Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников. 2

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное автономное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Российский государственный  профессионально-педагогический университет»

Машиностроительный институт

Екатеринбургский машиностроительный колледж

Курсовая работа

по дисциплине

«Трудовое право»

на тему: «Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников»

Отделение:      Заочное

Группа:      М402 ЗПРО – П2

Студент:      О.А. Кожнева

Преподаватель:     Ю.С. Ефремова    

Екатеринбург,

2013

Содержание:

Введение

В мире работают около 250 миллионов детей. Нормами Конвенции  о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 г., определено, что государство должно устанавливать минимальный возраст для приема на работу и определять требования в отношении условий труда. Ребенок имеет право на защиту в случаях, когда ему поручается работа, представляющая опасность для его здоровья, развития или образования. Российское законодательство о труде содержит нормы, регулирующие труд несовершеннолетних работников, то есть не достигших возраста 18 лет¹. Работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, пользуются повышенной защитой трудовых прав, осуществляемой посредством создания благоприятных условий для их труда, предоставления дополнительных государственных гарантий и льгот, а также защиты прав и интересов таких работников.

Российская правовая система очень молода, поэтому многие нормы заимствованы из законодательства СССР (некоторые до сих пор не утратили силу), а часть норм была создана в соответствии с нормами международного законодательства и нормами зарубежных стран. Основу прав и гарантий несовершеннолетних в сфере труда составляют Конституция Российской Федерации и Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ). Они затрагивают наиболее общие аспекты регулирования труда работников в возрасте до 18 лет. В современной России тысячи детей нуждаются в правовой помощи и защите, поэтому труд подростков так детально регламентирован в Трудовом кодексе. Хотя Российская Федерация названа социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не все провозглашенные в ее Конституции и других основополагающих нормативных актах права и гарантии в действительности могут быть реализованы². Поэтому так важно четко и ясно предусмотреть все возможные юридические тонкости. Дальнейшее регулирование осуществляется специализированными законами и подзаконными актами, такими как Федеральный закон «О государственной гражданской службе» №79-ФЗ, Закон РФ «Об образовании» №3266-1, Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденный постановлением Правительства РФ. Кроме того, вопросы трудоустройства, условий труда молодежи, охраны ее интересов, сокращения объемов производства, повышения квалификации и др. часто решаются с учетом положений, содержащихся в коллективных договорах и соглашениях.

Цель данной работы состоит  в том, чтобы объективно изучить  основные аспекты регулирования  труда несовершеннолетних лиц в  Российской Федерации. В числе поставленных задач были:

• рассмотрение источников, в которых закреплены основные права и гарантии работников в возрасте до 18 лет;
• рассмотрение процедуры заключения трудового договора с такими работниками, включая изучение списка запрещенных работ, рассмотрение возможностей снижения возраста приема на работу, анализ процесса прохождения обязательного медицинского осмотра, составление перечня необходимых для начала трудовой деятельности документов;
• анализ процесса регулирования собственно труда несовершеннолетних работников, в том числе оплата их труда, установление пониженных норм выработки и т.д.;
• изучение процедуры прекращения трудового договора с лицами, не достигшими возраста 18 лет
• приведение некоторых положений законодательства зарубежных государств для составления общего впечатления о справедливости и разумности российского законодательства в сфере охраны труда несовершеннолетних
• изучение российской судебной практики по трудовым спорам с участием несовершеннолетних для иллюстрации важности урегулирования процесса труда лиц до 18 лет.

