Отдельные правовые особенности государственной службы в таможенных органах РФ на современном этапе

Содержание

Введение--------------------------------------------------------------------------------------3

1. Служба  в таможенных органах как специальный вид государственной службы Российской Федерации----------------------------------------------------------7

1.1.   Понятие и принципы государственной службы в таможенных органах РФ--------------------------------------------------------------------------------------7

1.2.   История развития таможенных органов в системе государственной службы России---------------------------------------------------------------------16

2. Отдельные правовые особенности  государственной службы в таможенных  органах РФ на современном  этапе-----------------------------------------------------25

2.1. Должности и основные  категории государственных служащих  в таможенных органах----------------------------------------------------------------------25

2.2. Гражданские служащие  таможенных органов---------------------------------33

2.3. Права и обязанности  сотрудников таможенных органов--------------------36

2.4. Порядок прохождения  государственной службы в таможенных  органах----------------------------------------------------------------------------------------------------41

2.5. Прекращение службы  в таможенных органах----------------------------------46

Заключение ---------------------------------------------------------------------------------50                                                                           

Список использованных сокращений-------------------------------------------------53

Библиография------------------------------------------------------------------------------54

Приложение 1------------------------------------------------------------------------------57

Приложение 2------------------------------------------------------------------------------58

Введение

В настоящее время в  нашей стране происходят коренные изменения  в экономике, но они касаются не только экономических отношений, возникающих  внутри страны, но также влияют и  на внешнеэкономические отношения.

В связи с ослаблением  государственного контроля над экономической  деятельностью во внешнеторговой сфере  существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного  выхода на внешний рынок. Довольно быстрым  темпом растет ввоз в РФ и вывоз  товаров из Российской Федерации. С  расширением свободного посещения  стран ближнего и дальнего зарубежья  увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы  повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций.

Необходимо отметить, что  за последнее время таможенное законодательство претерпело серьезные изменения. Конституция  Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1996 года гарантирует  единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка  конкуренции, свобода экономической  деятельности. Прямое отношение к  таможенному делу имеет ст. 74 Конституции, не допускающая установления на России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Большое значение имеют Федеральные законы «О службе в таможенных органах Российской Федерации»[1], «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»[2], а также ряд других нормативных актов, которые повышают роль таможенных органов. Они получили больше свободы в выполнении возложенных на них задач, а полномочия и функции существенно расширились и усложнились.

С 1 января 2004 г. действует  новый Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Он принят Государственной  Думой 25 апреля 203 г., одобрен Советом  Федерации 14 мая 2003 г. и утвержден  указом Президента РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ. Таможенный  кодекс является результатом длительной, продолжительностью свыше 4 лет, напряженной работы большого коллектива ученых и практиков.

Новым ТК РФ установлены иные (по сравнению с ТК РФ 1993 г.) правовые, экономические и административные основы таможенного дела, внесены  значительные коррективы в его организацию, порядок проведения таможенных процедур, по-новому сформулированы права и  обязанности участников внешнеторговой   деятельности. Введенные Кодексом правовые нормы  направлены на защиту суверенитета и экономической безопасности российской  экономики при ее взаимодействии с мировым хозяйством. Они обеспечивают права граждан, юридических лиц, государственных органов и гарантируют соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

С точки зрения учета основных действующих международных актов  правильный вектор развития таможенного  законодательства РФ был задан еще  ТК РФ 1993 г., а именно: направленность на унификацию и интеграцию с общепризнанными  международными нормами и стандартами. Действующее таможенное законодательство в целом «корреспондируется с  законодательством Европейского общества, с базовыми конвенциями, принятыми  в рамках Всемирной таможенной организации»[3].

Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельности и ее важнейшего инструмента —  таможенного дела обуславливает  важность данного исследования таможенной системы в целом и государственной  службы в таможенных органах в  частности. Поэтому я решила свою дипломную работу посвятить  изучению государственной службы в системе таможенных органов РФ.

Таким образом, основной целью  настоящего исследования является комплексное  изучение правовых аспектов государственной  службы в Таможенных органах Российской Федерации в соответствии с актуальным законодательством.

Основные задачи работы:

Рассмотреть общую характеристику государственной службы в РФ;

Изучить место и особенности  государственной службы в таможенных органах;

Рассмотреть развитие государственной  службы в таможенных органах России в ретроспективе;

Проанализировать основные правовые особенности службы в таможенных органах РФ на современном этапе.

