Отношения россиян к партиям и общественным организациям. 2

Содержание

Введение

 Актуальность темы исследования заключается в том, что в различных политических системах, существовавших в истории, люди организовывались в целях защиты своих особых интересов и навязывания своей воли в качестве господствующей. В этом смысле политические партии существовали уже в эпоху античности, а также в средневековой Европе и в эпоху Возрождения. Однако лишь в XIX в., когда миллионы людей получили право голоса в рамках либеральной демократии, возникли партии как специализированные организации для завоевания, удержания или свержения существующей политической власти.

Партия, будучи таким же посредником в отношениях населения с государством, как и группы интересов, обладает по сравнению с ней значительной спецификой. Более того, функциональные и организационные особенности этой "самой политической" из всех общественных организаций (Р. Доуз) до сих пор служат предметом теоретической полемики относительно ее происхождения и роли в политическом процессе. Возникают ли партии вследствие воплощения естественного для человека духа противоречия (Гоббс) или являются частным случаем политических ассоциаций, формирующихся на основе свободного выбора человека (Токвиль); стремятся ли они подчинить себе все проявления политической активности человека (М. Я. Острогорский) или же являются механизмами продвижения к власти лидеров (М. Вебер) - все это и сегодня является предметом горячих дискуссий.

 Степень научной разработанности проблемы. Гоббс рассматривает партии в следствии естественного для духа противоречия [1], Токвиль рассматривал партии, как частные случаи политических ассоциаций [2],  М.Я. Островский, определял партию, как механизм подчинения всех проявлений политической активности человека [3], М. Вебер представлял партию, как механизм продвижения к власти [4].

Объектом работы является политические партии.

Предметом работы является взаимодействие политических партий с населением.

Цель работы: изучить взаимодействие политических партий  с населением и роль партий в политической системе общества.

Задачи:

− изучить политические партии их место, роль в политической системе;

− определить правовое регулирование партийной деятельности;

− исследовать отношения россиян к партиям и общественным институтам;

Теоретическую основу работы составили следующие работы по социологии политики и политологии: « Основы политологии», В.А.Мальцева [12], «Особенности партийной системы в России», Ю.В. Ирхина [15], «Политика в современном мире», А.В.Федоренко [2], «Становление гражданского общества в России»,В.Песчанский [14].

Методологическую базу составили  принципы объективности и научности.

В исследовании использовались такие методы как анализ теоретических исследований; вторичный анализ социологических данных.

Эмпирической базой стали результаты социологического исследования, проводившиеся Левада-центром, посвященные отношению россиян к политическим партиям и общественным организациям. Результаты опросов публикуются в ежегоднике. За основу для вторичного анализа взяты результаты последних трех ежегодников (2009, 2010 и 2011 года).

Новизна работы заключается , в  проведении  комплексного анализа по выявлению отношений россиян к партиям и общественным организациям.

Практическая значимость работы: работы состоит в том, что результаты могут быть использованы для дальнейшей разработки данной проблемы в сфере социально-гуманитарных наук.

            Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и отвечает требованиям ГОСТ, предъявляемым к курсовым квалификационным работам.

              1 Роль партий в политической системе общества

1. Политические партии, их место, роль в политической системе общества

В этой главе нам предстоит рассмотреть, политические партии, а так же их место в политической системе общества.

Любой тип политической деятельности осуществляется в каких-либо организационных формах. Организация направляет действия многих людей к единой цели, регулирует их в соответствии с определенными нормами. Благодаря организации присущие ей идеологические или моральные установки превращаются в материальную силу. Организация выступает важнейшим средством выражения интересов, формирования единой воли, она способна снимать внутренние противоречия, конфликты, она становится единым политическим субъектом. В.И.Ленин указывал: "Дайте нам организацию революционеров, и мы перевернем всю Россию". Без политической организации интеграция общества на длительный период оказывается просто невозможной. В первую очередь, такими политическими организациями являются партии.

Одни считают, что в партии вступают наиболее активные граждане, стремящиеся к политической деятельности, воспринявшие общественные интересы как свои личные. Другие полагают, что в партии идут люди для удовлетворения своих карьеристских побуждений, удовлетворения своих амбиций. К.Маркс и Ф.Энгельс, характеризуя, например, партию коммунистов, отмечали, что «коммунисты... являются самой решительной, всегда побуждающей к движению вперед частью рабочих партий всех стран, а в теоретическом отношении у них перед остальной массой пролетариата преимущество в понимании условий, хода и общих результатов пролетарского движения»[2]. Далеко не все коммунистические партии и далеко не во всем оправдали такой общий подход к определению роли и значения партии, но подобный методологический подход приемлем и для сегодняшнего дня: партия должна побуждать к движению вперед, партии необходимо хорошо осмыслить и определить интересы социальной группы, которую она представляет, партия обязана четко представлять формы и методы движения к осуществлению этих интересов.

