Особенности управления в инертной среде организации

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ИНЕРТНОЙ СРЕДЕ……………………………………………………………....8

1. Понятие среды управления и её классификация………………………....8
2. Особенности управления в инертной среде управления……………….17

ГЛАВА 2.  АНАЛИЗ СРЕДЫ УПРАВЛЕНИЯ И ВЫРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ В ИНЕРТНОЙ СРЕДЕ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ МДОУ №1 «СКАЗКА»……… 20

2.1.  Основные особенности управленческой  деятельности в МДОУ №1 «Сказка»………………………………………………………………………   20

2.2.    Предложения по корректировке  стратегии управления в инертной  среде управления МДОУ №1 «Сказка»…………………………………………….... 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….26

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………28

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...30 

     ВВЕДЕНИЕ

     Исторический  опыт свидетельствует, что уже древнегреческие, древнекитайские государственные  и хозяйственные деятели владели  такими секретами управления, которые  не утратили значимости. Традиции управленческой мысли обогащаются новыми принципами в эпоху Ренессанса, промышленной революции, особенно в конце XX века, когда разворачивается управленческая революция и появляется современная модификация теории управления - менеджмент.

     В целом, в процессе исторической эволюции накоплен огромный и разносторонний опыт эффективного решения общественных дел, который и нашел отражение в теории управления. Однако приходится констатировать печальный факт: субъекты управления (отдельные страны, политические лидеры, общественные институты, руководители, сообщества людей, каждый человек в отдельности) пока явно недостаточно знают общие законы и принципы управления, не умеют пользоваться ими в своей практической деятельности. Это во многом является причиной тех социальных аномалий, потрясений, которые стоят на пути достижения устойчивого развития в мире, в России в особенности.

     Одной из ключевых категорий менеджмента  является категория окружающей среды  управления.

     В менеджменте под средой муниципального образования понимается наличие условий и факторов, которые воздействуют на функционирование муниципального образования и требуют принятия управленческих решений, направленных на их управление либо на приспособление к ним. Каждое действие всех без исключения муниципальных образований возможно только в том случае, если среда допускает его существование. В структуре среды муниципального образования различают факторы внутренней и внешней среды.

     Внутренняя  среда муниципального образования  является источником его жизненной  силы. Но внутренняя среда может также быть и источником проблем муниципального образования в том случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования муниципального образования.

     Под внешней средой муниципального образования  понимаются факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию.

     Муниципальное образование находится в состоянии  постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Всегда приходится учитывать среду, т.к. муниципальное образование как открытая система зависит от внешнего мира.

     Среда управления является фундаментальной  категорией социологии управления. Полем деятельности социологии управления является диалектическая взаимообусловленность субъекта и объекта управления, которая одновременно выступает средой управления. Усложнение процессов управления в условиях кризиса делает актуальным вопрос переосмысления теоретических основ управленческой деятельности. Поскольку каждое муниципальное образование постоянно подвержено воздействию внешней среды, то наблюдение и анализ за состоянием среды требуют постоянного внимания и ведутся на систематической основе с применением методов системного анализа и компьютерной техники.

     Проблема  данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Выбранная тема изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению этой проблемы.

     Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы определяют несомненную новизну данного  исследования. Дальнейшее внимание к  этому вопросу необходимо в целях  более глубокого и обоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данного исследования.

     Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме управления в условиях инертной среды в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость. Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа управления.

     Теоретические аспекты исследования основных характеристик среды управления проводились лишь в рамках изучения разных подходов к теории управления такими авторами, как В. Г. Афанасьев (системный подход), А. И. Аверин (гносеологический), В. М.Осипов (хозяйственный),

Ф. Тейлор (предпринимательский), М. Вебер (бюрократический) Э. Мэйо, Ли Якока (человеческий), А. Файоль (административный), Дж. Кейнс (государственный). А. Аскаров, А.С. Большаков, И. Н. Мысляев изучали понятие «организация» как субъекта (объект) управления в качестве оценки результата целенаправленного воздействия, а также как определенный вид деятельности.

     Объект исследования в данной работе – основные характеристики инертной среды управления на примере муниципального дошкольного образовательного учреждения.

     Предмет исследования – стратегия управления в инертной среде управления.

     Цель  работы: внести предложения по корректировке стратегии управления в инертной среде на примере МДОУ №1 «Сказка».

     Гипотезой исследования явилось  предположение о  том, что основной целью управленческого действия в условиях инертной среды является достижение стабильности, которая может быть обеспечена не только соответствием учреждения постоянно изменяющимся условиям внешней среды (поддержание конкурентоспособности, установление продуктивных и взаимовыгодных контактов с разными социальными институтами города, социального партнерства с ними), но и взаимодействием с ней, используя образовательно-оздоровительный потенциал социума, привлекая к мероприятиям МДОУ широкие слои заинтересованного населения; достижением  такого состояния среды управления, при котором складывается сочетание личных интересов со стремлением к получению высоких конечных результатов функционирования среды в целом.

