Особенности развития монопрофильных городов России

Федеральное агентство  по образованию

Томский государственный университет

систем  управления и радиоэлектроники (ТУСУР)

Кафедра автоматизации  обработки информации (АОИ)

К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ

Заведующий  кафедрой АОИ

д-р техн. наук, проф.

___________Ю. П.  Ехлаков

«___» ______________ 2013 г.

Особенности развития монопрофильных городов России

курсовая работа по дисциплине

«Территориальная  организация населения»

Руководитель

ст. преподаватель кафедры АОИ

______________ А.А.  Сидоров

«___» _______________ 2013 г.

2013

Содержание

Введение

Актуальность  работы. Создание моногородов, их кризис и даже исчезновение - это процесс, который идёт до сих пор даже в самых развитых странах Запада. При этом моногород всегда сталкивается с дилеммой: эффективность или устойчивость. Создание посёлка или небольшого города при изолированном крупном предприятии - весьма эффективная (по крайней мере, в среднесрочной перспективе) форма организации производства, поэтому она будет использоваться постоянно. Однако динамичность хозяйственной среды, в том числе её территориальной структуры, неизбежно меняет условия работы таких предприятий, и «города при заводах» постоянно становятся жертвами изменений экономической конъюнктуры.

По мере уменьшения роли отраслей, основанных на переработке  локализованных природных ресурсов, уменьшения среднего размера фирмы и повышения гибкости территориальной структуры в условиях «новой экономики» острота проблемы моногородов как проблемы национального уровня в развитых странах снижается. В России динамизм этих процессов меньше, и проблема моногородов еще долго будет одной из болевых точек национального масштаба. Все вышеизложенное легло в основу выбора темы работы и определило её актуальность.

Цель данной работы заключается в выявлении особенностей развития монопрофильных городов России. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: рассмотреть теоретические аспекты изучения монопрофильных городов; определить характерные особенности развития монопрофильных городов; проанализировать основные проблемы в монопрофильных городах и пути их решения.

Объект работы – монопрофильные города России.

Предмет работы – особенности развития монопрофильных городов России.

Для достижения выдвинутой цели был привлечен обширный круг специальной литературы по теме исследования.

1. Монопрофильные города в системе  расселения и хозяйства России

1.1. Подходы к определению монопрофильных  городов

В настоящее  время среди ученых нет единого  мнения по вопросу обозначения термина монопрофильный город (табл. 1.1). В зарубежной литературе встречается такой термин как «one-company town», который обозначает город, в котором основным работодателем является одна организация, причем под организацией понимается довольно широкий круг субъектов – от предприятий любого вида деятельности до правительственных организаций (например, город Вашингтон, где практически единственным работодателем являются государственные структуры федерального правительства). [1]

Таблица 1.1. Определение понятия города с недиверсифицированной структурой экономики

В отечественной  литературе к данному термину  наиболее близок термин «город-завод», что обозначает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и градообразующим предприятием. В официальных документах выводится лишь понятие градообразующих предприятий, не обозначая термин населенных пунктов. В то же время в лексиконе государственных служащих (не закрепленный в официальных документах) появился термин, определяющий такие города – «моногород». Новосибирскими учеными было предложено использовать традиционное название такого типа городов – монофункциональные города, обозначенное как города, экономическую базу которых составляют 1-2 крупных производства. Расширенное понятие «монопрофильный город» предложили Московские исследователи – город, экономическую базу которого составляет одно крупное производство и несколько технологически связанных с ним предприятий.

Представителем  Уральской научной школы И.Д. Тургель  был предложен термин «моноспециализированный город», характеризующий существование жесткой зависимости возможностей, темпов и направлений развития всех элементов городской системы от финансово-экономического состояния, стратегии управления и фазы жизненного цикла ведущего предприятия, реализующего внешние функции города. Некоторые ученые также выделяют понятия моноотраслевого или моноструктурного города [2].

