Отчет по практике в МО "Черноярский район"

Основные данные о работе

Версия шаблона	3.1
Филиал	Астраханский
Вид работы	Отчет по практике
Название дисциплины	Менеджмент
Тема	Основные направления совершенствования системы местного самоуправления
Фамилия студента
Имя студента
Отчество студента
№ контракта
Ф.И.О. научного руководителя, степень, звание
Направление на практику
Место прохождения практики (организация)

 

 

 

Содержание

Введение...................................................................................................................3

1. Общая характеристика  администрации МО "Черноярский район" Астраханской области........................................................….....................................5

1.1 Краткая историческая справка, основные этапы развития.............................5

1.2. Правовой статус и территориальное деление  МО "Черноярский район.....6

1.3 Экономическая характеристика  района......................................................7

1.4 Правовые основы организации  местного самоуправления в поселении.......9

2. Изучение работы администрации МО "Черноярский район".........................10

2.1 Администрация МО "Черноярский район": понятие, структура, полномочия..........................…………………………................................................10

2.2 Техника управления, используемая в администрации  МО "Черноярский район".................……………………………..............................................................11

2.3 Планирование и финансирование  работы администрации  района.............12

Заключение...............................................................................................................15

Список использованный источников ..............................................................17

Приложения............................................................................................................19

 

Введение

Прохождение практики на предприятии, является неотъемлемым процессом обучения студента, благодаря которому он может применить полученные знания на практике. Кроме того, получить опыт работы по специальности, который поможет ему в его будущей трудовой деятельности.

            Преддипломную практику я проходил  в администрации МО "Черноярский район".

      Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан.

            Основными целями прохождения  преддипломной практики являются:

      - систематизация  и углубление знаний в области  государственного и муниципального  управления;

      - формирование практических  навыков по решению задач управления;

      - сбор практической  информации для выполнения дипломного  проекта.

      В соответствии  с поставленными целями задачами  прохождения преддипломной практики  являются:

      - общее знакомство  с администрацией МО "Черноярский район";

      - изучение работы  администрации МО "Черноярский район";

     - формирование навыков  конкретных видов профессиональной  деятельности (работа с нормативными  документами, регламентирующими организацию  и деятельность органов местного  самоуправления, работа с жалобами и обращениями граждан, общее знакомство с делопроизводством;

Основная часть

1 Общая характеристика  администрации МО "Черноярский район" Астраханской области

 

1.1 Краткая историческая  справка, основные этапы развития

 

История Черноярского района уходит своими корнями во времена царствования Михаила Фёдоровича Романова. История Черноярского района уходит своими корнями во времена царствования Михаила Фёдоровича Романова.

До революции 1917 года в Черноярском уезде, который был образован в 1785 году, насчитывалось 38 сёл и 215 хуторов с населением 147 тысяч человек.

Массовое заселение территории нынешнего Черноярского района проходило в XVIII веке, когда по указу императрицы Екатерины II пустующие земли были пожалованы помещикам и служивому сословию. Так появились помещичьи усадьбы – Ушаковка, Раздольное, Ступино, Поды, Барановка , Зубовка.

Одновременно шло самовольное заселение берегов Волги беглыми крепостными крестьянами, раскольниками – староверами, обнищавшими ремесленниками – выходцами из территорий, на которых расположены современные Московская, Тамбовская, Воронежская, Калужская области. К концу XVIII века усилился приток переселенцев с Украины, Чувашии, Мордовии.

Население Черноярского уезда занималось скотоводством, рыболовством, бахчеводством, перевозным промыслом, торговлей. В торговле главное место занимала соль, которую привозили из Баскунчака на соляные пристани в Солёном Займище, Чёрном Яру, Ступино. Кроме того, шла торговля скотом, сельскохозяйственной продукцией, рыбой, вином, лесо-пиломатериалами, скобяными и гужевыми изделиями.

В 20 – х годах XX века произошло размежевание земель в уезде, земли и посёлки которого в большинстве своём отошли к Сталинградской и Ростовским губерниям, Калмыкии, а позднее – к Енотаевскому и Ахтубинским районам Астраханской области.

В июле 1928 года район был образован из Черноряской, части Каменноярской волостей Сталинградской губернии и трёх сёл Енотаевского района – Никольского, Грачей и Козинки. В 1931 году район был передан в Нижне-Волжский край, а в октябре 1947 года вновь включён в состав Астраханской области. В декабре 1962 года Черноярский район был упразднён, а его территория передана Енотаевскому району.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 2 марта 1964 года Черноярский район вновь получил самостоятельность.

