СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В данной курсовой работе необходимо изучить  особенности организации казначейской системы исполнения федерального и  регионального бюджетов современной  России.

      Определение сущности экономического содержания бюджета страны и доходов является актуальным, поскольку бюджет – одно из основных звеньев, определяющих стабильность и устойчивость страны, а также ее положение на мировой арене. Так, бюджет государства - выраженная в денежных суммах роспись доходов, поступающих в распоряжение органов государственной власти, и производимых ими расходов[1].

      Также актуальность выбранной темы заключается  в том, что бюджет государства  является центральным звеном финансовой системы страны. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач, таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики. Государство аккумулирует определенную сумму денежных средств (доходы государственного бюджета), а затем распределяет их по целевому назначению (расходы бюджета государства). Основными источниками доходов бюджета являются различного вида налоги: подоходный налог с граждан, налог на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины и др.

      Цель  данной работы – изучить особенности организации казначейской системы исполнения федерального и регионального бюджетов современной России.

      Таким образом, к основным задачам работы следует отнести следующие:

• выявление участников бюджетного процесса;
• изучение особенностей составления проектов бюджета;
• выявление особенностей рассмотрения и утверждения бюджетов различных уровней;
• изучение особенностей исполнения бюджетов.
• выявление особенностей организации казначейской системы исполнения федерального и регионального бюджетов современной России;
• определение особенностей управления в процессе исполнения бюджетов.

      Объектом  в данной работе можно считать бюджеты разных уровней, предметом – организацию их казначейского исполнения.

     Методом сбора данных можно считать мониторинг материалов печатных и электронных  деловых и специализированных изданий, аналитических обзоров рынка; Интернет; материалов маркетинговых и консалтинговых компаний.

      Научные разработки осуществляются главным  образом по следующим направлениям: общетеоретические и методологические проблемы государственного регулирования  и экономического реформирования рассматривались  в работах зарубежных  и российских экономистов – Алиева А.Б., Войтова А.Г.,  Деточкиной Д.И., Носкова А.И., Сабитовой Н.М., Фредерика C. и др.

       1 СОСТАВЛЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

      1.1 Составление проекта,  рассмотрение и утверждение федерального  бюджета

      Государственный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государственной власти. Соответственно под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, а под расходами бюджета - затраты, которые несет государство в процессе выполнения своих функций[2]

      Доходы  бюджета как экономическая категория  можно представить в виде экономических  отношений, которые возникают в  процессе формирования фонда денежных средств.

      Расходы бюджета страны - это затраты, которые возникают в связи с реализацией государством своих функций.[3]

      Основным  документом, регулирующим бюджетные  отношения, является Бюджетный кодекс Российской Федерации[4]

      Так, Бюджетный кодекс  устанавливает  общий характер бюджетного устройства, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы, порядок определения доходов и утверждения расходов бюджетов, содержание и пределы правового регулирования бюджетов различных уровней, осуществления бюджетного процесса, а также порядок и условия ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

      В бюджетную систему Российской Федерации  входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет,
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты),
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты),
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.[4]

      В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.[6]

      В рамках данной темы работы далее необходимо рассмотреть особенности составления  проекта, рассмотрения и утверждения  федерального бюджета.

      БК  РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка  России и других участников бюджетного процесса.

      Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. [7]

      Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, закрепленные в ст. 154 БК РФ, реализуются в ходе составления  проекта бюджета, исполнения бюджета, а также в ходе контроля за его исполнением.

      Представительные (законодательные) органы участвуют  в бюджетном процессе по двум направлениям:

• рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении. При рассмотрении и утверждении проектов бюджетов представительные (законодательные) органы на всех уровнях – федеральном, региональном, местном – облекают бюджет в требуемую правовую форму, аналогичным образом утверждается отчет об исполнении бюджета;
• осуществление контроля за исполнением бюджетов. Для осуществления последующего контроля за исполнением бюджетов представительные (законодательные) органы создают специальные органы бюджетного контроля (счетные палаты и др.), порядок формирования которых определяется соответствующим представительным (законодательным) органом.[8]

      Органы  исполнительной власти участвуют в бюджетном процессе по следующим направлениям:

