Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. 2

Оглавление

Введение………….………...………………………………………………………   3

Глава I. Теоретические и правовые основы регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями………......   6

§ 1. Законодательство о регулировании труда женщин и лиц с семейными обязанностями…….………………………..………………………………..   6

§ 2. Понятие и определение в законодательстве женщин, лиц с семейными обязанностями, особенностей регулирования труда........…..   9

Глава II. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями……….…………………………………..   17

§ 1. Особенности регулирования труда женщин…….………………….   17

§ 2. Особенности регулирования труда лиц с семейными обязанностями………………………………………….…………………..   32

Заключение……………………...……………………………………………   45

Библиография……………………….……………………………………….   49

Введение

Женщины, особенно имеющие  детей, нуждаются в дополнительных гарантиях при осуществлении  трудовой деятельности для сохранения своего здоровья и совмещения работы и заботы о семье. Поэтому трудовое законодательство предусматривает  специальные нормы для женщин и лиц с семейными обязанностями, которые обязательно должен учитывать  работодатель.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что более половины всех работающих составляют женщины и лица с семейными обязанностями. Между ними и работодателями довольно часто возникают разногласия, перерастающие в трудовые споры, из-за нарушения их прав. Нарушения же возникают зачастую вследствие недостаточно четкого регулирования их труда.

Научная и практическая значимость заключена в том, что в данной работе рассмотрены специальные нормы регулирующие труд женщин и лиц с семейными обязанностями, акты судебной практики, а также раскрываются недостатки в правовом регулировании труда женщин, лиц с семейными обязанностями и предлагаются пути их устранения.

Степень изученности темы. В научной юридической литературе вопросам труда женщин и лиц с семейными обязанностями уделено значительное внимание. В данном случае можно отметить материалы, посвященные труду женщин и лиц с семейными обязанностями в трудах Ю.Н. Коршунова¹, публицистические материалы Е. Ситниковой², Т. Федоровой³, Г.П. Азарова⁴, А.В. Колосовского⁵, Т.М.  Москвичевой⁶ и иных авторов, труды которых были использованы при проведении настоящего исследования. Их наработки являются основой для решения проблем защиты прав женщин и лиц с семейными обязанностями. Н.Н. Шептулиной были подробно рассмотрены основные гарантии, предоставляемые законодателем женщинам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, при приеме на работу и переводе на другую работу. А в работе А.В. Колосовского было уделено особое внимание спорным вопросам, возникающим при применении правовых норм на практике.

Цель курсовой работы - определить особенности регулирования труда  женщин и лиц с семейными обязанностями.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих  задач:

1. Рассмотреть теоретические и правовые основы регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями: исследовать законодательство, регулирующее труд женщин и лиц с семейными обязанностями; раскрыть понятие и определение в законодательстве женщин, лиц с семейными обязанностями, особенностей регулирования труда.

2. Провести анализ особенностей регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями.

Объектом проведенного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления женщинами  и лицами с семейными обязанностями трудовой функции.

Предметом исследования являются особенности правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями.

Нормативную основу проведенного исследования составили положения международного   права,    Конституции  РФ,   Трудового  кодекса  РФ,   иных

нормативных и подзаконных  актов, а также материалы судебной практики.

Методами исследования являются: метод изучения документов (использовался при рассмотрении учебных пособий); общенаучные методы, а именно: сравнительный анализ (использовался при изучении различных подходов в определении сущности труда женщин и лиц с семейными обязанностями), метод классификации имел значение при выявлении основных гарантий и льгот и их типологии; систематизация - метод определения закономерного расположения и нахождения во взаимной связи норм Трудового законодательства и их соблюдение; и наконец, обобщение - метод, использованный для выражения основных результатов в общем положении. Также применялся статистический анализ трудовых споров. Их значимость была определена задачами, поставленными для достижения цели исследования.

