Особенности организации закупок на электронных торговых площадках

                            Чебоксарский кооперативный институт

                            Российского университета кооперации

Особенности организации закупок на   электронных торговых площадках

    Чебоксары 2014 г.

В начале 2000-х годов в российской экономике появилась новая отрасль - электронные торги В2В-сегмента. Этот инструмент предполагает информационное и экономическое взаимодействие компаний друг с другом через Интернет на электронных торговых площадках. Применение электронных торгов позволяет предприятиям автоматизировать и выстраивать эффективную торгово-закупочную деятельность. Системы электронных торгов представляют собой программные и технологические решения, предназначенные для автоматизации процедур подготовки и проведения электронных аукционов и других видов конкурентных закупок. Самой распространенной, простой и удобной формой применения систем электронной торговли являются электронные торговые площадки. В данном материале будут рассмотрены особенности организации закупок на электронных торговых площадках.

В конце 2009 года Минэкономразвития России и ФАС России издали приказ от 14 ноября 2009 г. №466/763 об отборе к 1 января 2010 года пяти электронных торговых площадок, на которых будут проводиться закупки для госнужд в рамках действующего закона о госзакупках 94-ФЗ. В число этих площадок вошли ЗАО "Сбербанк-АСТ"; ОАО "Единая электронная торговая площадка"; ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"; ЗАО "Московская межбанковская валютная биржа" и ООО "РТС-Тендер".

После этого средства массовой информации и общественность обратили пристальное внимание на новое явление в российской экономике - осуществление закупок в электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП).

В то же время мало кто знает, что еще в начале 2000-х годов в России уже существовали электронные торговые площадки, на которых проводили закупки крупные компании. Например, в 2002 году для РАО "ЕЭС России" была создана электронная торговая площадка B2B-Energo. Руководство энергокомпании стремилось оптимизировать структуру затрат, где более половины всех средств расходовалось на закупку продукции, услуг, технологий. Грамотно организованная система закупок дает возможность минимизировать издержки и, соответственно, стабилизировать тарифы. В связи с этим в компании была создана открытая система закупок. Поскольку торги на ЭТП проходят в онлайн-режиме, то полностью отображается ход торгов, в архивах сохраняется история проведенных торгов и данная информация открыта всем желающим. К слову, РАО "ЕЭС России" была первой естественной монополией, которая начала широко применять электронную форму закупок. По данным РАО "ЕЭС России", затраты на организацию закупок уменьшились на 50%, а цена закупаемой продукции снизилась в среднем на 17,5%. В 2008 году монополия была реорганизована, однако многие крупные энергокомпании, например РусГидро, Интер РАО ЕЭС, МРСК-Холдинг, РАО ЭС Востока и т.д. проводят закупки в электронной форме.

На сегодняшний день рынок электронных торгов России условно можно разделить на три сегмента - B2G, B2B, B2C.

Площадки, используемые для взаимодействия бизнеса и государства обычно обозначают термином B2G (от английского business to government). Как уже говорилось, на сегодняшний день государством аккредитовано пять электронных площадок, на которых проводятся госзакупки. Некоторые из этих площадок пробуют работать и с коммерческими заказчиками.

Термин B2B произошел от английского business to business. Это вид информационного и экономического взаимодействия юридических лиц.

Примером третьего вида площадок, B2C (от business to consumer - бизнес для потребителя) могут быть многочисленные розничные интернет-магазины.

С учетом всех принятых Правительством и Государственной Думой мер объем госзаказа РФ в 2009 году составил 4 трлн рублей. Размер государственного заказа РФ в 2010 году, вместе с гособоронзаказом, составляет 5 трлн рублей. Согласно заявлению заместителя министра экономического развития Анны Поповой, с 2010 года вступают в силу поправки в федеральное законодательство, согласно которым более 70% заказов будут размещаться на утвержденных Правительством РФ Электронных Торговых Площадках.

В свете развития информационных технологий и совершенствования законодательства РФ (в сфере снижения затрат на государственные закупки и борьбы с коррупцией) Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный Закон № 94, который регулирует область размещения государственных заказов на Электронных Торговых Площадках. Кроме этого закона сферу госзаказов на торговых площадках регулируют различные распоряжения, постановления и законы Правительства Российской Федерации.

