Особенности управления в разных сферах человеческой деятельности. Сравнительный анализ на примере организации управления в сферах: госуд

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Сибирская академия государственной  службы»

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Теория управления»

на тему «Особенности управления в разных сферах человеческой деятельности. Сравнительный анализ на примере организации управления в сферах: государство и предпринимательство».

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса,

                                                               группы 10332

 

  Проверила: профессор кафедры,

                                                                                             д.э.н., доцент,

Симагина Ольга Владимировна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5

1.1. ЗАРОЖДЕНИЕ ИСТОКОВ УПРАВЛЕНИЯ 5

1.2. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ЕЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ 7

1.3. ТИПЫ И ВИДЫ СФЕР УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 9

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРАХ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО 15

2.1 ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ 15

2.1.1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 16

2.1.2 ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО 21

2.2 ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 23

2.2.1 ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 23

2.2.2 ПРОЦЕСС ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В РОССИИ 24

2.2.3 ПРОЦЕСС ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В РОССИИ 25

ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Управление  является неотъемлемой частью в любой сфере человеческой деятельности. Без управленческой деятельности невозможно функционирование ни одной из систем управления. Но, не всегда занимая управленческую должность, работник осознает ответственность, возлагаемую на него. Человек, который обладает теоритическими знаниями в сфере управления, в большинстве случаев не имеет навыков к их применению.

Актуальность данной темы заключается в том, что управление деятельностью представляет собой сложную работу, которую нельзя выполнять формально, пользуясь заученными рекомендациями. Важно понимать сущность организации, структуру управления, общие управленческие истины и значимость переменных факторов, которые отличают одну ситуацию от другой.

Методы исследования при изучении данной темы курсовой работы заключаются в изучении, наблюдении, сравнении.

Объект исследования в работе, является аппарат управления государственных и частных организаций.

Предмет исследования: структура аппарата управления государственных и частных организаций.

Целью исследования в курсовой работе, является изучение, закрепление и расширение теоретических и практических знаний в области методов управления персоналом как в органах власти, так и в частном бизнесе.

Для достижения указанной цели в  курсовой работе, поставлены следующие задачи:

1) ознакомиться с теоритическими  основами управленческой деятельности;

2) исследовать и раскрыть специфику  управления в государстве и предпринимательстве;

3) сравнить особенности организации  управления в конкретных сферах  и сделать выводы.

Структура курсовой работы включает в себя: введение, содержание, которое включает в себя три главы, заключение и список литературы и приложения.

 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. ЗАРОЖДЕНИЕ ИСТОКОВ УПРАВЛЕНИЯ

Управления  возникло еще на начальных этапах развития общества. На заре человеческой истории, в жизни первобытного общества, можно было бы наблюдать определенную степень регуляции. Основным фактором, инициирующим регуляционные процессы, был инстинкт самосохранения, стремление предков к выживанию. Поэтому в структуре механизма регуляции поведения древнего человека большое место занимали условные рефлексы – индивидуальные и коллективные. Их проявление хорошо прослеживалось в таких видах деятельности, как охота, защита территории и сородичей.

Самой первой формой общественной организации был  род. Используя эту естественно  возникшую, социальную организацию, человечество вышло из дикого состояния и достигло цивилизации. Поэтому зародыш управления следует искать в родовой организации  и последовательно развивающихся  формах этого учреждения вплоть до установления политического общества.

Совместно живущие люди (родовая община) вместе трудились и вместе потребляли добытое. Развитие первобытного общества привело к меньшей зависимости человека от множества предметов и явлений. Человек стал сильнее и уже мог быть достаточно самостоятельным, что привело к формированию локальных структур первобытного общества. В результате сложились организационные структуры доклассового общества - сначала род, а затем племя. Когда человек жил стадами, специальных организационных форм управления практически не существовало. Но несколько стад объединялись в род. Это было вызвано прежде всего потребностью к выживанию. Эти же факторы вызвали потребность в управлении родом. Так как численность рода, по сравнению со стадом , возросла, возможность большего круга действий тоже возросла, возрос выбор: кого посылать на охоту, сколько человек, в каком месте и так далее. Из этих потребностей появилась первая управленческая структура, которая выглядела следующим образом.

