Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Содержание

Введение                                                                                                                               3

1 Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам                                                                                                                     4

2 Особенности  возбуждения уголовного дела                                                             7

3 Особенности задержания, избрания  меры пресечения и производства  отдельных следственных действий                                                                                                     11

4 Особенности  направления уголовного дела  в суд и судебного разбирательства   15

Заключение                                                                                                                         16

Список  использованных источников                                                                               17

Введение

Одним из приоритетных направлений  развития правовой системы России на современном этапе является возведение в ранг высшей социальной ценности прав, свобод и законных интересов  человека.

В уголовном судопроизводстве к числу таких институтов относится  совокупность правовых норм, определяющих исключительное право не подчиняться  некоторым общим положениям закона, предоставленное для отдельной  категории лиц. В частности, существенное развитие получил порядок применения уголовно-процессуальных норм в отношении  лиц, занимающих особое положение в  государстве (депутатов, судей, прокуроров и др.). Особенность заключается  в том, что нормы, регулирующие данные отношения, нашли свое закрепление  в Конституции Российской Федерации, в ряде Федеральных законов. Этим и обусловлена актуальность данной темы.

Цель данной работы заключается  в изучении особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие  задачи:

1) Рассмотреть категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам;

2) Рассмотреть особенности возбуждения уголовного дела;

3).Рассмотреть особенности задержания, избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий                                                                                                    

4) Рассмотреть особенности направления уголовного дела в суд и судебного разбирательства.  

Предметом исследования в  данной работе является производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Объектом исследования в данной работе являются особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

1 Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам

Рассматриваемое производство представляет собой новое слово  в процессуальном регулировании  общественных отношений. Появление  этого производства обусловлено  наличием у определенных категорий  граждан различных иммунитетов  и некоторых других характеристик.

Производство по уголовным  делам в отношении отдельных  категорий лиц - особое производство, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников при определяющей роли руководителя следственного органа, коллегии судей (или судьи), квалификационной коллегии судей, в том числе органов законодательной власти России, по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых лиц, перечень которых дан в ст. 447 УПК, и направлении уголовного дела в суд для признания их виновными и определения им наказания.

Перечень категорий лиц, в отношении которых применяется  рассматриваемое производство, носит  исчерпывающий (закрытый) характер и  не подлежит расширительному толкованию. В основу этого перечня законом  положены должностное положение  отдельных категорий лиц или  их уголовно-процессуальный статус.

Установление  в УПК РФ особого порядка производства по уголовным делам в отношении  отдельных категорий лиц вызвано недопустимостью незаконного воздействия на этих лиц в какой бы то ни было форме. Соблюдение строгой процедуры привлечения к уголовной ответственности этой категории лиц является дополнительной гарантией невмешательства в их профессиональную деятельность.

Перечень  лиц, в отношении которых применяется  особый порядок производства по уголовным  делам, установлен в Конституции РФ, УПК РФ, а также в иных федеральных законах.

Согласно  Конституции РФ процессуальным иммунитетом  обладают:

1) Президент  РФ (ст. 91);

2) Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 98);

3) Судьи (ст. 122).

В перечне  этих лиц Президент РФ занимает особое положение. Уголовное судопроизводство в отношении его может осуществляться лишь после того, как он будет отстранен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ). Это должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Если это произошло, то Президент  РФ лишается иммунитета и привлекается к уголовной ответственности на общих основаниях. Положения гл. 52 УПК РФ, устанавливающие особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, к Президенту РФ не применяются.

В отношении же остальных указанных  в Конституции РФ лиц имеется  прямая отсылка на федеральное законодательство, которое регламентирует порядок  осуществления в отношении этих лиц уголовного судопроизводства.

В УПК  РФ перечень лиц, в отношении которых  производство по уголовному делу осуществляется в особом порядке, значительно расширен. К этим лицам согласно ч. 1 ст. 447 УПК РФ относятся:

1) член  Совета Федерации и депутат  Государственной Думы, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления;

2) судья  Конституционного Суда РФ, судья федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировой судья и судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжный или арбитражный заседатель в период осуществления им правосудия;

3) Председатель  Счетной палаты РФ, его заместители  и аудиторы Счетной палаты  РФ;

4) Уполномоченный  по правам человека в Российской  Федерации; 

5) Президент  РФ, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Президенты РФ;

6) прокурор;

7) Председатель  Следственного комитета при прокуратуре  РФ;

8) руководитель  следственного органа;

9) следователь; 

10) адвокат; 

11) член  избирательной комиссии, комиссии  референдума с правом решающего  голоса;

12) зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы, зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Иные федеральные законы, в которых содержатся указания на особый порядок привлечения к уголовной ответственности тех либо иных лиц, как правило, были приняты еще в период действия прежнего уголовно-процессуального законодательства. Однако соответствующие положения этих законов в настоящее время внесены в главе 52 УПК РФ, что устраняет необходимость ссылаться на них при использовании тех либо иных особенностей.

