Особенности прохождение военной службы и порядок установления факта выполнения задач в условиях чрезвычайного положения

Оглавление. 
 

Введение……………………………………………………………………………..2

1.Сущность, содержание режима чрезвычайного  положения и основания его  установления…………………………………………………………………………2

1.1. Понятия  режима чрезвычайного положения  и основания его установления.2

1.2. Виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения……………………………………………….5

1.3. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения …..8

1.4. .Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения………………………………………………10

2.Организация  форм управления в условиях  чрезвычайного положения………11

2.1.Особенности  отдельных видов организационных  форм управления, создаваемых при  установлении режима чрезвычайного  положения………….11

3. Особенности прохождение военной службы и порядок установления факта выполнения задач в условиях чрезвычайного положения…………………….16

3.1 Особенности  прохождения  военной службы в условиях чрезвычайного положения …………………………………………………………………………16

3.2. Порядок установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций…16

Заключение………………………………………………………………………….19

Список  литературы………………………………………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Вся история  существования человечества подтверждает тот факт, что конфликт - это не патология общественной жизни, а  один из способов развития общества. Проблема как раз состоит в том, чтобы  выработать механизмы цивилизованного разрешения кризисных ситуаций, не допускающие их перерастания в жесткую конфронтацию или предусматривающие четкую систему мер урегулирования такой ситуации.

1. В общем случае чрезвычайные режимы - это специальные правовые режимы деятельности органов государственной власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации. Выбор того или иного чрезвычайного режима зависит от остроты сложившегося положения, уровня кризисной ситуации. При этом учитывается степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность, временной аспект протекания, масштабность, комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни, разнопорядковость последствий чрезвычайной ситуации, их цепной характер.
2. Объект изучения данной работы - особенности деятельности  ВС РФ в условиях чрезвычайного положения совокупность отношений, складывающихся в условиях возникновения обстоятельств, которые служат основанием для введения чрезвычайного положения.
3. В качестве предметов изучения выступают правовые, организационные, и иные аспекты деятельности органов внутренних дел, внутренних войск МВД РФ и вооруженных сил РФ по обеспечению режима чрезвычайного положения, а также совокупность действий и мероприятий предпринимаемых ими для урегулирования отношений способствующих устранению обстоятельств, послуживших основание введения чрезвычайного положения.
4. Целью работы является изучения и раскрытия особенности деятельности  ВС РФ в условиях чрезвычайного положения условиях введения режима чрезвычайного положения. В работе будут раскрыты основания введения чрезвычайного положения, виды временных мер и ограничений, применяемых при объявлении чрезвычайного положения; будут рассмотрены особенности содержания и развития чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, различные формы их проявлений и виды деятельности правоохранительных структур в этих условиях и т.п.
5. При написании данной работы использовалось большое количество учебного материала, различных публикаций, научных докладов и комментариев к действующему законодательству.
6. Нормативно-правовую базу данной работы составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области Чрезвычайного положения, действующее законодательство РФ и ведомственные правовые акты.

1.Сущность, содержание режима  чрезвычайного положения  и основания его установления.

1.1. Понятия режима  чрезвычайного положения  и основания его  установления.

Чрезвычайное  положение означает введенный на всей территории или ее отдельных  местностях особый правовой режим деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений допускающий установленные Законом «О чрезвычайном положении» отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложения на них дополнительных обязанностей.

Введение  чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно  для обеспечения безопасности и  защиты конституционного строя.

Цель  введения чрезвычайного положения  является устранения обстоятельств, послуживших  основанием для его введения, обеспечения  защиты прав и свобод человека и  гражданина, защиты конституционного строя.

Правовую  основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм, оставляют Закон РФ «О чрезвычайном положении», а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов государственного управления в условиях ЧП. Среди таких законов можно назвать: ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», ФЗ «О безопасности», ФЗ «О гражданской обороне» и др.

Режим чрезвычайного положения при  наличии чрезвычайной ситуации (ЧС) вводится в установленном законом  порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактическое (ЧС) и юридическое (правовой акт) основания возникновения такого правового режима.

В соответствии с Законом «О чрезвычайном положении» оно может вводиться лишь в  условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю страны, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

Законодательство  РФ, определяя основания объявления ЧП, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии:

а) конкретные явления, возникновение которых  создает опасность для жизни  и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества - эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;

б) обстоятельства, служащие основанием для объявления ЧП, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. Здесь законодатель не связывает  основания объявления ЧП с наступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности - задачей ЧП будет как раз устранение такой угрозы;

в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, общественный порядок, межнациональные  и межконфессиональные отношения, взаимоотношения природы и общества;

г) степень  кризисности чрезвычайной ситуации, которая должна быть таковой, чтобы  органы государственной власти признали существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточными и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

Основаниями введения чрезвычайного положения  могут быть условия или события, указанные в ст. 3 указанного Закона:

а) попытки  насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

До введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. «а» закона, Президент Российской Федерации или спикер Государственной Думы в установленном порядке обязан обратиться к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, с предупреждением и требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока.

В случае неподчинения упомянутых лиц, организаций, и учреждений обращенному к ним требованию и продолжения ими противоправных действий по истечении установленного срока может быть введено чрезвычайное положение.

