Особенности регулирования труда несовершеннолетних. 4

                        Екатеринбург

                              2009

Содержание.

1. Введение.
2. Глава I Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет как проявление дифференциации трудового права.
3. Глава II Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет.

А) Заключение трудового договора с  работником в возрасте до 18 лет.

Б) Особенности регулирования труда  работников в возрасте до 18 лет в  период существования трудовых отношений.

В) Прекращение трудового  договора с работником в возрасте до 18 лет.

     IV.     Заключение.

      V.      Используемая литература. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение.

Регулирование труда работников в возрасте до 18 лет особенно необходимо в настоящее  время, так как молодые люди, несмотря на свой юный возраст, стремятся стать  независимыми, самостоятельными. Несовершеннолетние пытаются самостоятельно обеспечить себя материальными средствами, и поэтому желают работать, но чаще всего идут на работу не зная своих прав и, конечно, вследствие этого, не в силах себя защитить. Именно поэтому государство опекает данную категорию лиц.

Если  же несовершеннолетний, по каким-либо причинам был исключен из общеобразовательного учреждения, то органы местного самоуправления должны либо предоставить ему обучение в другом общеобразовательном учреждении, либо должны трудоустроить данного гражданина.

Что же касается понятия несовершеннолетнего лица. Несовершеннолетний — это физическое лицо, не достигшее возраста 18 лет. Следовательно, работников в возрасте до 18 лет можно называть несовершеннолетними работниками.

К несовершеннолетним применяются также нормы и  Общей части ТК РФ, но специальное  регулирование содержится в главе 42 ТК РФ. Особенностями регулирования  являются оплата труда несовершеннолетних, работы, на которых позволителен их труд, условия заключения трудового договора. Это важно, так как кроме самих работников эти особенности должны быть также учтены и работодателями. Нарушение своих прав несовершеннолетний может защитить в судебном порядке. 
 
 
 
 
 
 

Глава I Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет как проявление дифференциации трудового права.

Соотношение общих и специальных норм именуется  единством и дифференциацией  трудового права. Дифференциация предполагает наличие специальных норм, распространяющих свое действие лишь на определенные категории работников. Правовым обоснованием дифференциации служат ст. 251, 252 ТК РФ.

      Можно выделить следующие основные черты  дифференциации трудового права:

• Объектом дифференциации являются общественные отношения в сфере труда.
• Субъектом является законодатель.
• Сущностью дифференциации является разделение правовых норм на общие и специальные
• Основания дифференциации — Объективные обстоятельства, обладающие устойчивыми признаками и требующего особого подхода к регулированию труда.¹

Дифференциация  осуществляется с помощью специальных  норм: норм-дополнений, норм-изъятий  и норм-приспособлений. В основе различия между нормами-изъятиями  и нормами-дополнениями лежит их соотношение с общим законодательством о труде. Нормы-дополнения не отменяют действия общих норм, а действуют наряду с ними. Нормы-изъятия, напротив, отменяют действие общего законодательства о труде, заменяя собой общую норму. Нормы-приспособления не отменяют действия общих норм, а приспосабливают их действие к специфичным отношениям, то есть дополняют общее законодательство о труде.

      Законодательство, на данный момент позволяет также  выделить нормы-альтернативы. Они дают правоприменителю возможность выбора между данными специальными нормами  и общими правилами трудового  законодательства.

      Признаки, по которым строятся особенности  правового регулирования отдельных  категорий работников, называются основаниями  дифференциации. Все основания следует подразделять на объективные и субъективные. К объективным относятся факторы процесса труда, например, территориальное расположение места работы, характер трудовой связи и т.д. Субъективные основания дифференциации обусловлены особенностями субъектов трудовых отношений — работника и работодателя (возраст, пол, пониженная трудоспособность — для работника, и организационно-правовая форма — для работодателя).

      Отсюда  следует, что возраст является субъективным основанием дифференциации. Особенности  трудовой деятельности работников в  возрасте до 18 лет регулируются как  общими, так и специальными нормами Трудового кодекса РФ. Например, глава 42 ТК РФ содержит специальные нормы, применяемые только в отношении несовершеннолетних работников. При этом в общей части Трудового кодекса РФ также содержаться нормы, регулирующие труд работников в возрасте до 18 лет, например статья 122 ТК РФ применяется ко всем работникам, и в ней сказано о работниках до 18 лет. Также статьи 125 и 126 ТК РФ.

 Что  касается функций дифференциации, то они подразделяются на защитные, социальные, экономические. Работники  до 18 лет пользуются особой защитой государства, из этого можно сделать вывод, что в отношении данной категории работников применяется защитная функция дифференциации. 
 
 
 
 

Глава II Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет.

А) Заключение трудового договора с работником в возрасте до 18 лет.