Практическая значимость курсовой работы состоит в возможности использования полученных результатов в учебном процессе, анализ трудовых споров может быть полезен при реальной оценке существующего правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. Содержащиеся в работе положения, могут быть положены в основу дальнейших исследований в сфере реализации прав женщин и лиц с семейными обязанностями в трудовой деятельности, а также для исследования проблем реализации прав женщин и лиц с семейными обязанностями в области международного, уголовного и административного права.

Структура исследования сформирована в соответствии с поставленными  целями и задачами и представлена в виде введения, двух глав, включающих  четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

Глава I. Теоретические и правовые основы регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями

§ 1. Законодательство о регулировании труда женщин и лиц с семейными обязанностями

Законодательство о регулировании  труда женщин, лиц с семейными  обязанностями основывается на базовых  нормативных актах, к которым  отнесены: международные договоры, декларации прав, конвенции; Конституция  РФ; Трудовой кодекс РФ; федеральные  законы и законы РФ; постановления  Правительства РФ; приказы Министерства здравоохранения и социального  развития РФ, иных министерств и  ведомств; приказы Федеральной службы по труду и занятости; иные нормативные  и подзаконные акты.

Перечень актов, которыми могут быть установлены особенности  регулирования труда, закрепленный ст. 252 ТК, шире закрепленного в ст.ст. 5 и 6 ТК РФ. В него включены: 1) трудовое законодательство; 2) иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; 3) коллективные договоры, соглашения; 4) локальные нормативные акты.

Иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы трудового  права, являются: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти; нормативные  правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные  правовые акты органов местного самоуправления.

Коллективные договоры и  соглашения принимаются в договорном порядке в результате коллективных переговоров работников и работодателя (работодателей) в лице их представителей (ст. 40, 45 ТК РФ).

Локальные     нормативные   акты    -    нормативные     акты,     принятые

работодателем в пределах своей компетенции и содержащие нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ).

В рамках международного права  в области защиты трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями  действуют различные международно-правовые акты⁷.

В    Российской    Федерации    охраняются    труд   и   здоровье    людей,

обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства (ст. 7 Конституции РФ⁸).

В силу этих конституционных  положений женщины и лица с семейными обязанностями являются уязвимой категорией работников и особо нуждаются в правовой и социальной защите, в связи с чем трудовое законодательство предусматривает для них дополнительные гарантии осуществления ими трудовой деятельности. В главе 41 ТК РФ⁹ закреплены особенности правового регулирования трудовых отношений женщин, лиц с семейными обязанностями.

В статьях 253 - 254 ТК РФ предусмотрены нормы о работах, на которых

ограничивается применение труда женщин и перевод на другую работу беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет,

обоснованно относящиеся  к институту «трудовой договор».

Статьи 255 - 258 ТК посвящены дополнительным отпускам и перерывам для кормления ребенка, что относится к институту «время отдыха».

Далее статьи 259 - 261 ТК РФ устанавливают гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни; гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков; гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора.

После норм о гарантиях  закрепляются положения о дополнительных выходных днях и дополнительных отпусках без сохранения заработной платы.

И завершается глава нормами о гарантиях и льготах лицам, воспитывающим детей без матери.

Эти нормы сохраняют в  целом сложившийся порядок регулирования  труда названных категорий работников (по вопросам охраны труда женщин, продолжительности  отпусков по беременности и родам, зашиты трудовых прав лиц с семейными  обязанностями), что соответствует  общепризнанным нормам международного права и Конституции РФ¹⁰.

Специальные нормы, регулирующие труд указанной категории лиц, предусмотрены  также в отдельных специальных нормативных правовых актах, таких как Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 N 719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка»¹¹, Постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную»¹², Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»¹³, Постановление Минтруда России N 26, ФСС РФ N 34 от 04.04.2000 «Об утверждении Разъяснения «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми – инвалидами»¹⁴ и др.

§ 1.2. Понятие и определение в законодательстве женщин, лиц с

семейными обязанностями, особенностей регулирования труда

Глава 41 ТК РФ регулирует особенности труда двух категорий работников, во-первых, женщин, во-вторых, лиц с семейными обязанностями. Но Трудовой кодекс РФ не раскрывает, кто относится к данным категориям¹⁵.