Введение  чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. «б», закона допускается только с согласия органов государственной власти пострадавшей территории, если они продолжают нормально функционировать. В обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно без предупреждения.

Таким образом, регламентируется порядок  введения чрезвычайного положения. Основаниями введения чрезвычайного положения являются обстоятельства, перечисленные в Законе.

Чрезвычайное  положение в соответствии со ст. 88 Конституции РФ вводится на территории всей страны или в отдельных ее местностях по распоряжению Президента с немедленным уведомлением Государственной Думы и Совета Федерации.²

При устранении обстоятельств послуживших основанием введения чрезвычайного положения Президент РФ отменяет режим чрезвычайного положения полностью или частично своим указом.

Все нормативно-правовые акты, принятые в целях обеспечения  режима чрезвычайного положения  и связанные с ограничением прав и свобод, утрачивают силу одновременно с прекращением действия чрезвычайного положения, без специального уведомления. 

1.2. Виды временных  мер и ограничений,  применяемых при  установлении режима  чрезвычайного положения.

По действующему законодательству чрезвычайное положение  вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

К общим  мерам, вводимым при объявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения:

а) полное или частичное приостановление  на территории, на которой введено  чрезвычайное положение, полномочий органов  исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено  чрезвычайное положение, а также  введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с  нее, включая установление ограничений  на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных  видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг  и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий  и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления  или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение  движения транспортных средств и  осуществление их досмотра;

и) приостановление  деятельности опасных производств  и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также  химически и биологически опасные  вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

В случае введения чрезвычайного положения  при наличии обстоятельств, указанных в пункте "а" статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным общим мерам и временным ограничениям могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

а) введение комендантского часа, то есть запрета  в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение  свободы печати и других средств  массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление  деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

д) ограничение  или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого  режима оборота лекарственных средств  и препаратов, содержащих наркотические  средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайного положения  по основаниям, указанным в п. «б»  ст.3 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным  общим ограничениям могут применяться  следующие меры:

а) временное  отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение  государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение  от работы на период действия чрезвычайного  положения руководителей государственных  организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

д) отстранение  от работы на период действия чрезвычайного  положения руководителей негосударственных  организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими предписанных законам мер и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

    е) в исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения и обеспечения  аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

    Указ  Президента Российской Федерации о  введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

       После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.

    Указ  Президента Российской Федерации о  введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Срок  действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого  в ее отдельных местностях, - 60 суток. В исключительных случаях этот срок может быть продлен указом Президента РФ, с условием того, что не были достигнуты цели ведения чрезвычайного положения.

    При устранении обстоятельств, послуживших  основанием для введения чрезвычайного  положения, ранее установленного в  соответствии со статьей 9 Федерального конституционного закона срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. 
 

1.3.Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения

    Силы  и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения

     Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

       1.В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в статье 16 настоящего Федерального конституционного закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.

(в ред.  Федеральных конституционных законов  от 30.06.2003 N 2-ФКЗ, от 07.03.2005 N 1-ФКЗ)

    2. Вооруженные Силы Российской  Федерации, другие войска, воинские  формирования и органы привлекаются  для выполнения следующих задач:

    а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено  чрезвычайное положение, и выезда с  нее;

б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

    в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением  оружия, боевой и специальной техники;

    г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

д) участие  в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе  сил Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

    При этом на военнослужащих Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты. 

1.4.Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения 

    Пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения

         1. Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

    2. Указанные в части первой настоящей  статьи меры должны соответствовать  международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

      Гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения

       1.Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с пунктом "е" статьи 13  Федерального конституционного закона, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

    2. Лицам, пострадавшим в результате  обстоятельств, послуживших основанием  для введения чрезвычайного положения,  или в связи с применением  мер по устранению таких обстоятельств  или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

    3. Организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом "в" статьи 13  Федерального конституционного закона, имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации. 

    Порядок и условия применения физической силы и специальных средств

   Установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат. 
 

    Ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного  положения 

    Граждане, должностные лица и организации  за нарушение требований режима чрезвычайного  положения, установленных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    При прекращение периода действия чрезвычайного  положения влечет за собой прекращение  административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям. 

2.Организация  форм управления  в условиях чрезвычайного  положения.

2.1.Особенности  отдельных видов  организационных форм управления, создаваемых при установлении режима чрезвычайного положения.

В соответствии с действующим законодательством  режим чрезвычайного положения  реализуется в реорганизации  управляющей системы, перераспределении полномочий государственных органов, наделении их дополнительными правами и, соответственно, ограничении прав и свобод физических и юридических лиц, а также возложении на них дополнительных обязанностей.

Анализ  действующего законодательства позволяет  выделить несколько организационных форм создания управляющих систем:

1) при  введении чрезвычайного положения  существующие органы сохраняются,  но ставятся в прямое подчинение  Президенту;

2) при  введении чрезвычайного положения  исполнительные органы сохраняются,  но ставятся в прямое подчинение органу, назначенному Президентом;

3) для  координации работ по ликвидации  обстоятельств, вызвавших введение  чрезвычайного положения, образуются  специальные временные органы;

4) при  ненадлежащем осуществлении органами  государственной власти и управления своих функциональных обязанностей создаются специальные временные органы.