Функции народного собрания были самыми главными, оно решало все основные вопросы. Совет старейшин был совещательным  органом, его решения требовали  подтверждения народным собранием. Не существовало также и единого, постоянного военного вождя. Возможно, это была самая демократическая  форма управления. Добиться решения  на народном собрании было крайне трудно, поэтому происходит дальнейшая эволюция, на смену родовой организации приходит племенная. Совет старейшин из совещательного органа трансформировался в руководящий орган.

           Дальнейшее развитие общества привело к тому, что войны стали занимать существенное место в жизни племени. Так появилась прослойка воинов. Структура управления в этом случае более усложненная.¹

Такая система  управления позволяла контролировать всю деятельность племени одним  человеком. Приближенные военного вождя  стали совещательным органом, который  в дальнейшем  трансформировался  в один из основных органов опоры  правителя.

Рассмотренные механизмы и структуры управления достаточно эффективно выполняли свою функцию. В результате развития и  усложнения социально-экономических  отношение старые управленческие структуры  становились все менее эффективными, и общество, естественно, нуждалось  в новой системе управления, почти  в течении тысячелетий формировалась новая система управления обществом – государство.

 

2. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ЕЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ

Управленческая  деятельность – специфический вид  труда людей, требующий адекватной профессиональной подготовки и реализации в соответствующих приемах, способах, формах, методах и так далее. В  отличие от формализованных целей, функций и структур управления, управленческая деятельность – сама мысль, чувство  и труд человека в управленческих процессах, главным образом со стороны  управляющих компонентов.

Управленческая  деятельность отличается интеллектуальным содержанием, так как направлена на выработку, принятие и практическую реализацию управленческих решений, призванных изменить состояние и течение  общественных процессов, сознание, поведение  и деятельность людей. Она отражает социальную и все происходящее в  ней, вскрывает имеющиеся в ней  ресурсы, средства и резервы, находит  оптимальные способы ее совершенствования  и перевода на новый уровень. Главный  ее смысл – получение нового качества управляемого процесса, что невозможно без серьезных творческих усилий. К сожалению, в управленческой деятельности еще много рутинного, формального  и объективные результаты весьма низки.

Управленческая  деятельность по своему характеру является информационной. Это получение, осмысление, систематизация, хранение информации.

В процессе управления большое значение имеют  принципы организации деятельности. Под ними понимаются основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности, вытекающие непосредственно из законов и закономерностей управления.

Принципы  управления отражают объективную реальность, т.е. они объективны. Вместе с тем  принцип – это и идея, субъективная конструкция и построение, которое  мысленно совершает руководитель на уровне своего подсознания. Принцип  играет в процессе управления роль  критерия выбора решения и нормативности. Знаменитый французский специалист в области теории управления А. Файоль отмечал, что дело не в недостатке или избытке принципов, а в том, что надо уметь ими оперировать.

Различают общие принципы управления, проявляющиеся  во всех без исключения управленческих процессах. Например, к ним принято  относить: принцип обратной связи, принцип  преобразования информации, целенаправленности, перспективности, оптимальности.

Также выделяются принципы, в соответствии с которыми осуществляется построение и функционирование системы управления. К таким принципам  относятся: разделение функций управления и на их основе построение структуры  управления; сочетание операций различных  функций управления – функций  органа управления и внутренней структуры; сочетание централизма и автономности в организации структуры управления; принцип иерархии системы управления.² Соблюдение принципов построения структуры управления дает возможность комбинировать, совмещать функции управления, распределять их по временному и пространственному признакам и устанавливать связи управления в иерархии взаимоотношений органов управления.

 

 

3. ТИПЫ И ВИДЫ СФЕР УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В современной  теории управления выделяются два типа управленческой деятельности в организациях: механистическая модель и органическая модель.

Механистическая модель.