Таким образом, в российской литературе существуют несколько основных понятий города с недиверсифицированной промышленностью – город-завод (несколько устаревшее), моногород (общее понятие), монопрофильный город (Московская школа), монофункциональный город (Новосибирские ученые и функциональный подход) и моноспециализированный город (И.Д. Тургель). [1-3]

Не ставя  перед собой задачу обоснования  нового термина города с моноцентричной экономикой, необходимо из существующих выбрать тот термин, который, наиболее полно отражает экономическую сущность данного типа городов. Город-завод, моногород и монофункциональный город, как уже отмечалось, являются устаревшими понятиями, не отражающие сегодняшние реалии внутренней структуры города. Современные понятия моноспециализированный и монопрофильный город рассматривают город с позиции диверсификации городской экономики в том или ином аспекте. Между тем, исследования в данной области не затрагивали смысловую составляющую рассматриваемых терминов, в то время как, по мнению автора, для обоснования выбора это очень важно.

В современных  словарях специализация в экономическом  смысле рассматривается как односторонняя направленность территории по выпуску определенного вида продукции, предназначенной на экспорт (обмена). В то же время профильность означает совокупность основных, типичных черт, характеризующих хозяйство. Сообразно с этим, в современных условиях определение монопрофильного города должно проводится через совокупность определенных черт, а не через экспортную составляющую городской экономики, так как привязка к экспорту ограничивает рассмотрение города как сложной социально-экономической системы [3].

Следует различать  понятия «малый город» и «монопрофильный город». Общим является то, что по сути это небольшие города, в подавляющем большинстве случаев, как правило, такие города, имеют численность населения до 50 тысяч человек. Но монопрофильный – это в сущности промышленный город со свойственной ему моноспециализацией, а малый город в настоящее время - это районный центр областного, краевого или республиканского подчинения.

Под «монопрофильным городом» понимается населенный пункт – город или поселок городского типа, экономическую базу которого составляет одно или несколько предприятий, работающие на один узкий сегмент рынка.

В действующих  законодательных актах Российской Федерации содержатся различные положения, опять же закрепляющие понятие градообразующих предприятий, через которое можно определить критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта [3].

Таким образом, можно сделать вывод, что с точки зрения видов реализуемых функций, в совокупность моногородов входят поселения, выполняющие функции как экономического, так и внеэкономического характера. Причем среди функций экономического характера наиболее распространены функции промышленные. В России наиболее активно шло формирование моногородов в таких отраслях промышленности, как легкая промышленность, черная, цветная металлургия, машиностроение, угле- нефте- и газодобыча, лесная и пищевая промышленность. Среди внеэкономических функций специфическими именно для России на ранней стадии развития моногородов были функция территориального освоения пространства и военно-политическая, на современном этапе яркими российскими представителями моногородов являются наукограды, городские поселения, возникшие вокруг пенитенциарных учреждений [1].

1.2. История развития монопрофильных  городов

Первое массовое образование моногородов в России началось еще во время индустриальной эпохи Петра Первого. Организация  новых производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала много рабочих рук. Однако свободных кадров как таковых в России не существовало. Поэтому к заводам либо приписывались казенные крестьяне, либо приобретались крепостные на вывоз или использовались войска и каторжные работники. Поэтому изначально образовывались заводы-поселки, часть из которых развились в крупные промышленные центры (такие как Челябинск, Тула, Златоуст), другая же часть так и осталась в состоянии моногорода (такие как Ирбит, Аша и др.) [4].

 Второе массовое  развитие моногородов связано  с «ситцевым» капитализмом в России и массовым развитием легкой промышленности. Были образованы мануфактуры, которые располагались преимущественно в Центре России и использовали труд крестьян в зимнее время, как отхожий промысел с последующим переходом на постоянную работу. В это время возникают такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Пасад. В области «Народных промыслов» образуются центры производства за счет укрупнения деревенских промыслов: Семенов, Гусь-Хрустальный, Первомайский (фарфоровый завод Попова), Гжель.

 Также в  это время образуются шахтерские  города-поселки вдоль трассы. Транссибирской  магистрали в целях снабжения  углем паровозного парка.

 Во времена  сталинской индустриализации возникновение  моногородов происходило в небольшой степени, так как производства или реконструировались, или создавались сразу как комплекс предприятий, имеющий одно или несколько головных предприятий (напр. Магнитка, Воркута, Новокузнецк, Апатиты и др.) [4].

 Значительное  число моногородов возникло в  военное время за счет эвакуированных  предприятий, причем позднее ряд  монопоселков слился с близрасположенным  городом (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск), а ряд предприятий стали градообразующими (Шадринск – за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.)

