Особенности регулирования труда несовершеннолетних

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1: ОСОБЕННОСТИ  РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 6

1.1 Режим рабочего времени несовершеннолетних 6

1.2 Привлечение несовершеннолетних лиц к работе в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, признанные нерабочими 12

1.3 Предоставление трудовых отпусков несовершеннолетним 14

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  ОПЛАТЫ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 18

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 28

ВВЕДЕНИЕ

Молодежь – наиболее динамичная часть общества, его будущее. Молодые  люди трудятся практически во всех сферах общественного производства и культуры. В экономике республики, по данным Министерства статистики и  анализа Республики Беларусь, доля работающей молодежи составляет 22,4 %. Основная ее часть занята неквалифицированным  или полуквалифицированным трудом, работает на поточных линиях, в сфере  услуг.

Новые экономические условия  вызвали существенные сдвиги в возрасте молодежи, поступающей на работу и  нуждающейся в дополнительных организационно-правовых гарантиях, связанных с началом  трудовой деятельности.

В законодательстве о труде  Республики Беларусь относительно лиц  моложе 18 лет существует множественность  терминов: молодежь, молодые работники, подростки, несовершеннолетние, лица моложе 18 лет. На мой взгляд, в интересах  единообразного подхода к терминологии в нормативных актах должны использоваться общепринятые в науке и практике понятия.

Термин «молодежь», использованный в названии главы 20 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – Трудовой кодекс) неадекватен ее содержанию, где в подавляющем большинстве случаев применяется термин «лица моложе 18 лет», а термин «молодежь» содержится только в одной статье – статье 280 Трудового кодекса, в которой устанавливается броня приема молодежи на работу, к тому же к молодежи, в данном случае, отнесены и лица в возрасте 21 года, впервые ищущие работу.

А. А. Войтик полагает, что в качестве юридического термина для обозначения лиц, еще не перешедших в разряд взрослых, должно использоваться понятие «несовершеннолетний» с конкретизацией принадлежности его к определенной возрастной группе: «несовершеннолетние в возрасте до 15 лет», «несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет». [2., c.60]

Поэтому, на мой взгляд, следует  использовать термин «несовершеннолетние».

Основной причиной, побуждающей  несовершеннолетних работать, является бедность – зачастую их работа позволяет выживать всей семье, особенно это касается  неимущих, неблагополучных и многодетных семей.

Другие факторы, заставляющие детей оставлять обучение и отдавать предпочтение работе, могут лежать в мировоззрении самого ребенка.

Таким образом, трудовая занятость несовершеннолетних становится одной из реалий наших дней. Поэтому исследование правового регулирования труда и охраны труда несовершеннолетних работников в настоящее время, на мой взгляд, очень актуально.

Сейчас несовершеннолетним как никогда необходима поддержка  государства, гарантированное право  на труд и охрану труда. Поэтому труд несовершеннолетних нуждается в  особой охране со стороны законодательства.

Поскольку несовершеннолетние составляют интеллектуальный, кадровый и репродуктивный потенциал любого общество, государство должно заботиться о них всеми доступными и приемлемыми  для этого способами.

Будущее государство напрямую зависит от того, как оно защищает здоровье своих детей, как обеспечивает их права на образование, нормальное развитие, какие меры предпринимает для подготовки детей к полноценной жизни в обществе, для развития у них необходимых качеств и навыков.

Именно поэтому существует необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних, которая также обусловлена их физической и умственной незрелостью, а, следовательно, вытекающей из этого потребностью в охране и заботе, обеспечении условий для нормального развития и образования. Формулируя основные принципы Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г., Генеральная Ассамблея ООН исходила из того, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет», подчеркивая тем самым важность данного вопроса для всех государств.

Впервые проблема детского наемного труда была поднята в  Англии еще в XVIII веке. В 1775 году сэр  Percivall Pott опубликовал классическую работу, в которой наглядно описал ужасные условия труда детей-трубочистов, карабкающихся вверх по узким, еще не остывшим трубам, и связал воздействие сажи с возникновением у них ракового заболевания. Эта работа вызвала резонанс в обществе, однако первые законы, ограничивающие детский наемный труд, появились гораздо позже - только в 1840 году.