В 2005 году решением Совета МО «Черноярский район» район приобрёл статус муниципального, в состав его вошли 10 муниципальных образований - сельских поселений.

 

1.2 Правовой статус и  территориальное деление  МО "Черноярский район"

 

МО "Черноярский район" является муниципальным образованием Астраханской области и имеет статус муниципального района, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Административным центром муниципального района является село Черный Яр.

Черноярский район расположен в северной части Астраханской области, вдоль правого берега реки Волги. Протяженность с севера на юг – 120 км., а с запада на восток – 50 км.

Район граничит на востоке с Ахтубинским районом, на севере с Волгоградской областью, на юге с Енотаевским районом, на западе – с землями Калмыкии.

Расстояние от районного центра до г.Астрахани – 290 км., до г.Волгограда – 168 км.

Общая территория района составляет 422,958 тыс.га из них земли сельскохозяйственного назначения – 320,776 тыс.га. Пашни занимают 62,005 тыс.га из них орошаемые 23,756 тыс.га. Земли поселений – 2,44 тыс.га, земли промышленности и иного специального назначения – 0,921 тыс.га, земли лесного фонда – 28,261 тыс.га, земли водного фонда – 30,72 тыс.га.

В состав района входят 10 сельских муниципальных образований, объединяющих 17 населенных пунктов.

Муниципальные образования поселений:

МО «Черноярский сельсовет», МО «Село Соленое Займище», МО «Село Зубовка», МО «Старицкий сельсовет», МО «Село Поды», МО «Село Ступино», МО «Вязовский сельсовет», МО «Каменноярский сельсовет», МО «Солодниковский сельсовет», МО «Село Ушаковка».

 

1.3 Экономическая характеристика  района

 

Население МО «Черноярский район» на 01.01.2012 года составило 19966 человек: в т.ч. мужчин – 9634, женщин – 10332. В районе постоянно проживают жители 44 национальностей.

Сельское хозяйство.

Производством сельскохозяйственной продукции в районе занимаются 5 сельхозпредприятий, 470 КФХ, в том числе 220 – растениеводческого направления, 1500 личных подсобных хозяйств.

Производство продукции во всех категориях хозяйств в 2014 году составило:

- овощей - 83389,1 тонн;

- бахчевых культур – 14594,7 тонн;

- картофеля – 8555,2 тонн;

- скота и птицы (в живом весе) – 7570 тонн;

- молока – 6553 тонны;

- шерсти – 811 тонн.

На базе ООО «КХ Шуабасовой Б.Б.» созданы два племрепродуктора по выращиванию племенного поголовья овец Волгоградской и Эдильбаевской пород.

В районе действует ГНУ Прикаспийский научно-исследовательский институт аридного земледелия.

Перерабатывающая промышленность в районе представлена консервным цехом КФХ Саблина А.А. Выпуск плодоовощных консервов в 2014 году составил около 5 млн. условных банок 98 наименований.

Хлебобулочные изделия производят юридические лица и индивидуальные предприниматели. Выпуск хлебобулочных изделий с год составляет около 1000 тонн.

На территории района ведутся изыскательские работы с целью поисков и оценки запасов углеводородного сырья. Найдены промышленные запасы нефти.

Объем выполненных строительных работ в 2014 году составил 138,0 млн.рублей. Введено более 10 тыс. кв.м. жилья. В районе ведется строительство и реконструкция объектов во всех сферах деятельности (образование, здравоохранение, социально-культурные объекты, торговля и т.д.).

По территории района проходит участок федеральной автотрассы М6 «Каспий» протяженностью 120 км;

- в с. Черный Яр имеется пристань, паромная переправа;

Начата газификация районного центра с. Черный Яр, газификация с. Соленое Займище практически завершена (газифицировано 80% домовладений).

Среди предприятий непроизводственной сферы представлены: ОГУ «Черноярский губернский колледж», 6 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 10 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в том числе вечерняя школа, 1 центр дополнительного образования детей, 8 библиотек, 10 учреждений культуры, в том числе 1 межпоселенческий Дом культуры, 1 цетральная межпоселенческая библиотека, 1 краеведческий музей, 1 центральная районная больница, 2 участковые больницы, 3 врачебных амбулатории, 4 фельдшерско-акушерских пункта.

Малое предпринимательство является основным источником насыщения потребительского рынка товарами и услугами:

- оборот розничной торговли  в 2014 году – 156,4 млн.рублей;

- оборот общественного питания  в 2014 году – 4,4 млн.рублей;

- объем платных услуг в 2014 году – 94,5 млн.рублей.