Исходя из поставленных задач, структура работы будет следующей: в 1-й главе мы попытаемся проанализировать общие принципы регулирования труда  несовершеннолетних, составить примерный  перечень работ, запрещенных для  таких лиц, рассмотреть вопросы, касающиеся процедур, предшествующих заключению трудового договора, и саму процедуру заключения договора, рассмотрим основные аспекты регулирования труда несовершеннолетних, порядок оплаты их деятельности, порядок предоставления отпусков, установление норм выработок и продолжительности рабочего времени, уделим внимание процедуре прекращения трудовых отношений с работниками, не достигшими возраста 18 лет. 2-я глава будет целиком посвящена рассмотрению опыта иностранных государств в регулировании труда несовершеннолетних работников. В 3-й главе при обзоре судебной практики мы отметим, насколько редко несовершеннолетние обращаются за защитой своих трудовых прав и рассмотрим одно из дел, происходивших в Республике Карелия и связанных с трудовыми спорами с участием работников в возрасте до 18 лет.

Глава 1. Заключение трудового договора с лицом, не достигшим возраста 18 лет. Регулирование процесса труда. Расторжение трудового договора

При заключении трудового  договора с лицом, не достигшим возраста 18 лет, необходимо учитывать те возрастные критерии, которые действующее законодательство предъявляет к лицам, желающим заключить трудовой договор в качестве работников. Прежде всего, эти критерии закреплены в статье 63 ТК РФ. Поэтому перед началом процедуры оформления трудового договора необходимо установить возраст принимаемого на работу лица. Возраст является не только основанием для реализации несовершеннолетним работником предусмотренных законом льгот и преимуществ, но и влияет на правомерность привлечения его для выполнения того или иного вида работы³.

Согласно действующему законодательству (часть 1 статьи 63 ТК РФ), заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. То есть законодатель расценивает  достижение ребенком этого возраста как достаточное основание для начала полноценной трудовой деятельности. Исходя из содержания данной нормы, для заключения трудового договора достаточно лишь соглашения сторон.

Запрещенные работы

Потенциально ребенок  может быть принят на любую желаемую им работу, за исключением тех видов работ, выполнение которых законом запрещено лицам моложе 18 лет. Запрещается принимать таких лиц на следующие работы:

1. С вредными и (или) опасными условиями труда и подземные работы. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. №163 (с последующими изменениями). Приведенные в Перечне профессии объединены по производствам. Это означает, что труд несовершеннолетних не разрешен по указанной профессии в данном производстве независимо от организации и отрасли народного хозяйства, где имеются такие производства и работы. В Перечне есть также разделы и подразделы, предусматривающие отдельные виды работ (горные, строительные, монтажные, ремонтно-строительные, лесозаготовительные и т.д.). В этом случае труд несовершеннолетних запрещено применять по указанным в данных разделах и подразделах профессиям независимо от того, в каком производстве выполняются такие работы. Например, в подразделе «Сварочные работы» раздела «Машиностроение и металлообработка» приведены профессии газорезчика и газосварщика. Значит, лица моложе 18 лет не допускаются к сварочным работам по этим профессиям, где бы ни производилась сварка. Сюда же включены профессии рабочих под общим названием, например, вальцовщик холодного проката труд, сталевар, бурильщик шпуров. То есть запрещение применения труда лиц, не достигших 18-летнего возраста, распространяется на подручных, помощников и старших рабочих этих профессий. При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в Перечень, не свыше 4 часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм, правил по охране труда.

Разрешение на прохождение  производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные  работы, подземные и подводные  работы)⁴. Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, допускается для лиц не моложе 17 лет при условии достижения к моменту окончания обучения 18-летнего возраста.

При этом правило в  отношении продолжительности и  условий обучения распространяется только на данную форму обучения.

Выпускники образовательных  учреждений начального и среднего профессионального  образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее  трех лет по профессиям, включенным в Перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.

Перечень предусматривает, что работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в настоящий Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, и положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Роспотребнадзора субъекта РФ⁵.

Перечнем запрещены  работы, связанные с подъемом и  перемещением тяжестей вручную в  случае превышения норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет (эти  нормы определены постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. №7), работы по торговле вином, спиртом, ликероводочной продукцией, пивом и табачными изделиями⁶.

Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме  и перемещении тяжестей вручную

Примечания:

1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.
2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.
3. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:

для юношей 14 лет – 12 кг, 15 лет – 15 кг, 16 лет – 20 кг, 17 лет – 24 кг;

для девушек 14 лет – 4 кг, 15 лет – 5 кг, 16 лет – 7 кг, 17 лет  – 8 кг.