Организационное проектирование, цель которого – достижение высокого уровня производства и эффективности на основе широкого использования правил и процедур, централизованной власти и высокой специализации работ.

В первой половине 20 века появилось множество публикаций, посвященных формированию структуры организации как одной из административных задач, включая планирование и управление. Авторы пытались определить принципы, которыми должны руководствоваться менеджеры при решении своих задач. Файоль предложил ряд принципов. Некоторые из этих принципов относились к функциям менеджмента; четыре из них относятся к механистической модели.

Принцип специализации. Файоль считал специализацию наилучшим средством для использования индивидов и групп работников.

Принцип одного направления. В соответствии с этим принципом работы должны быть сгруппированы по специальности.

Принцип власти и ответственности. По мнению Файоля, менеджеру должна быть дана значительная власть для выполнения возложенных на него обязанностей. Поскольку обязанности менеджеров высшего звена существенно более важны для будущего организации, чем обязанности нижнего, применение этого принципа неизбежно приводит к централизации власти.

Скалярный цепочный принцип. Естественным результатом  выполнения рассмотренных трех принципов  является расположение менеджеров по рангам в цепи от верхней власти до самого нижнего уровня.³

К механистической  модели относятся такие виды организационных  структур как линейная, линейно-штабная, функциональная, дивизиональная структуры.

Механистическая модель обеспечивает высокий уровень  эффективности за счет следующих  структурных характеристик:

1. Высокая  комплексность, поскольку делается  упор на специализацию работ;

2. Высокая  централизация, поскольку делается  акцент на полномочия и ответственность;

3. Высокая  степень формализации, поскольку  функции выделяются в качестве  основы управления.

Эти организационные  характеристики и практические результаты составляют основу широко используемой организационной модели. Однако использована, может быть, не только механистическая  модель.

Органическая модель.

Органическая  модель организационного проектирования направлена на достижение высоких уровней  адаптивности и развития при ограниченном использовании правил и процедур, децентрализации власти и относительно низкой степени специализации. Органическая модель организационного проектирования резко отличается от механистической  модели, поскольку их организационные  характеристики являются результатом  различных критериев эффективности. В то время как механистическая  модель стремится к максимальной эффективности и производительности, органическая модель стремится к  максимальным удовлетворенности, гибкости и развитию.

Органическая  организация обладает гибкостью  и приспособляемостью к окружающей среде, потому что предполагает большее  использование человеческого потенциала. Менеджеры поощряются за практические достижения, что способствует росту персонала и повышению его ответственности. Процессы принятия решения, контроля и выработки цели децентрализованы и разделены на всех уровнях организации. Связь осуществляется по всем направлениям, а не только сверху вниз по цепи команды. Такие действия направлены на улучшение существа органической модели: организация будет эффективна в той степени, в какой ее структура «обеспечивает максимальные возможности работнику во всех взаимодействиях и во всех отношениях с организацией; каждый член, с учетом его прошлого опыта, ценностей, устремлений и ожиданий, считает подход благоприятным и способствующим созданию и поддержанию чувства личного достоинства и значимости.⁴

Модель  организации, которая создает у  индивидов чувство персональной значимости и ответственности и  обеспечивает удовлетворенность, гибкость и развитие, имеет следующие характеристики:

1. Она  относительно проста, поскольку  снижает значение специализации  и расширяет диапазон работ;

2. Она  относительно децентрализована, поскольку  не делает упора на власти  и увеличивает глубину работ;

3. Она  относительно неофициальна, поскольку  делает упор на продукте и  потребителе как основах управления.

Ведущий идеолог применения органической модели - Ренсис Ликерт. Его исследования в университете Мичигана позволили ему утверждать, что органическая структура резко отличается от механистической организации по ряду структурных аспектов.

Стоит заметить, что органический тип структуры  управления находится лишь в начальной  фазе своего развития, и в «чистом» виде его используют пока немногие организации. Но элементы этого подхода  к структуре управления получили довольно широкое распространение, особенно в тех компаниях, которые стремятся приспособиться к динамично меняющейся среде. К органической модели относятся такие виды организационных структур как матричная, структура по проекту.