Сумма доходов бюджета МО «Черноярский район» в 2014 году составила 365,8 млн.рублей.

 

1.4 Правовые основы организации местного самоуправления в поселении.

 

Местное самоуправление в поселении - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Костромской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Вологодской области, законы и иные нормативные правовые акты Вологодской области, Устав  Никольского муниципального района, в состав которого входит поселение, муниципальные правовые акты муниципального района по вопросам местного значения межпоселенческого характера.

  В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав района;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа  района;

3) правовые акты главы района и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

2. Изучение работы администрации МО "Черноярский район"

 

 

2.1  Администрация МО "Черноярский район": понятие, структура, полномочия

 

Муниципальное образование «Черноярский район» имеет статус муниципального района в соответствии с законодательством Астраханской области.

Муниципальному образованию «Черноярский район» должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметами его ведения. Взаимоотношения органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район» с органами государственной власти и другими муниципальными образованиями строятся на основе действующего законодательства.

Административным центром муниципального образования «Черноярский район» является село Чёрный Яр.

Юридический адрес органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район»: 416230, Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, ул. имени Маршала Жукова, 11.

Администрацией района руководит Глава муниципального района на принципах единоначалия. В случае временного отсутствия Главы муниципального района его полномочия как главы администрации района исполняет первый заместитель Главы района.

Администрация района обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом. Структурные подразделения администрации района не обладают правами юридического лица.

Администрация района формируется Главой муниципального района.

В её структуру могут входить структурные подразделения администрации муниципального района (отделы, комитеты и иные) и отдельные специалисты, которые осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Главой муниципального района. Структурные подразделения администрации муниципального района не обладают правами юридического лица. Структура администрации МО "Черноярский район" представлена в Приложении А.

Главой муниципального района могут создаваться совещательные органы (консультативные общественные советы, комиссии и др.). Объем расходов на содержание администрации района, в том числе ее    органов, определяется отдельной строкой в местном бюджете.

К полномочиям администрации муниципального района относятся:

1) исполнение полномочий по решению  вопросов местного значения муниципального  района в соответствии с федеральными  законами и решениями Собрания  муниципального района, постановлениями  и распоряжениями Главы района, в том числе:

- разработка проекта местного  бюджета;

- исполнение местного бюджета;

- управление муниципальной собственностью;

- разработка проектов, планов и  программ развития района;

- организация реализации концепций, планов и программ развития  района;

2) исполнение государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления муниципального  района федеральными законами  и законами Астраханской области области.

 

2.2 Техника управления, используемая  в администрации  МО "Черноярский район"

 

Для эффективной работы администрации  района используются различные виды техники и технологий, о некоторых из них и их конкретном применении я намерена более подробно рассказать.

Фактически на каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником задач. Для хранения информации в электронном виде в администрации   МО "Черноярский район" используется система «Парус», она была создана именно для данных организации. Эта программа предназначена для хранения информации о:

- наличие и состояние муниципального имущества

- учет земельных участков (план земельного участка, площадь, качество почвенного покрова и т.д.)

- архив деловой документации (договора, заявления, выписки и т.д.)

- реестр учета граждан (прописка, паспорта, свидетельства выдаваемые администрацией)

- и иная информация.

Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С «Бухгалтерия». Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа «Консультант плюс», она обновляется постоянно через Интернет. Их всего выше сказано видно, что техническая оснащенность администрации находиться на должном уровне. Это способствует улучшению и более эффективному управлению.

 

2.3 Планирование и финансирование работы администрации  района

 

Работа администрации поселения планируется на год. Годовой план составляется исходя из основных направлений деятельности администрации по социально-экономическому развитию района в соответствии с планами и программами развития района, утвержденными Представительным Собранием Черноярского района.  При подготовке проекта годового плана учитываются предложения специалистов администрации, руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций,   органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций. На основании годового плана формируется ежемесячный план мероприятий. Предложения в проекты планов представляются главе администрации района не позднее, чем за 30 дней - по годовым планам и 7 дней – по месячным планам, который осуществляет формирование планов. К проектам годового и месячного планов при необходимости прилагаются обоснования вопросов, включаемых в план, а также справки о выполнении планов работы администрации района  за истекший период. Проект годового плана после рассмотрения и внесения в него соответствующих поправок утверждается главой администрации района. После утверждения годовой план рассылается организациям и должностным лицам в установленном порядке. Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями главы администрации  района.