В соответствии с поставленной целью определенным предметом и объектом исследования формируем задачи:

     − Раскрыть теоретические основы управления в инертной среде.

     − Определить основные особенности управленческой деятельности в инертной среде управления;

     −  Проанализировать особенности среды управления в инертной среде на примере управленческой деятельности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и предложить конкретную стратегию;

     − Разработать предложения по корректировке стратегии управления в инертной среде управления МДОУ №1 «Сказка».

     В курсовом проекте в процессе исследования обобщена управленческая деятельность и разработаны мероприятия и предложения по нивелированию отрицательных последствий в инертной управленческой среде.

     Результаты  могут быть применены в практической деятельности.

     При подготовке работы применялись теоретические методы исследования, а именно: анализ проблемы и предмета исследования; методы анализа и обобщения полученных данных. Основным методом исследования стал социологический метод исследования.

     В соответствии с целью, задачами и  предметом исследования сформирована структура работы. В первом разделе раскрыта сущность, содержание и роль среды управления. Во второй главе проведен анализ особенностей деятельности детского сада и его среды управления, внесены предложения по корректировке стратегии управления в инертной среде управления. В заключении автор делает общие выводы по проведенной работе. В приложении содержится практический материал по теме исследования.

     Глава 1. Теоретические  аспекты управления в инертной среде

     1.1. Понятие среды управления и ее классификация

     Содержание процесса управления исследовалось в трудах К. Маркса, Ф. Тейлора, Г. Черча, А. Файоля Л. Джильберта и др. Формулировки понятия управления социологов, в основном опираются на понимание управления, как функции организованных систем различной природы, обеспечивающих реализацию их программ и целей. Однако в этом определении не раскрыто содержание управления, которое составляют определенные действия. Если обобщить все эти представления, управление - субъектно-объектные взаимодействия по достижению согласованной цели.

     Можно сказать, что социология управления — это информационный и коммуникативный  процесс с обратной связью. Посредством  обратной связи осуществляется информационное воздействие объекта управления на его субъект. В обществе этот принцип действует непрерывно, поскольку ответные действия управляемой системы влияют на динамику управленческих актов управляющей системы, постоянно учитывающей вновь поступающую информацию.

     А.В. Тихонов отмечает, что социология управления как рефлексия на управление есть изначально и субъект-субъектное взаимодействие, поэтому в предмет такого управления должно входить согласование тех и других критериев принятия решений.

     Социология  управления должна отрабатывать критерии ответственности, которые лежат на всех уровнях управления и на группах, осуществляющих власть. «Управление выполняет в обществе разнообразные функции, но основной, по-видимому, является цивилизационная, направленная, прежде всего на создание условий для расширения диапазона человеческой свободы, на воспроизводство человека как морального существа».

     Среда управления – это совокупность факторов, обусловливающих границы организации, цели и специфику ее деятельности, способы, методы и стиль воздействия на людей со стороны субъекта управления. При этом, социальная среда управления – это совокупность социальных стандартов, норм и ограничений, общественных, групповых и индивидуальных интересов.

     Г.П. Щедровицкий определяет управленческую среду как «...референтные отношения, которые происходят в каждом коллективе, в каждой группе, соединенной какими-то внешними организационными структурами... но ни в коем случае нельзя рассматривать так, что вот сначала есть индивид-личность, а потом есть слои. Все это существует одновременно... последовательно должны сниматься: слои, потом группы, одновременно действует организация — человек входит в нее, при вступлении в должность как бы «прорезая» все. Коллектив существует только при наличии общей цели... Единство целей определяет взаимосвязи в коллективе и целенаправленность действий коллектива. Единая цель может создать коллектив. А множество целей — не создает... Среда управления есть осознанные действия управляющего по согласованию потребностей и возможностей людей в решении задач общественного воспроизводства ценностей»¹.

     Структура среды управления характеризуется такими понятиями, как:

     Внешняя среда муниципального образования – факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию.

     Внешняя среда муниципального образования  является источником, необходимыми для  поддержания его внутреннего  потенциала на должном уровне. Муниципальное  образование находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Всегда приходится учитывать среду, поскольку муниципальное образование как открытая система зависит от внешнего мира.

     Отсюда  следует, что между факторами  внешней среды существует некая взаимосвязанность. Эта взаимосвязанность определяется как уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Также как изменение любой внутренней переменной может сказаться на других, изменение одного фактора окружения может обуславливать изменение других.

