Особенности полномочий органов местного самоуправления в социально культурной сфере

Содержание

С.

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления…..6

1.1. Понятие и функции органов местного самоуправления………………6

1.2. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления………………………………………………………………11

Глава 2. Особенности полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере…………………………………………...17

2.1. Полномочия местного самоуправления в социальной сфере и обеспечении социальной политики государства…………………………..17

2.2. Полномочия местного самоуправления в сфере культурного строительства………………………………………………………………...23

Заключение………………………………………………………………….28

Список использованных источников и литературы…………………..31

ВВЕДЕНИЕ

Становление местного самоуправления началось в России задолго до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем, именно принятие основного закона сформировало принципиально новую ситуацию в области регулирования данной сферы общественных отношений. Конституция определила роль местного самоуправления в осуществлении власти народа, статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также установила правовые гарантии местного самоуправления.

Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом  организации власти, который, наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления. В  качестве публичной власти, местное  самоуправление обеспечивает защиту тех  интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Именно поэтому  местное самоуправление является одной  из фундаментальных основ российской системы народовластия.

В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан  для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности  и населения муниципального образования в целом.

Актуальность темы исследования и необходимость ее теоретической разработки определяется следующими факторами.

В последние годы возникли или обострились  многие социальные и культурные проблемы, что привело к уменьшению численности населения России. Довольно заметным в последние десятилетие является спад в культурной составляющей нашего общества. Наличие острых социальных и культурных проблем свидетельствует о необходимости проведения активной социально-культурной политики, которая должна быть направлена на их решение и повышение качества жизни населения. Основным исполнителем социально-культурной политики является местное самоуправление, осуществляющее её как раз через реализацию своих полномочий в этой сфере. Важнейшую роль в этом играет сфера социального обслуживания

Необходимо отметить, что большинство  видов социальных услуг население получает на муниципальном уровне, поэтому активная местная социальная политика в сфере социального обслуживания является одной из важнейших задач муниципального развития. Именно на муниципальном уровне легче выявлять социальные и культурные проблемы, определять круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, развивать систему социальных служб, улучшать качество предоставляемых социальных услуг, повышая тем самым эффективность функционирования социальной сферы на местном уровне.

Следует также отметить, что в  период реформирования сферы социального  обслуживания не решены многие вопросы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления.

Объектом данной работы выступает система местного самоуправления в РФ на современном этапе

Предметом исследования выступает: совокупность полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной области.

Целью исследования являлся анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере социально-культурного обслуживания населения в Российской Федерации, выявление проблем в сфере реализации выполняемых органами местного самоуправления полномочий в социально-культурной области.

Для достижения данной цели в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть систему местного  самоуправления в России на  сегодняшний день;

- дать понятие термину «полномочия»;

- изучить взаимоотношения органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в решении  проблем социально-культурного обслуживания;

- рассмотреть институт культуры на муниципальном уровне;

- исследовать вопросы правового  регулирования деятельности органов  местного самоуправления в сфере  социального обслуживания населения;

- уточнить полномочия органов  местного самоуправления в сфере  социального обслуживания населения  и порядок их реализации;

Степень теоритической  разработанности темы представлена работами авторор: Жадобиной Н.Н., Артюхова С.И., Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Кривцовой Л.Н., Пылина В.В., Богданович Т.Ю., Корепанова Г.С., Лоншаковой Т.Е., Солдатовой Л.А.

Структура работы. Основными структурными элементами данной работы является введение, две главы, разделенные на четыре параграфа, заключение и списка использованных источников и литературы.

Глава 1 Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления

1.1 Понятие и функции органов местного самоуправления

Местное самоуправление обычно называют муниципальным. В современном законодательстве о местном самоуправлении слова «местный» и «муниципальный», а также образованные на их основе словосочетания применяются в одном значении.

Местное самоуправление можно определить как  самостоятельную и под свою ответственность  деятельность населения в решении  вопросов местного значения. Таким  образом, местное самоуправление имеет политическую природу.