Также следует иметь в виду, что на все вышеуказанные категории лиц распространяется общий порядок уголовного судопроизводства, а глава 52 УПК РФ отражает лишь особенности, которые присущи тем либо иным процедурам.[3]

Основной задачей рассматриваемого производства является государственная  охрана прав и законных интересов  должностных и иных лиц, указанных  в ст. 447 УПК, с целью обеспечения  надлежащего исполнения ими возложенных  на них должностных и иных функций.

Значение рассматриваемого производства заключается в следующем.

Во-первых, оно выступает  в качестве дополнительной гарантии для лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, от незаконного и необоснованного возбуждения, расследования и судебного рассмотрения и разрешения уголовного дела.

Во-вторых, наличие этого  производства обеспечивает соответствующим  лицам возможность надлежащего  выполнения своих должностных обязанностей или процессуальных функций, возложенных  на них действующим законом.

В-третьих, это особое производство препятствует использованию уголовного процесса в качестве незаконного  средства воздействия (давления) на перечисленные  категории лиц с целью добиться совершения ими действий или принятия решений вопреки их должностному и иному долгу и выполняемым  функциям.[4]

2 Особенности возбуждения  уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является первой стадией уголовного судопроизводства. Уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, так и в отношении конкретного лица.

В первом случае возбуждение уголовного дела не имеет никаких особенностей, поскольку на момент вынесения постановления лицо, совершившее деяние, еще не установлено. Поэтому особенности, установленные в ст. 448 УПК РФ, проявляются лишь в случаях, когда разрешается вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица из числа указанных в ч. 1 ст. 447 Кодекса.

Если  же уголовное дело было возбуждено по факту совершения деяния, то аналогичные процедуры используются при привлечении лица, обладающего специфическим статусом, в качестве обвиняемого. На лиц, которые ранее допрашивались в качестве свидетелей, в полной мере распространяется закрепленное в ч. 1 ст. 51 Конституции РФ правило о свидетельском иммунитете. Также у них имеется возможность пользоваться помощью адвоката, в том числе и в ходе допросов (ч. 5 ст. 189 УПК РФ).

Решения о возбуждении уголовных  дел в отношении отдельных  категорий лиц принимаются следующим  образом (ч.1 ст. 448 УПК РФ).

1) в отношении члена  Совета Федерации и депутата  Государственной Думы - Председателем  Следственного комитета Российской  Федерации с согласия соответственно  Совета Федерации и Государственной  Думы;

2) в отношении Генерального  прокурора Российской Федерации  - Председателем Следственного комитета  Российской Федерации на основании  заключения коллегии, состоящей  из трех судей Верховного Суда  Российской Федерации, принятого  по представлению Президента  Российской Федерации, о наличии  в действиях Генерального прокурора  Российской Федерации признаков  преступления;

2.1) в отношении Председателя  Следственного комитета Российской  Федерации - исполняющим обязанности  Председателя Следственного комитета  Российской Федерации на основании  заключения коллегии, состоящей  из трех судей Верховного Суда  Российской Федерации, принятого  по представлению Президента  Российской Федерации, о наличии  в действиях Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления;

3) в отношении судьи  Конституционного Суда Российской  Федерации - Председателем Следственного  комитета Российской Федерации  с согласия Конституционного  Суда Российской Федерации;

4) в отношении судьи  Верховного Суда Российской Федерации,  Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и  суда автономного округа, федерального  арбитражного суда, военного суда - Председателем Следственного комитета  Российской Федерации с согласия  Высшей квалификационной коллегии  судей Российской Федерации;

5) в отношении иных  судей - Председателем Следственного  комитета Российской Федерации  с согласия соответствующей квалификационной  коллегии судей;

6) в отношении Председателя  Счетной палаты Российской Федерации,  его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

7) в отношении Уполномоченного  по правам человека в Российской  Федерации - Председателем Следственного  комитета Российской Федерации;

8) в отношении Президента  Российской Федерации, прекратившего  исполнение своих полномочий, а  также кандидата в Президенты  Российской Федерации - Председателем  Следственного комитета Российской  Федерации;

9) в отношении депутата  законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  - руководителем следственного органа  Следственного комитета Российской  Федерации по субъекту Российской  Федерации;

