Особенности менеджмента в государственном учереждении

Введение

Менеджмент в государственной службе - это специальный менеджмент, который изучает особые черты специфики, тенденции, отличающие менеджмент государственной структуры от коммерческого.

Третье тысячелетие бросает вызов государственному управлению - его структуры должны наращивать свою конкурентоспособность и эффективность, одновременно демонстрируя высокий профессионализм и строго следуя законности. Достичь заметных результатов в государственной сфере можно только при современной подготовке руководящих кадров, при сознательной модернизации руководства на всех уровнях.

Объектом исследования в данном случае выступает комитет социальной защиты.

Глава 1. Администрация. Государственные комитеты

    1.1 Что  такое администрация.

Существуют  разнообразные виды управления людьми. Социальное управление – это абстракция, управления людьми вообще, как и государства вообще, нет. Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения – один из видов общественных отношений, складывающихся под влиянием многих обстоятельств. В зависимости от пределов властного воздействия можно различать управление государством, городом, сферой социальной жизни (обороной, здравоохранением, финансами и др.), предприятием и т. д. По признаку собственности можно различать государственное, муниципальное (публичное) и частное некоммерческое и коммерческое управление. Почему мы много внимания уделили социальному управлению? Потому, что это необходимо для лучшего усвоения важнейших для нашей науки и научной дисциплины понятий «администрация», «административная власть», «административная деятельность». Латинское слово administratio – «администрация» – является синонимом слов «управление», «руководство». Под администрацией понимаются: «1) государственные органы, осуществляющие управление; 2) ...руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия...» А администрировать – значит «управлять, заведовать»¹.

Администрация – это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят  действиями людей. Администрирование – это то, что делает администрация, администраторы, т. е. управление, руководство людьми. А административная власть – это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых².   Используя вышеприведенную классификацию социального управления, можно выделить: 1) администрацию предприятия, учреждения; 2) муниципальную администрацию; 3) администрацию субъекта федерации; 4) федеральную администрацию и др. В XX веке сформировался еще один тип администрации – администрация международных организаций.

По признаку собственности следует выделить международную, государственную, муниципальную, частную администрацию. Государственная  и муниципальная администрации  являются публичными.

1.2.Формы собственности государственных учреждений.

Рис. 1 Виды учреждений³

На рисунке 1 показаны виды учреждений.

Государственное учреждение – это государственная организация, созданная для управления какой-либо сферой или объектом, обслуживания населения, обеспечения деятельности государственных органов, рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан. Гос. Учреждение характеризуется наличием штатного персонала сотрудников, являющихся государственными служащими; внутренней структурой и субординацией; сметой расходов, включаемой в соответствующий бюджет, дисциплиной и правилами внутреннего распорядка; наличием прав юридического лица; вхождением в соответствующую отраслевую систему с подчинением ее вышестоящему звену. Разнообразие задач предполагает и существование различных Гос. Учреждений. Во-первых, это могут быть Гос. Учреждения, непосредственно осуществляющие те или иные оперативные, культурные, социальные и иные функции, например: государственные поликлиники, больницы, школы, университеты, библиотеки, дома культуры, театры, дома для престарелых и др. Во-вторых, в широком смысле слова Гос.Учреждения являются органы исполнительной и судебной власти, осуществляющие соответственно управление и разрешение дел по своей сфере ведения, в том числе по обращениям граждан - любые министерства, комитеты, департаменты, суды, прокуратуры и т.д. В-третьих, к Гос. Учреждениям можно отнести штатные аппараты, обслуживающие органы законодательной (представительной) власти РФ и субъектов РФ и обеспечивающие их функционирование, документооборот, рассмотрение обращений граждан и организаций.⁴

По форме  собственности учреждения подразделяют на государственные и иных форм собственности (негосударственные). Государственные учреждения - это учреждения, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти этих субъектов.

 Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Исключение – учреждения здравоохранения: согласно пункту 3 статьи 20 Закона они могут существовать только в виде бюджетных или частных учреждений (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

 Автономное  учреждение является юридическим  лицом и от своего имени  может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

 Более подробно рассмотрим государственные учреждения.

В зависимости  от условий, в которых предоставляются  социальные услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы:

- стационарные;

- полустационарные;

- нестационарные;

- комплексные;

- учреждения (отделения)  социального обслуживания на  дому;

- учреждения (отделения)  срочного социального обслуживания;

- учреждения (отделения) срочной социально-консультационной помощи.