В целях повышения эффективности размещения государственного заказа, а также для противодействия коррупции в сфере государственного финансирования Правительством Российской Федерации был принят ряд федеральных законов. В частности: федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.; Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. №179 о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме.

С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 №427-р), должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.

С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме. В таких условиях до завершения аукциона не будет известно, кто участвует в торгах, что в значительной степени обеспечивает конкуренцию, уменьшает возможность коррупции.

Преимущества электронных аукционов

Каждый специалист в области государственных закупок знает, какие сложности возникают при проведении конкурсов и аукционов по стандартным схемам - большой расход рабочего времени, средств и многое другое. По сравнению с обычными аукционами и конкурсами электронные имеют ряд преимуществ:

1. Короткие сроки проведения процедур;

2. Экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;

. Прозрачность и открытость процесса закупок;

. Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;

. Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

. Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса;

. Высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;

. Доступность для представителей среднего и малого бизнеса, которые раньше не могли войти область государственных закупок.

Помимо достижения экономии бюджетных средств и снижения коррупционной составляющей, реализация правительственных мер обеспечивает широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, тем самым расширяя рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг. Это особенно важно для преодоления экономикой России последствий экономического кризиса. В качестве примера можно отметить, что только в течение января 2010 года на одной лишь Единой Электронной Торговой Площадке (г. Москва) было зарегистрировано более 550 заказчиков, а объем торгов за январь 2010 г. составил около 1 млрд рублей.

Порядок проведения процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения открытых аукционов в электронной форме (далее - ОАЭФ) с использованием электронной торговой площадки (далее - ЭТП) разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. №179 «Об утверждении положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме», другими нормативно-правовыми актами в целях совершенствования порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Электронная торговая площадка (ЭТП) - комплекс информационных и технических решений, обеспечивающий взаимодействие покупателя (заказчика) с продавцом (поставщиком) через электронные каналы связи на всех этапах заключения сделки.

Открытый аукцион в электронной форме (ОАЭФ) - открытый аукцион, проводимый в электронной форме на сайте (Электронной Торговой Площадке - ЭТП) в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1. Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ. ОАЭФ проводится для нужд государственного заказчика (федеральные, региональные и муниципальные бюджетные организации), на Электронных торговых площадках, аккредитованных Министерством Экономического Развития Российской Федерации.

Задачи, решаемые с помощью электронных торговых площадок

Расширение рынков сбыта.

Благодаря тому, что на электронных площадках работает большое количество компаний, формируется наиболее полная база предложений, которыми могут воспользоваться все участники. А разработанный оптимальный механизм покупки и продажи позволяет проводить торговые операции в режиме реального времени.

Организация тендеров.

Для закупки крупных партий товара площадки предоставляют своим клиентам возможность организации тендеров, как один из самых эффективных и выгодных инструментов ведения бизнеса. Сегодня это наиболее востребованная форма проведения закупок продукции, т.к. торговая площадка не лоббирует ничьих интересов и гарантирует непредвзятость в определении победителя.

Определение эффективности работы.

Электронные торговые площадки используются и как инструмент маркетинга. С их помощью нетрудно провести анализ динамики продаж собственной компании, оценить, какой товар пользуется наибольшим спросом, какой - самый рентабельный, планировать спрос и предложение. Мощные инструменты статистики и анализа, заложенные в электронных торговых площадках, дают уникальную возможность без дополнительных затрат принимать адекватные решения по развитию бизнеса. Получив доступ в рабочую зону электронной площадки, клиент может работать в ней самостоятельно: рассылать или получать заявки, связываться с потенциальными партнерами напрямую, отслеживать сделки, платежи, графики поставок.

Динамика развития рынка электронной торговли в России свидетельствует о становлении и формировании нового уровня управления торгово-закупочной деятельности организации.

Действующие электронные торгово-закупочные системы, на которых совершается большинство торговых операций, не реализуют заложенный в них потенциал роста, что связано, прежде всего, с региональной замкнутостью и жёсткой территориальной привязанностью участников торгов.

Ассоциация Электронных Торговых Площадок предоставляет возможность ЭТП выйти на качественно новый уровень, более высокую ступень развития путем ее интеграции в Ассоциацию. Разработанная технология Ассоциации позволяет сегодня интегрировать более 30 торговых площадок без замены технологий, среди которых крупнейшие разработчики систем автоматизации торгово-закупочной деятельности.