Структура работы определена в соответствии с ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

В ходе работы над настоящим  исследованием были использованы труды  ведущих отечественных специалистов в рассматриваемой сфере. Отметим  работы Б.Н. Габричидзе, В.Г. Драганова, Ю.М. Петрова. В книге «Российское таможенное право» (Под редакцией Б.Н. Габричидзе рассмотрен весь комплекс правовых вопросов, связанных с нормативным регулированием таможенного дела в РФ. В ней сделан подробный анализ современного российского законодательства в этой сфере.

В отличие от  работы Б.Н. Габричидзе, в учебнике «Основы таможенного дела» (Под редакцией В.Г. Драганова) упор сделан на организации таможенного дела в России, в том числе рассмотрены вопросы прохождения службы в таможенных органах.

В свою очередь, и правовые вопросы таможенной сферы получили освещение.

В работе Ю.М. Петрова «Практика  таможенного регулирования» еще  большее внимание уделено практическим особенностям организации таможенного  дела. Отдельно рассмотрены вопросы  правового регулирования государственной  службы в таможенных органах, в том  числе и в ретроспективе. По отношению  к двум вышеназванным трудам, данная работа характеризуется еще большей  практической направленностью. 

1. Служба в таможенных  органах как специальный вид  государственной службы Российской  Федерации

1.1. Понятие и принципы  государственной службы в таможенных  органах РФ

Понятие «таможенная служба»  употребляется в различных значениях. Нередко в литературе и нормативных  правовых актах под таможенной службой  понимается таможенный орган или  совокупность таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное подразделение  таможенных органов, например службы таможенной охраны и контроля и др.

В других случаях таможенной службой обозначают организацию  государственной службы в таможенных органах.

Некоторые авторы предлагают применять этот термин в широком  и узком смысле слова. В широком  смысле слова под таможенной службой  имеют ввиду совокупность таможенных органов, таможенную полицию, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие  в осуществлении таможенного  дела, правовой статус должностных  лиц таможенных органов,  а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле – это вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции и учреждениях таможенного профиля.

В нормативном смысле (закрепленном в законодательстве РФ) под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной  службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст. 1 Федерального закона от 27.-7.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; далее  – Закон № 114 ФЗ)[4].

Таможенные органы выступают  в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления  единой государственной власти, относятся  к федеральным государственным  органам, правовое регулирование организации  и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной  службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие.

Важность и значимость законодательного признания службы в таможенных органах видом федеральной  государственной службы состоит:

В подтверждении места  таможенных  органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности Российской федеративного государства и единства системы государственной власти;

Распространении единых требований к правовому статусу сотрудников  таможенных органов как федеральных  государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

Четком обозначении критериев  подбора, расстановки и рационального  использования кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении  деловой квалификации;

Наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению  с другими государственными служащими  степенью материальной, социальной и  правовой защищенности.

Особенности специального (особого) вида федеральной государственной  службы – в таможенных органах:

Специфика выполняемых задач  и функций, служебных обязанностей;

Особые условия службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;

Особые условия и порядок  поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

Установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной  одежды и т.д.),  а также некоторые другие особенности.

Таможенная служба как  вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Каков круг таможенных органов, профессиональная деятельность в которых  считается  государственной службой? Следует ли к их числу относить лишь ФТС России как федеральный орган  исполнительной власти,  уполномоченный в области таможенного дела, либо включать сюда и подведомственные ему органы, организации и предприятия?

Возможность создания ФТС  России территориальных органов  непосредственно вытекает из ч.1 ст. 78 Конституции РФ, в которой указывается, что федеральные органы  исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким образом, поскольку РТУ, таможни, таможенные посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в таможенной сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной таможенной службой.

Сущность полномочий таможенных  органов заключается в том, что они имеют право принимать обязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной  соответствующим нормативным правовым актом.

Государственной службой  в таможенной сфере является также  служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС (далее – таможенные организации), но только тех должностных лиц, которым  в порядке, установленном федеральными законами, присвоены специальные  звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов и признаются государственными служащими.

В федеральном государственном  органе могут быть учреждены должности  государственной службы  различных видов (п.3 ст. 8 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; далее – Закон № 58-ФЗ 2003 г.)[5]. С 2002 г. определенная часть сотрудников таможенных органов переведена на условия службы  федеральных  государственных служащих (ФЗ от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»; далее – Закон № 78-ФЗ). Такого рода лица являются государственными служащими таможенных органов, но не являются сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов. 

Служебные отношения сотрудников  таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством  о службе в таможенных органах (таможенной службе).