Финансовая деятельность администрации МО "Черноярский район" составляется в виде бюджета, в котором отражены доходы и расходы.  Бюджет района разрабатывается Отделом финансов района, вносится на рассмотрение Собрания муниципального района Главой муниципального района и принимается Собранием муниципального района в виде нормативного правового акта.

 Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.

  Формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами Вологодской области.

К собственным доходам бюджета района относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов  и сборов;

3) доходы от региональных налогов  и сборов;

4) доходы от федеральных налогов  и сборов;

5) безвозмездные перечисления из  бюджетов других уровней, включая  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи  из бюджетов других уровней, и  другие безвозмездные перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося  в муниципальной собственности  муниципального района;

7) часть прибыли муниципальных  предприятий, остающаяся после уплаты  налогов и сборов и осуществления  иных обязательных платежей, в  размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Собрания муниципального района, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Вологодской области и решениями органов местного самоуправления.

В доходы местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

 

Заключение

Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный, утверждаемым Советом Положением об администрации района в соответствии с настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Астраханской области.

Глава района является должностным лицом, возглавляющим администрацию района и на принципах единоначалия, руководит ее работой.

Структура администрации района разрабатывается Главой района и утверждается Советом. Штатное расписание администрации района утверждается Главой района в соответствии с утвержденной структурой администрации района.

 Администрация района  обладает  правами юридического лица.

Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Астраханской области, решениями Совета, постановлениями и распоряжениями Главы района, настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального образования  «Черноярский район».

Расходы на содержание администрации района предусматриваются в бюджете района отдельной статьёй в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

При прохождении практики я изучил теоретические и практические основы организации органов местного самоуправления:

- функции и полномочия органов  и должностных лиц;

 - правовые основы местного самоуправления;

- финансовую деятельность;

 - территориальное деление.

Получил практические навыки по организации планирования работы администрации района, и непосредственно отдела по организационным и общим вопросам, к введенью которого относиться правовое обеспечение деятельности администрации МО "Черноярский район". Так же за время практики я принял участие в нормотворческой деятельности, так как в это время проходила подготовка к проведению публичных слушаний, а так же разработка ряда Административных регламентов.

Мне была представлена нормативная документация регулирующая организацию и деятельность администрации МО "Черноярский район", различные виды организационно-распорядительных документов, требования к составлению и оформлению документов. Мною лично под контролем руководителя практики от предприятия было заполнено несколько документов.

 Все цели и задачи, поставленные передом мной при прохождении практики считаю, успешно выполненными.

 

 

Список использованных источников

1	Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, принятый Государственной Думой 17.07.1998 [Электронный ресурс] режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/
2	Устав муниципального образования "Черноярский район" принят Советом муниципального образования «Черноярский район» решение № 12 от 22.04.2014 года
3	Экономика и управление предприятием [Текст] : учеб. посо-бие / [Т. И. Арбенина, Г. П. Бутко, В. Ж. Дубровский и др.] ; под ред. В. Ж. Дубровского, Б. И. Чайкина ; М-во образования и науки РФ, Урал. гос. экон. ун-т. – 3-е изд., перераб. и доп. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2011. – 426 с.ISBN 978-5-9656-0151-6
4	Непомнящий Е.Г. Экономика и управление предприятием: Конспект лекций. Таганрог, ТРТУ, 1997. 374с. http://www.aup.ru/books/m83/
5	Экономическая теория. Введение в экономику. Микроэкономика : учеб. пособие / Б.И. Герасимов, Н.С. Косов, В.В. Дробышева и др. ; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова и д-ра экон. наук, проф. Н.С. Косова. – 2-е изд., – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. – Ч. 1. – 232 с. – 350 экз. – ISBN 978-5-8265-0839-8.
6	Большухина, И. С. Экономика предприятия : учебное пособие / И. С. Большухина; под общ. ред. В. В. Кузнецова. – Ульяновск : УлГТУ, 2007. – 118 с. ISBN 978-5-9795-0062-1
7	Цыренова А.А.  Менеджмент: Учебно-методическое пособие – Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2006. – с.114
8	Камышев Э.Н. Менеджмент организации (практический менеджмент в условиях России). - Томск: ТПУ, 2002. - 174 с.
9	Волкова М.Н. Учет денежных средств в государственных (муниципальных) учреждениях // Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. N 3. С. 14 - 29; N 4. С. 40 - 56.
10	В.П.Астахов Основы финансового учета[Электронный ресурс]. - Режим доступа:   http://www.aup.ru/books/m181/
11	Фролова Т.А. Экономическая теория: конспект лекций[Электронный ресурс]. - Режим доступа:   http://www.aup.ru/books/m202/17_1.htm

 

Приложения

А