10) в отношении прокурора  района, города, приравненных к ним  прокуроров, руководителя и следователя  следственного органа по району, городу, а также адвоката - руководителем  следственного органа Следственного  комитета Российской Федерации  по субъекту Российской Федерации;  в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей  вышестоящих следственных органов  - Председателем Следственного комитета  Российской Федерации или его  заместителем;

11) в отношении депутата, члена выборного органа местного  самоуправления, выборного должностного  лица органа местного самоуправления - руководителем следственного органа  Следственного комитета Российской  Федерации по субъекту Российской  Федерации;

12) в отношении члена  избирательной комиссии, комиссии  референдума с правом решающего  голоса - руководителем следственного  органа Следственного комитета  Российской Федерации по субъекту  Российской Федерации, а в отношении  члена Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации  с правом решающего голоса, председателя  избирательной комиссии субъекта  Российской Федерации - Председателем  Следственного комитета Российской  Федерации;

13) в отношении зарегистрированного  кандидата в депутаты Государственной  Думы - в соответствии со статьями 146 и 171УПК РФ с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

14) в отношении  зарегистрированного кандидата  в депутаты законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  - в соответствии со статьями 146 и 171 УПК РФ с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации

Если  вынесению постановления предшествует получение заключения, то руководитель следственного органа направляет представление в суд. Данное представление рассматривается в закрытом судебном заседании с участием руководителя следственного органа, лица, в отношении которого вынесено представление, и его защитника. Срок рассмотрения такого представления и дачи заключения - не более 10 суток со дня его поступления в суд. Получив заключение о наличии в действиях лица признаков преступления, руководитель следственного органа возбуждает уголовное дело в порядке, установленном главой 20 УПК РФ.

Порядок получения согласия иных государственных  органов, указанных в ч. 1 ст. 448 УПК РФ, регламентирован ч. 4-7 этой же статьи.

Анализ положений ч. 1 ст. 448 УПК позволяет утверждать, что ее содержание отличается слабым структурированием. Структуризация процессуального порядка возбуждения уголовного дела возможна по различным признакам.

 Представляется, что в  рассматриваемой статье следовало  бы выделить три категории  должностных лиц. В первую группу  можно было бы включить представителей  высших эшелонов власти (федеральный  уровень), во вторую - должностных  лиц уровня субъектов РФ, в  третью - должностных лиц, условно  говоря, местного уровня.[4]

Особой сложностью и существенными  особенностями отличается возбуждение  уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих  полномочий.[3]

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих  полномочий, Председатель Следственного  комитета при прокуратуре РФ в  течение трех суток направляет в  Государственную Думу представление с ходатайством о даче согласия на лишение лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой положительного решения оно вместе с представлением Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ в течение трех суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ с ходатайством о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих обязанностей (полномочий).

Решение Совета Федерации  о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих  полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения  соответствующего постановления Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, о чем  в течение трех суток со дня  принятия решения должен быть извещен  Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Решение Государственной  Думы об отказе в даче согласия на лишение  неприкосновенности Президента РФ, прекратившего  исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влекут за собой прекращение  уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК.

3 Особенности задержания, избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий

Задержание подозреваемого согласно п. 11 ст. 5 УПК РФ представляет собой  меру процессуального принуждения, которая применяется органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Основания и процессуальный порядок задержания подозреваемого установлены в гл. 12 УПК РФ. Особенности задержания установлены для некоторых лиц из числа указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ. К ним относятся:

1) Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы;

2) Судья федерального суда, мировой судья;

3) Прокурор;

4) Председатель  Счетной палаты РФ, его заместитель  и аудитор Счетной палаты РФ;

5) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

6) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий.

Закрепленные  в ст. 449 УПК РФ особенности задержания не распространяются на следующих лиц:

1).Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления;

2) Судья Конституционного Суда РФ;

3) Судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

4) Кандидат в Президенты РФ;

5) Следователь;

6) Адвокат;

7) Председатель  Следственного комитета при прокуратуре  РФ;

8) Руководитель следственного органа;

9).Член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;

10) Зарегистрированные кандидаты в депутаты. В отношении их задержание осуществляется по общим правилам, установленным в действующем законодательстве.

Первая  группа лиц обладает иммунитетом  против задержания. Сразу же после установления их личности данные лица незамедлительно освобождаются. Исключение составляют случаи, когда лица задержаны на месте преступления, т. е. по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 91 УПК РФ. Однако и в данном случае задержание не исключает применения к лицам особого порядка разрешения вопроса об их заключении под стражу.

Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий в отношении лиц из числа указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ установлены в ст. 450 УПК РФ. Они состоят в следующем.