Служебные отношения государственных  служащих таможенных органов регулируются общим законодательством о государственной  гражданской службе.

Не является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам).

Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных  расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов и таможенных организаций, не являются государственными служащими, а считаются работниками бюджетной  сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России.

Трудовые отношения работников таможенных органов и таможенных организаций регулируется законодательством  РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной  службе РФ, за исключением отдельных  норм о социальных и медицинских  гарантиях.

Служба в таможенных органах  и организациях является федеральной  государственной службой, находится  в ведении Российской Федерации  и финансируется за счет средств  федерального бюджета. Ее правовое регулирование  осуществляется только на федеральном  уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми  актами Президента РФ и Правительства  РФ. Возможность определения правового  статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов  РФ исключается.

Она построена в соответствии с общими принципами организации  государственной службы в РФ, закрепленными  в Конституции РФ, ТК РФ, Законе № 58-ФЗ 2003 г., Законе № 114-ФЗ и ряде других федеральных законодательных актов. Суммативно принципы государственной службы в РФ закреплены в ст.3 Закона № 58-ФЗ 2003 г. Они являются и основными принципами таможенной службы.

Служба в таможенных органах  основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных  законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав. То есть каждый сотрудник таможенных органов должен защищать верховенство Конституции  РФ и федеральных  законов. Отказ или уклонение от совершения действий, предписанных Конституцией РФ и федеральными законами, влекут за собой установленную законом ответственность сотрудников таможенных органов.

Служба в таможенных органах  основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Этот принцип следует их положений  ст. 18 Конституции РФ, согласно которой  права и свободы человека и  гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных  органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает обязанность  сотрудников признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина. В конечном счете, приведенный принцип определяет смысл и содержание служебной  деятельности сотрудников таможенных органов.

Для организации таможенной службы важное значение имеет принцип  федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом  таможенная служба относится к федеральной  государственной службе и находится  в исключительном ведении РФ[6].

Общим для построения и  функционирования всей системы государственной  службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в  своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции  РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме  того, этот принцип обязывает должностных  лиц, имеющих право принимать  правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество  только в  случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, и в пределах своей компетенции (п.1 ст. 5 ТК РФ). Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.

Фундаментальный принцип  организации власти в РФ на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплен в ст. 10 Конституции  РФ. В соответствии  с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32 Конституции РФ). Следовательно, и таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к  службе в таможенных органах в  соответствии со способностями и  профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в  таможенном органе обуславливаются  исключительно характером должностных  обязанностей.

Важным организационно-функциональным принципом государственной службы  является принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обязательности решений.

Во-первых, речь идет об обязательности решений вышестоящих в порядке  подчиненности таможенных органов  и должностных лиц, принятых в  пределах их компетенции, для сотрудников  нижестоящих  таможенных органов и должностных лиц. Во-вторых, обязательность для сотрудников приказов, распоряжений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих таможенных органов и руководителей является соответствие законодательству.

Согласно абз. 5 п.1 ст. 3 Закона № 58-ФЗ 2003 государственная служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ государственной службы. Единство таможенной службы обеспечивается единой системой таможенный органов и едиными задачами и функциями данной системы. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней.

Деятельность по обеспечению  исполнения полномочий таможенных органов  является высококвалифицированной  профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников  таможенных органов владеть правилами  и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные  законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Таможенная служба основывается на принципе открытости и ее доступности  общественному контролю. Обязанность  должностных лиц предоставлять  информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т.д. закреплена гл. 4 ТК РФ. В развитие норм ТК РФ действует Инструкция об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию  таможенных органов, утв. Приказом ГТК  России от 23.12. 2003 г. №1509, и ряд других актов.

Таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников  за подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного  решения является частным случаем  ненадлежащего исполнения должностных  обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного  органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения  или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут  нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность.

Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделения  религиозных объединений. Взаимоотношения  между сотрудниками таможенных органов  и политическими партиями и религиозными объединениями определяют принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции  РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции  РФ). Из этого вытекает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую  религию или не исповедовать никакой, свободой принадлежности к политическим партиям, правом выдвигать свою кандидатуру  на выборах от любой политической партии.

Вместе с тем принцип  внепартийности не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать  в соответствии с правовыми актами.