• составляют проект бюджета и вносят его с необходимыми документами на утверждение соответствующих законодательных (представительных) органов. Составление проекта бюджета находится в компетенции высших органов исполнительной власти соответствующего уровня;
• осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджетов, управление государственным (муниципальным) долгом. Исполнение бюджета осуществляется различными органами исполнительной власти, в том числе финансовыми органами, налоговыми органами, органами по управлению имуществом, органами казначейства и прочими в соответствии с их компетенцией;
• осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета. Ведомственный контроль за исполнением бюджета осуществляется в соответствии с компетенцией соответствующих ведомств;
• представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение соответствующих законодательных (представительных) органов. Отчет об исполнении бюджета соответствующего уровня также составляется высшими органами исполнительной власти соответствующего уровня.[9]

      Министерство  финансов РФ выступает в бюджетном  процессе на федеральном уровне в  качестве органа, ответственного за составление  и исполнение федерального бюджета. Полномочия Минфина РФ определены ст. 165 БК РФ, а также Положением о Министерстве финансов РФ.

      К полномочиям Минфина РФ в частности  относятся:

• составление проекта федерального бюджета и представление его в Правительство РФ;
• представление интересов государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;
• составление и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
• осуществление управления государственным долгом РФ;
• организация исполнения федерального бюджета;
• представление отчета об исполнении федерального бюджета и отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ в Правительство РФ.[10]

      Банк  России участвует в бюджетном  процессе в качестве органа денежно - кредитного регулирования. Бюджетные полномочия Центрального банка России закреплены в ст. 155 БК РФ, а также в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86–ФЗ.[11]

      Основными функциями ЦБ РФ являются:

• разработка совместно с Правительством РФ основных направлений денежно - кредитной политики;
• обслуживание без взимания комиссионного вознаграждения счетов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• осуществление функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

      Органы  Федерального казначейства РФ осуществляют кассовое обслуживание бюджетов. Полномочия органов Федерального казначейства установлены ст. 166.1 БК РФ.

      К полномочиям органов Федерального казначейства относятся:

• распределение доходов и иных поступлений между бюджетами по установленным нормативам;
• открытие счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством;
• установление порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов;
• установление порядка открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета;
• составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представление их в Министерство финансов РФ.

      В бюджетном послании Президента РФ Правительству  РФ ежегодно определяется финансово-бюджетная  политика государства.

      Бюджетный процесс включает в себя стадии:

• составление проекта бюджета (этому предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ): 
• рассмотрение (проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после четырех чтений); 
• исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов); 
• составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.[12]

      По  российскому законодательству государственный  бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Во всех демократических  государствах принятие бюджета государственного является одним из важнейших полномочий парламента. Как правило, проект бюджета  государственного представляется в  парламент главой государства или правительства. Согласно Конституции Российской Федерации федеральный бюджет принимается в форме федерального закона Государственной Думой по представлению Правительства Российской Федерации и затем выносится на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством Российской Федерации.

      Главная задача составления проекта бюджета – определение объема денежных средств в бюджете в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

      В основе составления проектов бюджетов лежат:

• показатели субвенций и дотаций и их целевое назначение;
• перечень доходов, закрепленных за бюджетами соответствующих национально-территориальных образований;
• перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.

      Итак, составление проекта бюджета – прерогатива Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

      Так, первой стадией бюджетного процесса является стадия составления проекта бюджета. Следующей стадией является рассмотрение, а затем и утверждение бюджета.

      До 1995 года единственным законом, регламентирующим порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, был Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» 1991 года.

      Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением  федерального бюджета Конституция  относит к компетенции Государственной  Думы.

      Рассмотрение  и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления).

      Проект  бюджета направляется в Комитет  по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.Принятый Государственной Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации.[13]

      Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

      При отклонении его Советом федерации  обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.[14]

      В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

      При утверждении бюджета следует  стадия «Исполнение бюджета».

