Особенности организации и прохождения правоохранительной службы

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

       1.ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ……………………………6

1.1. Задачи и система  органов внутренних дел…………………………..6

        1.2. Принципы и правовые основы службы в органах внутренних дел.11

2.ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ  В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ…………………………………………………………….14

2.1. Порядок приема на службу  в органы внутренних дел……………..14

2.2. Ограничения в приеме  на службу в органы внутренних  дел……...18

2.3. Специальные звания сотрудников органов внутренних дел………25

2.4. Организация профессиональной  подготовки сотрудников органов  внутренних дел…………………………………………………………………..27

3. СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ  ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ………………………….30

4.ПРЕКРАЩЕНИЕ  СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ…..39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..47

ВВЕДЕНИЕ

Правоохранительная  служба - это вид федеральной государственной  службы, основной целью которой является охрана общественного порядка, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются специальные звания, на должностях в правоохранительных органах.

Выделение правоохранительной службы среди других видов государственно-служебной деятельности предлагается производить по двум критериям: функциональному (охрана общественного порядка) и организационному (прохождение на должностях в правоохранительных органах). Однако оба критерия не позволяют выделить должности правоохранительной службы с высокой степенью точности, прежде всего потому, что не существует дефиниции самих «правоохранительных органов»¹ и в законодательстве четко не определено, какие государственные органы относятся к правоохранительным. Критикуется и сам термин «правоохранительная служба», так как «правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, так как вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина»².

По мнению А.Ф. Ноздрачева, наиболее общее отличие  специальных видов государственной  службы от общегражданской государственной  службы заключается в предназначении этих видов государственной службы, то есть в выполняемых ими функциях и задачах. Для всех специальных видов государственной службы, включая и военную службу, в целом характерны следующие признаки:

специфика выполняемых  задач и функций;

наличие специальных  принципов в организации службы;

особые условия  службы, нередко сопряженные с риском;

наличие профессиональной специфики;

особые служебные  обязанности (защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан  и установленного порядка управления, прав и публичных интересов граждан, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и т.д.);

наличие особых дисциплинарных уставов, положений  о дисциплине, учитывающих особенности  должностных функций и условия  службы сотрудников;

особые условия  и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведение испытательного срока, аттестации, прекращения службы;

наличие определенного  в нормативных административно-правовых актах статуса государственных  служащих с установленным кругом прав и обязанностей;

особый порядок  привлечения к видам правовой ответственности (прежде всего административной и материальной);

специальное обеспечение (денежное содержание, социальные льготы, форменная одежда, знаки различия и т.п.)³.

В литературе к  правоохранительным органам относят: прокуратуру Российской Федерации; органы внутренних дел; ФСБ России; ФТС России; ГФС России; ФСКН России; МЧС России; ФСО России; ФСИН России; ФССП России; СВР России (Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.А. Воронцов и др.). Отдельные авторы относят к правоохранительным органам также судебные органы и органы юстиции (О.А. Галустьян, А.П. Кизлык)⁴.

Целью данной курсовой работы является исследование особенностей организации  и прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел  Российской Федерации. Для достижения поставленной цели, формируются следующие задачи:

исследовать основные формы  и методы деятельности федеральных  органов внутренних дел;

исследовать особенности приема на службу органы внутренних дел Российской Федерации;

выявить особенности прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации;

рассмотреть порядок  присвоения специальных званий сотрудникам  органов внутренних дел Российской Федерации;

рассмотреть проблемы служебной  дисциплины в органах внутренних дел;

установить особенности прекращения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, присущие только данной службе.

Теоретической основой  данной работы является действующее  законодательство, научные работы и  исследования ученых по вопросам административного  права.

1.ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. Задачи и система  органов внутренних дел

Охрана личности, демократических  прав и свобод граждан, правопорядка и собственности - одно из важнейших  направлений деятельности нашего государства. Эти внутренние социально-политические функции наряду с другими реализуются всеми государственными органами. Особая роль в их практическом осуществлении принадлежит органам внутренних дел Российской Федерации, которые как неотъемлемая часть государственного механизма составляют звено исполнительной системы государственной власти. Действуя в сфере административно-политического строительства, органы внутренних дел непосредственно обеспечивают личную безопасность граждан, а также общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств; осуществляют, опираясь на современные достижения оперативно-розыскной и криминалистической науки, техники и тактики, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, розыск и установление виновных; способствуют обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, а также осуществляют аварийно-спасательные работы при действиях в чрезвычайных ситуациях. Вместе с этим они активно содействуют реализации других внутренних и внешних функций государства.

Министерство  внутренних дел Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России в  своей деятельности руководствуется  Конституцией России, законами и постановлениями  представительных органов государственной власти Российской Федерации и республик в ее составе, указами и распоряжениями Президента РФ и президентов республик в составе России, постановлениями Правительства РФ и республик, входящих в ее состав, нормативными актами других субъектов Российской Федерации, а также положением об МВД России, утвержденном  Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка  и реализация государственной  политики в сфере внутренних  дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое  регулирование в сфере внутренних  дел;

3) обеспечение  защиты жизни, здоровья, прав и  свобод граждан Российской Федерации,  иностранных граждан, лиц без  гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление  органами внутренних дел Российской  Федерации (далее - органы внутренних  дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение  социальной и правовой защиты  сотрудников органов внутренних  дел, военнослужащих внутренних  войск, федеральных государственных  гражданских служащих системы  МВД России, а также социально-правовое  обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Система органов внутренних дел строится применительно к государственному устройству России, в соответствии с административно-территориальным делением, а также с учетом определенных социально-экономических, социально-демографических, криминологических и других факторов. Отражая федеративные начала устройства Российского государства, она включает в себя звенья, обеспечивающие функции управления в масштабе Федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов. Тем самым гарантируются необходимые организационно-политические условия, обеспечивающие правильное сочетание государственных интересов с интересами национально-государственных образований в решении задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и  подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов  внутренних дел входят: центральный  аппарат МВД России (за исключением  Главного командования внутренних войск  МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В основе деятельности (функционирования) системы органов  внутренних дел - принцип широкого привлечения  и участия граждан, их общественных организаций и самодеятельных формирований в осуществлении функций внутренних дел.

Организация и деятельность органов внутренних дел основана на сочетании централизованного  руководства с децентрализацией оперативных функций, широкой самостоятельностью и инициативой местных органов  внутренних дел в решении возложенных на них задач.

Одной из особенностей управления в органах внутренних дел является двойное подчинение: по вертикали - вышестоящим органам МВД, по горизонтали - представительным органам государственной власти и их администрации.

Подчинение вышестоящим  органам (МВД России) позволяет обеспечить согласованность в решении основных вопросов, совершенствование форм и методов борьбы с преступностью и административными правонарушениями на основе обобщения опыта в масштабе всей страны и внедрения в практику достижений науки, централизованной подготовки кадров, материально-технического обеспечения и военного снабжения.

Представительные органы государственной власти субъектов  Федерации их администрация и  органы самоуправления в округах, районах  и городах отвечают за состояние общественного порядка на соответствующей территории. В этих целях они создают отделы (управления) внутренних дел и подразделения, содержащиеся за счет бюджета краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных, городских бюджетов, заслушивают отчеты руководителей органов внутренних дел. Подотчетность и подконтрольность органов внутренних дел представительным органам государственной власти и их администрации обеспечивают более полный учет местных условий. Исключение из данного правила составляют органы внутренних дел на транспорте, подразделения милиции главного управления по охране режимных объектов СОБ МВД России и внутренние войска, контроль за деятельностью которых осуществляет непосредственно МВД России.

Принцип законности в  деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в правоохранительном характере их деятельности, направленной на обеспечение охраны прав и свобод граждан, защиту интересов общества и государства и, во-вторых, в том, что она строится на основе неукоснительного соблюдения законов и подзаконных актов. Обеспечение режима законности возможно лишь в условиях надлежащего общественного порядка и решительной борьбы с любыми правонарушениями.