Законом, впервые устанавливающим  ограничения в применении труда  несовершеннолетних в России, был  Закон от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Одна из главных задач данного закона была охрана труда детей и женщин, ставших первой жертвой индустриального «бума». Закон 1882 г. не только запретил применение труда детей в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах, но и установил специальные правила по охране труда малолетних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности рабочего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и праздничные дни, привлечения малолетних), а также запрет на привлечение подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам, обязал фабрикантов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образования, возможность посещать народные училища. Фабриканты были обязаны регистрировать малолетних рабочих в особой книге. 

Чтобы глубоко проанализировать правовое регулирование трудовых отношений  с участием несовершеннолетних, выявить особенности этого регулирования, определить эффективность действующего законодательства о труде и об охране труда несовершеннолетних и наметить пути его дальнейшего совершенствования, необходим детальный анализ белорусского законодательства.

Целью данной курсовой работы является выявление особенностей условий  труда, рабочего времени и времени  отдыха несовершеннолетних, а также  условия оплаты труда и ответственность несовершеннолетних в трудовых правоотношениях.

ГЛАВА 1: ОСОБЕННОСТИ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1. Режим рабочего времени несовершеннолетних

В соответствии со статьей  43 Конституции Республики Беларусь нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Нормальная продолжительность рабочего времени – это, по существу, установленная законом его максимальная продолжительность, предельная норма, которая распространяется на всех занятых в обычных условиях труда работников. Поэтому иногда в законодательстве и литературе применительно к данной норме используются термины «нормальное рабочее время» и «полное рабочее время». Однако данная норма может быть увеличена или уменьшена в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Одним из таких случаев является установление сокращенной продолжительности рабочего дня для несовершеннолетних.

Несовершеннолетние выделяются особой категорией субъектов трудового  права. Это обусловлено тем, что законодатель стремится защитить физически неокрепший и психически не вполне зрелый  организм молодого человека от вредных производственных факторов, опасностей и рисков.

При допуске несовершеннолетних к конкретной работе, в первую очередь, следует учитывать такие факторы  как возможность получения базового образования, сохранение их жизни и  здоровья. Ведь в целом на работе дети сталкиваются с теми же угрозами, что и взрослые. Тем не менее, последствия  могут быть гораздо серьезнее, ввиду  биологических различий между подростками  и взрослыми людьми.

Например, с медицинской  точки зрения сопутствующий росту  организма ускоренный рост клеток делает детей более уязвимыми перед  воздействием многих токсичных веществ. Организм ребенка, в отличие от взрослого, более предрасположен к серьезным профессиональным хроническим заболеваниям.

Продолжительный рабочий  день, который приводит к хронической  усталости детского организма, является главной причиной несчастных случаев, которые помимо всего прочего отчуждают детей от образования.

Кроме того, у детей недостаточно стабильная психика, они нуждаются  в заботливом и комфортном окружении, которое способно ввести их в соответствующую  социальную среду и позволить  занять достойное место в обществе.

Хотя детям, безусловно, следует приобщаться к труду в процессе нормального развития, однако необходимо его специальное урегулирование.

Именно поэтому для  предотвращения неблагоприятного воздействия ранней трудовой деятельности на здоровье и нравственное развитие несовершеннолетних государства - участники Конвенции о правах ребенка  определяют необходимые требования о продолжительности дня и условиях труда несовершеннолетних работников. Национальное законодательство устанавливает одну из таких льгот – сокращенную продолжительность рабочего времени несовершеннолетних.

Сокращенная продолжительность  рабочего времени (или сокращенное  рабочее время) предусмотрена законодательством  для некоторых категорий работников. При этом дифференцированно учитываются  условия труда, характер трудовой деятельности, физиологические особенности организма  работников и другие факторы. Сокращение рабочего времени не влечет за собой  уменьшения размера заработной платы.

Согласно части 1 статьи 114 Трудового кодекса для несовершеннолетних работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени:

1. в возрасте от 14 до 16 лет – не более 23 часов в неделю
2. в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.

Согласно части 2 статьи 114 Трудового кодекса продолжительность рабочего времени учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для лиц соответствующего возраста.

Рабочее время для несовершеннолетних сокращается независимо от характера  выполняемой работы и организационно-правовой формы нанимателя.