В Общих принципах служебного поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать  политическую нейтральность, исключающую  возможность какого-либо влияния  на свою служебную деятельность решений  политических партий или иных общественных объединений. Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными  полномочиями, не должны допускать  случаев принуждения государственных  служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Таможенная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются  необходимыми как в интересах таможенных органов, так и в интересах их сотрудников, и они должны быть гарантированы. Это диктуется требованием постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма сотрудников таможенных органов.

В параграфе рассмотрены  общие вопросы организации таможенной службы, ее принципы и основные понятия. Эти вопросы освещены через призму правового регулирования таможенной деятельности.

1.2. Из истории развития  таможенных органов в системе  государственной службы России

Развитие таможенных органов  представляет собой сложный процесс. Лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения и  оборота шло становление и  развитие структур и институтов, которые  составили в дальнейшем ядро российской таможенной службы.

Если говорить о таможенных органах древней Руси, то их как  таковых не существовало. Были заставы, через которые провозили грузы.

Издавна у русских, как  норма обычного права, существовало правило взимать мыт или мыто — сбор за провоз товаров через  заставы. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова «мытник» или «мытчик» — сборщик пошлин, «мытища» — места сбора мыта.

Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело  к укоренению в русском языке  слова «тамга», означавшее у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое  проставлялось на имуществе, принадлежавшем определенному роду. Получение ханских  ярлыков сопровождалось сбором, который  стал называться у русских тамгой. От слова «тамга» был образован  глагол «таможить», т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили» стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником, стал называться таможенником. В обиход вошли словосочетания «таможенная голова» (старший таможенник), «таможенная грамота» (разрешение лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с провозимого товара пошлину)[7].

Со временем совершенствовалась организация таможенного дела в  России. Управление таможенными сборами  с 1718 г. начало осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством. Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — обер-уольнерами) получали годовое денежное содержание как служащие. Отмененная в 1681 г. система откупов была в 1712 году введена на сухопутной границе.

Правительство Петра I для  того, чтобы обеспечить проведение таможенных мероприятий, укрепляло  государственные границы, на западе их охраняли регулярные войска. В конце  царствования здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди  них были созданы цепи форпостов[8].

В 1754 году была учреждена  пограничная стража как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине  и в Лифляндии, а позднее в  дополнение к ней — казачья  и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

В 1782 году Екатерина II учредила пограничную таможенную стражу для  отвращения набегов на западной границе. Она состояла из таможенных надзирателей — по одному на каждые десять верст, которые несли дозоры на своем  участке.

В 1819 году был принят таможенный устав, в котором охрана государственной  границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу министерства финансов.

В 1822 году казачьи части  были переведены во вторую линию, отстоявшую на три-пять верст от линии таможенных объездчиков, а в 1823 году в дополнении к конным объездчикам в пограничную  и таможенную охрану были введены  еще и стражники — пешие  воины.

В 1827 году по Положению об устройстве пограничной таможенной стражи, последняя была сведена в  особые части бригады, полубригады  и роты, которые делились н отряды, а иногда на подвижные колонны. В 1827 году в страже было 37 кадровых офицеров, 275 запасных офицеров, 3282 рядовых. Надзиратели  таможни и их помощники стали  числиться не на гражданской, а на военной службе[9].

Систему таможенных органов  середины 19 века можно представить  по Таможенному уставу. Таможни и  таможенные заставы учреждались  по внешней сухопутной и морской  границе империи и царства  Польского, а на северо-западе —  по границе России с Финляндией.

Крымская война, тяжелое  хозяйственное положение, расстройство финансов, потребности капиталистического развития обусловили ряд финансовых реформ.

В 1860 году был учрежден Государственный  банк, в 1862 году единым распорядителем доходов и расходов стал министр  финансов. В 1864 году подчиненный Министерству финансов Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент  таможенных сборов.

Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов.

Теперь таможенная система  России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и  пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находилась под гласным  контролем управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей.

31 декабря 1910 года был  утвержден Таможенный устав, который  был обнародован 1 марта 1911 года. Данный устав внес изменения  в таможенную систему того  времени.

Таможенную систему России 1910 года возглавлял Департамент таможенных сборов при Министерстве финансов, далее шли окружные и участковые таможенные управления и таможенные учреждения (таможни, таможенные заставы, таможенные посты и переходные пункты)[10].

На сухопутных и морских  границах учреждались отдельные  корпуса пограничной стражи с  целью предотвращения незаконного  провоза товаров. Такие отдельные  корпуса были созданы на границе  Европейской России и Закавказья, а также на границе с Великим  княжеством Финляндским, в Закаспийской области и на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи.