в некоторых других случаях. Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товара осуществляется конкретному покупателю, который государственным заказчиком прикрепляется к поставщику.

        Важным инструментом обеспечения самостоятельности государственных предприятий являются контракты (соглашения), заключаемые ими с правительством на поставку товаров и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей которых несет государственный сектор. Контракты предусматривают: среднесрочные задачи развития предприятия; задачи по обеспечению занятости; проведению НИОКР, экономии энергетических ресурсов; механизм финансовых отношений с государством (общий размер инвестиций, государственных дотаций, дивидендов, получаемых собственником). Контракты позволяют государству четко определить задачи каждого предприятия в рамках общей стратегии развития национальной экономики, его финансовые взаимоотношения с правительственными организациями, исходя из твердо установленных налогов, цен и тарифов на продукцию.

        В статье 528 Гражданского кодекса РФ подробно регламентированы порядок и сроки заключения государственного контракта обычным способом, то есть путем направления государственным заказчиком поставщику проекта государственного контракта. Одним из важнейших вопросов обеспечения государственных нужд является надлежащая регламентация финансирования государственных контрактов.

        Немаловажной формой управления федеральной государственной собственностью является обременение ее по договорам аренды.

        Аренда – это  основанное на договоре срочное возмездное владение, пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями, имуществом или правами, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления предпринимательской деятельности.⁸

        Договор аренды – выражение в комплексе юридических и экономических отношений по поводу аренды. По договору аренды арендодатель берет на себя обязательство предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.⁹ При заключении договора аренды федеральной собственности Министерство государственного имущества РФ в лице своих органов проводит торги на право заключения договоров аренды недвижимости, относящейся к федеральной собственности.

        Продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования объекта аренды, является его собственностью. В качестве объектов аренды могут быть взяты: земельные участки и другие обособленные объекты; предприятия и другие имущественные комплексы; отдельные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, инструмент; иные виды имущества, сырье, продукция, другие вещи, не теряющие своих натуральных свойств в процессе их использования; права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги, и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

        В договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.¹⁰ Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества – за три месяца.¹¹

        Еще одной формой государственного предпринимательства  является лизинг.

        Лизинг – это долгосрочная аренда машин, оборудования, транспортных средств и другого движимого и недвижимого имущества производственного назначения.

        По договору лизинга  лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанное лизингополучателем имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. Лизингодатель не несет ответственности за выбор предмета лизинга и продавца.¹²

        В отличие от обычной  аренды лизинг предполагает наличие не менее трех участников: фирмы, производящие необходимые машины и оборудование; лизингодатели, закупающие оборудование у производителей; лизингополучатели, пользующиеся полученными объектами по договору лизинга.

        Доверительное (трастовое) управление имуществом – это передача объектов государственной собственности в доверительное управление.

        По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

        Потребность в такой  передаче может определяться неспособностью собственника эффективно использовать объекты принадлежащего ему имущества или желанием использовать для этого профессионалов.

        Особенности трастового управления не влечет права собственности на имущество от собственника к доверительному управляющему. Объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, исключительные права и другое имущество. Доверительным управляющим может быть ИП или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. Договор доверительного управления заключается на срок не более пяти лет. Руководителю предоставляется существенный объем полномочий и необходимый уровень автономии от органов государственного управления. Органы государственного управления не вмешиваются в деятельность предприятий, сохраняющих право вето по ключевым вопросам. Органы государственного управления осуществляют контроль за финансовым состоянием предприятия и ходом выполнения предприятием проекта.