Согласно  статье 272 ТК РФ  особенности трудоустройства лиц, в возрасте до восемнадцати лет определяются ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

    1. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет.

    2. В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

По общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Также, в случаях, если лицо получило общее образование, либо продолжило освоение основной общеобразовательной программы по иной форме, чем очная . Это может быть очно-заочная (вечерняя), заочная форма обучения или обучение в форме экстерната (данное положение было включено в ТК РФ Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ);

    «По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования.        Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения» ².

Подтверждением  того, что подросток оставил образовательное  учреждение, является справка, которую  образовательные учреждения выдают лицам, не завершившим основное общее, среднее (полное) общее образование.³

      Законодательством предусмотрена возможность заключения трудового договора и в более  раннем возрасте — до достижения 14 лет, — но только для участия в  создании и исполнении произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, и при условии, что данная работа не должна наносить ущерб здоровью и нравственному развитию малолетних (соответственно, использование детей в качестве младшего технического персонала и т.п. не допускается);

 Заключение  такого трудового договора допускается  с согласия одного родителя (опекуна)  и  разрешения органа опеки и попечительства. В данном договоре должны быть прописаны: максимальная продолжительность рабочего дня и другие условия, в которых может выполняться работа. Трудовой договор, заключенный с лицом до 14 лет подписывается от его имени его родителем (опекуном).

В соответствии с частью 3 статьи 63 ТК РФ трудовой договор  может быть заключен и с подростком, достигшим возраста 14 лет. При этом необходимо соблюдение следующих условий:

• работник, достигший возраста 14 лет, является учащимся;
• работа, на которую трудоустраивается подросток, относится к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью;
• выполнение работы должно производиться только в свободное от учебы время и не нарушать процесс учебы (желательно получить справку из учебного учреждения о расписании учебных занятий, что позволит избежать нарушения установленного порядка привлечения подростка к труду, установленного ТК РФ);
• на заключение трудового договора с таким работником получено согласие родителя (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

Несмотря  на то, что ТК РФ не устанавливает, в  какой именно форме – устной или  письменной – должно быть получено данное согласие, желательно получить письменное согласие, что поможет в будущем избежать споров о правомерности трудоустройства 14-летнего работника. Подобное согласие может быть оформлено в качестве письма или заявления о согласии на работу несовершеннолетнего, подписанное кем-то из родителей и руководителем (уполномоченным лицом) органа опеки и попечительства по месту жительства юного работника.

Поскольку ТК РФ не определяет форму выражения  родителями своего согласия на работу их ребенка, то согласие родителя (опекуна, попечителя) может быть изложено и непосредственно в трудовом договоре после подписей представителя работодателя и работника. На практике распространение получил именно такой вариант представления согласия законных представителей подростка.

Следует отметить, что для заключения трудового договора требуется согласие только одного из родителей, тогда как для заключения несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет гражданско-правового договора (например, договора подряда) требуется согласие обоих родителей (п. 1 ст. 26 ГК РФ). Основанием для дачи согласия органа опеки и попечительства на заключение трудового договора может быть как обращение самих родителей, так и работодателя.

Заключение  трудового договора с подростками, достигшими 15 лет, допускается для  выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью такого работника.

     Помимо необходимого в ряде указанных случаев согласия родителей и органов опеки и попечительства, несовершеннолетний работник согласно статье 65 ТК РФ должен представить в кадровую службу следующие документы:

• паспорт (иной документ, удостоверяющий личность);
• трудовую книжку;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
• документы воинского учета;
• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В том  случае, когда несовершеннолетний устраивается на работу впервые, оформление трудовой книжки и пенсионного свидетельства  ложится на плечи работодателя.

С несовершеннолетним работником может быть заключен трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор (например, на время каникул). Целесообразнее заключать срочный трудовой договор, поскольку расторжение трудового договора по инициативе работодателя с лицом, не достигшим возраста 18 лет, допускается только с согласия Государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 269 ТК РФ).

После заключения трудового договора работодатель должен оформить приказ о приеме на работу, ознакомить с ним несовершеннолетнего под роспись, провести инструктаж по охране труда, ознакомить подростка с правилами внутреннего распорядка, иными локальными актами организации (а при необходимости оформить трудовую книжку и пенсионное свидетельство).

     Лица, не достигшие возраста 18 лет, при заключении трудового договора подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию) (ст. 69, ч. 1 ст. 266 ТК РФ). В дальнейшем до достижения совершеннолетия такие работники подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру (обследованию). Осмотры (обследования) проводятся за счет средств работодателя (ч. 2 ст. 266 ТК РФ).

