Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ФИЛИАЛ  В г. ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД 

кафедра Кадровой политики и управления персоналом 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

ПО КУРСУ: «Государственное и муниципальное управление» 

НА ТЕМУ: «Особенности управления персоналом государственной службы» 
 
 
 
 

РАБОТУ  ВЫПОЛНИЛ

СТУДЕНТ ГРУППЫ:

2-07 нуо

Маркова А.В. 
 

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:

к.э.н., доцент

Штрейс  Д.С. 
 
 
 
 
 

Великий Новгород

                                                                  2009г.

  Содержание

Введение…………….……………………………..……….…...…………….......3

Глава 1. Теоретические аспекты  управления персоналом в госслужбе.....………………………………………………...………................   5

1.1. Понятие государственной службы и государственного служащего......................…………………………………………………........................5

1.2. Основные  стадии прохождения государственной  службы...................12

1.3. Кадровая  политика в госслужбе...............……………………….……..22

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В УФНС

РОССИИ  ПО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.........................................................27

2.1. Краткая  характеристика УФНС России по  Новгородской области.....27

2.2. Анализ  управления персоналом в УФНС по Новгородской

области …….…................................................................................................38

2.3. Направления  совершенствования управления персоналом  в УФНС 

по  Новгородской области................................................................................49

Заключение….......……………………………………………………………...59

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ… …......……………………...………………………....63

Приложения …………………………………………….………….…………...66

Введение

       Актуальность  темы обусловлена тем, что выявление принципов и источников формирования кадров государственной службы, рассматриваемых в их органической увязке со всей системой социального управления, является неотъемлемой частью более общей и глобальной проблемы - создания российской демократической государственности, авторитетной и действенной власти в обществе. Сегодня для государственного строительства нет актуальнее задачи, чем формирование специального социального слоя профессионально подготовленных и нравственно воспитанных государственных служащих, способных гарантировать высокую социальную эффективность и безупречность работы органов государственной власти в Российской Федерации. Именно по кадрам государственной службы, принципам и источникам их формирования судят о государстве и «качестве» его правового поля.

       Госслужащие обладают своими особенностями, которые  следует учитывать в кадровой политике. Речь идет прежде всего о  готовности человека работать в психологически непростых, жестко формализованных  условиях. Оптимально выстроенная траектория профессионального развития и должностного роста позволяет госслужащему найти свое место в структуре делового и личностного потенциала. Таким образом, достигается баланс общественных и личных целей: удовлетворение потребностей государства в хороших управленцах, госслужащего - в интересной работе.

       Степень научной разработанности проблемы реализации принципов и определения  источников формирования кадров государственной  службы в отечественной социологии имеет недостаточный характер. Несмотря на наличие значительного опыта исследования проблемы формирования аппарата государственного управления в истории, социально-философской мысли и большого количества работ, касающихся вопросов подготовки, подбора и расстановки государственных служащих, попыток системного подхода к исследуемой проблеме предпринималось практически мало. В настоящее время ощущается недостаток фундаментальных как социологических, так и правовых исследований, дающих целостное представление о принципах и источниках формирования кадров государственной службы Российской Федерации.

       Объект  исследования: персонал государственной  службы Российской Федерации как  особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из ключевых позиций  в современной системе государственного управления.

       Предмет исследования: принципы формирования кадров государственной службы Российской Федерации.

       Целью курсовой работы является изучение особенностей управления персоналом в госслужбе.

       Задачи  исследования:

       1)  охарактеризовать понятие государственной службы и государственного служащего;

       2) изучить основные стадии прохождения государственной службы;

       3) рассмотреть особенности кадровой политики в госслужбе;

       4)  дать краткую характеристику  УФНС по Новгородской области;

       5) провести анализ управления персоналом  в УФНС по Новгородской области;

       6) предложить направления совершенствования управления персоналом в госслужбе.

       Методы  исследования: библиографический, логический, социологический, структурно-функциональный, приемы описания, объяснения и сравнения.

       Теоретической основой исследования являются труды по проблемам государственной службы и управления персоналом.

       Структура курсовой работы включает введение, две  главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты управления персоналом в госслужбе

     1.1. Понятие государственной  службы и государственного  служащего

       Слово «служба» имеет много значений. Под службою понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (Федеральная служба внешней разведки, Федеральная налоговая служба). Мы рассматриваем службу как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей.

       Одной из особенностей трудовой деятельности на государственной службе является тот факт, что ее продолжительность  зависит от политического цикла  в стране, и при смене власти (правящей партии), а также при  смене политического курса для многих служащих вероятность перемещения на другие должности и даже потери работы резко повышается. Однако следует отметить, что существует и другая особенность (для высших должностных позиций) - как показывает практика, если человек занимает одну из руководящих должностей в системе государственной службы, вероятность его полного увольнения из системы не так уж высока - его скорее переведут на другую должность, при этом не очень ущемляя финансово.

       Последствия принимаемых решений оказывают  существенное влияние на жизнь миллионов граждан страны, что обуславливает высокий уровень ответственности и требует всесторонней проработки и взвешенности решений, сведения возможных рисков к минимуму и др.

       Комплекс  правовых отношений государственной  службы составляет в своей совокупности крупный правовой институт. В России общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Различные авторы акцентируют внимание чаще на внешних проявлениях государственной службы, не выделяя ее специфических особенностей. Так, например, Граждан В. Д. дает следующее определение: «государственная служба - это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных и региональных государственных органов»¹.

       А.Ф. Ноздрачев определяет государственную  службу как «установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени»².

