Отношения России и Совета Европы

План

Введение

Глава 1. Совет Европы как политико-правовой институт

Глава 2. Проблемы отношений Совета Европы и России

    2.1 Проблематика вступления России  в Совет Европы

    2.2 Проблемы отношений России и  Совета Европы на современном  этапе 

Глава 3. Перспективы отношений Совета Европы и России

Заключение

Список  литературы

Введение

     20 век ясно показал, насколько  разрушительными могут быть Мировые  Войны. Ужасы Второй Мировой  войны подвели человечество к  необходимости создания действенных инструментов защиты прав человека.  Первым подобным инструментом стало ООН, но уже вскоре стало ясно, что необходимо и региональная работа над этим вопросом. Проблемы защиты прав человека вышли за национальные рамки и стали одной из глобальных проблем современности.

       С этой целью был создан  Совет Европы как основной  политико-правовой институт в  данном регионе.  Россия относительно молодой, но один из наиболее активных и проблематичных членов данной организации. Россия имеет наибольшую делегацию (18 членов) в Парламентской Ассамблеи Совета Европы, и платить наибольший взнос,  однако, именно России уделяется самое пристальное внимание в работе СЕ. Россия часто становится объектом критики, на которые отвечает не менее резкими заявлениями. При этом, существует большое количество различных культурных, социальных, туристических, экономических, правозащитных программ сотрудничества. Несомненно, что отношения России  и крупнейшей правозащитной организации являются актуальными.

     Основная  цель данной работы: проанализировать положительные и отрицательные  стороны отношений Совета Европы и России и выявить состояние  этих отношений на современном этапе.

     Для этого необходимо решить следующие  задачи: выявить основные проблемы в отношениях сторон, проанализировать работу России в Совете Европы, дать характеристику общим программам и направлениям сотрудничества.

     Основной  метод, который был использован  при написании работы: аспектный.

     Данное  исследование представляет научный  интерес для исследователей региональных связей России, прав человека и интеграции России в правовое европейское пространство.

     У этой темы не очень широкая теоретическая база, однако, этот вопрос исследовали как российские, так и зарубежные ученые. К видным иностранным исследователям формирования европейских стандартов и системы защиты прав человека можно отнести Т.К Хартли, Э. Брэдли и т.д. Из российских ученых, исследовавших эту проблему, стоит отметить С.Горшкову, С.Глотова, В.Карташкина,  Н.Ушакова и других. Однако большая часть литературы была написана еще в 90-е годы, когда шел сложный процесс вступления России в Совет Европы, подводились промежуточные итоги.

В качестве основных источников были выбраны работы С.Глотова, депутата Государственной Думы, и С. Горшковой, кандидата юридических наук, сотрудника Европейского суда по правам человека в Страсбурге, Федеральные законы и Конституция Российской Федерации, документы и резолюции Совета Европы, новости и официальные сайты.

     Данная  работа состоит из трех глав. Первая посвящена анализу Совета Европы как политико-правого института, вторая рассматривает проблемы отношений  Совета Европы и России, как во время  процесса вступления, так и на современном  этапе. Третья глава рассматривает  основные направления и перспективы  отношений сторон.

     Глава 1. Совет Европы как политико-правовой институт 

     Совет Европы (Council of Europe) – старейшая в Европе международная политическая организация, политико-правовой институт. Ни одно европейское объединение не обладает таким большим количеством членов. В состав Совета Европы входят 47 государств.

     Согласно  Уставу основными целями Совета Европы являются защита прав, свобод человека и верховенства закона, построение единой Европы, основывающейся на принципах демократии, содействие дальнейшей европейской интеграции, в том числе и интеграции недавно вступивших государств, сохранение европейской культурной самобытности, решение таких актуальных социальных проблем, как проблема беженцев и лиц, ищущих убежища, жертв конфликтов, трудящихся эмигрантов, борьба с коррупцией и организованной преступностью и т.д. Основные направления работы Совета Европы сосредоточены в культурной, научной, экономической, политической, экологической сферах. Еще одним важным направлением является решение проблем региональных конфликтов. К примеру, конфликт на Кипре, Боснийский кризис, ситуация в Чечне.