Продолжительность ежедневной работы (смены) в соответствии с частью 2 статьи 115 Трудового кодекса не может превышать:

1. для работников в возрасте от 14 до 16 лет – 4 часа 36 минут;
2. для работников в возрасте от 16 до 18 лет – 7 часов;
3. - для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений, обеспечивающих получение профессионально-техническое образование, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, в возрасте от 14 до 16 лет – 2 часа 18 минут, в возрасте от 16 до 18 лет – 3 часа 30 минут.

Законодательство также устанавливает запрет на привлечение несовершеннолетних к работе в ночное время, даже если она приходится на часть рабочего дня или смены, так как согласно статье 117 Трудового кодекса ночным считается время с 22 часов до 6 часов.

Это обусловлено тем, что  работа в ночное время неминуемо приводит к различным «сбоям»:

- биологическому: разрушению  нормального графика жизнедеятельности;

- социальному: отчуждению  работника из естественной для  него среды общения;

- производительному: снижению  выработки из-за притупления внимания  и снижения скорости реакции. 

В связи с тем что  работнику необходимо добираться до работы в позднее время, когда  частота курсирования общественного транспорта сокращается, а криминальная обстановка повышается, также существует риск для несовершеннолетних стать объектом криминального воздействия.

Именно для ограждения несовершеннолетних от перечисленных  опасностей законодатель установил  данный запрет.

Так как существует данный запрет, то утренняя смена лиц, не достигших 18 лет, не может начинаться ранее 6 часов, а вечерняя – заканчиваться позже 22 часов, поскольку, согласно ст. 117, ночным считается время с 22 часов до 6 часов.

Также установлен запрет на привлечение к сверхурочным работам. Сверхурочной считается работа, выполненная работником по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной для него продолжительности рабочего времени, предусмотренной правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности [19, с. 397].

Запрет на привлечение  несовершеннолетних работников к сверхурочной работе установлен с целью защиты здоровья подростков. Работа сверх  нормального числа рабочих часов  за учетный период позволяет работнику  получить дополнительный доход. Однако она неизбежно приводит к отрицательным  психологическим реакциям (стрессам, перепадам в настроении и т.д.), истощению организма работника, повышенной усталости и как следствие - к травмам в результате снижения реакции. Несформировавшийся организм подростка особенно чувствителен к  рабочим «перегрузкам», поэтому, приняв меры по сокращению продолжительности  рабочего времени для несовершеннолетних работников, законодатель не мог позволить  работодателю задерживать их на работе сверх установленного времени.

Так как для несовершеннолетних работников установлена сокращенная  продолжительность рабочего времени, то им не устанавливается ненормированный  рабочий день. Данный запрет установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2007 года №1695 «О категориях работников, которым не устанавливается ненормированный рабочий день».

По соглашению между работником и нанимателем могут устанавливаться  как при приеме на работу, так  и впоследствии неполный рабочий  день или неполная рабочая неделя.

Установление неполного  рабочего времени и его конкретной продолжительности (с уменьшением  рабочего времени на любое количество часов или рабочих дней) осуществляется по общему правилу соглашением (обоюдным согласием) между работником и нанимателем. Однако в определенных случаях наниматель обязан устанавливать работникам неполное рабочее время. Такая обязанность  лежит на нанимателе, если с соответствующей  просьбой обращается несовершеннолетние.

Однако, несовершеннолетним уже установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Поэтому, считаю целесообразным провести границу между неполным рабочем временем и сокращенной продолжительностью рабочего дня.

При неполном рабочем времени, как и при сокращенном рабочем  времени, продолжительность труда  уменьшается. Однако неполное рабочее  время отличается от сокращенного рядом существенных признаков. Если сокращенное рабочее время устанавливается законом или коллективным договором для определенных категорий работников, то неполное рабочее время может быть установлено для любого работника по соглашению между сторонами трудового договора. При сокращенном рабочем времени его продолжительность определяется нормативным актом, регулирующим конкретный вид сокращенного рабочего времени. Соглашение же между работником и работодателем о неполном рабочем времени может предусматривать уменьшение рабочего времени на любое количество часов или рабочих дней без каких-либо ограничений. Неполный рабочий день или неполная рабочая неделя могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии. Оплата труда при неполном рабочем времени производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Однако, необходимо отметить, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работника каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Согласно части 1 статьи 278 Трудового кодекса для несовершеннолетних работников нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников.