Суть работы Электронной Торговой Площадки

Электронная Торговая Площадка (ЭТП) позволяет объединить в одном информационном и торговом пространстве поставщиков и потребителей различных товаров и услуг и предоставляет участникам ЭТП ряд сервисов, повышающих эффективность их бизнеса. Заказчики получают возможность проводить электронные торги - тендеры, аукционы, запросы цен и предложений, - оптимизируя затраты, а поставщики - участвовать в проводимых закупках, размещать информацию о предлагаемой продукции и услугах. Иногда размещением торговых процедур занимаются специализированные компании, которые помимо размещения информации на торговой площадке обрабатывают полученный результат и даже, возможно, определяют победителя процедуры.

В чем основные преимущества ЭТП как инструмента бизнеса?

 Эксперты рынка отмечают следующие положительные стороны использования ЭТП. Для заказчика товаров и услуг:

• значительная экономия рабочего времени;

• экономия денежных средств на организацию и проведение закупок;

• более 40 видов торговых процедур (запрос цен, запрос предложений, все виды конкурсов, конкурентные переговоры и т.д.) позволяют выстроить эффективную систему закупок;

• прозрачность и открытость процесса закупок;

• честная конкуренция, исключающая работу недобросовестных сотрудников со "своими" фирмами-поставщиками;

• участие в торгах возможно из любой точки мира;

• доступность для представителей любого бизнеса - цена и условия лота ничем не ограниченны;

• возможность формирования планов и отчетов по закупкам, анализировать эффективность закупочной деятельности предприятия.

Для поставщика товаров и услуг:

• быстрый поиск интересующих торгов;

• экономия средств на рекламной кампании;

• расширение каналов продаж;

• честная конкуренция, недискриминированный доступ к торгам;

• равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

• участие в торгах возможно из любой точки мира;

• возможность проводить маркетинговые исследования, оценить спрос на ту или иную продукцию (услугу), проанализировать емкость рынка.

ЭТП это интернет-сайт, на котором в режиме реального времени проводятся и регистрируются торги.

Электронные торговые площадки (ЭТП) позволяют Заказчикам дистанционно, с максимальной эффективностью найти добросовестных поставщиков  интересующих товаров и выполнение  услуг, оптимизируя затраты на организацию и проведение закупок,  а Поставщикам – честно конкурировать с  другими компаниями на равных условиях вне зависимости от масштабов деятельности,  размещать информацию о своей  продукции и услугах, расширять список своих клиентов, экономия на проведении рекламных кампаний. 

Следует отметить, что особенность действующего закона о госзакупках 94-ФЗ заключается в проведении закупок в электронной форме исключительно посредством электронного аукциона.

Однако многочисленные примеры неэффективного расходования бюджетных средств доказали нецелесообразность использования такого вида торговой процедуры, как аукцион.

Изначально стремление контролирующих органов было совершенно благородным - вывести определенную номенклатуру товаров на ЭТП, чтобы обеспечить открытость, прозрачность и подконтрольность госзакупок. Безусловно, проведение закупок в электронной форме, во-первых, автоматизирует сам процесс организации и проведения тендера, во-вторых, обеспечивает контроль и прозрачность. Однако в электронной форме можно проводить закупки не только с помощью аукциона. Опыт коммерческих площадок показал, что крупные компании, которые заинтересованы в эффективности своей операционной деятельности, используют при закупках другие торговые процедуры: запрос предложений - 71-85% от общего количества всех проведенных торгов; конкурсы - 14-25%, аукционы - 1-3%.

Коммерческие площадки отличаются от госплощадок и по уровню конкуренции. На пяти госплощадках в среднем участвует 2 поставщика. В то время как на коммерческих площадках 4-5 участников практически в каждой торговой процедуре, а в ряде случаев, когда закупается стандартизированная продукция или услуга широкого профиля, количество участников торгов доходит до 10-15. Статистика на коммерческих площадках, как правило, открыта, соответственно доступна для проведения сравнений и анализа.

ЭТП для коммерческих заказчиков - это площадки, на которых электронные торги проводят не государственные компании (коммерческие заказчики). Таких ЭТП значительно больше, чем для государственных торгов и регламент проведения электронных аукционов более гибкий.