       В настоящий момент правовую основу государственной  службы в Российской Федерации образуют Конституция, Федеральный закон  Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации»³ и Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁴.

       Статья 5 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит: «регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

       1) Конституцией Российской Федерации⁵;

       2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

       3) Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

       4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

       5) указами Президента Российской  Федерации;

       6) постановлениями Правительства  Российской Федерации;

       7) нормативными правовыми актами  федеральных органов исполнительной власти;

       8) конституциями (уставами), законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации;

       9) нормативными правовыми актами  государственных органов.

       2. Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то применяются правила международного договора»⁶.

       Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»⁷ в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

       Определение государственной службы закреплено в статье 1 Закона:

       1. Государственная служба Российской  Федерации - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской  Федерации по обеспечению исполнения  полномочий:

       - Российской Федерации;

       - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

       - субъектов Российской Федерации;

       - органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  иных государственных органов  субъектов Российской Федерации;

       - лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов⁸;

       - лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами  субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

       2. Деятельность лиц, замещающих  государственные должности Российской  Федерации, и лиц, замещающих  государственные должности субъектов  Российской Федерации, Федеральным  законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется».⁹

       Согласно  статье 2 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

       - государственная гражданская служба;

       - военная служба;

       - правоохранительная служба.

       Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

       Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

       Другие  виды федеральной государственной  службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный  закон «О системе государственной службы Российской Федерации».

       Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

       Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.¹⁰

       Г.В. Атаманчук подчеркивает, что «государственный служащий - это гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе (постоянно и за плату)»¹¹.

       Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹² подробно урегулирован круг обязанностей государственного служащего и некоторые ограничения в правах, связанные с прохождением государственной службы. Вместе с тем в законодательстве последнего десятилетия прослеживается тенденция к расширению объема правомочий государственного служащего без адекватного расширения объема его ответственности в случае их неисполнения. Данное несовершенство законодательства требует пристального внимания со стороны органов законодательной власти.¹³

       Основной  и общепринятой является классификация  источников формирования кадров государственной службы в зависимости от способа социального изменения кадрового состава государственного органа и принадлежности к нему. В этом случае имеются два возможных вида источников формирования кадров государственной службы: внутренние (граждане, работающие в соответствующем государственном органе и отвечающие требованиям, установленным для замещения той или иной государственной должности государственной службы) и внешние (граждане, не работающие в соответствующем государственном органе и имеющие необходимые качества для исполнения обязанностей по определенной государственной должности государственной службы). В условиях правового государства необходимо обеспечивать рациональное сочетание внутренних и внешних источников формирования кадров государственной службы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Основные стадии прохождения государственной службы

       Прохождение - один из аспектов службы, которая, кроме  того, включает ее осуществление, систему  подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего.

       Основные  стадии прохождения службы¹⁴:

       1) поступление (прием) на государственную  службу;

       2) аттестация и повышение квалификации служащих;

       3) присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п.;

       4) перевод на другую должность;

       5) поощрение;

       6) привлечение к ответственности;

       7) прекращение службы.

       Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое  ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

       Если  рассматривать прохождение службы как процесс, как особое административное производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на службу; аттестация; присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).

       Подготовка  граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       Подготовка  граждан для прохождения государственной  службы осуществляется в формах, установленных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такими формами являются: а) обязательная и добровольная подготовка граждан к военной службе; б) первоначальная подготовка лиц, впервые принимаемых на должности, замещаемые сотрудниками правоохранительной службы; в) профессиональная подготовка кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования; г) послевузовское профессиональное образование; д) дополнительное профессиональное образование.

       Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение регулируются в основном Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

       На  гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

       Предельный  возраст пребывания на гражданской  службе - 65 лет.¹⁵ Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2009 г. чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса¹⁶. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. Необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.

       На  государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

       Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

       Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок  прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

       В соответствии с федеральным законом  о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

       - на неопределенный срок;

       - на определенный срок;

       - на срок обучения в образовательном  учреждении профессионального образования  и на определенный срок государственной службы после его окончания.

       Федеральным законом о виде государственной  службы определяется предельный возраст  пребывания на государственной службе данного вида.

       Прохождение государственной службы включает в  себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.¹⁷

       Поступление гражданина на гражданскую службу для  замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

       Конкурс не проводится:

       1) при назначении на замещаемые  на определенный срок полномочий  должности гражданской службы  категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

       2) при назначении на должности  гражданской службы категории  «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

       3) при заключении срочного служебного  контракта;

       4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы в случаях,  предусмотренных частью 2 статьи 28 и  частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального  закона «О системе государственной службы Российской Федерации»;

       5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.¹⁸

       Сведения, представленные при поступлении  гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса  о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке. В отдельных государственных органах федеральном законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности.¹⁹

       Квалификационные  требования к гражданам для замещения  должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Одним из основных новшеств Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует признать введение служебного контракта вместо заключавшегося ранее трудового контракта (договора). Законодатель определяет служебный контракт как соглашение между представителем нанимателя (государством) и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. При этом естественно, служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон порождаемого фактом его заключения служебного правоотношения.

       Профессиональная  служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

       В должностной регламент включаются²⁰:

       1) квалификационные требования к  уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

       2) должностные обязанности, права  и ответственность гражданского  служащего за неисполнение (ненадлежащее  исполнение) должностных обязанностей  в соответствии с административным  регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного  подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

       3) перечень вопросов, по которым  гражданский служащий вправе  или обязан самостоятельно принимать  управленческие и иные решения;

       4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

       5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих  и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;