Согласно ст. 2 Конвенции Международной организации труда «Об охране материнства» термин «женщина» означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не

состоящее в браке¹⁶.

Термин «лица с семейными обязанностями» заимствован из Конвенции МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями» 1981 г. N 156¹⁷.

Согласно нормам ст. 1 данной Конвенции трудящимися (работниками) с семейными обязанностями называются лица - мужчины и женщины, которые имеют семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности. К ним также относятся трудящиеся мужчины и женщины, имеющие обязанности в отношении других ближайших родственников - членов их семей, которые действительно нуждаются в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности. Термины «ребенок, находящийся на иждивении» и «другой ближайший родственник - член семьи, который действительно нуждается в уходе или помощи» определяются национальным законодательством или иным способом в каждой стране.

Трудовое законодательство РФ и в этом случае не дает определения  указанных терминов. Не дано определение  этих терминов и другим способом¹⁸.

Термин «ребенок, находящийся на иждивении» не имеет однозначного правового содержания в законодательстве Российской Федерации. Ни в одном нормативном правовом акте федерального уровня не содержится легального определения данного понятия.

Трудовое  право,   налоговое   право   содержат   лишь   ссылки   на   лиц,

находящихся на иждивении  работников (ст. 141 ТК РФ, п. 7 ст. 255 НК¹⁹).

Семейное право упоминает  лишь о нахождении детей на иждивении  родителей (ст. 49 СК РФ²⁰).

Представляется, что можно  попытаться дать определение термина «ребенок, находящийся на иждивении» на основании анализа норм ст. 9 ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ»²¹. Правда, данная статья не имеет отношения к трудовому праву, а определяет условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, то есть относится к праву социального обеспечения.

Согласно п. 3 и 4 ст. 9 ФЗ от 17.12.2001 члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших  родителей предполагается и не требует  доказательств, за исключением указанных  детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью  дееспособными или достигших  возраста 18 лет. Иначе говоря, необходимо доказывать, что дети находились на полном содержании умершего родителя или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, только в случае их объявления полностью дееспособными до достижения возраста 18 лет или достигших возраста 18 лет. В остальных случаях иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.

Исходя из смысла п. 3, 4 ст. 9, можно сделать вывод, что ребенок, находящийся на иждивении, - это ребенок в возрасте до 18 лет, находящийся на полном содержании родителей(я) или получающий от них (него) помощь, которая является для ребенка постоянным и основным источником средств к существованию. Однако поскольку иждивение ребенка предполагается и не требует доказательств за исключением ребенка, объявленного в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособным до достижения возраста 18 лет, то ребенок, находящийся на иждивении, это ребенок в возрасте до 18 лет, не объявленный полностью дееспособным.

Это определение соответствует  определению, данному в Конвенции  МОТ «О пособиях в случаях производственного травматизма» 1964 г. N 121²². Согласно ст. 1 данной Конвенции термин «ребенок, находящийся на иждивении» охватывает:

i) ребенка моложе возраста  окончания обязательного школьного  образования или моложе пятнадцати  лет, в зависимости от того, какой возраст выше;

ii) на условиях, установленных  национальным законодательством,  ребенка моложе установленного  возраста, но выше указанного  в абз. i), который проходит курс ученичества или продолжает свое учение, или же страдает хроническим заболеванием, или является инвалидом, что не позволяет ему заниматься какой-либо профессиональной деятельностью; однако требования Конвенции будут считаться выполненными, если национальное законодательство определяет этот термин просто как охватывающий любого ребенка моложе возраста, который значительно старше, чем тот, который указан в абз. i).

В Трудовом кодексе РФ не используется термин «ребенок, находящийся на иждивении». Во многих статьях употребляется термин «ребенок в возрасте до полутора, трех, пяти, четырнадцати, восемнадцати лет».

Что касается термина «другой ближайший родственник - член семьи, который действительно нуждается в уходе или помощи», то здесь тоже не все

однозначно.