     Путем принятия резолюций, конвенций, рекомендаций и иных документов Совет Европы выполняет  ряд политических, правовых и гуманитарных функций. Такие исследователи как Глотов и Горшкова выделяют следующие функции:

• Регулятивная функция, то есть воздействие и наблюдение за соблюдением прав человека, норм, оговоренных в документы СЕ.
• Прогностическая функция Совета Европы заключается в обозначении будущего развития демократического европейского сообщества, преодолению препятствий и вызовов времени.
• Методологическая функция. СЕ разрабатывает общие подходы решения проблем прав и свобод человека и системы их защиты.
• Мировоззренческо-аксиологическая. Совет Европы занимается создаем благоприятной духовной атмосферы и единых демократических ценностей в рамках  европейского сообщества.

     Главным приоритетом для Совета Европы всегда были права и свободы человека, их защита, путем создания правовой базы. Можно выделить несколько направление  работы:

     Во-первых, это создание действенной системы  по защите прав человека, свободы и  уважения личности, обеспечения социальными  гарантиями. Немаловажным является поддержка  Советом Европы неправительственных  организаций, работающих в этой сфере.

     Во-вторых, это предотвращение новых угроз. Сюда, к примеру, можно отнести  генетические испытания и опыты  по клонированию.¹

     В-третьих, это информационная деятельность, то есть привлечение внимания широких  слоев население, видных деятелей политики и культуры, государственных лидеров  к вопросам и проблемам защиты и обеспечения прав человека.

     Это лишь основные направления работы Совета Европы в сфере защиты прав человека. Кроме этого существует множество  программ, как например, создание в  Страсбурге Библиотеки прав человека и информационной службы по правами  человека, и проведение различных мероприятий, к примеру, развитие образования в области защиты прав человека  в школах и высших учебных заведениях. Совет Европы уделяет немало внимания и таким актуальным вопросам, как здравоохранение (стандартизация лекарственных препаратов, создание пунктов по переливанию крови, разработки единой политики государств- членов по борьбе с наркоманией), образование, сохранение культурного разнообразия, охрана архитектурного и археологического наследия, спорт, в частности, унификация правил по борьбе с допингом, молодежная политика, к примеру, поддержка Европейского Фонда молодежи, и защита окружающей среды и природы. Актуальны для Совета Европы и вопросы безопасности и борьбы с терроризмом.

     Стоит отметить, что за более чем 50-летнию историю существования Совета Европы, им было разработано более 165 Конвенцию, в соответствие с которыми теперь приводятся и унифицируются законодательства стран- членов СЕ. Нормы и стандарты  Совета  Европы становятся частью национальных законодательств, способствуя большей интеграции стран-членов.

     После Второй Мировой войны мировое  сообщество встало перед необходимостью создания организаций, способных предотвратить  повторение такого кошмара. Ужасы нацистского  режима, гибель миллионов людей, грубое нарушение прав человека, потребность в правовых инструментах регулирования привели к необходимости создания организаций. Первым шагом, конечно, было создание ООН 26 июня 1945 года и подписание Всеобщей декларации прав человека. Но работа над декларацией и пактами о правах человека шла трудно и противоречиво, поэтому европейские лидеры пришли к выводу, что следует создать региональную систему защиты прав человека, которая не заменяла, а дополняла подобную мировую систему. Это и привело к решению создать союз между европейскими странами, разделяющими общие ценности.