ЭТП для коммерческих поставщиков делятся на 2 типа:

• Специализированные ЭТП, созданные под нужны определенного предприятия: Электронная торговая площадка Газпрома по продаже нефтепродуктов.

• Многопрофильные Электронные Торговые Площадки, на которых представлен более широкий спектр продукции и услуг, чем на специализированных ЭТП (Fogsoft.ru, b2b-center.ru, ambit-trade.ru, Фабрикант, tender.pro и др.).

На таких площадках любая компания может выступать как в качестве заказчика, так и в качестве поставщика товаров и услуг без ограничений по номенклатуре.

Коммерческие электронные торговые площадки разделяются на независимые (общедоступные) и частные (корпоративные) площадки, принадлежащие конкретным организациям. 
Корпоративные торговые площадки ориентированы на крупных заказчиков с большими объемами закупок и широким номенклатурным перечнем товаров и услуг. Такие площадки позволяют не только использовать в структуре закупочной деятельности электронные аукционы, но и обеспечивают информационное сопровождение всех процессов материально-технического снабжения - планирование закупок, сбор и анализ потребностей в ТМЦ, проведение конкурсов и аукционов, квалификационный отбор поставщиков, отчетность и анализ закупочной деятельности.  
        Общедоступные площадки имеют другое назначение - они, как правило, формируют информационное пространство для эффективного взаимодействия поставщиков и заказчиков в рамках конкретной отрасли, хотя сейчас достаточно эффективны и многие межотраслевые проекты. Основное преимущество таких площадок - широкая клиентская база за счет грамотного позиционирования и продвижения, постоянно расширяющийся каталог продукции и большое количество участников. В результате работы на таких площадках достаточно легко получить выгодные предложения и условия поставки.

На торговых площадках для корпоративных заказчиков обеспечивается многообразие видов электронных процедур - запрос цен и предложений, аукционы, конкурсы, которые могут также включать в себя квалификационный отбор, возможность подачи участниками альтернативных предложений, заключение рамочных соглашений и проч., что позволяет компаниям-закупщикам применять ту процедуру, которая позволит наиболее оптимально и грамотно закупить необходимую продукцию или услугу.

Следует отметить, для юридической защиты электронных торгов, безопасности и надежности проведения тендеров в электронной форме, всегда используется электронная цифровая подпись (ЭЦП). В соответствии с N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" от 10 января 2002 года ЭЦП в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Все участники торговых процедур на площадке обязаны иметь ЭЦП, иначе они не смогут принять участие в процедурах или объявить собственные. Аналогичная норма установлена в Законе N 63-ФЗ "Об электронной подписи", который 1 июля 2012 года окончательно заменил Закон N 1.

Для участия в электронных торгах необходимо пройти несколько достаточно простых процедур, а именно:

• получить электронную цифровую подпись

• зарегистрироваться для участия в электронных торгах на официальных электронных торговых площадках.

Причем сертификаты ключей ЭЦП для участников должны быть изготовлены только авторизированными удостоверяющими центрами.

Использование в ходе торгов электронно-цифровой подписи (ЭЦП) обеспечивает юридическую значимость электронного документооборота и законность сделок  на электронной торговой площадке (ЭТП) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации  и с использованием средств криптографической защиты информации  (сертификат ФСБ).

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме (ч.2 ст.41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Возможности юридических и физических лиц на электронных аукционах

Закон предоставляет всем субъектам предпринимательства равные возможности при заключении коммерческих, муниципальных и государственных контрактов. Получить ЭПЦ для электронных торгов и принимать участие в аукционах могут как юридические, так и физические лица, зарегистрированные в качестве ИП и имеющие на своем расчетном счету достаточно денежных средств для обеспечения заявки. Различие процедуре в получения ЭЦП и участия в электронных торгах для организаций и индивидуальных предпринимателей заключается лишь в сведениях, предоставляемых в заявке, а также перечне удостоверяющих документов, необходимых для аккредитации на торговой площадке.

Требования к участникам электронных торгов

Каждому участнику (заказчику и поставщик) электронных торгов необходимо иметь:

• ЭЦП на ключевом носителе (RuToken, E-Token);

• Программу КриптоПРО CSP 3.6 и выше;

• Библиотеку Capicom;

• Настроенный Интернет-браузер для работы с ЭЦП (Internet Explorer, который входит в состав операционной системы).