 После пятидесятых  годов в размещении производительных  сил проявилась тенденция рассредоточения  производства из крупных городов  и активного привлечения рабочей силы из местного и сельского населения. Система советского капитального строительства из-за постоянного дефицита продукции была направлена на строительство новых мощностей, а не реконструкцию старых объектов, чем объяснялось активное строительство новых производств в малых и средних городах, где подобные предприятия по существу становились градообразующими. Также политика концентрации переработки пищевых отраслей промышленности, с последующим принудительном вывозом произведенной продукции в другие области, привела к созданию крупных мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов во многих районных центрах европейской части России (Суджа, Щигры, Золотуха в Курской области; Стародуб в Брянской; Миллерово и Целина в Ростовской; Шумиха и Петухово в Курганской и т.д.) [5].

 Реализация  оборонной политики привела к  созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения их в самостоятельные административные образования. Соответственно в данных городах никакое другое производство не размещалось. К подобным городам можно отнести Ленинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Красноярск, и т.д.

 Развитие  научно-технического потенциала  страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие [4].

 Таким образом,  структура моногородов в России  стала представлять собой довольно  сложный конгломерат городов, различных по численности (от городов типа Байконура, Тольятти, Саяногорска, Костомукши до районных городов и поселков городского типа), по сложности производства и квалификации жителей - (от Троицка и Обнинска до Шумихи и Острова) [5].

1.3. Классификация монопрофильных городов

Для повышения  эффективности поддержки моногородов  к ним необходим дифференцированный подход. Разработка какого-то единого  подхода здесь практически невозможна и даже вредна. При этом классифицировать моногорода необходимо по разным основаниям, затем выделить основные типы моногородов и для каждого из таких типов разработать свой специфический комплекс мер.

Если бы власти располагали достаточным временем, то следовало бы тщательно, предметно  изучить положение в каждом моногороде и лишь потом, собрав и обобщив эти материалы, приступить к выработке вариантов государственной политики в этой области. Подобное изучение — вовсе не утопия, оно вполне по силам научной общественности почти каждого субъекта нашей федерации. Однако это заняло бы как минимум несколько лет, то есть недопустимо долгий срок, в то время как требуется принимать оперативные меры для решения проблемы, которая уже вошла к острую фазу развития. Следовательно, нужно уже сейчас наметить некие общие подходы к описанию разнообразия моногородов, чтобы на этой основе построить вариативную государственную политику. Иными словами, нужна черновая типология моногородов, построенная на уже имеющихся данных и экспертных оценках специалистов. [6]

Можно предложить несколько оснований для классификации моногородов.

Типы моногородов  по степени изолированности:

изолированные - Норильск, Мирный (Якутия), Мончегорск (Мурманская обл.), Вятские Поляны (Кировская  обл.);

«близлежащие» - Дзержинск, Заволжье (Нижегородская обл.), Новокуйбышевск (Самарская обл.), большинство городов Московской и Ленинградской областей.

Типы моногородов  по численности населения:

малые (до 50 тыс. человек) - Верхняя Салда (Свердловская обл.), Удомля (Тверская обл.);

средние (50-100 тыс. человек) - Шелехов (Иркутская обл.), Выкса (Нижегородская обл.), Губкин (Белгородская обл.);

большие (100-400 тыс. человек) - Череповец (Вологодская обл.), Дзержинск (Нижегородская обл.), Норильск, Старый Оскол (Белгородская обл.);

крупные (более 400 тыс. человек) - Тольятти (Самарская обл.).

Типы моногородов  по глубине кризиса:

относительно  благополучные - Елабуга (Татарстан), Новошахтинск (Ростовская обл.);

неблагополучные - ряд городов на Урале, в Республике Коми, в «текстильных» регионах (Ивановская, Костромская обл.). [6]

2. Анализ социально-экономического развития монопрофильных городов России

2.1. Монопрофильные города в условиях  трансформации социально-экономической  ситуации

В условиях трансформирующейся экономики монопрофильные города оказались в наиболее сложной социально-экономической ситуации вследствие объективных условий: процессов реструктуризации экономики и промышленного производства, высокой зависимости хозяйственного комплекса от экспорта сырья и ряда других. Кризис в экономике и социальной сфере в Российской Федерации наиболее остро сказался на положении городов и поселков, созданных на базе градообразующих предприятий, особенно монопрофильных городских поселений. Спад объемов производства, нестабильность государственных заказов, хронические неплатежи привели к тому, что большинство градообразующих предприятий оказалось в критическом положении. Сложившееся положение угрожает существованию монопрофильных городов и может привести к необратимым последствиям для экономики, имеет определяющее значение для стабилизации социально-экономической ситуации в Российской Федерации.