     Внешняя среда обладает определённой сложностью. Под сложностью внешней среды понимается число факторов, на которые муниципальное образование обязано реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора.

     Наравне с ранее перечисленными характеристиками, внешняя среда также обладает подвижностью. Подвижность среды – это скорость, с которой происходят изменения в окружении муниципального образования. Многие исследователи указывают, что окружение современных муниципальных образований изменяется с нарастающей скоростью. Однако притом, что эта тенденция является общей, есть муниципальные образования, вокруг которых внешняя среда особенно подвижна.

     Существует  ещё одна характеристика внешнего окружения, которую следует выделить - это её неопределённость. Неопределённость внешней среды является функцией количества информации, которой располагает муниципальное образование по поводу конкретного фактора, а также функцией уверенности в этой информации. Если информации мало или есть сомнения в её точности, среда становится более неопределённой, чем в ситуации, когда имеется адекватная информация и есть основания считать её высоконадёжной ².

     Динамичная, неопределенная внешняя среда усиливает  зависимость достижения целей развития муниципального образования от условий и действия факторов этой среды. Что влечет за собой изменение поведения элементов среды управления, повышение способности органов местного самоуправления осуществлять стратегическое управление и партнерство с органами государственной власти и градообразующими предприятиями.

     Современный менеджмент предоставляет возможность  ощутимо повысить эффективность  муниципального управления. Для чего организации как коммерческого, так и муниципального сектора  применяют новые методы управления.

     Требования  развития муниципального образования  приводят к тому, что многие принципы и методы, средства и формы современного менеджмента, показавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику муниципального управления под общим понятием «муниципальный менеджмент». В результате этого различия между менеджментом коммерческих и муниципальных организаций сокращаются. Сейчас во всем мире происходит изменение модели управления, как в государственном управлении, так и в региональном и муниципальном. Эти изменения повторяют изменения менеджмента коммерческого сектора.

     Одной из новых технологий современного управления, которая с успехом начинает применяться  в муниципальном управлении, является менеджмент качества. В настоящее время происходит процесс объединения менеджмента качества с принципами общего менеджмента в деятельности некоммерческих учреждений и организаций, к которым относятся и муниципальные. Складывается управление нового четвертого поколения, которое направлено на качество продукции (услуг) и качество управления.

     Факторы внешней среды

     Внешние факторы, влияющие на муниципальное  образование, подразделяют на две группы:

1. Среда косвенного воздействия — факторы внешней среды, которые не оказывают непосредственного воздействия на деятельность муниципального образования, но косвенно влияют на процесс формирования стратегии; к ней относятся экономические, политические, технологические и социальные факторы.
2. Среда прямого воздействия — совокупность факторов среды, непосредственно влияющих на деятельность муниципального образования: бизнес, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, воздействие учреждений государственной и региональной власти.

     Технология. Прогресс науки и техники несёт в себе огромные возможности и не менее огромные угрозы для муниципального образования. Многие муниципальные образования не в состоянии увидеть открывающиеся новые перспективы, так как технические возможности для осуществления коренных изменений преимущественно создаются за пределами образования, в котором они функционируют. Опоздав с модернизацией, они во многом теряют, что может привести к крайне негативным последствиям для них. Технология муниципального управления – это сочетание навыков, способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря стремительному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно к офтальмологии, которое может найти применение при лечении ряда болезней глаз (а также одного из наиболее тяжелых заболеваний - отслойки сетчатки), в основном их задних отделов, с применением лазерной стимуляции или лазеркоагуляции³.

       Экономические факторы муниципального образования – отраслевая структура, состояние инфраструктуры, ресурсы (энергетические, материальные, трудовые), технологический уровень производства, экономическая безопасность⁴. В настоящее время существенными отрицательными факторами рынка труда для всех муниципальных образований является нелегальная миграция иностранцев, низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере⁵.

     Социальные  факторы муниципального образования – доходы (уровень, структура, динамика), обеспеченность жильем, уровень занятости, медицинские и образовательные услуги (качество, доступность), социальные гарантии. В настоящее время существенным отрицательным фактором рынка труда для всех муниципальных образований округа является диспропорция между потребностями населения в жилье и возможностями его приобретения.

     Политические  факторы муниципального образования (институциональные и регулятивные факторы) – правовая база, механизмы, инструменты, структура управления.

     Население. Демография – динамика, структура, привлечение к работе с населением общественных организаций.

     Сохранение, восстановление и рост демографического потенциала требуют от государства  проведения эффективной демографической  политики. Разработка и предложение оптимальной системы мер социально-демографической политики возможно только на основе знаний о современном состоянии демографической системы и векторе ее поведения в будущем. Игнорирование или недоучет регионального аспекта анализа демографического развития удаляют государственную политику от соблюдения баланса федеральных и территориальных интересов.