2. Выполнение которых может причинить вред нравственному развитию подростков: в игорном бизнесе, в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами (часть 1 статьи 265 ТК РФ).
3. По совместительству (часть 6 статьи 282 ТК РФ).
4. Где от работника требуется заключение письменного договора о полной материальной ответственности, либо полная материальная ответственность возлагается в соответствии с федеральным законом (статьи 242, 244 ТК РФ).
5. Вахтовым методом (статья 298 ТК РФ).
6. В религиозных организациях (часть 2 статьи 342 ТК РФ).
7. Должности государственной гражданской службы (статья 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»), должности муниципальной службы (статья 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), в ведомственную охрану (Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. №77-ФЗ «О ведомственной охране»), в профессиональные аварийно-спасательные службы (Федеральный закон от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»), в милицию (Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции»).
8. Ночные (часть 5 статьи 96 ТК РФ). То есть утренняя смена несовершеннолетнего работника не может начинаться ранее 6 часов, а вечерняя - заканчиваться позднее 22 часов⁷.

Также существуют ограничения  в приеме на работу лиц, достигших 18-летнего возраста. Например, в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. №136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» к работе с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются только лица, достигшие 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний⁸.

Снижение возраста приема на работу

Возможно ли снижение установленного законом шестнадцатилетнего возраста для заключения трудового договора? В ряде случаев – да.

В семьях с низким бюджетом дети вынуждены принимать участие  в материальном обеспечении своей  семьи и себя лично сразу после  получения обязательного в силу части 4 статьи 43 Конституции РФ основного  общего образования. Обязательность основного общего образования продиктована заботой государства о будущем: в результате получения образования данного уровня у ребенка должны быть развиты его склонности и определены его интересы и способности к социальному определению. Основываясь на этом, законодатель допустил в части 2 статьи 63 ТК РФ возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими 15 лет, при условии получения ими основного общего образования⁹. В этом же норме предусмотрено еще одно исключение из общего правила.

Различные жизненные  обстоятельства вынуждают детей  оставлять образовательные учреждения до их окончания. Причиной тому далеко не всегда является тяжелое материальное положение семьи – неблагоприятный  социально-психологический климат в семье и школе также отрицательно влияет на успеваемость ребенка, приводит к нарушению коммуникации со сверстниками и другим окружением. Неудовлетворительные оценки, конфликты с одноклассниками и педагогами часто воспринимаются детьми как причины их проблем, а не как последствия отрицательного воздействия других негативных социальных факторов. Стремясь избежать некомфортной для себя среды, дети начинают уклоняться от посещения занятий, общения со своими сверстниками, а впоследствии и вовсе оставляют школу. По этой причине законодатель в части 2 статьи 63 ТК РФ разрешил заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 15 лет, не получившими основное общее образование вследствие оставления ими в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения. Для регламентации случаев, когда прекращение обучения считается оставлением общеобразовательного учреждения, в норме ТК РФ дана ссылка на федеральный закон, каковым в настоящее время является Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании».

Частью 1 пункта 6 статьи 19 данного закона установлено, что с согласия родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования. Подтверждением того, что ребенок действительно оставил общеобразовательное учреждение, а не временно уклоняется от учебы, является соответствующая справка, выдаваемая лицам, не завершившим основное общее, среднее (полное) общее образование, общеобразовательным учреждением по правилам, установленным Типовым положением об общеобразовательном учреждении (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №196).

Еще одно уточнение касается формы обучения. Часть 2 статьи 63 ТК РФ дополняется положением о том, что трудовой договор может также заключаться и в том случае, когда ребенок достиг 15-летнего возраста, но еще не получил основного общего образования, однако же, например, перешел на заочную форму обучения. Как следует из пункта 11 Типового положения об общеобразовательном учреждении, с учетом потребностей и возможностей личности общеобразовательные программы в общеобразовательном учреждении осваиваются в очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах и в форме экстерната. Для того чтобы предоставить возможность детям, пытающимся одновременно получить образование и внести трудовой вклад в обеспечение семьи, осуществлять трудовую деятельность, и было сделано указанное дополнение.

