Особенности миграций в России

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3                                                                      

1. Общие особенности  миграционных процессов в РФ………………………..4

 1.1. Понятие и классификация миграции………………………………….......4                                         

 1.2. Миграционная ситуация в РФ……………………………………………..7                                    

2. Характеристики  и последствия миграции на  территории РФ……………..11

 2.1. Основные характеристики миграционных потоков…………………….11                            

 2.2. Социальные последствия миграционных процессов…………………...17                          

3. Миграционные процессы в современных российских условиях:

    проблемы и поиски путей решения…………………………………….........21

Заключение…………………………………………………….………………...29                                                                 

Список использованных источников…………………………………………..31

Приложения 1……………………………………………………………………32

Приложение 2……………………………………………………………………33

Приложение 3……………………………………………………………………34

Приложение 4…………………………………………………………………....35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     История становления и развития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играла и будет играть первостепенную роль в жизни нашей страны. Являясь одним из наиболее влиятельных социальных явлений современности, миграционные процессы сегодня вызывают интерес самых широких кругов общественности.

     Миграция  участвует в формировании рисунка  расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и заключается актуальность изучения данной темы.

     Целью данной работы является анализ миграционных процессов в России.

     Задачами  работы по данной теме выступают:

• всестороннее изучение миграционных процессов на территории Российской Федерации;
• выявление последствий миграционных процессов в России;
• выявление проблем и возможных вариантов их решения.

1. ОБЩИЕ ОСОБЕННОСТИ  МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РФ

1. Понятие и классификация миграции  

           В широком смысле под миграцией (от лат. migratio – переселение)

    понимают любое территориальное перемещение людей.

       В узком смысле миграция – перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на определенное время. Лица, принимающие участие в миграционном движении населения называются мигрантами.

     Перемена  места жительства в пределах одного и того же города не

      рассматривается как миграция населения.

     При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков:

     1.      В зависимости от характера  пересечения границ:

     1) Внутренняя – в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами (миграция из города в город, из села в село, из города в село, из села в город).

     2) Внешняя – связана с пересечением государственной границы. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

     Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение

   (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую

       страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в

большинстве случаев, с изменением гражданства.

              Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

     Также внешнюю миграцию можно разделить  на внутриконтинентальную и межконтинентальную.

     2.      В зависимости от временных  признаков:

     1)      Постоянная.

     2)      Временная.

     3)     Сезонная – временные, ежегодные перемещения

     людей (например, летняя миграция в курортные районы).

     4)      Маятниковая – регулярные перемещения  населения из одного 

          населенного пункта в другой (на работу или учебу и обратно).

     3.      Классификация по формам реализации:

     1)      Организованная.

     2)      Стихийная.

     4.      В зависимости от характера причин миграции:

     1)      Политическая.

     2)      Экономическая.

     3)      Социальная.

     5.     В зависимости от мер, предпринимаемых  со стороны государства:

     1)      Добровольная.

     2)      Принудительная (вынужденная) –  перемещение людей,

     происходящие  по независящим от них причинам.

     Наибольшее  влияние на развитие общества оказывает  миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией.

          "Утечка умов".

     Говоря  о миграции, нельзя не упомянуть "Утечку умов". Данный термин получил распространение в нашей стране сравнительно недавно. Это поток, который выделяют из общего процесса внешней миграции как наиболее ценный компонент. В научной экономической и социологической литературе нет единого подхода к оценке явления "утечки умов". Во многом это объясняется тем, что "утечка умов" - это комплексный процесс, относящийся к различным отраслям науки: демографии, социологии, экономике, геополитике. В России также довольно часто применяется сходный по смыслу термин "утечка мозгов".

     В России пока не существует эффективного законодательства, регулирующего отношения интеллектуальной собственности. По этой причине за рубеж утекло немало изобретений и специалистов. Только «по официальным данным, которыми располагает Министерство науки и технологий РФ, около 8 тыс. российских ученых работают более чем в 40 научных программах Пентагона и Министерства энергетики США».[6, с 31]. При этом используется российское оборудование, а также результаты интеллектуальной деятельности, полученные в предшествующие годы.

     Миграция  является одной из форм адаптации  человечества к изменяющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс. Он тесно связан с уровнем развития экономики, размещением отраслей производства в разных регионах.

2. Миграционная ситуация в РФ  

          Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

     Иммиграция  в Россию, в том числе из стран  со сложной общественно – политической, экономической и санитарно–эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. За прошедшие 10 лет в Россию из стран СНГ и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев. (Приложение 1).

     Количество въехавших  в Россию иностранных граждан  постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

     Массовый  приток вынужденных мигрантов (вынужденных  переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается. (Приложение 2).

     Медленно  решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в РФ. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

     Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище в РФ, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на территорию России террористических организаций.

     Только 1 миллион 600 тысяч  мигрантов из стран СНГ и Балтии получили статус беженца или вынужденного переселенца.