Осуществляя надзор за соблюдением  гражданами, общественными и государственными организациями правил общественного порядка и безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения, обеспечивая привлечение виновных к ответственности, органы внутренних дел вносят значительный вклад в укрепление законности. Наряду с этим принцип законности выступает как метод деятельности органов внутренних дел, направленный на обеспечение эффективного выполнения возложенных на них обязанностей на основе строжайшего исполнения и соблюдения законов и подзаконных актов в их оперативно-служебной деятельности.

Принцип национального  равноправия проявляется в обеспечении  всем гражданам защиты их прав, законных интересов, чести и достоинства, в полном исключении каких-либо привилегий или ограничений, связанных с  принадлежностью к той или  иной расе или национальности.

В деятельности органов  внутренних дел национально-государственных  образований учитываются особенности  хозяйства, культуры, быта и языка  населения. В ст. 24. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  установлено, что производство по делам об административных правонарушениях правоохранительными органами республик в составе РФ ведется на государственном языке Российской Федерации и может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся лица (органы), осуществляющие данное производство. Лицам, участвующим в деле, не владеющим языком, на котором ведется делопроизводство в правоохранительных органах, гарантируется возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, в том числе для дачи объяснений, показаний и полного ознакомления с материалами дела, а также гарантируется право выступать в процессе на родном языке.

1.2. Принципы и правовые  основы службы в органах внутренних  дел

Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Служба в органах  внутренних дел осуществляется в  соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности  сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав личности и гражданина - важнейшие в деятельности органов внутренних дел. Они закреплены в Конституции РФ, которая провозглашает, что государство и все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Принцип законности отражает роль закона в общественной жизни, его господство и незыблемость во взаимоотношениях государства и личности, а также призван обеспечить всемерную охрану прав, свобод и законных интересов граждан на основе принципа равенства всех перед законом.

Принципы соблюдения прав личности и гуманизма проявляются в гуманном отношении к гражданину, в признании ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление им своих способностей.

Принцип гласности означает гарантии непредвзятого, объективного, полного, всестороннего рассмотрения дел о правонарушениях, способствует эффективной борьбе с преступностью, мобилизует граждан на искоренение причин и условий совершения правонарушений.

Принцип контроля за деятельностью служб и подразделений милиции общественной безопасности тоже является немаловажным, на котором основана служба в органах внутренних дел. Контроль осуществляют соответствующие представительные органы, их главы администраций, не вмешиваясь в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях.

К принципам работы с  кадрами можно отнести: подбор, расстановку  и продвижение кадров по деловым  качествам; равное право на занятие должностей независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях; обновление и сменяемость кадров; соблюдение законности; контроль и проверку исполнения; сочетание интересов личности и коллектива.

В настоящее время  на первый план выдвигаются деловые качества, которые представляют собой единство компетентности и организаторских способностей. Возрастает значение способности воспринимать новое, предприимчивости, инициативности, смелости и готовности брать ответственность на себя. К организаторским способностям относится широкий спектр требований: учитывать меняющиеся условия деятельности; выявлять в многообразии проблем решающие, сосредоточивать на них внимание, правильно оценивать людей, что имеет важное значение при расстановке кадров, поощрять инициативу подчиненных, делегировать им свои полномочия; добиваться реализации принимаемых решений⁵.

Требования о подборе  кадров по деловым качествам в  полной мере относятся к органам внутренних дел. Их сотрудники должны быть морально и психологически устойчивыми, иметь высокую профессиональную подготовку. Этого требует специфика работы - решение важных государственных задач: обеспечение личной безопасности граждан, воспитание у них уважения к законам, пресечение и предупреждение правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Решение задач, поставленных перед органами внутренних дел, по плечу  лишь высококвалифицированным, профессионально  подготовленным кадрам.

2.ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ  СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

2.1. Порядок приема  на службу в органы внутренних  дел.

В настоящее время  отбор сотрудников на службу в  ОВД регламентируется «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», «Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 19 мая 2009 года № 386.