До настоящего времени в российском семейном законодательстве отсутствует легальное определение понятия семьи. Понятие «семья» дано в ФЗ от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ»²³. В ст. 1 этого Закона семья определяется как лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Понятие «близкие родственники» раскрывается в первую очередь в ст. 14 СК РФ. В соответствии с этой статьей близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры.

Член семьи в российском праве - лицо, которое имеет права  и несет обязанности, основанные на семейных отношениях. Российское законодательство не дает единого понятия «член семьи». Нормы различных отраслей права, исходя из целей правового регулирования и особенностей регулируемых отношений, по-разному определяют лиц, относящихся к членам семьи. Согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В Трудовом кодексе РФ понятие  «близкие родственники - члены семьи» не применяется. В ряде статей упоминаются члены семьи работника. Представляется, что к ним следует относить лиц, указанных в ст. 2 СК РФ, а именно: супругов, родителей, детей (усыновителей и усыновленных).

Следовательно, можно сделать  вывод, что под лицами с семейными  обязанностями в Трудовом кодексе  РФ понимаются работники (мужчины и  женщины), имеющие ребенка в возрасте до 18 лет, не объявленного полностью  дееспособным до достижения совершеннолетия, а также работники (мужчины и  женщины), осуществляющие уход за больным  членом семьи.

Особенности    регулирования    труда    женщин,     лиц    с   семейными

обязанностями закреплены в  основном в гл. 41 ТК РФ и содержатся в некоторых других главах Кодекса.

Согласно статье 251 ТК РФ особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Иначе говоря, особенности регулирования труда представляют собой:

- нормы законов, иных  нормативных правовых актов, договоров,  частично ограничивающих действие  общих правил, установленных ТК РФ;

- нормы, предусматривающие  для отдельных категорий работников  дополнительные (наряду с общими) правила регулирования труда.

Норма права - это правило  поведения общеобязательного характера. Она предписывает правильный с точки  зрения государства и обязательный для каждого человека образ действия. Норма формулирует равные и одинаковые права и обязанности, а также  ответственность для всех, кто  оказывается в сфере ее действия.

Согласно ст. 6 ТК РФ, устанавливающей разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, относится к ведению федеральных органов государственной власти.

В ст. 252 ТК РФ определено, что основаниями для особого регулирования труда могут являться характер и условия труда, психофизиологические особенности организма, природно-климатические условия, наличие семейных обязанностей, а также другие основания, предусмотренные ТК РФ или иными нормативными документами. Особенности регулирования труда должны содержаться в трудовом договоре, коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

По своему содержанию нормы  права, регулирующие особенности труда  женщин и лиц с семейными обязанностями, условно можно разделить на три  группы:

1) нормы, регулирующие  труд всех женщин;

2) нормы, регулирующие  труд беременных женщин;

3) нормы, регулирующие  труд лиц с семейными обязанностями.

В заключение первой главы  курсовой работы можно сделать следующие  выводы.

Законодательство о регулировании  труда женщин, лиц с семейными  обязанностями основывается на базовых  нормативных актах, к которым  отнесены: международные договоры, декларации прав, конвенции; Конституция  РФ; Трудовой кодекс РФ; федеральные  законы и законы РФ; постановления  Правительства РФ; приказы Министерства здравоохранения и социального  развития РФ, иных министерств и  ведомств; приказы Федеральной службы по труду и занятости; иные нормативные  и подзаконные акты.

Перечень актов, которыми могут быть установлены особенности  регулирования труда, закрепленный ст. 252 ТК, шире закрепленного в ст.ст. 5 и 6 ТК РФ. В него включены: 1) трудовое законодательство; 2) иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; 3) коллективные договоры, соглашения; 4) локальные нормативные акты.

Согласно ст. 2 Конвенции  Международной организации труда  «Об охране материнства» термин «женщина»  означает любое лицо женского пола, независимо  от  возраста,  национальности, расы или религии, состоящее или  не состоящее в браке.

Трудящимися (работниками) с  семейными обязанностями называются лица - мужчины и женщины, которые  имеют семейные обязанности в  отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности. К ним также относятся трудящиеся мужчины и женщины, имеющие обязанности в отношении других ближайших родственников - членов их семей, которые действительно нуждаются в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности.