     Террористические  нападения заставили мировое  сообщество принять в

последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и к экономическим мигрантам. Ряд государств прибегнул в этих целях к беспрецедентным мерам  безопасности. Уделять должное внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится  и Россия.

     Продолжает  сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри РФ. Это «вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и ночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производства за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов».[5, с 31]. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.

     Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в РФ труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

     Сохраняется внутренняя миграция, связанная с  неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными  бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем.

     Сокращается прирост постоянного населения  России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости. (Приложение 3).

     По  прогнозу, «начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов».[1, с. 31].

     Потребность экономики страны в дополнительных  трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока  иммигрантов, в первую очередь из государств – участников Содружества Независимых Государств. В  этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

     В последние годы миграция населения  не обеспечивает перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции

граждан, в том числе за счет развития рынка  жилья. Следует всемерно

способствовать  стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению

трудовой  деятельности.

     Рыночный  механизм предопределяет необходимость  осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

     Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

      Миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РФ

   2.1. Основные характеристики миграционных потоков    

       К основным характеристикам, отражающим  особенности миграционных потоков, можно отнести интенсивность, направление миграционных потоков, состав, мотивы перемещения мигрантов, степень легализации перемещений, степень приживаемости мигрантов, особенности размещения мигрантов по территории вселения. В соответствии  этим была составлена систематизационная таблица, в которой отражены основные особенности современных внутренних и внешних миграционных процессов в России. (Приложение 4).

     По  данным таблицы можно констатировать:

• активное вовлечение России в миграционный обмен на

разных уровнях, как на международном, так и на государственном;

• увеличение доли семейной миграции и снижение доли

мигрантов трудоспособного возраста, свидетельствующие  о снижении роли миграции населения в регулировании демографических процессов (это очень важно, особенно для России, в которой на сегодняшний день отмечается демографический кризис);

• низкую степень приживаемости мигрантов, преобладание

               среди них «нелегалов», беженцев, вынужденных переселенцев

                    практическое совпадение ареалов концентрации внешних и

                    внутренних мигрантов на территории России, что приводит к

                    обострению ситуации на рынке жилья, труда, увеличению

                    нагрузки на социальную инфраструктуру.

     Анализируя характеристики миграционных процессов в России, необходимо начать с внутренней миграции, поскольку она является основной составляющей (почти 90%) общего миграционного оборота в России.

     За  последние 10 лет миграционная активность населения России сократилась.

     Число внутренних перемещений уменьшилось  более чем на 1/3, причем отмечается более высокая миграционная активность сельских жителей по сравнению с городскими. Это обстоятельство объясняется более низкими доходами сельского населения, которое стремится в промышленные районы, сосредоточенные в основном в Европейской части России.

     В целом география внутренних межрегиональных  потоков не изменилась. Однако на сегодняшний день среди регионов страны более четко можно выделить принимающие и отдающие население. Принимающие регионы размещены компактно и соответствуют густонаселенным территориям, в которых сосредоточено 80% населения (120 млн. чел.). Данная зона располагается от Калининградской до Новосибирской области (юг Западной Сибири) и от Карелии (исключая остальную территорию Европейского Севера) до Краснодарского края. Регионы, отдающие население, расположены некомпактно. В целом на этой территории проживает 17% населения (26 млн. чел.). К ним относятся: северная часть Урала, Восточная Сибирь, Дальний восток, Дагестан, Чечня, Ингушетия. Причинами, вынуждающими россиян переезжать в другие регионы страны, являются: военные действия, обострение межнациональных отношений, а также причины экономического характера – потеря работы, невыплата заработной платы, а значит, и снижение жизненного уровня, отсутствие уверенности в завтрашнем дне.

     Практически все принимающие регионы России в большей или меньшей степени подвержены кризису, что препятствует успешному обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев. Характеризуя социально – экономические процессы, протекающие в принимающих районах, можно отметить, что они в целом совпадают с общероссийскими: происходит падение уровня производства, отрасли с прежде благополучной динамикой показателей в последние 3 - 4 года стали испытывать определенные сложности. Несмотря на довольно высокий уровень приватизации собственности в промышленности и сфере обслуживания, эффективность работы этих отраслей по-прежнему мала; сохраняется низкий уровень денежных доходов населения, сдерживающий развитие внутреннего рынка товаров и услуг; развитие мелкого частного предпринимательства в настоящее время также не рассматривается специалистами в качестве существенного резерва занятости не только мигрантов, но и коренного населения. Скрытая безработица порождает довольно неблагоприятную ситуацию для вынужденных переселенцев и беженцев на рынке труда, поскольку их профессиональный состав близок к профессиональному составу местных кадров. Область сельского хозяйства не располагает возможностями для развития фермерства, в среде которого могла бы найти работу часть переселенцев.