Согласно пункту 1 статьи 7 Конвенции МОТ от 6 июня 1973 г. №138 «О минимальном возрасте для приема на работу» национальным законодательством или правилами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц возрасте от 13 до 15 лет для легкой работы, которая:

1. не кажется вредной для их здоровья или развития
2. не принесет ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки их и способности воспользоваться полученным обучением.

Согласно части 3 статьи 63 ТК РФ, с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Отсюда можно сделать  вывод, что согласие второго родителя (попечителя) не обязательно и его  отсутствие не является препятствием для заключения трудового договора между работодателем и 14-летним ребенком. Однако указанное положение не совсем согласуется с нормами семейного права. В частности, пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса РФ установлено, что родители имею равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Все вопросы, касающиеся воспитания детей и образования детей, решаются родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (пункт 2 статьи 65 СК РФ). Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет такое же право, как и родитель, проживающий вместе с ребенком, на участие в воспитании и решение вопросов получения ребенком образования (пункт 1 статьи 66 СК РФ). В случае разногласий между ними оба родителя или один из них вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд (пункт 2 статьи 65 СК РФ), которые, выслушав позиции обеих сторон, принимают решение исходя из интересов ребенка.

В связи с вышеизложенным закрепление в части 3 статьи 63 ТК РФ положения о достаточности  заявления только одного из родителей  представляется не совсем верным, и в случае конфликта между родителями ребенка при решении вопроса о возможности его трудовой деятельности вполне может быть поставлен вопрос о соответствии данного положения статье 38 Конституции РФ¹⁰.

Статья 63 ТК РФ содержит еще одну норму, определяющую порядок использования труда несовершеннолетних. В ней речь идет об особой категории – малолетних, к которым относятся дети в возрасте до 14 лет.

Использование труда  детей данной возрастной группы возможно только в строго определенных отраслях деятельности: согласно статье 8 Конвенции №138, компетентный орган власти после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые, существуют, может путем выдачи разрешений допускать в отдельных случаях исключения из запрещения приема на работу по найму или на другую работу лиц младше 15 лет, для такие целей, как участие в художественных выступлениях.

Поскольку создать сценические  и кинематографические образы героев-детей  невозможно без самих детей, а  участие в постановках и выступлениях является тяжелым трудом (как с физической, так и эмоциональной точки зрения), законодатель должен был найти «золотую середину»: не ограничивая развитие искусства, одновременно защитить права детей, участвующих в создании и (или) исполнении произведений. В статье 63 ТК РФ законодатель остановился на общем описании условий, при которых использование труда малолетних детей будет считаться законным:

1. труд детей используется строго в:

а) организациях кинематографии;

б) театрах;

в) театральных организациях;

г) концертных организациях;

д) цирках.

Это означает, что никакие  другие организации, не относящиеся  у указанным в перечне, например, модельные и рекламные агентства, не вправе привлекать малолетних детей  к демонстрации одежды, проведению рекламных кампаний и т.д.;

2. трудовая функция заключается исключительно в создании и (или) исполнении произведений. Никакое иное использование навыков и способностей малолетних детей в указанных выше организациях (например, в качестве младшего обслуживающего или технического персонала) не допускается;
3. выполнение трудовой функции не причиняет ущерба здоровью и нравственному развитию;
4. на использование труда ребенка согласие дал один из родителей (законных представителей);
5. использование труда ребенка санкционировано органом опеки и попечительства. Его роль заключается в оценке условий использования труда ребенка и даче заключения о возможности привлечения малолетнего к созданию и (или) исполнению произведений кинематографического, театрального, концертного и циркового искусства. Однако, не располагая критериями определения опасности такой специфической трудовой деятельности для ребенка, орган опеки и попечительства не в состоянии правильно решить эту задачу.