Важно отметить, что ведется именно отбор на службу в органы внутренних дел и целью этого отбора является прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы в органах внутренних дел.

На службу в органы внутренних дел принимаются в  добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Заметим, что минимальный  возраст, необходимый для замещения  должностей в органах внутренних дел – 18 лет. Этот возраст выше, чем предусмотренный нормами трудового законодательства, согласно которым по общему правилу лицо может работать по трудовому договору по достижении 16 лет (а в некоторых случаях и до достижения этого возраста). Также установлен максимальный возраст поступления на службу. Данное ограничение вероятнее всего обусловлено спецификой деятельности сотрудника, повышенной ответственностью, за исполнение возложенной на него функции.

На должности рядового и младшего начальствующего состава  органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего.

На должности среднего и старшего начальствующего состава  принимаются граждане, имеющие соответствующее  среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

При отборе кандидатов на службу проводится тщательное всестороннее их изучение.

Кандидат, обратившийся в орган внутренних дел по вопросу приема на службу, направляется для предварительного изучения к руководителю структурного подразделения органа внутренних дел, где возможно его использование.

Кандидат подает заявление, заполняет анкету установленного образца, пишет автобиографию. Руководитель структурного подразделения, в котором предполагается использовать кандидата, лично проводит с ним первоначальное разъяснительное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных, мотивы поступления на службу, разъясняет характер предстоящей работы.

После предварительного изучения кандидат направляется на медицинское  освидетельствование, психофизиологическое исследование. Порядок медицинского освидетельствования регламентируется Приказом МВД России «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 14 июля 2010 года № 523.

Психофизиологическое  обследование кандидата проводится одновременно с медицинским освидетельствованием в центрах психофизиологической диагностики с целью определения  их профессиональной пригодности к  службе в органах внутренних дел. В настоящее время кандидаты также проходят тестирование на так называемом приборе «полиграф».

После медицинского и  психофизиологического обследования изучается общая и физическая подготовленность кандидата на службу.

С целью установления сведений, являющимися ограничениями поступления на службу в ОВД, установленными Законом РФ «О полиции», ст.9 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», а именно:

если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; если он имеет или имел судимость; если он не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

проводится полная проверка кандидатов на службу, а также его близких родственников. В целях установления деловых, личных и нравственных качеств кандидата проводится проверка по месту жительства соответствующими органами внутренних дел.

При получении сведений, которые могут препятствовать прохождению  службы, в заключении обосновывается возможность приема (или отказа в приеме) кандидата на службу в органы внутренних дел. При этом следует объективно рассмотреть и оценить все характеризующие кандидата сведения.

По результатам изучения кандидата даются предложения о  приеме на службу в органы внутренних дел, назначении на должность (стажером по должности).

Решение о приеме кандидата  на службу в органы внутренних дел  принимается начальником органа внутренних дел, имеющего право назначения на должность.

Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу  в органы внутренних дел, дают обязательство о неразглашении сведений. Кандидат также обязуется в возможно короткий срок сообщать в подразделение по работе с личным составом обо всех изменениях в его анкетных данных.

На гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в  полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов  внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином Российской Федерации ограничений и запретов, установленных для сотрудников органов внутренних дел.

После принятия решения  о приеме кандидата на службу, с  ним заключается контракт о службе в органах внутренних дел, прием  оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел.

Для гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в  полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. На период испытания указанный гражданин Российской Федерации назначается на соответствующую должность стажером.

В период испытательного срока на стажера распространяется действие трудового законодательства.

2.2. Ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел

Помимо «положительных»  условий возникновения служебных  правоотношений, то есть требований, которым  должен удовлетворять гражданин, законодательство обычно называет обстоятельства, которые  препятствуют назначению на должности органов внутренних дел. Выше описывались ограничения, препятствующие поступлению на службу в ОВД.

Рассмотрим  более подробно ограничения, связанные  с поступлением на службу в ОВД  и ее прохождением, предусматриваемые  действующим российским законодательством.

Первая норма, содержащаяся в Положении о службе в ОВД: