Особенности регулирования труда женщин, несовершеннолетних и лиц с семейными обязанностями

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………………..3Глава 1. Правовая характеристика особенностей регулирования труда отдельных категорий работников………………………………………………………………………………..5

Глава 2. Правовые особенности регулирования труда  женщин и лиц с семейными обязанностями…………………………………………………………………………………………9

2.1. Специальные условия  труда женщин…………………………………………………………….9

2.2. Гарантии, льготы и  компенсации, предоставляемые женщинам, находящимся в периоде активного материнства……………………………………………………………………………….13

2.3. Гарантии, льготы и  компенсации, предоставляемые лицам с семейными обязанностями…20

Глава 3. Правовые особенности регулирования труда  несовершеннолетних………………28

3.1. Порядок заключения, изменения  и расторжения трудового договора  с лицом недостигшим восемнадцати  лет……………………………………………………………………………………...28

3.2. Условия труда несовершеннолетних  работников……………………………………………...33

3.3. Иные гарантии и  льготы работникам в возрасте  до восемнадцати лет………………………37

Заключение…………...........................................................................................................................39

Библиографический список………………………………………………………………………..42

Введение

Актуальность  темы исследования. В условиях перехода к рыночной экономике, всемерного развития договорного регулирования важной целью трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Это проявляется в том, что государство устанавливает гарантии как для всех работников (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда, продолжительности отпуска и др.), так и отдельно для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите (труд женщин, лиц с семейными обязанностями, работников моложе 18 лет, инвалидов,), а также определяет процедуру согласованияя между участниками трудовых отношений и порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров.

ТК содержит нормы, цель которых  – создать благоприятные условия  труда, обеспечить защиту прав и интересов  работников и работодателей. Право  на условия труда, отвечающие требованиям  безопасности и гигиены – конституционное  положение (ст. 37 Конституции РФ). Обязанность  по обеспечению безопасных условий  труда возложены на работодателей. Эта обязанность носит всеобщий характер. Для обеспечения безопасных условий труда характерно сочетание  общих норм, распространяемых на всех работников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные гарантии на подземных работах, на работах  с вредными и тяжелыми условиями  труда, а также для отдельных  категорий работников с учетом их возрастных, физиологических и иных особенностей (молодежь, женщины, инвалиды и др.)

В Трудовом кодексе содержатся основные направления государственной  политики в области охраны труда, ее нормативные требования, обязанности  работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязанности  работника в этой области, гарантии права работников на труд и условиях, соответствующих требованиям охраны труда, положения об органах управления охраны труда, порядок и условия  расследования и учета несчастных случаев, источники финансирования мероприятий по улучшению условий  и охраны труда.

Выбранная тема «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Степень научной разработанности темы. Эта проблема исследовалась в работах таких ученых-правоведов как Азаров Г.П., Воробьева Е.К., Горшенина О.В., Дзагоева Ф.О., Погудина М.В., Холанский А.П., Шептулина Н.Н. и др. Кроме научной литературы, для раскрытия темы работы, анализировалось действующее гражданское законодательство России, материалы судебной практики.

Объектом  исследования являются общественные отношения в области регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних.

Предметом исследования являются правовые нормы регулирующие труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних.

Цель работы – комплексное исследование особенностей регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования:

1. Дать правовую характеристику особенностей регулирования труда отдельных категорий работников;
2. Определить специальные условия труда женщин;
3. Привести гарантии, льготы и компенсации, предоставляемые женщинам, находящимся в периоде активного материнства;
4. Выявить гарантии, льготы и компенсации, предоставляемые лицам с семейными обязанностями;
5. Проанализировать порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора с лицом недостигшим восемнадцати лет
6. Определить условия труда несовершеннолетних работников;
7. Рассмотреть иные гарантии и льготы работникам в возрасте до восемнадцати лет.

При написании работы использовались следующие методы: основой исследования является общий диалектический метод научного познания. Кроме этого использовались формально-юридический, функциональный, сравнительного анализа, системного анализа и другие общенаучные и специальные методы познания.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть пунктов, заключения и библиографического списка. Структура обусловлена целями и  задачами исследования.

Глава 1. Правовая характеристика особенностей регулирования  труда отдельных категорий работников

Правовое регулирование  трудовых и непосредственно связанных  с ними отношений осуществляются в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, и исходит из общепризнанных принципов и норм международного права. Целью такого регулирования является создание благоприятных и справедливых условий труда, обеспечивающих равенство прав и возможностей работников, в т.ч. право каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на ограничение рабочего времени; предоставление ежедневного отдыха, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; на заработную плату, позволяющую вести достойное человека существование ему самому и его семье, и др.

Именно соблюдение принципа равенства при установлении государственных  гарантий трудовых прав и свобод требует  неодинакового подходы к участникам трудового процесса. Так, российское законодательство устанавливает некоторые ограничения применения труда женщин и лиц, не достигших возраста 18 лет, на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 253 и 265 ТК), запрещает привлекать беременных женщин и лиц моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, направлять их в служебные командировки и др. (ст. 259 и 268 ТК) и предусматривает другие дополнительные правила по регулированию их труда.

Такая направленность трудового  законодательства обеспечивает охрану труда женщин, их потомства и лиц  моложе 18 лет, а также создание благоприятных  условий труда, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством, а  подросткам — с учебой, со спортивными  и другими любительскими занятиями, способствует созданию равных возможностей в сфере занятости независимо от различий пола, возраста, семейных обязанностей.¹

Необходимость учета указанных  обстоятельств привела к установлению специальных норм права, частично ограничивающих применение общих правил по тем же вопросам в отношении одних работников, либо норм  права, устанавливающих  дополнительные гарантии для других. Наличие таких норм, сгруппированных  в зависимости от их принятия, обусловило необходимость их закрепления в  ТК в виде самостоятельного раздела  «Особенности регулирования труда  отдельных категорий работников».

В соответствии со ст. 251 ТК РФ – Особенности регулирования труда – нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Иначе говоря, особенности  регулирования труда представляют собой:

- нормы законов, иных  нормативных правовых актов, договоров,  частично ограничивающих действие  общих правил, установленных Трудовым кодексом РФ;

- нормы, предусматривающие  для отдельных категорий работников  дополнительные (т.е. действующих  наряду с общими) правила регулирования  труда.

Такие особенности устанавливаются  трудовым законодательством и иными  нормативными правовыми актами, содержащими  нормы трудового права, коллективными  договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

При этом особенности регулирования  труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

К числу оснований для  установления особенностей правового регулирования труда отнесены:

1. характер и условия труда;
2. психофизиологические особенности организма определенных категорий работников;
3. природно-климатические условия;
4. наличие семейных обязанностей и другие основания (ст. 252 ТК).

Например, психофизиологические особенности организма работающих приняты во внимание при установлении определенных ограничений для применения труда женщин и лиц моложе 18 лет и дополнительных мер их социальной защиты. Указанный подход соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. С учетом общепризнанных принципов и норм международного права в ст. 3 ТК предусматривается, что установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, не является дискриминацией.²

Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. предусматривает необходимость принятия правовых норм, устанавливающих дополнительные правила регулирования труда отдельных категорий работников, Закрепляя в ст. 6 право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, Пакт подчеркивает необходимость принятия участвующими государствами мер по особой охране матерей в течение разумного периода до и после родов с предоставлением работающим матерям оплачиваемого отпуска по беременности и родам, а также по особой охране несовершеннолетних. Дети и подростки, говорится в Пакте, должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации.

Приведенные положения Пакта получили дальнейшее развитие и конкретизацию  в ратифицированных Россией актах: конвенциях «Об охране материнства» (1919, пересмотрена в 1952), «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951); «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979); «О трудящихся с семейными обязанностями» (1981), «О правах ребенка» (1989); и в других международных нормативных правовых актах.³

Согласно статье 2 Конвенции Международной организации труда (далее - МОТ) "Об охране материнства" (пересмотренной в 1952 г.) N 103 термин "женщина" означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке.

Термин "лица с семейными  обязанностями" заимствован из Конвенции МОТ "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями" 1981 г. N 156.

Согласно нормам статьи 1 данной Конвенции трудящимися (работниками) с семейными обязанностями называются лица - мужчины и женщины, которые имеют семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности. К ним также относятся трудящиеся мужчины и женщины, имеющие обязанности в отношении других ближайших родственников - членов их семей, которые действительно нуждаются в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности.

Конвенция МОТ N 156 дала начало в международном и национальном законодательстве позитивной тенденции  распространения прав и гарантий, ранее предоставляемых только женщинам, на других членов семьи.

Семейные обязанности  возникают у граждан в связи  со следующим обстоятельствами:

- государственная регистрация  брака;

- прямое родство;

- беременность;

- юридический акт (решение  суда об усыновлении, установлении  опеки или попечительства).

Следовательно, к категориям лиц или трудящихся с семейными  обязанностями относятся:

- мужчины и женщины,  имеющие семейные обязанности  в отношении находящихся на  их иждивении детей;

- мужчины и женщины,  имеющие обязанности и в отношении  других ближайших родственников  - членов семьи, которые нуждаются  в уходе или помощи.

Принимая во внимание все  особенности вышесказанного, определяется круг граждан, которых при правовом регулировании труда и социального  обеспечения следует признавать лицами с семейными обязанностями: родители, усыновители (ст. 257 ТК РФ), опекуны, попечители (ст. 262), бабушки, дедушки, другие родственники (ст. 256).

Под несовершеннолетними  работниками следует понимать лиц  недостигших восемнадцатилетнего  возраста. По общему правилу в трудовые отношения лицо может вступать по достижении шестнадцатилетнего возраста, но возможно заключение трудового договора и с лицами моложе 16 лет.

Особенности регулирования  труда женщин, лиц с семейными  обязанностями закреплены в основном в главе 41, особенности регулирования труда лиц недостигших восемнадцатилетнего возраста в главе 42 Трудового кодекса РФ и содержатся в некоторых других главах Кодекса.

Учет общественно значимых особенностей участников трудового  процесса и условий работы, в которых  им приходится трудиться, позволяет  соблюдать принципы равенства и  справедливости при установлении государственных  гарантий трудовых прав и свобод работников независимо от того, где они работают: в государственных, частных, кооперативных, общественных организациях или у  работодателей — физических лиц.

Глава 2. Правовые особенности регулирования труда  женщин и лиц с семейными обязанностями

2.1 Специальные  условия труда женщин

Условия труда представляют собой совокупность факторов трудового  процесса и производственной среды, оказывающих влияние на работоспособность  и здоровье работника (ч. 2 ст. 209 ТК РФ).

К факторам трудового процесса относится тяжесть труда (высокая  нагрузка на опорно-двигательный аппарат  и функциональные системы организма) и напряженность труда (преимущественная нагрузка на центральную нервную  систему, органы чувств и эмоциональную  сферу работника). Тяжесть труда  характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого  груза, общим числом стереотипных рабочих  движений, величиной статической  нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве. К  факторам, характеризующим напряженность  труда, относятся интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим  работы.

Вредным признается фактор рабочей среды и трудового  процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение  состояния здоровья самого работника  или его потомства. Вредными, в  частности, являются физические (температура, влажность, вибрация, электромагнитное и тепловое излучение и т.п.), химические (химические вещества и смеси), биологические (микроорганизмы-продуценты, живые  клетки и споры, содержащиеся в бактериальных  препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний) факторы, а также факторы трудового  процесса.

Опасным считается фактор рабочей среды и трудового  процесса, который может стать  причиной острого заболевания, внезапного резкого ухудшения здоровья или  даже смерти работника либо способен привести к травме. В зависимости  от количественной характеристики и  продолжительности действия отдельные  вредные факторы рабочей среды  могут быть опасными.⁴

По степени вредности  и опасности условия труда  подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Если условия труда  оптимальные, то здоровье сотрудника сохраняется  и создаются предпосылки для  поддержания высокого уровня работоспособности.

При допустимых условиях труда  уровни воздействия факторов производственной среды и трудового процесса не превышают гигиенических нормативов для рабочих мест. Функциональные изменения организма восстанавливаются  во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены  и не оказывают неблагоприятного воздействия в ближайшем и  отдаленном периоде на состояние  здоровья работников и их потомство. Оптимальные и допустимые условия  труда относят к безопасным условиям.

Для вредных условий труда  характерно наличие вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические  нормативы и неблагоприятно сказываются  на состоянии работника и (или) его  потомстве.

Опасные (экстремальные) условия  труда связаны с наличием факторов рабочей среды, уровень воздействия  которых в течение рабочей  смены (или ее части) создает угрозу для жизни сотрудника, высокий  риск развития острых профессиональных поражений, в том числе их тяжелых  форм.⁵

Чтобы выявить вредные  и (или) опасные производственные факторы  и оценить условия труда на рабочих местах, необходимо провести аттестацию рабочих мест (ч. 12 ст. 209 ТК РФ).

Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий  труда на рабочих местах в целях  выявления вредных и (или) опасных  производственных факторов и осуществления  мероприятий по приведению условий  труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в Порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России N 342н от 26.04.2011 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".

Особая охрана труда женщин начинается уже с момента приема их на работу, поскольку статья 253 ТК РФ ограничивает возможность применения труда женщин на тяжелых работах  и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных  работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному  и бытовому обслуживании. Согласно специальному перечню, который утверждается в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, установлены производства, работы, профессии, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для них. В названном перечне такие работы определены по отраслям хозяйства, производствам и видам работ (например, "Пищевая промышленность", "Сельское хозяйство", "Полиграфическое производство", "Горные работы"), однако по количеству запрещенных для женщин работ новый перечень несколько отличается от прежнего списка. В то же время Перечень содержит два примечания, которые в качестве исключения допускают применение труда женщин на некоторых включенных в Перечень работах.

Согласно примечанию 1 к Перечню, работодатель может принимать решение о применении труда женщин на работах (профессиях, должностях), включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.

Исключение составляют работы, выполняемые женщинами, занимающими  руководящие посты и не выполняющими физической работы; женщинами, занятыми санитарным и бытовым обслуживанием; женщинами, проходящими курс обучения и допущенными к стажировке в  подземных частях организации; женщинами, которые должны спускаться время  от времени в подземные части  организации для выполнения работ  нефизического характера (например, врачами, средним и младшим медицинским  персоналом, буфетчицами и др.). Перечень должностей руководителей, специалистов и других работников, связанных с  подземными работами, на которых разрешается  в виде исключения применение женского труда, приведен в п. 2 примечаний к  Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ N 162.

Запрещается применение труда  женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих допустимые для них  установленные предельные нормы  переноски. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается и вес тары и упаковки.

При оценке тяжести и вредности  условий труда для женщин учитываются  признанные в профессиональной гигиене  противопоказания, которые связаны  с физическим напряжением, с подъемом и переноской тяжестей; неблагоприятным  климатом и метеорологическими условиями; воздействиями высоких и низких температур, давления, облучения; с  вынужденным ненормальным положением тела; с повышенной опасностью травмирования, сотрясения; со специфическим воздействием ядов и химических веществ и т.п.

Министерство труда и  социального развития РФ письмом  от 9 июля 1998 г. N 3971-ММ в адрес своих  территориальных органов по вопросам занятости населения установило Порядок трудоустройства женщин детородного возраста (с 16 до 49 лет) при их выводе с тяжелых работ  и работ с вредными и опасными условиями труда. Высвобождение  происходит за счет внутрипроизводственных перемещений на свободные рабочие  места и вакантные должности  и за счет профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

С 1 января 1991 г. для женщин, работающих в сельской местности, установлены:

- дополнительный выходной  день в месяц без сохранения  заработной платы;

Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.1993 N 105.