В России исторически развивались две  формы местного самоуправления —  негосударственная и государственная. С середины XIX в. до 1890 г. существовало земское и городское самоуправление как негосударственное, сами местные  органы считались общественными, а  их выборные руководители не входили  в систему государственного управления. Однако после реформ Александра Ш  земское и городское самоуправление было преобразовано в систему  децентрализованного государственного управления, которое просуществовало  до 1917 г. После Октябрьской революции  развивалась советская партократическая система местного управления, которую  в 1993 г., после принятия новой Конституции  РФ, вновь сменила концепция негосударственного местного самоуправления.¹

В соответствии с Конституцией «в Российской Федерации  признается и гарантируется местное  самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».²

При этом Конституция РФ относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к совместному ведению России и ее субъектов. Это предполагает, что Федеральный закон о местном самоуправлении является рамочным, его установочные положения могут быть развиты в законах о местном самоуправлении, принимаемых субъектами Федерации

Разграничение органов местного самоуправления с  системой органов государственной  власти предопределило основные проблемы постсоветского периода: обеспечение  единства системы управления государственными и общественными делами; сохранение необходимой централизации государственной  власти и управления в условиях демократической  децентрализации. Развитие законодательства о местном самоуправлении в последние  годы пошло по пути конкретизации  сферы действия местного самоуправления, стремясь оптимально разрешить возникающие  противоречия.

В 2003 году 6 октября был подписан Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который подчеркнул: «Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и является признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторически иных местных традиций».³

В законе были определены важнейшие задачи местного самоуправления: управление муниципальной собственностью; исполнение местных бюджетов; установление местных налогов и сборов; охрана порядка; принятие местных законов, образующих локальную правовую систему (не противостоящую федеральному и региональному законодательству); определение основных направлений развития в различных сферах муниципальной деятельности — социально-бытовом обслуживании населения, коммунальном хозяйстве, жилищном строительстве, использовании земель и пр.; контроль деятельности должностных лиц местного самоуправления.

При этом указанный перечень задач по ведению  местного самоуправления может быть дополнен федеральными и региональными  законами. Как правило, региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования  вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и  органов государственной власти.

Важно отметить, что выведение органов местного самоуправления из системы государственной  власти не означает, что они исключаются  из системы общегосударственного управления, поскольку деятельность органов  местного самоуправления регламентируется Конституцией РФ и другими законодательными актами, как и деятельность органов  государственного управления. С данной точки зрения местное самоуправление — это общественный институт управления местным сообществом, учрежденный  государством и действующий самостоятельно в пределах установленных законом  полномочий.

Необходимо  подчеркнуть политические аспекты  деятельности местного самоуправления, назначение которого — выражать и  защищать интересы местного сообщества, регулировать взаимоотношения между  различными социальными группами внутри него и развивать взаимоотношения  с другими сообществами и с  государством. Местное самоуправление — это гражданский и правовой институт, играющий важную роль в формировании и развитии гражданского общества. Основные гражданские права и формы гражданской активности, различные негосударственные проявления общественной жизни людей реализуются в местных сообществах, образуя основы гражданского общества.

Под функциями  местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а  также теми целями и задачами, к  достижению которых стремиться местное самоуправление.

Как известно, местное самоуправление способствует осуществлению

демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:

-потребности населения в различного рода услугах (в социально- культурной и иных сферах местной жизни);

-реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;

-оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д..⁴

Анализ  законодательства о местном самоуправлении, закрепляющего полномочия органов  местного самоуправления (а полномочия можно рассматривать как правовое выражение функций), позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. Обеспечение  участия населения в решении  местных дел. Местное самоуправление  способствует приближению власти  к народу, созданию гибкого механизма  местного управления с меньшей  бюрократией, нежели при централизованной  системе управления. Это предполагает  развитие муниципальной демократии, создание условий для самостоятельного  решения населением вопросов местного значения, поддержку инициатив и самодеятельности граждан, различных форм самоуправления.

Участие граждан в решении местных  дел обеспечивается с помощью  форм прямого волеизъявления (референдум и др.), а также через органы местного самоуправления.

2. Управление  муниципальной собственностью, финансовыми  средствами местного управления.

Как уже  отмечалось выше, местное самоуправление должно иметь достаточную для  реализации своих задач материальную и финансовую базу.