Стационарное  учреждение (или стационарное отделение  учреждения) - это учреждение (или  отделение учреждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарных условиях. Т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.

Полустационарное  учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение  учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам  в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения).

Нестационарное  учреждение (или нестационарное отделение  учреждения) - это учреждение (или  отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения).

Комплексное учреждение - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам  в стационарных, полустационарных условиях и на дому.

Учреждение (или отделение) социального обслуживания на дому - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам по месту их проживания.

Учреждение (или  отделение) срочного социального обслуживания - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг разового характера гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Учреждение (или  отделение) срочной социально-консультационной помощи - это учреждение (или отделение учреждения), оказывающее гражданам социально-консультационную помощь, направленную на их адаптацию в обществе, создание благоприятных отношений в семье, обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

   1.3.Виды учреждений.

Виды учреждений определяют в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг.Виды учреждений, приведенные ниже в настоящем подразделе, установлены на основании Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», положений постановлений Правительства Российской Федерации и Минтруда России по вопросам социального обслуживания населения.Перечень структурных подразделений, входящих в состав любого из учреждений, указанных ниже в настоящем подразделе, устанавливают в соответствии с Положениями об этих учреждениях (Уставами учреждений).Вместе с тем в учреждениях могут при необходимости и с учетом имеющихся возможностей дополнительно создаваться, по согласованию с их учредителями, иные структурные подразделения (отделения), деятельность которых отвечает направлениям и содержанию деятельности этих учреждений, а также потребностям населения в социальных услугах.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних - специализированное государственное учреждение, осуществляющее профилактику безнадзорности и беспризорности, обеспечивающее временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социальный  приют для детей - специализированное государственное учреждение, предназначенное  для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи.

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, - специализированное государственное  учреждение, предназначенное для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 3 до 18 лет), и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан.

Детский дом-интернат для умственно отсталых детей - государственное медико-социальное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации.

Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками - государственное реабилитационное учреждение, предназначенное для  постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с сохранным интеллектом в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы.

Реабилитационный  центр для детей и подростков с ограниченными возможностями - государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.

Центр социальной помощи семье и детям - государственное  учреждение, предназначенное для  оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Комплексный центр  социального обслуживания населения - государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Центр психолого-педагогической помощи населению - государственное  учреждение, предназначенное для  обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты.

Центр экстренной психологической помощи по телефону - государственное учреждение, предназначенное  для предоставления экстренной психологической  помощи различным категориям и группам населения. Помощь по телефону предоставляется центром круглосуточно и бесплатно.

Кризисный центр  помощи женщинам - государственное  учреждение, предназначенное для  оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или  психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях.

Центр социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов -государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.

Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и  инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для  постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе.

Психоневрологический  интернат - государственное специализированное медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг.

Специальный дом  для одиноких престарелых - государственное  специализированное учреждение, предназначенное для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей.

Социально-оздоровительный  центр граждан пожилого возраста и инвалидов - государственное (муниципальное) специализированное учреждение, предназначенное  для проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий в целях продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчинами старше 60 лет и женщинами старше 55 лет) и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса.

Геронтологический центр - государственное специализированное учреждение, предназначенное для  постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, осуществления научно-практической и организационно-методической работы в области геронтологии и гериатрии, а также для проведения работы по повышению квалификации кадров учреждений социального обслуживания.

Учреждения  социального обслуживания лиц без  определенного места жительства и занятий - это дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и другие.

Указанные учреждения являются государственными специализированными  учреждениями социальной помощи, предназначенными для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы) к условиям жизни в обществе.

Геронтопсихиатрический  центр (отделение) - специализированное учреждение (отделение), предназначенное  для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55), в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга, осуществления научно-практической работы в области психиатрии у лиц старших возрастных групп и проведения работы по повышению квалификации работников психоневрологических домов-интернатов.

Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - специализированное учреждение, предназначенное  для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Глава 2. Анализ комитета соцзащиты г. Выборг

2.1.  Краткий  анализ г. Выборг.

Выборг расположен на западе Карельского перешейка  в 122 км к северо-западу от центра Санкт-Петербурга и в 27 км к востоку от границы  с Финляндией.Территория города — 160,847 км². Численность населения на 1 января 2011 года составляет 80 126 человек⁵. За 2010 год население увеличилось на 1926 человек.Демографическая ситуация характеризуется естественной убылью населения. В 2010 году родилось 818 человек, а умерло — 1182. Однако в то же время имеет место миграционный прирост: прибыло в город 1340 человек, покинули город 611 человек .Экономически активное население составляет 42 600 человек. Уровень безработицы составляет 0,45 %. Имеет место превышение числа вакансий над числом безработных.⁶

Возрастная структура  населения :

-дети до 18 лет — 17,4 %;

-экономически активное население — 54,4 %;

-неработающее население — 1,2 %;

-пенсионеры — 27,0 %.