Цель  медицинского осмотра – определить, соответствует ли состояние здоровья несовершеннолетнего кандидата  работе, на которую он претендует. Таким  образом, дополнительно к перечисленным выше документам, необходимым для заключения трудового договора, несовершеннолетним предоставляется справка о прохождении медицинского осмотра.⁴

В статье 11 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»  говорится о необходимости квотировании рабочих мест для лиц, не достигших 18 лет. Работодатель не может отказать в приеме на работу несовершеннолетнему направленному  органом службы занятости в счет квоты. Отказ в приеме на работу может быть обжалован в суде согласно статье 391 трудового кодекса РФ.

Если  несовершеннолетнему невозможно подобрать  работу в связи с отсутствием  у него определенной специальности, соответствующей квалификации органы службы занятости могут направить  их на профессиональную подготовку, повышение квалификации.

Трудоустройство лиц, обучающихся в общеобразовательных  учреждения, образовательных учреждениях  начального и среднего профессионального  образования в свободное от учебы  время осуществляется с соблюдением  дополнительных требований.

Профессия, виды работ и рабочие места, на которых может применяться труд учащихся, определяется организациями по согласованию с местными органами государственной службы занятости и органами санэпидемнадзора. В решении этого вопроса могут принимать участие также профессиональные союзы.

Б) Особенности регулирования  труда работников в возрасте до восемнадцати лет в период существования  трудовых отношений.

Работы, на которых запрещается  применение труда  лиц в возрасте до восемнадцати лет.

Статья 265 ТК РФ говорит о том, что применение труда лиц, не достигших восемнадцати лет запрещается на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию ( игорный бизнес, работа в  ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсичными препаратами).

Постановлением  Правительства РФ от 25.02.2000 года утвержден  перечень работ, на которых запрещено применение труда несовершеннолетних.

          Утверждение Списка (Перечня) работ, на которые не могут  приниматься лица, не достигшие 18 лет,  возлагается на Правительство, причем  с учетом мнения Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

    Приведенные в Перечне профессии объединены по производствам. Это означает, что  труд несовершеннолетних не разрешен по указанной профессии в данном производстве независимо от организации  и отрасли народного хозяйства, где имеются такие производства и работы. В Списке также имеются разделы и подразделы, предусматривающие отдельные виды работ (горные, строительные, монтажные, ремонтно-строительные, лесозаготовительные и т.д.). В этом случае труд несовершеннолетних запрещено применять по указанным в данных разделах и подразделах профессиям независимо от того, в каком производстве выполняются такие работы.

    Применение  труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, запрещается  во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.

    При прохождении производственной практики (производственного обучения) студенты и учащиеся общеобразовательных  учреждений, достигшие шестнадцатилетнего возраста могут находиться на указанных  в перечне работах не свыше 4 часов в день, с учетом  строгого соблюдения действующих правил. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).

      Дополнительные льготы несовершеннолетним  в целях охраны их труда  устанавливаются и в иных статьях Кодекса, других федеральных законах, в коллективных договорах, соглашениях. Так, в соответствии с действующим законодательством в настоящее время лица моложе 18 лет не привлекаются к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 298 Кодекса и п. 2.2 Основных положений о вахтовом методе организации работы, утв. постановлением Минтруда СССР и ВЦСПС по согласованию с Минздравом СССР от 31 декабря 1987 г. с последующими изменениями и дополнениями - БМТ СССР. 1988. N 5; 1990. N 5); к работе по совместительству (ст. 282 ТК, п. 1 постановления Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. - СП СССР. 1988. N 33. Ст. 93).⁵

    Предельные  нормы переноски и передвижения тяжестей для несовершеннолетних были предусмотрены еще постановлением НКТ РСФСР от 4 марта 1921 г.

    На  данный момент действуют нормы, утвержденные постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. (БМТ. 1999. N 7).

Кроме того, лица моложе 18 лет не могут  быть приняты:

• на должность государственной гражданской службы (ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
• на должность муниципальной службы (ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»);
• на работу в ведомственную охрану (ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О вневедомственной охране»);
• на работу охранниками (ст. 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»);
• на должность в органах милиции (ст. 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»).⁶

     Медицинские осмотры (статья  266 ТК РФ).

Согласно  вышеуказанной статье Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после прохождения медицинского осмотра. В дальнейшем, в процессе работы, до достижения ими 18 лет они  подлежат ежегодному обязательному  медицинскому осмотру.

    В соответствии со ст. 212 ТК работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств, предусмотренных Трудовым кодексом (в том числе и ст. 266), федеральными законами и нормативными правовыми актами предварительных и периодических медицинских осмотров с сохранением места работы и среднего заработка.

     Ежегодный оплачиваемый отпуск.