Органы  местного самоуправления под свою ответственность  решают вопросы владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а  также устанавливают местные  налоги и сборы. Эффективное осуществление  данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления.

3. Обеспечение  развития соответствующей территории. Местное самоуправление означает, что население, органы местного  самоуправления берут на себя  ответственность за решение всех  вопросов местной жизни.

4. Обеспечение  потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

Функция обслуживания населения - одна из основных функций местного самоуправления: ведь, как известно, в основе учения о  местном самоуправлении лежит мысль  о том, что население и образуемые им органы местного самоуправления гораздо  лучше могут самостоятельно решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, эффективности оказываемых населению  услуг, нежели государственные органы, государственные чиновники при  централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана  общественного порядка, обеспечение  режима законности на данной  территории.

6. Защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  Российской Федерации и федеральным  законодательством.⁵

Федеральным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной  власти субъектов РФ запрещается  ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и  федеральным законодательством. В  соответствии с Конституцией Российской Федерации⁶ органы местного самоуправления вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы, добиваться компенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.

Функции местного самоуправления тесно взаимосвязаны  и взаимно дополняют друг друга.

1.2 Сущность полномочий органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, признавая и  гарантируя МСУ, определяя его статус в системе народовластия, использует понятия: «полномочия МСУ», «права МСУ». Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.

Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики совокупности прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых непосредственно конституцией и другими законами.⁷

Полномочия  местного самоуправления- это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными  органами местного самоуправления права  и обязанности, необходимые для  осуществления задач и функций  местного самоуправления на территории муниципального образования.

Полномочия  МСУ реализуются во-первых непосредственно  населением муниципальных образований. Именно за населением муниципальных образований Конституцией РФ, федеральными законами признано право на осуществление местного самоуправления. Население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Население муниципальных образований играет важную роль в реализации полномочий местного самоуправления. Отдельные полномочия МСУ (право избирать представительный орган местного самоуправления, выражать волю путем референдума и др.), могут быть осуществлены только населением муниципальных образований.

Во-вторых, полномочия МСУ реализуются органами МСУ и должностными лицами МСУ. Большинство полномочий МСУ реализуются органами и должностными лицами МСУ, составляя их компетенцию.⁸

Полномочия  МСУ можно подразделить на две  группы:

1. «Собственные»  полномочия МСУ, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальным  образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением

2. Отдельные  государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы МСУ.

Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной  передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом соответствующим  законом определяются условия и  порядок контроля за осуществлением органами МСУ данных полномочий.

Полномочия  органов МСУ обладают специфическими чертами:

1. Полномочия  органов МСУ представляют собой  неразрывное единство закрепленных  в законе их прав и обязанностей.

2. Полномочия  органов МСУ закрепляются в  соответствующих нормативно - правовых  актах.

3. В отличие  от прав граждан всякое полномочие  органов МСУ реализуется ими  через совершение властных действий  административно-распорядительного  или нормоустановительного характера.

4. Органы  МСУ располагают собственными властными полномочиями в решении вопросов местного значения.⁹

Классификации полномочий органов МСУ может  осуществляться по различным критериям. Анализ законодательства РФ позволяет  выделить основные сферы деятельности органов МСУ по решению вопросов местного значения: хозяйственного строительства, социально-культурного строительства, охраны общественного труда. Для осуществления деятельности в указанных сферах органы МСУ наделяются соответствующими полномочиями.

Первым  составным элементом полномочий являются предметы ведения.

Под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной  жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них, орган.

Каждый  орган местного самоуправления должен иметь свое поле деятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и целями на определенные виды общественных отношений. Поэтому правовое регулирование  полномочий органа местного самоуправления предполагает, прежде всего, обозначение  круга его деятельности, той сферы  местной жизни, в которой действует  данный орган местного самоуправления.

Таким образом, предметы ведения, как структурный  элемент понятия «полномочия», являются способом юридического обозначения  тех сфер местной жизни, которые  определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления.

Закон об общих принципах организации  местного самоуправления определяет предметы ведения органов местного самоуправления в целом, указывая вопросы местного в ведении муниципального образования.

Предметы  ведения конкретных органов местного самоуправления закрепляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации в уставах  муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных  образований, определяющих статус органов  местного самоуправления (положениях, регламентах и т.д.).