Это означает, что в течении часа несовершеннолетние работники должны выполнять те же нормы, что и взрослые работники, а за рабочий день (смену) – меньшие, поскольку им установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Как уже упоминалось выше, для работников моложе 18 лет установлена  сокращенная продолжительность  рабочего времени. Если при этом применялись  бы общие нормы выработки, это  отрицательно скажется на заработке  лиц, у которых продолжительность  рабочего времени меньше, чем у  работников в обычных условиях труда. В этом случае могла бы получиться дискриминация несовершеннолетних, хотя общая направленность Трудового  кодекса состоит как раз на охрану и защиту прав и интересов  несовершеннолетних в трудовых отношениях. Чтобы избежать дискриминации, специально и предусматривается, что для  несовершеннолетних нормы выработки  устанавливаются исходя из норм выработки  для взрослых рабочих.

2. Привлечение несовершеннолетних лиц к работе в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, признанные нерабочими

По общему правилу, которое  распространяется и на несовершеннолетних, работа не производится в государственные  праздники и праздничные дни, установленные и объявленные  Президентом Республики Беларусь нерабочими. Такие дни определены Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 г. №157 «О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в Республике Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями.

Накануне государственных  праздников и праздничных дней продолжительность  работы работников сокращается на один час, и эта норма распространяется на все категории работников, в  том числе и на работников с  сокращенным рабочим временем.

Согласно ст. 276 ТК работников моложе 18 лет запрещается привлекать к работам в выходные и праздничные  дни, государственные праздники.

Дни отдыха необходимы работникам для восстановления способности, утраченной в результате трудовой деятельности, поддержания социальных контактов, участия в семейной и общественной жизни. «Отъем» у работников этих дней, даже в экстренных ситуациях  и с соответствующей материальной или натуральной (в виде отгулов) компенсацией, все равно губительно сказывается на их физическом и психологическом  здоровье. Что же касается здоровья несовершеннолетних, то оно страдает вдвойне.

Кроме того, из-за лишения  их выходных и праздничных нерабочих  дней они не имеют возможности  набирать необходимый социальный опыт вне рабочей среды, развиваться  в духовном и интеллектуальном плане.

Чтобы обеспечить несовершеннолетним работникам такую возможность, а  также защитить их здоровье, законодатель ограничил право работодателя использовать их труд в выходные и нерабочие  дни.

Также необходимо отметить, что несовершеннолетние не могут  привлекаться к работе в выходные дни и государственные праздники  даже с их согласия. Это императивная норма.

Чаще всего претензии  к данному запрету выражают сами несовершеннолетние работники, и в  особенности - те, кто совмещает учебу  с работой. Достигшие 14-летия учащиеся могут работать в свободное от учебы время. Самым «свободным»  от учебы временем для такого несовершеннолетнего является выходной день, который он мог бы посвятить работе и получить в связи с этим тот же доход, что за несколько рабочих дней, серьезно сокращенных в связи с учебным процессом. Более того, в дни совмещения учебы и работы он устает больше, чем мог бы уставать в связи с выполнением рабочей нормы за один день.

На мой взгляд в законодательстве Республики Беларусь, регулирующем труд несовершеннолетних, есть пробел. Он касается несовершеннолетних, привлекаем к работе в цирках, к участию в спектаклях.

Для участия в создании и (или) исполнении произведений кинематографического, театрального, концертного и циркового  искусства привлекаются несовершеннолетние в любом возрасте.

Это означает, что нарушается императивный запрет на применение труда  несовершеннолетних в выходные и  праздничные дни. Однако, белорусский законодатель никак не регулирует этот вопрос и умалчивает об этом. При очевидной тенденции увеличения вовлечения детей в создание художественных произведений это может расцениваться двояко:

- как косвенное свидетельство  того, что театральные, концертные, кинематографические организации,  а также цирки используют труд  несовершеннолетних на основании  гражданско-правовых договоров;

- как свидетельство того, что при организации съемок, постановок, выступлений администрации указанных  организаций не выходят за  установленные пределы: укладываются  в нормы определенной для несовершеннолетних сокращенной продолжительности рабочего времени, сцены с участием детей снимают в месте их проживания и т.д.

3. Предоставление трудовых отпусков несовершеннолетним

Всеобщая Декларация прав человека, принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, провозглашает в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

В Республике Беларусь право  граждан на отдых закреплено в статье 43 Конституции.