Виды организационных структур

Существуют  следующие организационные структуры  управления:

1. Линейная;

2. Многолинейная  (функциональная);

3. Линейно-штабная.

«Линейная организационная структура управления - это одна из простейших организационных структур управления. Она характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления.

При линейном управлении каждое звено и каждый подчиненный имеют одного руководителя, через которого по одному единовременному  каналу проходят все команды управления.

Поскольку в линейной структуре управления решения передаются по цепочке «сверху  вниз», а сам руководитель нижнего  звена управления подчинен руководителю более высокого над ним уровня, формируется своего рода иерархия руководителей  данной конкретной организации. В данном случае действует принцип единоначалия, суть которого состоит в том, что  подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя.

Как видно, в линейной структуре управления каждый подчиненный имеет начальника, а каждый начальник имеет несколько  подчиненных. Такая структура функционирует  в небольших организациях на низшем уровне управления (секция, бригада, отдел  и т.д.).

В линейной структуре система управления организацией компонуется по производственному  признаку с учетом степени концентрации производства, технологических особенностей, ассортимента выпускаемой продукции и т.п.

Линейная  структура управления является логически  более стройной и формально определенной, но вместе с тем и менее гибкой. Каждый из руководителей обладает всей полнотой власти, но относительно небольшими возможностями решения функциональных проблем, требующих узких, специальных  знаний.

Серьезные недостатки линейной структуры в  определенной мере могут быть устранены  многолинейной структурой.

Многолинейная (функциональная) организационная структура управления организацией. Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления.

Идея  состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, то есть каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнение отдельных видов деятельности.

В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел маркетинга, плановый отдел, бухгалтерия и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией делится, начиная со среднего уровня по функциональному критерию.

Функциональное  управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей.

Вместо универсальных менеджеров, которые должны разбираться и выполнять все функции управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетенцию в своей области и отвечающих за определенное направление. Такая функциональная специализация аппарата управления значительно повышает результативность деятельности организации.

Как и  линейная, многолинейная структура  имеет свои преимущества и недостатки.

Недостатки  как линейной, так и многолинейной  структур управления в значительной степени устраняются линейно-штабной  структурой.

Линейно-штабная  организационная структура управления. При такой структуре управления всю полноту власти берет на себя линейный руководитель, возглавляющий  определенный коллектив. Ему при  разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов помогает специальный аппарат, состоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов, бюро и т.п.).

В данном случае функциональные структуры подразделений  находятся в подчинении главного линейного руководителя. Свои решения  они проводят в жизнь либо через главного руководителя, либо (в пределах своих полномочий) непосредственно через соответствующих руководителей служб-исполнителей.

Таким образом, линейно-штабная структура включает в себя специальные функциональные подразделения (штабы) при линейных руководителях, которые помогают им выполнять задачи организации.

Линейно-штабная  структура так же имеет свои положительные  моменты и недостатки».

Изучая  историю управленческой деятельности и ее основные компоненты, я провела  сравнительный анализ особенностей организации управления в двух сферах человеческой деятельности: государство  и предпринимательство. Исследование приводится в следующей главе.

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРАХ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

Общепринятого определения понятия «государственная служба» нет. В своей работе я хочу выделить два определения, на мой взгляд, более емких:

- форма  реализации связи отношений государства,  общества, закона и гражданина;

- особый  вид управленческой деятельности.

Встречаются и другие, менее обоснованные определения  понятия «государственная служба». Однако в Федеральном законе дается строгое определение этого понятия. В нем государственная служба определяется как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Следовательно, государственная служба – это  особый вид профессиональной деятельности, и заниматься ей можно лишь в государственных  органах.