• Процедура электронного аукциона включает в себя следующие этапы:

• Получение ЭЦП (электронная цифровая подпись);

• Регистрация (аккредитация) на сайте электронной торговой площадки;

• Публикация электронного аукциона;

• Работа с разъяснением по положениям аукционной документации;

• Регистрация на участие в электронном аукционе и обеспечение заявки;

• Допуск участников к электронному аукциону;

• Проведение электронного аукциона;

• Подведение итогов электронного аукциона;

• Заключение государственного контракта.

При этом следует знать, что заказчик и поставщик присутствуют не на всех этапах электронного аукциона. Однако ряд этапов для них являются общим.

Этап «Получение ЭЦП» является необходимым условием для участия в процедуре электронных аукционов и заказчика, и поставщика. Только поставщик имеет возможность получить ЭЦП через ряд удостоверяющих центров, а государственный заказчик обязан получить ЭЦП через Федеральное казначейство.

На этапе «Регистрация /Аккредитация на сайте ЭТП» заказчик и поставщик заполняют соответствующие формы заявок и отправляют оператору ЭТП, который в случае принятия решения о регистрации / аккредитации уведомляет участников (заказчик и поставщик). Кроме того, поставщик вместе с уведомлением получает номер счета ЭТП, на который перечисляет денежные средства для обеспечения заявки.

Оператором ЭТП зарегистрированные участники (заказчики и поставщики) вносятся в соответствующие реестры: реестр заказчиков и реестр поставщиков.

Преимущества электронных торгов

Получение электронной подписи для торгов позволяет не только сэкономить время и расходы на подготовку документов, но и перейти на качественно новый уровень деятельности, существенно расширив географию бизнеса и рынок сбыта. Дистанционное участие в электронных торгах можно принять из любой точки планеты. Чтобы претендовать на получение госзаказа или заключение выгодного коммерческого контракта, достаточно обычного компьютера с установленным ПО в вашем офисе. Электронные аукционы — открыты и прозрачны для всех участников и допускают возможность оперативной подачи ценовых предложений. При этом нет необходимости в многократной подготовке пакета документов — аккредитация на торговых площадках проводится один раз в три года. 

Сегодня не возникает сомнений, что электронные торги носят объективный характер. Участники аукциона скрыты под номерами, что исключает сговор и недобросовестное проведение торгов.

Сама процедура проведения торгов довольно проста: заказчик регистрируется на заранее выбранной электронной площадке, там же размещается подробная информация о самом заказе и выставляется максимальная цена. Электронные аукционы проходят на понижение цены, то есть, участники поочередно предлагают свою цену, которая ниже предыдущей. После окончания аукциона оглашается его победитель - участник, который предложил самую низкую цену, затем, результаты рассылаются всем участникам.

Электронные торги позволяют развиваться более интенсивно не только крупным предприятиям, но и представителям малого бизнеса, активно участвовать в аукционах, что в свою очередь положительно сказывается на экономическом росте страны и обеспечивает значительную экономию бюджетных средств.

Отдельное место занимает вопрос подготовки специалистов для работы на аккредитованных электронных площадках. Он остро стоит перед новичками, которые только приступают к работе в сфере электронных аукционов. 
          Система ГосЗакупки: осуществление государственных и муниципальных закупок

Решение реализовано на базе следующих продуктов:

• Электронные торговые площадки НОРБИТ

Компания НОРБИТ разрабатывает и внедряет программное обеспечение для проведения электронных торгов через Интернет в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Электронные торговые площадки НОРБИТ обеспечивают доступ к широкому списку поставщиков и исполнителей, открытость  и прозрачность процесса закупок,   позволяют проводить ценовой анализа рынка (на основе прайс-листов и лучших предложений поставщиков).

НОРБИТ обеспечивает интеграцию программного обеспечения  электронной торговой площадки с уже существующими информационными системами, например, ERP-системой, системой документооборота, финансовой системой, казначейством, web-сайтом организации.

Система «ГосЗакупки» разработана в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области закупочной деятельности, в том числе с учетом требований Федерального Закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

АИС «ГосЗакупки» позволяет автоматизировать деятельность уполномоченных, контрольных органов и заказчиков при проведении закупочных процедур, наличие в системе дополнительных контрольных оповещений способствует минимизации нарушений законодательства.