Для оценки риска причинения вреда физическому здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе запросить от работодателя все необходимые технические и иные документы, по которым можно установить условия труда малолетнего актера или артиста, например, где будут проводиться съемки фильма - в павильоне или на натуре, в Российской Федерации или за ее пределами, имеются ли соответствующие разрешения органов обеспечения пожарной и иной безопасности, предусмотрены ли съемки ночью и т.д¹¹. При малейшем сомнении в том, что мер, предпринятых будущим работодателем недостаточно для обеспечения безопасности здоровья ребенка, орган опеки и попечительства вправе выдвинуть условие об обязательности дополнительного страхования здоровью ребенка будущим работодателем.

Российские законодатели до настоящего времени не выработали адекватных механизмов защиты психологического здоровья несовершеннолетних актов и артистов – участие в постановке спектаклей или съемке фильмов не включено ли в перечень работ, которые могут причинить вред нравственному здоровью работников до 18 лет (часть 1 статьи 265 ТК РФ), ни в Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.

По этой причине сотрудники органов опеки и попечительства выводы о «вредности» участия  малолетнего ребенка в создании и (или) исполнении произведений кинематографии для его нравственного развития основывают на собственных представлениях о нравственности¹². В разрешении органа опеки и попечительства на заключение трудового договора с лицом, не достигшим 14 лет, должно указываться наименование организации-работодателя, которой разрешается заключить трудовой договор с ребенком для участия в создании и (или) исполнении произведения, наименование и краткая характеристика этого произведения (согласно документам работодателя), а также условия использования труда ребенка (в частности, продолжительность рабочего времени для него в течение дня, запреты на съемки в ночное время и т.д.)¹³.

Перечень необходимых  документов

Законодатель устанавливает  в статье 65 ТК РФ перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора. Видится вполне логичным требовать от поступающего на работу указанные документы до подписания договора сторонами, так как от наличия или содержания какого-либо из указанных документов во многом может зависеть решение работодателя о заключении с ним трудового договора. Таким образом, перед заключением трудового договора с несовершеннолетним в зависимости от его возраста работодателю должны быть предоставлены следующие документы:

• паспорт (при возрасте 14 лет) или свидетельство о рождении (при возрасте до 14 лет);
• трудовая книжка (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые). В соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г., оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, производится работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу;
• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. При приеме на работу впервые это свидетельство оформляется самим работодателем;
• документ воинского учета, если несовершеннолетний подлежит призыву на военную службу;
• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (если выполняемая работа требует специальных знаний или специальной подготовки). В то же время работодатель вправе потребовать аттестат об основном общем образовании либо справку установленного образца, которая выдается лицам, не завершившим общее образование, у поступающего на работу любого несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет;
• заключение о результатах предварительного медицинского осмотра (освидетельствования). Процедура будет рассмотрена далее;
• согласие одного из родителей или опекуна либо попечителя на выполнение ребенком данной работы (если оно оформляется в виде самостоятельного документа);
• согласие (разрешение) органа опеки и попечительства на выполнение ребенком данной работы (в том случае, если в этот орган обращаются родители или опекун либо попечитель).

Следует отметить, что  в ряде случаев, установленных ТК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями  Правительства РФ, работодатель вправе требовать представления и дополнительных документов. Но самостоятельно расширять перечень документов работодатель не имеет права¹⁴.

Обязательный  медицинский осмотр

Статьей 266 ТК РФ установлено, что лица в возрасте до 18 лет принимаются  на работу только после обязательного медицинского осмотра (обследования). Цель такого осмотра (обследования) состоит в необходимости выяснения соответствия состояния здоровья несовершеннолетнего предполагаемой работе предполагаемой работе. Медицинские осмотры проводятся в учреждениях государственной, муниципальной системы здравоохранения. Предусмотренные этой статьей медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.