     Наблюдается затягивание сроков обустройства и  социальной адаптации

вынужденных переселенцев и беженцев, ухудшение  и материального и социального положения, что способно воспроизводить и поддерживать на высоком уровне негативно – конфликтный потенциал в общественном сознании. «Свидетельством этого могут служить такие данные социологического исследования: свое материальное положение как бедственное оценивают 27% опрошенных переселенцев, а 66% испытывают серьезное материальное затруднение».[3, с. 31].

     Наибольшие  потери от переезда понесли работники  здравоохранения, финансово-экономической  сферы и лица, бывшие в ближнем  зарубежье безработными.

     Негативно оценивают условия жизни и труда, по сравнению с теми, которые они имели на прежнем месте жительства, 46% опрошенных.

     Следует отметить довольно низкую оценку переселенцами  деятельности областных миграционных служб, упускающих из сферы своего внимания перемещение мигрантов, учет их проблем, необходимость проведения разъяснения законодательства об их правах и статусе, критериях отнесения к беженцам и вынужденным переселенцам. Не случайно, называя причины неоформления статуса, многие респонденты отвечали, что, по их мнению, это не влечет за собой никакого улучшения в условиях жизни (40%), что это сложная бюрократическая процедура (28%), что не знают, как это делать и куда обращаться (19%). В немалой степени низкий авторитет областных миграционных служб объясняется неудовлетворительным организационно-техническим и финансовым обеспечением.

     Поскольку такая картина характерна для  всех без исключения принимающих  регионов, это, в свою очередь, заставляет переселенцев брать инициативу в свои руки. В ряде регионов эффективно действуют созданные на базе объединений вынужденных переселенцев «общественные приемные», где зачастую и находят себе применение высококвалифицированные юристы, экономисты, психологи и другие специалисты из числа вынужденных мигрантов.

     Социально-экономические трудности в обустройстве вынужденных переселенцев, юридическая, экономическая, социальная непроработанность этих вопросов, негативное отношение определенной части жителей принимающих регионов к этой категории граждан увеличивают вероятность возрастания объема возвратной миграции переселенцев в прежние места проживания.

     Новую волну миграции в ближайшие годы может вызвать и уже вызывает принятый закон «О пенсионном обеспечении», который увеличил возраст для выхода на пенсию гражданам Казахстана (женщинам – до 60 лет и мужчинам – до 65 лет). Фактически этим актом предполагается за счет России, а также за счет людей предпенсионного возраста, не желающих проживать в Казахстане до 65 лет, чтобы получить потом скудную пенсию, и сейчас уже в 55 – 57 лет покидающих это государство, сократить расходы на содержание ветеранов, которые вложили свой труд в экономику этого государства. По некоторым расчетам демографов, в случае продолжения подобной политики, удельный вес казахов с 44,3% в 1995 г. достигнет 60% в 2005 г., а в 2015 г. – 80%.

     Исследования  показывают, что во всей работе по приему, обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья на территории Российской Федерации преобладает формально – механический подход, ориентация на «усредненного переселенца». К сожалению, совершенно не учитываются и даже не берутся в расчет наработки ученых – антропологов о существовании «культурной дистанции» даже среди жителей разных регионов одной страны и методах ее регулирования. Возможно, федеральную миграционную программу, аналогичные документы на более отдаленную перспективу следует дополнить соответствующими разделами, в которых целесообразно сформулировать блок комплексных мероприятий по учету фактора социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев. Схематично

можно обозначить следующий ряд уже  апробированных в других странах  мер и последовательность их применения:

1. Развернуть обсуждение в СМИ, в первую очередь по

общероссийскому и региональному телевидению, проблем переселенцев.

     2.  Создать общероссийский «Фонд  солидарности» для всенародной

     поддержки переезда переселенцев, их обустройства и трудоустройства.

     Фонд  с таким названием существовал в послевоенной ФРГ, пополнялся

       каждым гражданином страны в соответствии с его доходом. Из него

     беженцам  выдавались льготные кредиты для строительства жилья,

     обеспечивалось  их социальное страхование, включая помощь в случае

     безработицы. Он стал реальным фактором сплочения нации и

     самоутверждения обездоленных переселенцев.

     3.  Создать законодательную базу и нормативную базу, четко

     регулирующую  права и обязанности репатриантов и вынужденных 

     переселенцев, внести необходимые дополнения в Конституцию страны,

     утвердив  принцип «национальной солидарности». Достаточно сказать,

     что такой закон был принят в ФРГ в мае 1953 года и на долгие годы

     определил статус беженцев, уравняв их в правах с остальными

     немцами, на основе их принадлежности к одному народу,

     предусмотрев  по возможности компенсацию понесенного  ими ущерба.

     4. Разработать комплекс мер, побуждающих государственные и

     частные банки, финансово-инвестиционные фонды, страховые 

     компании, благотворительные фонды и производственные предприятия

     оказывать переселенцам на льготных условиях материальную и

     финансовую  помощь на долгий срок (на возвратной основе в течение

     10-25 лет). Например, во Франции государство воздействовало на все

     банки, включая частные, с целью побудить их предоставлять

     репатриантам  льготные (до 25 лет) ссуды.