Значит, главное в деятельности партий - изучение интересов социальных групп и слоев и их защита. Для защиты интересов нужны свои люди в парламенте. Поэтому партии не могут стоять в стороне от борьбы за власть. [1, c.336]

Становление политических партий как необходимых элементов политической структуры общества отражает процесс приобщения к политике все более широких кругов населения. Макс Вебер выделял в развитии партий три периода:

− в ХVI-ХVII вв. партии в Европе представляли собой аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты;

− в ХVII-ХIХ вв. - это уже политические клубы, стремящиеся привлечь к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и в других сферах жизни;

− в ХIХ-ХХ вв. формируются современные массовые партии. Первой

массовой партией было основанное в 1861 г. Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 г. возникла первая массовая рабочая партия - Всеобщий немецкий рабочий союз, основанный Ф.Лассалем. Основными причинами появления массовых партий были:

− повсеместное распространение избирательных прав;

− развитие рабочего движения, организационное оформление рабочего класса.

Важное место в теории о партиях имеет вопрос об их институционализации (правовом признании). Многие партии в первой половине XX в. действовали на нелегальном положении. Про­цесс институционализации широко начался после второй мировой войны, многие коммунистические, социал-демократические партии были юридически признаны и вышли из подполья.

Сложность, неоднозначность феномена политической организации порождает и неодинаковое противоречивое отношение к ее институционализации. В таких политических течениях, как анархизм, либерализм, неоконсерватизм, действует идущая от А.Бергсона, Р.Пеги, Л.Бона оппозиция воли к организации. Институционализация здесь рассматривается как негативное и нежелательное явление, как омертвление мысли и действия в заранее заданном порядке. Однако и теория и практика доказывают невозможность политического действия вне организации.

Показательным примером здесь может служить судьба воззрений Г.Маркузе. Как леворадикальный политолог, он приобрел известность резкой критикой любых форм рационального руководства и любых форм организации.

Таким образом, в ходе столкновения движения "новых левых" (Г.Маркузе был их идеологом) с организованной силой политического аппарата буржуазии Г.Маркузе приходит к выводу, что те черты "нового левого" движения (постоянные конфликты, безответственность суждений, неорганизованность и т.д.), которые он возводил в ранг достоинств, оказались губительными недостатками. Г.Маркузе признал необходимыми факторами политического действия контрорганизацию и контробразование.

1.2  Правовое регулирование партийной деятельности

Теперь нам предстоит выделить, правовое регулирования партийной деятельности.

В цивилизованном обществе партии должны стремиться к поиску согласованных решений, учитывающих интересы различных слоев общества, должны действовать в рамках закона. Законодательство о партиях различных стран мира достаточно разнообразно. Но в то же время в нем и много общих черт, что обусловлено спецификой и определенным единообразием партийной деятельности.

В конституциях и законах закрепляются права и обязанности политических партий, требования, предъявляемые к их уставам и программам. Законодательством регламентируется порядок и условия прекращения деятельности партий, финансовая сторона их функционирования и контроль государства. Конституциями может запрещаться создание определенных общественных объединений.

Так, в ст. 13 Конституции России говорится о том, что "запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни".

Данное положение отвечает требованиям, содержащимся в международно-правовых документах. Например, в ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года говорится, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими объединениями и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В связи со вступлением в Совет Европы Россия обязана ориентироваться в своем законодательстве на европейские стандарты в области прав человека, которые в концентрированном виде изложены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах соответствует ст. 11 Европейской конвенции, в которой, в частности, сказано, что могут вводиться законные ограничения на осуществление права на ассоциации лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления.

Юридическим признаком политических партий является признание их одним из видов общественных объединений, специфическая задача которых - участие в формировании органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительных структур. Цели и задачи партий формируются в их программах и уставах, к которым законодатель предъявляет особые требования. В уставах должно также отражаться название партии, порядок вступления и прекращения членства в ней, права и обязанности членов партии, ее руководящие органы, источники финансирования, порядок и условия прекращения деятельности партии.

Кроме общесоциологического подхода в политологии существует и правовая характеристика партий. Политические партии являются субъектами права. Они участвуют в различных отношениях, регулируемых юридическими нормами, но главным образом их деятельность регламентируется конституционным законодательством. Правосубъектность партий возникает со времени их учредительных съездов или конференций, но в полном объеме возможности, предусмотренные законом, они могут реализовать после регистрации уставов в органах юстиции. С этого времени они обретают статус юридического лица.

В России накануне и некоторое время после Октябрьской революции 1917 года существовало множество партий. Но после мятежа левых эсеров в июле 1918 года в стране утверждается однопартийность. Конституции СССР 1936, 1977 годов и принятые в соответствии с ними конституции союзных и автономных республик закрепляли руководящую в государстве и обществе роль Коммунистической партии. Хотя в действовавшем в то время законодательстве отсутствовали прямые запреты на создание иных партий, они реально не могли появиться в силу сложившейся политики административно-командной системы, исходившей из целесообразности однопартийности.

Это объясняет и то обстоятельство, что за все время существования Союза ССР так и не был принят специальный закон о политических партиях. В 30-х годах в нашей стране действовало Положение о добровольных обществах и союзах. 9 октября 1990 года был принят Закон СССР об общественных объединениях, распространявшийся и на политические партии, процесс формирования которых в то время отличался особой активностью.

С юридической точки прения хронологическим отсчетом перехода к многопартийности в нашей стране можно назвать март 1990 года, когда была изменена редакция ст. 6 Конституции СССР, в которой уже не говорилось о руководящей роли КПСС, хотя ее название в Основном Законе сохранялось. В отличие от общесоюзной Конституции Основной Закон РФ, аналогичная статья которого была изменена в июне 1990 года, не содержал названия партии, тем самым поставив все их в равное положение.1

В ст. 6 новой редакции говорилось, что политические партии, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами. Но становление многопартийности прошло и драматический этап. [ 3, c_36-38]

В 1991 году Президентом РФ была приостановлена, а затем и прекращена на территории России деятельность Коммунистической партии. К этому времени впервые в отечественной истории был образован и начал действовать Конституционный Суд РФ, которому и пришлось решать судьбу КПСС. Этот процесс в Конституционном Суде без всякого преувеличения можно назвать историческим. Он привлек внимание широкой общественности и в нашем государстве, и за рубежом.

Правовая регламентация организации и деятельности политических партий в Российской Федерации осуществляется Конституцией России и ее субъектов, Федеральным законом 1995 года "Об общественных объединениях", избирательным законодательством, иными нормативными актами. Принимается федеральный закон о политических партиях, готовится закон о правовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что конституции ряда республик следуют основным положениям Конституции Российской Федерации, механически не воспроизводят ее запретительные формулировки в отношении общественных объединений, а следовательно, и политических партий, предусматривая новые рациональные положения.

Реализуя конституционное право на объединение, желая активно участвовать в политической жизни страны, граждане вправе наряду с партиями создавать политические движения. Политические движения отличаются от партий тем, что они менее формализованы, могут не иметь разветвленных управленческих структур и организационных звеньев местных отделений. Граждане больше ориентируются на лидеров движения, на их популярность, нежели на четкость программных установок.

В ст. 9 Федерального закона "Об общественных объединениях" дается понятие общественного движения, применимое и к политическому движению. Общественное движение представляет собой состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган движения - это выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Таким образом в случае государственной регистрации движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

2 Отношение россиян к партиям и общественным организациям

В современном мире большое внимание уделяется политической системе функционирования общества. Особенно в последние годы. Политические партии и общественные организации привлекают внимание все больше и больше. С каждым годом, равнодушных к политике людей становится меньше.

В этой связи, каждый год Левада-центр проводит исследования, посвященные отношению россиян к политическим партиям и общественным организациям. Результаты опросов публикуются в ежегоднике. За основу для вторичного анализа взяты результаты последних трех ежегодников (2009, 2010 и 2011 года).

В целом можно сказать, что большинство опрошенных респондентов доверяют профсоюзам больше, чем политическим партиям (рисунок 1). С середины 90-х годов до 2009 года этот показатель практически не менялся. Только в конце 90-х доверие к партиям несколько выросло, и где-то даже было выше, чем доверие к профсоюзам. Это связано с тем, что в конце XX века политическая ситуация в России претерпела коренные изменения. В 1997 председателем правительства стал амбициозный, активный человек – Путин В. В.. А в 1999 Ельцин Б. Н. объявил о своем уходе с поста президента Российской Федерации. В свете таких изменений и менялись взгляды респондентов на доверие к политическим партиям и профсоюзам. К октябрю 2009 года все же доверия к профсоюзам было на 10 % больше, чем к политическим партиям. Да и в целом, за весь исследуемый период разница между доверием к партиям и профсоюзам была около 10-15 %.

Индексы рисунка 1 строились как сумма процентной доли «полностью доверяющих» плюс половина от «не вполне доверяющих» минус доля «не доверяющих» плюс 100.

Рисунок 1 – Индекс доверия к партиям и профсоюзам, %

Отвечая на вопрос об усиление роли партий в политической системе России (рисунок 2), большинство респондентов (29 %) ответили, что они скорее согласны с такой точкой зрения. 26 % скорее не согласны. Такое практически равное разделение мнений связано с тем, что в зависимости от того какая партия находится у власти, представителей какой партии больше в парламенте, зависит и политика всего государства. Таким образом, роль партии, с одной стороны, в настоящее время и так играет большую роль в политической системе, но с другой – в некоторых вопросах партии проявляют себя не слишком активно. Поэтому трудно определить какую роль играют политические партии в управлении государством. В этой связи 21 % респондентов затруднились ответить на поставленный вопрос.

Рисунок 2 – Необходимость усиления роли партий, %

Мнение россиян о количестве партий, находящихся у власти, расходится (таблица 1). Больше половины опрошенных (58 %)  считают, что в России необходимо наличие двух или трех больших партий. 18 % считают, что достаточно одной сильной правящей партии, а 3 % уверены, что политические партии вообще не нужны. Из этого можно сделать вывод, что большинство не довольно сложившейся политической обстановкой. Так как в течение долгого времени (с 2003 года) в нашей стране практически сложилась однопартийность. Да, в Государственной Думе есть представители многих партий, которые проходят в правительство. Но по факту, страной практически управляет одна партия. И поэтому с каждым годом (начиная с 2001 и до 2010) все больше людей считают, что в стране у власти должны быть несколько партий, имеющих равные права. Также как и в любой стране, в России есть радикалы, которые вообще против политических партий. С каждым годом таких людей становится все меньше, но они все же есть.  10 % считают, что нужно, чтобы у власти находилось много небольших партий. Но если задуматься, то не трудно понять, что слишком много представителей разных партий не смогут управлять страной, так как у каждой партии свои взгляды и поэтому прийти к общему решению будет очень сложно.

Таблица 1 – Количество партий, которое необходимо в России, %

В России достаточно много политических партий, которые борются за попадание в Государственную Думу. И поэтому отношение у респондентов к каждой партии разное (таблица 2). Наибольшее число респондентов положительно относятся к партии Единая Россия (45 %). Самая неизвестная партия Солидарность, о ее существовании не знали 28 % опрошенных. Нейтрально относятся к партиям Справедливая Россия (44 %), Яблоко (41 %) и ЛДПР (40%). Из данных таблицы можно сделать выводы, что население в принципе удовлетворенно работой правящей власти. Отрицательно к Единой России относятся только 3 % опрошенных. Также, в настоящее время в Государственной Думе есть представители таких партий как КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия. И в целом, ко всем этим партия народ относится положительно или нейтрально, то есть нет критики существующей политической обстановки.

Таблица 2 – Отношение к политическим партиям, %

Большинство респондентов (37 %)  в 2010 году не считают себя сторонником ни одной политической партии. В 2009 году таких людей было 42 %. Также в основном люди относят себя, считают сторонниками, к Единой России (33 % в 2009 и 31 % в 2010 году). К ЛДПР относятся только 7 % граждан, а к КПРФ 13 % (таблица 3).  Так как большинство поддерживают Единую Россию, относятся положительно к ее политике, поэтому они  и относят себя к ее сторонникам. В этой связи можно также отметить, что к политике ЛДПР относятся отрицательно, поэтому и не относят себя к ее сторонникам. То есть, респонденты относят себя к той или иной политической партии, если политика этой партии их устраивает. А также иногда отнесение себя к какой-либо партии, часто связанно с привилегиями (например, партийный билет, который дает возможность получения льгот).

Таблица 3 – Сторонники партий, %

Говоря о влиянии партии на общественно-политическую жизнь страны, следует отметить, что большинство (40 %) считают, что Единая Россия оказывает очень большое влияние. Совсем никакого влияния не оказывает партия Яблока (0 %).   Все это также связано с тем отношением к партиям, которое высказывают люди (таблица 4). Также здесь особую роль играет тот фактор, какая политическая партия находится у власти. Так как Единая Россия является партия, представителей которой больше всего в Государственной Думе, то и ее влияние более выражено в общественно-политической жизни страны. Поэтому, по мнению людей, наибольшее влияние оказывают такие партии как Единая Россия (40%), КПРФ (22 %), ЛДПР (18 %).  Никакого влияния не имеют партия Яблоко (32 %). За последние несколько лет, показатели уменьшились. В 2007 году все показатели были на несколько процентов больше.