Трудовое законодательство РФ и в этом случае не дает определения  указанных терминов.

Особенности регулирования  труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для  отдельных категорий работников дополнительные правила. Вопросам регулирования  труда женщин, лиц с семейными  обязанностями посвящена гл. 41 ТК РФ.

Согласно ст. 252 ТК РФ основаниями для особого регулирования труда могут являться характер и условия труда, психофизиологические особенности организма, природно-климатические условия, наличие семейных обязанностей, а также другие основания, предусмотренные ТК РФ или иными нормативными документами. Особенности регулирования труда должны содержаться в трудовом договоре, коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

Глава II. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями

§ 1. Особенности регулирования труда женщин

Запрещение дискриминации  в сфере труда направлено на то, чтобы все граждане имели равные возможности в осуществлении  своих способностей к труду. К  сожалению, реальная практика пока далека от этих требований.

Действующее трудовое законодательство содержит прямой запрет отказа в приеме на работу по мотивам, не связанным  с деловыми качествами лица, т.е. в  том числе и по половому признаку, если это не связано с характером выполняемой работы. Отдельно оговаривается  запрет отказа в приеме на работу или  увольнения с работы беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, по мотивам беременности или наличия ребенка. Это одна из немногих норм трудового законодательства, за нарушение которой виновное лицо может быть привлечено к уголовной  ответственности²⁴.

В настоящее время уже  сложилась практика применения данной нормы уголовного законодательства.

Например, прокуратура Кировского района г. Астрахани защитила права  беременной женщины. Потерпевшая обратилась в прокуратуру за помощью, после  того как была уволена с работы. В ходе проведенной проверки установлено, что в течение полутора лет  женщина работала у индивидуального  предпринимателя В. Вайчулиса. После  того как в марте 2007 г. потерпевшая  сообщила предпринимателю о своей  беременности, он предложил ей уволиться  по собственному желанию. В противном  случае работодатель, не желавший осуществлять предусмотренные законодательством  выплаты по беременности и 

родам, пригрозил женщине  уволить ее за нарушение трудовой дисциплины.

После того как женщина  отказалась увольняться - была уволена  за прогул, которого потерпевшая не совершала. С приказом об увольнении женщину не ознакомили. Прокуратурой Кировского района г. Астрахани по данному  факту было возбуждено уголовное  дело по ст. 145 УК РФ (необоснованный отказ в приеме на работу либо необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет)²⁵.

Для беременных женщин и  женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, испытание при приеме на работу не устанавливается (ст. 70 ТК РФ), что является существенной гарантией  для данной категории работников.

В этом смысле представляет интерес следующее дело из судебной практики. М. обратилась в суд с  иском к МИФНС о восстановлении на работе в должности государственного налогового инспектора отдела с налогоплательщиками, о взыскании заработной платы  за время вынужденного прогула и  взыскании компенсации морального вреда. Суду пояснила, что считает  незаконным свое увольнение, как не выдержавшей испытательный срок после перевода, потому что работодатель не имел права устанавливать ей испытательный  срок после перевода на другую работу. Кроме того, увольнение является незаконным, потому что в момент увольнения и  на сегодняшний день М. является беременной, о чем она предупреждала отдел  кадров и лично руководителя инспекции. Суд, исследовав обстоятельства дела, пришел к выводу об обоснованности вывода работодателя о неудовлетворительном результате испытания М., что в  силу правил ст. 71 ТК РФ и п.п. 2 п. 7 ст. 27 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ» является основанием к увольнению М. Но при  этом М. подлежит восстановлению на работе в силу правил ст. 261 ТК РФ. Утверждение  ответчика о том, что работодателю на день увольнения М. не было достоверно известно о ее беременности, не имеет  значения по существу рассматриваемого иска. Решением суда М. была восстановлена на работе, взыскана заработная плата за время вынужденного прогула. Кассационной инстанцией решение суда первой инстанции оставлено без изменения²⁶.