Данное право обеспечивается установлением для работников рабочей  недели, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени.

Временем отдыха считается  та часть календарного времени, в  течение которого работники освобождаются  от выполнения трудовых обязанностей и могут использовать его по собственному усмотрению, а также в течение которого восстанавливаются физические и духовные силы, время, затрачиваемое человеком на социально-культурное развитие, общественную деятельность, учебу, научное, техническое и художественное творчество, занятие физкультурой и спортом и т.д.

Именно поэтому особое внимание должно быть направлено на регулирование  времени отдыха несовершеннолетних. По трудовому законодательству в составе свободного от работы времени различаются: перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, еженедельный отдых, праздничные дни, отпуска.

Необходимо отметить, что  устанавливая трудовые отношения с  несовершеннолетними, работодатель преследует цель получить возможность использовать труд лица для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг, а не организовывать занятость подростка. Несовершеннолетний, как и взрослый работник, принимается на работу для выполнения трудовой функции, которая обладает общими для всех условиями. Вместе с тем, ввиду ограничений, предусмотренных законодательством, работодатель обязан скорректировать эти условия с учетом возраста работника – установить сокращенную продолжительность рабочего времени и пониженные нормы выработки и увеличить время отдыха. Вопросы сокращенной продолжительности рабочего времени и нормы выработки раскрывались выше, поэтому целью данной главы является рассмотрение особенностей предоставление несовершеннолетним времени отдыха.

Часть 1 статьи 150 Трудового кодекса закрепляет легальное определение трудового отпуска. В соответствии с данным определением, под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы.

Несовершеннолетние работники  имеют такое же право на ежегодный  оплачиваемый отпуск, как и остальные  работники. Однако для того, чтобы  неокрепший и до конца не сформировавшийся организм мог полноценно восстановиться и прийти в норму после длительных трудовых нагрузок подростку необходимо больше времени, чем взрослому работнику. Исходя из этого, законодатель в части  порядка предоставления трудовых отпусков несовершеннолетним работникам установил  ряд специальных правил.

Часть 2 статьи 166 Трудового  кодекса устанавливает не право, а обязанность нанимателя предоставить отпуск в течение первого года работы по желанию несовершеннолетнего  работника за первый рабочий год  до истечения 6 месяцев работы у нанимателя.

Согласно части 5 статьи 170 Трудового кодекса запрещается  непредоставление трудового отпуска работникам моложе 18 лет, т.е. трудовой отпуск несовершеннолетнему должен предоставляться ежегодно и его нельзя переносить на следующий год.

Согласно части 2 статьи 155 Трудового кодекса и Приложению 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 №100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней» (далее – Постановление о предоставлении отпуска) продолжительность основного отпуска работников моложе 18 лет составляет 30 календарных дней.

Также необходимо учитывать, что законодательство не допускает  отзыв из отпуска работников моложе 18 лет.

Очередность предоставления трудовых отпусков устанавливается  графиком трудовых отпусков, утверждаемых нанимателем по согласованию с профсоюзом, либо нанимателем по согласованию с  работником в случае отсутствия профсоюза. При составлении графика отпусков за второй и последующие года наниматель обязан планировать отпуск по желанию несовершеннолетних работников в летнее или другое удобное время.

Несовершеннолетним как  особой группе работников в силу, по общему правилу, трудовой отпуск предоставляется  в летнее время. Это обусловлено  тем, что на летний период выпадают самые продолжительные каникулы несовершеннолетних. И это позволяет  всецело обеспечить полную реализацию права на отдых. В другое время  года отпуск им может предоставляться  только по их желанию.

При решении вопроса о  границах «летнего времени» следует  исходить из того, что, как правило, несовершеннолетние совмещают учебу  с работой, а поэтому наиболее благоприятное время для отдыха – летние каникулы (июнь – август). Несовершеннолетним, как и другим работникам, отпуск предоставляется  в натуре, за исключением увольнения независимо от его основания. В этих случаях выплачивается денежная компенсация за неиспользованный трудовой отпуск.

В иных случаях несовершеннолетним работникам не допускается замена отпуска, предоставляемого авансов, денежной компенсацией.

В соответствии с пунктом 14 Порядка применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск, утвержденного постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 20 марта 1995 г. №28, несовершеннолетним работникам дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда присоединяется к основному отпуску.