     Первым  шагом на пути создания организации стала речь Уинстона Черчилля, произнесенная им в 1946, в которой он призвал учредить Совет Европы. Но непосредственно история создания Совета Европы восходит к проведению Международным Комитетом  движений за европейское единство в Гааге с 7 по 10 мая 1948 года Конгресса Европы. Работа Конгресса проходила в рамках трех комиссий:

• Комиссии по политическим вопросам
• Комиссии по экономическим вопросам
• Комиссии по культурным вопросам.

     Уже тогда первые две комиссии высказались  за разработку Хартии о правах человека и Европейского суда, наделенного  полномочиями, которые обеспечили бы соблюдение этой Хартии.

     Несомненно, Гаагский конгресс сыграл немаловажную роль в процессе создания Совета Европы. Но инициатива о создании Совета Европы исходила от Франции и Бельгии. По их инициативе в Лондоне была проведена  дипломатическая конференция, на которой  присутствовали Франция, Великобритания, Бельгия, Голландия, Люксембург, Ирландия, Италия, Дания, Норвегия и Швеция. Швейцария  отклонила предложение участвовать  в форуме, сославшись на политику нейтралитета. Результатом этой конференции стало  подписание 5 мая 1949 года Устава Совета Европы и принятие в Совет Европы Исландии, Турции и Греции.

     Основным  документом Совета Европы является Устав, который определяет основные цели и  направления работы Совета Европы - поощрение и защита прав и свобод человека. В  первой главе Устава говорится о целях создания Совета Европы:

     « а. Целью Совета Европы является достижение большего единства между его Членами  во имя защиты и осуществления  идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному  прогрессу.

     b. Эта цель будет достигаться  усилиями органов Совета Европы  посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес,  заключения соглашений и проведения  совместных действий в экономической,  социальной, культурной, научной, правовой  и административной областях, равно  как и путем поддержания и  дальнейшего осуществления прав  человека и основных свобод.»²

     Вторая  глава Устава Советы Европы описывает  институты и органы Совета Европы, регламентирует их права и обязанности, а также права и обязанности  Членов, место пребывания – Страсбург, утверждает официальные языки –  английский и французский и т.д.

     Устав  Совета Европы стал одним из первых региональных правовых документов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и  гражданина.

     Европейская Конвенция о правах и свободах человека

     Следующим этапом в истории Совета Европы стала  разработка Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод. Разработка Конвенции началась на первой сессии Совета Европы – с 10 августа по 8 сентября 1949 года. 19 августа  Пьер-Анри Тейтжан выступил в Ассамблее  с докладом, который впоследствии лег в основу Конвенции, предложил создать Европейский суд по правам человекам и Комиссию, которая занималась приготовлением дел для Суда. Вследствие проведения двух экспертных встреч было единогласно вынесено решение о разработке Конвенции о правах человека, участниками которой были государства- члены СЕ. В ходе разработки Конвенции мнения экспертов разделились - некоторое эксперты, а именно представители Великобритании и Голландии, выступали за конкретизацию прав, перечисленных в Конвенции, а эксперты от Франции, Бельгии и Италии считали, что достаточно просто перечислить предоставляемые права. Настойчивость экспертов от Великобритании привела к тому, что Комитету Министров было предоставлено два проекта Конвенции. После горячих дебатов и внесения ряда поправок Европейская конвенция по правам человека была принята 4 ноября 1950 года.

     Европейскую Конвенцию можно разделить на две части. В одной перечисляются  регламентируемые права и свободы  человека, а именно:

     Право на жизнь

     Запрещение  пыток

     Запрещение  рабства и принудительного  труда

     Право на свободу и личную неприкосновенность

     Право на справедливое судебное разбирательство

     Наказание исключительно на основании закона

     Право на уважение частной  и семейной жизни

     Свобода мысли, совести и  религии

     Свобода выражения мнения

     Свобода собраний и объединений

     Право на создание семьи  и равенство супругов

     Право на эффективное средство правовой защиты

     Запрещение  дискриминации

     Право на образование

     Право на свободные выборы

     Свобода передвижения и выбора места жительства

     Право гражданина покидать страну и возвращаться в неё

     Запрет  высылки иностранцев³

Во второй описывается деятельность и устройство Европейского суда по правам человека. Кроме того, Конвенция содержит Протоколы  – статьи, содержащие нормативные  положения

Протокол  № 1,4,6,7, действующие  и по наши дни, существенно расширили и дополнили  Конвенцию.