     Муниципальные служащие. Муниципальные служащие оказывают большое влияние на развитие муниципальное образование. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

     Уровень компетентности муниципальных служащих в современном управлении, их способность  активно, последовательно и ответственно реализовать менеджмент качества на практике, определяет степень достижения цели социально-экономического развития муниципального образования: повышение уровня и качества жизни каждого жителя, социально-экономического развития муниципального образования и региона в целом.

     Вывод: внешняя среда муниципального образования является источником, необходимыми для поддержания его внутреннего потенциала на должном уровне. Муниципальное образование находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Всегда приходится учитывать среду, поскольку муниципальное образование как открытая система зависит от внешнего мира.

     Все факторы внутренней и внешней  среды находятся в состоянии  сильного взаимовлияния. Изменение  одного из факторов обязательно приводит к тому, что происходит изменение других факторов.

Внутренняя  среда управления — это сложившиеся отношения, определяющие насыщенность информационных и интенсивность коммуникационных потоков, а также опыт и знания, закладываемые и порождаемые в системе управления.

     Управленческая  деятельность в современных условиях оказалась разделенной на две  части: Внутренняя среда − сама организация. Внутренняя среда − это часть социальной организации, которая разделяет общую цель, претендует на часть общего результата; сотрудники, чьи индивидуальные цели являются совместными и взаимозависимыми, вкладывающие собственные ресурсы и принимающие на себя риск от срыва совместных проектов. 

     Элементы  внутренней среды:

     1. структура; 2. технология (система наличных средств деятельности и способов взаимодействия); 3. размер; 4. цель и задачи; 5. стратегия; 6. тип персонала; 7. организационная культура (мотивация, стимулирование) и т.д.

      Указанные элементы являются внутренними переменными, которые являются в основном результатом управленческих решений, и характеризующиеся способностью к саморазвитию, выявляющие свою логику изменений, не всегда зависящую от руководителя, т.к. момент неопределенности имеет место и во внутренней среде.

     Баланс  взаимосвязи организации со средой – это эквилибрический баланс, а равновесие – неустойчивое равновесие.

     Классификация связей организации с внешней  средой:

1. властные, информационные, финансовые, культурные и системные;
2. явные и скрытые;
3. формальные и неформальные
4. связующие и интегрирующие и т.д.

     Выделяют пять типов взаимодействия внутренней среды с микросредой, т.е. непосредственным организационным окружением:

     1) конкуренцию; 2) кооперацию; 3) сделку; 4) кооптацию (внедрение в организацию  влиятельных людей из другой  организационной среды на формальной или неформальной основе); 5) коалицию (временное объединение организаций для поддержки партнеров в среде).

    Ввиду подвижности среды - как внешней, так и внутренней - эти связи  могут минимизироваться, менять интенсивность  и окраску.

1. Внешняя среда не может быть однородно бесстрастна к деятельности организации.
2. Внутренняя среда не может достичь абсолютной социально-психологической изоляции от внешней среды.
3. Все переплетения социальных отношений между внутренней и внешней средой ведут к тому, что любые конфликты с внешней средой перетекают во внутреннюю напряженность и внутриорганизационные конфликты.

     От  соотношения управляемых (внутренних переменных) и неуправляемых (внешних  переменных) факторов на среду управления зависит качество рабочей среды, которая определяется как такая совокупность внутренних переменных, которая обеспечивает жизнедеятельность организации, будучи в большей или меньшей мере приспособленной к её потребностям.

     Границы между внешней и внутренней средой организации по ряду позиций достаточно условны, так как социокультурные параметры деятельности людей не признают границ организации (национальный менталитет, религия, социальные роли работников, совместительство, членство в общественных организациях и т.д.).

     Поведение внешней среды оказывает неизбежное влияние на любую управленческую систему. Это влияние может быть положительным или отрицательным. Число положительных и отрицательных воздействий может взаимно компенсироваться, и тогда позволительно говорить о «нейтральности» внешней среды.

     Существует  классификация среды управления по различным основаниям:

     1) по сферам и видам деятельности (экономическая, социальная, политическая, духовная, технологическая, этическая,  психологическая);

     2) по видам отношений (личная  — «я с другими людьми», межличностная — «мое отношение к отношениям других людей», социальная — «мое отношение к социальным общностям и структурам»);

     3) по способу жизнедеятельности  (производственная, предпринимательская,  семейно-бытовая — дома, на работе, на отдыхе, социокультурная);

     4) по генезису (природная, культурная  или технологическая, т.е созданная  человеком);

     5) по характеру деятельности (интеллектуальная, малоинтеллектуальная, неинтеллектуальная);

     6) по отношению внешней среды к внутренней (оптимальная, инертная, агрессивная).

     1.2. Особенности управления в инертной среде управления