Изучая монопрофильные города, следует принимать во внимание то обстоятельство, что в большинстве  своем – это малые города со всеми вытекающими последствиями, положительными и негативными свойствами. Определение перспектив развития монопрофильных городов в условиях реформирующейся экономики сталкивается с определенными трудностями, обусловленными избранными стратегиями развития. Необходим особый подход к определению перспективной экономической модели монопрофильных городов в сложных экономических условиях жизни районах страны. Стратегия перспективного развития монопрофильных городов должна определяться особенностями природных условий и возможностями реструктуризации хозяйственной деятельности. При прогнозировании путей экономического, социального и культурного развития городов надо идти от потребностей населения. Город должен рассматриваться в системе «население – территория – производство».

В настоящее  время моногорода,  большей частью,  лишены инициативы собственного развития и находятся в зависимости от решения бесконечных текущих проблем,  связанных с жилищным, коммунальным,  дорожным и прочими комплексами,  с энергообеспечением и т.д.  Государство инициирует масштабные проекты (образование, медицина, сельское хозяйство), но они не являются прямой альтернативой потенциальным проектам на уровне городов и регионов, которые могли бы обеспечить долгосрочное устойчивое развитие.  Их появление -  лишнее подтверждение того,  что понятие инициативы и воли,  государственного мышления постепенно вымываются и не находят своих носителей на уровне российских городов. Люди  (главный  «ресурс»), готовые взять реальную ответственность за будущее города на себя, становятся все большей редкостью. [7]

2.2. Проблемы занятости и безработицы в монопрофильных городах

В условиях монопрофильного  города падение производства на градообразующих  предприятиях или их остановка приводит практически к параличу жизнь  города. При отсутствии или крайней  ограниченности иных сфер приложения труда резко повышается уровень безработицы. Низкие доходы населения не позволяют поддерживать даже минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и другими нетрудоспособными категориями жителей, которым ранее предприятия оказывали реальную помощь. Резко сокращается налогооблагаемая база местного бюджета и соответственно – возможности нормального функционирования городского хозяйства и социальной поддержки населения [1, 8].

Обнищание значительной части населения, и его низкая платежеспособность приводит к сокращению занятости в сфере обслуживания. Заметно изменяется демографическая ситуация – происходит отток наиболее дееспособной части населения или со сменой местожительства или на сезонные заработки.

В результате указанных  негативных процессов ухудшается морально-психологический климат: для взрослого человека теряется устойчивая жизненная перспектива, для молодежи – сужаются условия трудоустройства, получения профессионального образования, а для детей и подростков – возможность получения полноценного обязательного образования и рационального использования свободного времени. Как следствие – получают все более широкое распространение антиобщественные проявления, растут молодежная преступность и наркомания.

Узкий спектр социальных ролей для населения, дефицит альтернатив на рынке занятости и кризисные явления привели во многих моногородах к оттоку активной части трудовых ресурсов. Оставшейся в городе основной массе населения, как правило, свойственны иждивенческие настроения, ожидание определенной компенсации за «отработанные годы», нежелание и неспособность менять профессию, немобильность и неготовность к переселению, общая депрессия и пессимизм, вызванные отсутствием понятных жизненных альтернатив. Это создает проблему низкой предпринимательской активности населения, сложности запуска программ переподготовки кадров. Программы социальной поддержки также должны разрабатываться с учетом данных особенностей.

В то же время  в моногородах нередко складывается особый социально- психологический климат, характеризующийся повышенным чувством местной солидарности, местной идентичности, единства судьбы, а потому и интересов, и это может служить хорошей почвой для мобилизации местной общественной активности. Подобный ресурс обязательно надо использовать, он большая редкость в современной России. [7]

2.3. Демографическая ситуация в  монопрофильных городах

Для развития монопрофильных городов первостепенное значение имеет  демографическая ситуация. Как известно, молодежь стремиться покинуть неперспективное место жительство.