В зависимости  от особенностей предметов ведения  органы местного самоуправления можно  подразделить на: а) органы общих полномочий; б) органы специальных полномочий.

К органам общих полномочий относятся органы местного самоуправления — представительные органы местного самоуправления и местная администрация (орган управления муниципального образования) — предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни.

Характер  полномочий, закрепляемых за представительными  органами местного самоуправления, дает основание сделать вывод, что  деятельность этих органов, по существу, затрагивает все стороны местной жизни, все ее сферы. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, утверждают местный бюджет и планы развития муниципального образования, решают другие вопросы.

Местная администрация (орган управления муниципального образования) управляет муниципальной  собственностью, местными финансами, решает иные вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования  в соответствии с законами, уставом  муниципального образования.

К органам специальных полномочий относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни: например, отдел образования местной администрации, органы охраны общественного порядка и т.д.

Второй  элемент полномочий — права и  обязанности — является основным, главным ее содержанием. Свои функции  и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления  принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и  обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов  ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни  он в принципе компетентен, то права  и обязанности характеризуют  пределы возможностей органа в той  или иной сфере муниципальных  отношений.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно подразделить на: а) полномочия общего характера; б) полномочия конкретного  характера.

Например, право представительного органа осуществлять контроль за деятельностью  органов и должностных лиц  местного самоуправления относится  к полномочиям общего характера. Практическая реализация этого права обеспечивается использованием Конкретных правомочий, которые принадлежат представительному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (например, представительный орган местного самоуправления вправе заслушать отчет органа или должностного лица местного самоуправления).

Таким образом, полномочия общего характера как  бы определяют задачи, направления  работы органов местного самоуправления. Полномочия конкретного характера  всегда связаны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, вместе с тем и реализацию полномочий общего характера органов местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления наделяются в  соответствии с уставами муниципальных  образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. В уставе муниципального образования  определяются полномочия и сроки  полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Закон запрещает  передавать полномочия органов местного самоуправления ассоциациям и союзам муниципальных образований, которые  создаются муниципальными образованиями  в целях координации своей  деятельности, более эффективного осуществления  своих прав и интересов.

Рассмотрев  теоретико-правовые аспекты местного самоуправления, общее понятие полномочий перейдем к рассмотрению полномочий МСУ в социально-культурной области, так как эта сфера является очень важной, с которой мы сталкиваемся ежедневно и от состояния которой зависит состояние страны.

Глава 2 Особенности полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере

2.1 Полномочия местного самоуправления в социальной сфере и обеспечении социальной политики государства

Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социально-культурной сфере жизни населения. Социально-культурная область деятельности органов МСУ  включает в себя вопросы: образования, здравоохранения, социального обеспечения  и защиты населения, а также культуры. Основой деятельности органов МСУ  в данной области является муниципальная  собственность, которая позволяет  развивать как муниципальные  системы и структуры в области  образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.¹⁰

Рассмотрим  полномочия местного самоуправления в социальной сфере.

В области образования. В ведении органов МСУ находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования.

Органы  МСУ формируют местные (муниципальные) органы управления образования, определяют их структуру и полномочия. По согласованию с государственными органами управления образованием органы МСУ назначают и увольняют руководителей местных органов управления образованием. К ведению органов МСУ относится также планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования.

В сфере  образования органы МСУ призваны осуществлять деятельность, по регулированию в пределах своей компетенции, отношений собственности в системе образования; реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации местных органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий.

К числу  полномочий органов МСУ в сфере  образования относятся также  их обязанности: по строительству зданий и сооружений муниципальных образовательных  учреждений, обустройству прилегающих  к ним территорий; по контролю за условиями аренды зданий, помещений  и иных объектов собственности образовательным  учреждениям; по использованию государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; по установлению дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

К исключительной компетенции в области образования  органов МСУ относится формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих  фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.

Муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению платные  дополнительные образовательные услуги. Органы МСУ оказывают поддержку  общественным объединениям, ведущим  работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.¹¹

В области охраны здоровья. Охрана здоровья в РФ является важнейшей национальной задачей. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.