Основной  целью государственной службы является практическое осуществление Конституции  и законов государства. Для этого  она выполняет следующие задачи: формирование общественно-политических и государственно-правовых оснований, обеспечивающих реальную связь государства  с населением, поддерживающих авторитет  государственной службы; обеспечение  эффективной работы и развитие государственного аппарата федеральных и региональных органов власти и управления, а  также органов местного самоуправления;

1) постоянное совершенствование деятельности работников государственного аппарата на базе научной организации управленческого труда, использования новейших достижений науки и мирового опыта, применения электронно-вычислительной и другой техники;

2) демократизация государственного аппарата, создание условий для гласности и открытости его деятельности, строгое соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в его работе;

3) поддержание в коллективах государственных органов такого организационного и социально-психологического микроклимата, который обеспечивал бы должное несение государственной службы, способствовал развитию деловых качеств работников, формировал рациональные служебные отношения;

4) создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров государственного аппарата, формирование условий для творческого роста на рабочем месте;

5) определение порядка подбора, перемещения, продвижения, оценки, поощрения и ответственности государственных служащих в государственном аппарате.⁵

Иначе говоря, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций. Стоит отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а, следовательно, с осуществлением исполнительной власти, которое основано на соблюдении ряда принципов.

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Как важный государственно-правовой институт, состоящий  из множества сложных элементов, государственная служба может быть, создана и может успешно функционировать  лишь при соблюдении определенных принципиальных оснований, каковыми являются:

- системность,  требующая интегрированности, упорядоченности,  согласованности и последовательности  действий всей совокупности элементов  государственной службы, построения  системы государственной службы, включающей как отдельного человека, ее исполняющего, так и все  государственные органы;

- комплексность,  охватывающая все многообразие  факторов (структурных, правовых, нравственных  и половозрастных), реально влияющих  на организм государственной  службы при обеспечении выполнения  функций федерального государства  и создании возможностей для  формирования соответствующего  кадрового потенциала;

- функциональность, обеспечивающая такую организацию  государственного аппарата, которая,  с одной стороны, на должном  уровне выполняла бы задачи, объективно  стоящие перед государством, а  с другой - активно способствовала  бы интеллектуальному и нравственному  развитию его служащих, побуждала  бы желание учиться, накапливать  и передавать опыт высококачественной  культуры государственной деятельности;

- правовая  типичность - нормативно-правовое описание  должностей, определение функций  и правомочий в сочетании с  предоставлением свободы при  их практическом исполнении.

Внимательное  изучение текста статьи 5 Закона об основах  государственной службы Российской Федерации позволяет сделать  вывод о том, что в ней детализируются три основных принципа государственной  службы:

- законность;

- демократизм;

- профессионализм.⁶

Анализ  всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, дает основания утверждать, что четвертым  основным принципом государственной службы является принцип их социально-правовой защищенности.

Принцип законности означает признание

а) верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными правовыми актами;

б) обязательности законных решений вышестоящих органов  и должностных лиц;

в) приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Государственный служащий обязан строго соблюдать нормативные  акты, права граждан, делать все необходимое  для их реализации и защиты.

Важнейшие проявления принципа демократизма:

а) полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. При возникновении  конфликта личных и публичных  интересов служащий обязан руководствоваться  последними;

б) общедоступность государственной службы;

в) гласность  в осуществлении государственной службы;

г) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную - важнейшее проявление демократизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма.

Профессионализм стимулирует приобретение знаний, их углубление, накапливание опыта работы. Осуществление исполнительной власти требует организаторских способностей. Обществу выгодно, чтобы лица, обладающие такими качествами, использовали их для решения общих дел, развивали их.

Оперативный, повседневный, созидательный характер управленческой деятельности предполагает, что ею должны заниматься непрерывно, уделяя ей значительное время, а значит, за плату, профессионально. И наконец, функционирование исполнительной власти требует четкости, дисциплинированности, своевременного выполнения приказов вышестоящих органов.

Применение  указанных принципов дает возможность  формировать качественный организационно-управленческий механизм государственной службы, создать  комплексную, многовариантную организационную  систему осуществления функций  управления обществом в интересах  населения страны.⁷