Низкие доходы и плохие жилищные условия являются основными причинами, по которым население моногородов не желает иметь детей. В этом единодушны мужчины и женщины, все возрастные группы - молодежь, люди среднего, предпенсионного и пенсионного возраста. Немногие связывают низкую рождаемость с плохим медицинским обслуживанием.

Сегодня в России распадаются 2 брака из 5. С чем связывают жители моногородов невозможность создания семьи или ее сохранения, показано в таблице 5. [4]

Итак, основными причинами, которые мешают созданию или сохранению семьи, являются материальная необеспеченность, несовместимость характеров и плохие жилищные условия.

Оценка материального  положения своего и своей семьи  в монопрофильных городах несколько  ниже, чем в крупных городах, хотя реальные доходы в крупных городах выше.

Материальное  положение - одно из составляющих общего благополучия.

Социальное  развитие городов определяется также  оценкой жителями качества услуг, предоставляемых  населению.

Мировой финансовый кризис 2008 года, который особенно тяжело отразился на экономике монопрофильных городов, повлиял на уверенность граждан в своем будущем. Переменная «уверенность в завтрашнем дне» коррелирует с уровнем удовлетворенности жизнью в целом. Почти половина опрошенных в целом удовлетворена своей жизнью. Суммарное количество неудовлетворенных составило 36 %. Исходя из логики, что существует взаимосвязь между уверенностью в будущем и удовлетворенностью своей жизнью, можно сделать вывод: в условиях мирового финансового кризиса будет расти число людей, которые не удовлетворены своей жизнью. [4]

Социальное развитие монопрофильных городов с градообразующим предприятием зависит от экономической ситуации и рыночной конъюнктуры. Крупное градообразующее предприятие, на котором занята значительная часть трудоспособного населения города, имеет свои положительные и отрицательные последствия. Однако его существование всегда выступает фактором дестабилизации, особенно в периоды экономических кризисов. От экономической активности зависит вся социальная инфраструктура монопрофильных городов (образование, здравоохранение, учреждения культуры, бытовые предприятия и др.). Недостаточный учет демографических и природно-климатических условий при размещении предприятий обуславливают высокую вероятность дестабилизации их социокультурного развития.

2.4. Региональные особенности и  проблемы развития монопрофильных городов

Монопрофильныё  региональные производственные комплексы  выступают специфической формой организации и функционирования производственных факторов в условиях, когда технология производства и присвоения уникальных природных ресурсов вводят сферу жизнеобеспечения населения данного комплекса в число его неотъемлемых экономических элементов.

Фундаментальная проблема формирования и реализация конкурентного потенциала регионального монопрофильного производственного комплекса заключается в доминировании рыночных инструментов его функционирования, посредством чего и данный комплекс (и возникающее на его основе моногородское поселение) приобретают долгосрочные импульсы к наращиванию специфических относительных конкурентных преимуществ.

Относительное конкурентное преимущество характеризуют  те моногорода, которые реализуют  специальные региональные программы  промышленной политики монопрофильных градообразующих комплексов, предусматривающих в качестве инструмента реструктуризации градообразующих предприятий создание на их базе моноотраслевых бизнес-сетей, позволяющих максимально использовать накопленный потенциал кадрового состава данного предприятия.

Структура управления межбюджетных отношений региона, в  составе которого рассматривается  структура городского бюджета монопрофильного  поселения актуализирует формирование и реализацию такого относительного преимущества моногородов регионального  комплекса, как мультипликацию тех элементов его экономики, которые способны не только существовать самостоятельно, но и генерировать долгосрочные импульсы деловой активности (в частности, предприятия, имеющие более высокий потенциал развития).

Укрупненное распределение по градообразующим отраслям можно увидеть в таблице 2.1. [8]

Таблица 2.1. Распределение поселений, включенных в Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости, по отраслевой специализации

Регионы, имеющие  в своем составе наибольшее количество монопрофильных городов, даны в таблице 2.2. [8]

Таблица 2.2. Регионы с максимальной долей монопрофильных городов