С 1 января2010 года территория района состоит из 7 городских и 6 сельских поселений. Данные предоставлены в Таблице1.

Таблица 1. Население г. Выборг.

2.2. Анализ социально-экономических  показателей г. Выборг

 В 2007 году  предприятиями города отгружено  товаров собственного производства, выполнено работ и оказано  услуг на 19903млн рублей, что на 21 % больше, чем в 2006 году.

На 1 октября 2008 года в городе насчитывается 6240 предприятий малого бизнеса, основными видами его деятельности являются торговля, услуги и операции с недвижимостью и сфера оказания транспортных услуг и связи.

Экономически  активное население - 42,6 тыс. человек (55 % всего населения). Среднемесячная заработная плата в 2009 году составила 20 431,7 рублей. Наиболее высока заработная плата в сфере производства неметаллических минеральных продуктов (29 016 рублей).

В настоящее  время Выборг является крупным промышленным центром Ленинградской области. В городе расположено несколько крупных предприятий. Велика роль малого бизнеса, в сфере которого занято 47 % экономически активного населения.

Основные социально-экономические  показатели. Удельный вес Ленинградской  области в общероссийских экономических показателях составляет: по ВРП (Валовой региональный продукт ) - 1,2% (2007 год), по объёму промышленного производства (2008 год) - 1,5%, по объёму продукции сельского хозяйства - 1,6%, по объёму розничного товарооборота - 0,8%, по объёму инвестиций в основной капитал - 1,9%.

2.3. Система управления  администрации

Структура администрации

• Глава администрации
• Заместитель главы администрации
• Общий отдел
• Юридический отдел
• Отдел учета и отчетности
• Сектор кадров
• Комиссия по делам несовершеннолетних
• Отдел благоустройства и транспорта
• Сектор дорожного хозяйства и транспорта
• Отдел по ЖКХ
• Сектор ценообразования
• Жилищный отдел

1. Утверждается  советом депутатов Выборгского  городского поселения.

2. Структурные  подразделения Администрации являются  отраслевыми подразделениями и  осуществляют свою деятельность на основе отдельных положений, утверждаемых главой администрации. Органы Администрации, которые по решению совета депутатов подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц, действуют на основании положений об этих органах, утверждаемых советом депутатов.

3. Кроме структурных  подразделений глава администрации  может формировать постоянные  и временные комиссии для решения  конкретных задач.

4. Численный  состав и распределение сотрудников  по структурным подразделениям  Администрации определяется ее штатным расписанием, которое утверждается распоряжением главы администрации в пределах средств, установленных местным бюджетом на содержание Администрации.

5. В случае  наделения Администрации отдельными  государственными полномочиями, в  структуре Администрации могут создаваться дополнительные подразделения, расширяться существующие, либо вводиться дополнительные специалисты в соответствии с выделенным на исполнение указанных полномочий финансированием от органа государственной власти, передавшего отдельные государственные полномочия. Данные изменения в структуре Администрации производятся распоряжением главы администрации без согласования с советом депутатов. Копия распоряжения главы администрации о внесенных изменениях в структуру Администрации в связи с исполнением отдельных государственных полномочий направляется в совет депутатов.

 Общие положения.

1.Администрация  муниципального образования «Выборгское  городское поселение» муниципальное  учреждение (далее - Администрация)  учреждается советом депутатов  Выборгского городского поселения и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования с установленными Уставом МО «Выборгское городское поселение» и настоящим Положением, полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

2. В своей  деятельности Администрация руководствуется  Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и другими  нормативными актами РФ, областными  законами и иными правовыми  актами губернатора и правительства Ленинградской области, уставом МО «Выборгское городское поселение», решениями совета депутатов, постановлениями и распоряжениями главы администрации и настоящим Положением.

Администрация обеспечивает выполнение задач социально-экономического развития муниципального образования.

3. Администрация  является муниципальным учреждением  и подлежит государственной регистрации  в качестве юридического лица, имеет печать и штампы со своим наименованием, счета в банке, имеет в оперативном управлении имущество, выступает в качестве истца и ответчика в судах.

Юридическими  лицами по решению Совета депутатов  также могут являться структурные  подразделения администрации.