      Как уже было выяснено, экономическая  категория бюджета представляет собой совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

      Роль  бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

      Бюджетные средства предназначены для:

• функционирования органов государственного управления;
• осуществление международной деятельности государства, в том числе реализации международных договоров, возраст и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;
• национальные обороны;
• правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;
• функционирования федеральной судебной системы;
• фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;
• развития промышленности, энергетики и строительства;
• развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;
• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;
• осуществления социальной политики и т.д. [15]

      Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.[16]. 

     Государственный бюджет, при переходе к рыночной экономике, сохраняет свою первостепенную роль. Однако следует заметить, что  при этом изменяются методы его воздействия на сферу социальных отношений  и общественное производство. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ.

     В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

     В рамках изучения данной темы работы необходимо также изучить особенности формирования региональных бюджетов страны.

      1.2 Формирование региональных бюджетов

      С точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство, т.е. государство состоит  из определенных частей (субъектов  Российской Федерации), обладающих собственной  системой органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных) и собственным набором функций. А это в свою очередь предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежных средств (бюджет) и значительную самостоятельность в формировании и расходовании этого фонда.

      Бюджетное устройство адекватно понятию бюджетная  система, под которой в свою очередь  понимается совокупность бюджетов различных  видов.

      Бюджетная система – это достаточно устойчивая научная категория, традиционно обозначающая систему бюджетов. В этом же смысле она употребляется и текстах финансово-правовых актов.

      Как известно, к основным элементам бюджетной системы РФ принято относить бюджеты разных уровней.

      Как уже выяснили, первой стадией бюджетного процесса является стадия составления  проекта Федерального бюджета, а  далее территориального либо местного.

      Следующей стадией является рассмотрение, а  затем и утверждение бюджета  субъекта Федерации.

      Несмотря на то, что каждый субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления формируют и исполняют свои бюджеты самостоятельно, это не исключает наличия процессуальных юридических норм, устанавливающих общие положения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов независимо от их уровневого положения. Эти общие положения закреплены в бюджетном законодательстве Российской Федерации.[17]

      Орган исполнительной власти вносит проект бюджета в представительный орган  соответствующей территории, который занимается утверждением бюджета конкретной территории.

      Перед полным утверждением проводится работа с текстом бюджета в комитетах представительного органа, комиссиях, где проверяются достаточность и правильность расходов, реальность получения доходов.

      Можно также добавить, что составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета - функцией органов представительной власти[18].

      В данной части работы выявили особенности разработки проекта бюджета, а также его рассмотрения и утверждения.

      В качестве вывода отметим, что бюджетный  процесс в целом представляет собой регламентируемую законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

       2 ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

      2.1 Организация исполнения  бюджетов

      Исполнение  бюджета – процесс получения  доходов и осуществление расходов, предусмотренных статьями утвержденного  в стране бюджета.

      Исполнение  бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного.

      Выделяют:

• исполнение бюджета по доходам;
• исполнение бюджета по расходам.

      Задачей исполнения бюджета по доходам считается  необходимость добиться полного  и своевременного поступления в  бюджет отдельных видов доходов.

      Доходы бюджета как экономическая категория можно представить в виде экономических отношений, которые возникают в процессе формирования фонда денежных средств.

      В унитарном государстве доходы бюджета  состоят из доходов центрального бюджета и доходов местных  бюджетов, в федеративном государстве они состоят из доходов федерального бюджета, доходов субъектов федерации и местных налогов.

      Налоговые поступления являются главным средством  пополнения государственного бюджета. Налоги представляют собой обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в законодательно установленном порядке.

      Таким образом, доходы государственного бюджета  формируются за счет:

• налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти;
• неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;
• доходов целевых бюджетных фондов.

      Налоговые доходы составляют около 84% Федерального бюджета РФ, неналоговые доходы - 7%, доходы целевых бюджетных фондов - 9%. Следовательно, основным источником доходов государственного бюджета являются налоги.

      Исполнение  же по расходам означает последовательное финансирование деятельности государства  по обеспечению своих задач и  функций.

      Расходы бюджета страны - это затраты, которые  возникают в связи с реализацией  государством своих функций.

      Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено рядом факторов:

• административно-территориальным устройством государства,
• уровнем социально-экономического развития страны,
• функциями государства,
• формами выделения бюджетных средств.