    Ежегодный оплачиваемый отпуск работникам, которые  не достигли возраста 18 лет, предоставляется  продолжительностью 31 календарный  день, в любое удобное для них время (ст.267 ТК РФ). Причем отпуск за первый год работы может быть предоставлен данным лицам по их заявлению и до истечения 6 месяцев непрерывной работы. Эти обстоятельства должны учитываться при составлении графиков. Отпуск лицам, не достигшим 18 лет должен предоставляться ежегодно. Перенесение отпуска на следующий год (даже с их согласия) запрещено. Также нельзя заменять отпуск денежной компенсацией для данной категории работников (ст.126 ТК РФ). Отзыв из отпуска этих работников также запрещен (ст.125 ТК РФ).

    Если  работник получает ежегодный отпуск за тот рабочий год, в котором  ему исполняется (исполнилось) 18 лет, то продолжительность отпуска будет  рассчитываться из 31 календарного дня  и 28 календарных дней пропорционально  периодам до и после дня рождения.

            Оплата  работы труда работников в возрасте до 18 лет.

Порядок оплаты при сокращенной продолжительности труда зависит от вида оплаты труда. При повременной оплате труда заработная плата указанным работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, пропорционально отработанному рабочему времени. Работодателям, при этом, разрешено за счет собственных средств производить доплату до уровня труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы (ч.1 ст. 271 ТК РФ).

      Работникам, допущенным к сдельным работам оплата труда производиться по установленным  сдельным расценкам. Работодатели также  могут устанавливать им доплату  за счет собственных средств, за то время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

      Оплата  труда, работников, обучающихся в  общеобразовательных, образовательных  учреждениях начального и среднего профессионального образования, производиться согласно отработанному времени либо в зависимости от выработки. Этим работникам также могут быть установлены доплаты работодателем за счет собственных средств. 
 

Регулирование времени работников в возрасте до 18 лет.

Для лиц  до 18 лет установлена сокращенная  продолжительность рабочего времени  и дополнительные требования к регламентации их труда. Продолжительность рабочего времени для работников в возрасте до 16 лет не может превышать 24 часов в неделю, для работников от 16 до 18 — 35 часов в неделю.

Продолжительность работы работников, учащихся в общеобразовательных  учреждениях не может быть больше половины указанных выше норм (ст.92 ТК РФ)

Для работников в возрасте от 15 до 16 продолжительность  ежедневной работы не может быть свыше 5 часов, от 16 до 18 -7, для учащихся от 14 до 16 — 2,5 часов, от 16 до 18 — 4 часа. ( ч.1 ст.94 ТК РФ).

     Для несовершеннолетних, работающих в театрах, цирках, кинематографе продолжительность  ежедневной работы устанавливается  коллективным договором, локальными актами.

      Работников  в возрасте до 18 лет запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочным работам, работам в ночное время, в выходные и праздничные дни(исключение- работники цирка, театров, кинематографа и т.п).

     Норма выработки для  работников в возрасте до 18 лет.

Норма выработки устанавливается исходя из общих норм, пропорционально установленной для данной категории работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Например, если общая норма выработки за 8-ми часовую рабочую смену составляет 160 единиц, то для подростков  в  возрасте от 16 до18 норма пропорциональная 7-ми часовой рабочей смене будет составлять 140 единиц, работникам, в возрасте от 15 до 16 — 100 единиц.

    Часть 2 статьи 270 ТК РФ говорит, что для  работников возрасте до 18 лет, поступающих  на работу после окончания общеобразовательных  учреждений, а также прошедших профессиональное обучение на производстве норма может быть понижена, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

          В соответствии со ст. 162 ТК по поводу введения, замены и пересмотра норм труда работодателем принимаются локальные нормативные акты с учетом мнения представительного органа работника.

                        Материальная  ответственность.

На работников в установленных случаях может возлагаться полная материальная ответственность, которая состоит в обязанности возместить работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Согласно статье 242 ТК РФ работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за:

• умышленное причинение ущерба;
• ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

При этом ТК РФ запрещает заключение с несовершеннолетними договоров о полной материальной ответственности работников (ст. 244 ТК РФ).

          Особенности регулирования труда  спортсменов в  возрасте до 18 лет.

    Помимо  главы 42 Трудового кодекса РФ особенности  труда несовершеннолетнего работника регулируется также статьей 348.8 ТК РФ, но применительно к спортсменам в возрасте  до 18 лет. В данной статье сказано, что положения трудового кодекса РФ  о регулировании труда работников в возрасте до 18 лет применяются к спортсменам до 18 лет, с особенностями, установленными настоящей статьей. Продолжительность ежедневной работы для данной категории работников может устанавливаться  коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, при том условии, что будет соблюдена еженедельная продолжительность рабочего времени, установленная частью1 статьи 92 ТК РФ.