Судебное  решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу принимается:

1).В отношении судьи Конституционного Суда РФ — с согласия Конституционного Суда РФ;

2).В отношении судей иных судов — с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

 3) В отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы;

4) В отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Президенты РФ — с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

5) В отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Для избрания иных мер пресечения из числа указанных  в гл. 13 УПК РФ процедура согласования не применяется. К иным лицам, не указанным  в ч. 2—3, 4 ст. 450 УПК РФ, любые меры пресечения применяются в общем порядке.

Однако  в любом случае для применения мер пресечения необходимо наличие установленных законом оснований (ч. 1 ст. 97 УПК РФ) и соблюдение надлежащей процедуры.

Среди следственных действий, которые производятся в рамках досудебного производства по уголовному делу, законодатель предусмотрел особую процедуру обыска. Данное следственное действие осуществляется в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по судебному решению и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы. Малоэффективным будет обыск в жилище депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации, если они в момент обсуждения вопроса находились в зале заседания. Поэтому реально обыск может производиться лишь после того, как в отношении данных лиц будет применена мера пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста.[3]

При необходимости  заключения под стражу судьи Конституционного Суда РФ или судьи иного суда Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ после получения судебного решения в порядке, установленном ст. 108 УПК РФ, направляет данное решение вместе со своим представлением в соответствующий орган (в Конституционный Суд РФ или в квалификационную коллегию судей). Эти документы рассматриваются в срок не более пяти суток, после чего должно быть принято мотивированное решение о даче согласия или об отказе в этом.

В отношении  иных лиц из числа указанных в  ч. 1 ст. 447 УПК РФ действует более широкое правило, закрепленное в ч. 5 ст. 450 Кодекса. Если следственные и иные процессуальные действия в соответствии с УПК РФ осуществляются только на основании судебного решения, то в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 477 УПК РФ, это возможно только с согласия соответствующего суда (ч. 1 ст. 448 УПК РФ содержит перечень этих судов). В данном случае следует иметь в виду два момента: 

1) Это требование распространяется лишь на случаи, когда ранее в отношении лица не было возбуждено уголовное дело или оно не было привлечено в качестве обвиняемого с соблюдением процедуры, установленной ст. 448 УПК РФ;

2) Этот порядок не распространяется на лиц, для возбуждения уголовного дела в отношении которых или для их привлечения в качестве обвиняемых согласия суда не требуется (Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель, аудиторы Счетной палаты РФ; Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления; член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; член Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта РФ; адвокат; зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы, зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного, представительного органа государственной власти субъекта РФ).

4 Особенности направления  уголовного дела в суд и  судебного разбирательства

После предварительного расследования в  отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, принимается решение об окончании досудебного производства в одной из форм:

1) Прекращение уголовного дела;

2) Составление обвинительного заключения и направление уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения и последующей передачи уголовного дела в суд.

Прокурор, приняв решение об утверждении обвинительного заключения, направляет уголовное дело в суд в соответствии с правилами  о подсудности (ст. 31—36 УПК РФ).

Однако  согласно ст. 452 УПК РФ уголовное  дело в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, поданному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ. Это единственный случай, когда Верховный Суд РФ может выступать в качестве суда первой инстанции.

О возможности  подачи такого ходатайства и его  последствиях лицо должно быть уведомлено во время производства предварительного следствия.

В остальном  судебное разбирательство производится по общим правилам, установленным в УПК РФ.

Заключение

В главе 52 УПК законодателем  впервые предпринята попытка  упорядочить процедуру привлечения  к уголовной ответственности  отдельных категорий лиц, обладающих иммунитетами. С учетом ряда обстоятельств  данный труд был не из легких. Возможно, этим объясняется наличие некоторых  шероховатостей в применении законодательной  техники, определенная доля непоследовательности правового регулирования, неоднозначность  нормативных предписаний.

 При отсутствии  практики применения закона не  просто формулировать и рекомендации, могущие оказать помощь в осуществлении  производства по делу. К тому  же очень часто поднимается  вопрос о соблюдении конституционных  принципов, в частности принципа  равенства всех перед законом  и судом. Многие считают, что  наделение отдельной категории  лиц иммунитетом и применение  в отношении них особого порядка  уголовного производства является  ущемлением прав остальных граждан.  Бесспорно одно – закон принят, и он должен исполняться.

Список использованных источников

1)Конституция  Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

2) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ в редакции от 28.07.12 №143-ФЗ.

3) Гриненко А. В. Уголовный процесс: Учебник.- М.: Норма, 2010. – 496 с.

4) Вандышев В.В.Уголовный  процесс. Общая и Особенная  части: Учебник.- М.: Волтерс Клувер, 2011. – 720 с.