Согласно нормам, предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) не должна превышать 10 кг.

Предельно допустимая масса  груза при подъеме и перемещении  тяжестей постоянно в течение  рабочей смены не должна превышать  7 кг.

В массу поднимаемого и  перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. При перемещении  грузов на тележках или в контейнерах  прилагаемое усилие не должно превышать  10 кг.

Часть вторая статьи 253 Трудового кодекса РФ запрещает применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих указанные выше предельно допустимые для них нормы.

В то же время статья 348.9 Трудового кодекса РФ устанавливает, что во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение женщиной-спортсменом предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с Трудовым кодексом РФ, если это необходимо в соответствии с планом подготовки женщины-спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ей по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Кроме того, еще одним  дополнительным условием приема женщин на работу является прохождение ими  обязательного предварительного (при  поступлении на работу) медицинского осмотра (обследования) (ст. 213 ТК РФ).

Прохождение медицинского осмотра (обследования) предусмотрено:

- при приеме, даже в  качестве исключения, на тяжелые  работы и на работы с вредными  и (или) опасными условиями  труда (в том числе на подземные  работы), для определения пригодности  этих работников для выполнения  поручаемой работы и предупреждения  профессиональных заболеваний;

- при приеме на работу  в организации пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических  и детских учреждений, а также  к некоторым другим работодателям,  в целях охраны здоровья населения,  предупреждения возникновения и  распространения заболеваний.

Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 12.04.2011 N 302н.

Обязанности по организации  проведения предварительных и периодических  осмотров работников возлагаются на работодателя.

В соответствии с частью 6 статьи 213 Трудового кодекса РФ предварительные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя.⁶

В связи с этим можно  сделать следующий вывод, работодатель вправе отказать в заключении трудового договора с женщиной по следующим основаниям:

- по обстоятельствам,  связанным с ее деловыми качествами;

- если она претендует  на работу, связанную с подъемом  и перемещением вручную тяжесть превышающих предельно допустимые для женщин нормы;

- если она на работу (профессию, должность), закрепленную в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 162;

- в случае выявления  противопоказаний в результате  предварительного медицинского  осмотра, при поступлении на  работы, требующие прохождение таких  осмотров.

2.2. Гарантии, льготы  и компенсации, предоставляемые  женщинам, находящимся в периоде  активного материнства

В законодательстве не употребляется  понятие «женщина, находящаяся в  периоде активного материнства», а используется категория «женщины детородного возраста», однако не все  женщины этой  категории имеют  детей, а соответственно не могут  воспользоваться, гарантиями и льготами, о которых пойдет речь  в данной главе. В Трудовом кодексе встречается  понятие «работающая мать», оно наиболее близко к теме данной главы, однако в эту категорию сложно включить беременных женщин. Поэтому вводится понятие «женщина, находящаяся в периоде активного материнства», под периодом активного материнства следует понимать временной промежуток от начала первой беременности женщины и до достижения восемнадцатилетнего возраста ее последним ребенком. Теперь рассмотрим подробнее льготы, гарантии и компенсации предоставляемые женщинам, находящимся в периоде активного материнства.

Статья 254 ТК РФ гласит, что беременным женщинам по их заявлению снижаются  нормы выработки либо эти женщины  переводятся на другую работу,  с  сохранением среднего заработка  по прежней работе.  Необходимость  снижения норм выработки, норм обслуживания, уровень снижения этих норм, а также  необходимость перевода беременной женщины на другую работу, исключающую  воздействие неблагоприятных производственных факторов, и вид данной работы определяются медицинским заключением.

В соответствии с Гигиеническими рекомендациями беременным женщинам устанавливаются  – в соответствии с медицинским  заключением – нормы выработки  со снижением в среднем на 40% от постоянной нормы при сохранении среднего заработка по прежней работе.