Протокол  №1, подписанный 20 марта 1952 года,  дополнил Конвенцию правом на защиту собственности, право на образование, право на свободные выборы. 

Протокол  №4, принятый 16 сентября 1963 году, закрепил запрещение лишение свободы за долги, право на свободу передвижения, запрещение высылки граждан  и запрет  на коллективную высылку иностранцев.

     Протокол  №6, принятый 28 апреля 1983 года, который  звучит следующим образом:

«Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен.⁴», закрепил отмену смертной казни на европейском пространстве. Однако эта статья до сих пор вызывает большое количество споров ввиду того, что некоторые члены Совета Европы не ратифицировали эту конвенцию.

Протокол  №7  расширил Конвенцию еще на 5 прав и свобод: процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, право  на апелляцию по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не привлекаться повторно к суду или наказанию и равноправие супругов.

     По  мнению Р. Рисдаля, председателя Европейского суда, Европейская конвенция о правах человека принесла существенные новшества в международное право.

     Во-первых, Конвенция впервые дала частным  лицам статус «субъектов международного права» и предоставила им возможность  подавать индивидуальные заявление, если есть нарушение уставленных государством стандартов.

     Во-вторых, создала общую систему защиты прав человека.

     В-третьих, были созданы специальные органы для обеспечения работы созданной  системы.

     В-четвертых, Европейская конвенция по правам человека стала основой для разработки подобного характера документов других государств, к примеру, Межамериканской  Конвенции по правам человека (1969)  и Африканской Хартии прав человека и прав народов.

     Европейская Конвенция стала основополагающим европейским договором и международным  инструментом в области прав и  свобод человека. Подписание и ратификация  в течение одного года Конвенции  обязательно для всех стран, вступающих в Совет Европы, тем самым совмещая свое внутреннее законодательство  с Конвенцией.

     Европейская Социальная Хартия

     Европейская социальная Хартия, разработанная по инициативе государств- членов Совета Европы,  была принята 18 октября 1961 года в Турине. Хартия вступила в силу в 1965 году. Хартия регламентирует социальные и экономические права и гарантии, которые предоставляют страны- члены  Совета Европы для лиц, находящихся  под их юрисдикцией. Вначале Хартия содержала 19 основных прав и гарантий, но вступивший в мае 1988 года в силу Дополнительный протокол к Европейской  социальной хартии расширил ее до 23 прав и устранил некоторые пробелы, сделав ее одним из наиболее действенных  документов в проведении эффективной  социальной политики в Европе.

     После серьезных изменение в жизни  европейских стран в 80-х и 90-х  годах потребовалось вновь дополнить  Хартию для лучшей реализации ее возможностей. Для этого в сентябре 1991 ода  был принят Протокол, дополняющий  Хартию поправками, направленными на повешение эффективности работы ее контрольного механизма.

     В середине 90-х годов началась работа по пересмотру Европейской Социальной Хартии. Для этого была создана  рабочая группа Комитета по Социальной Хартии. Разработанная Комитетом  новая редакция Социальной Хартии была одобрена Комитетом министров Совета Европы. Новая редакция Хартии, учитывая права и гарантии 1961 года и Дополнительного протокола, вводит восемь новых прав и процедуру контроля для Хартии 1961 года. ⁵

     Процедура контроля состоит из трех частей. Первая часть определяет цели Хартии и обозначает основные права и свободы человека, семьи, материнства, детства и т.д.

     Вторая  часть состоит из 19 статей, устанавливающих  и регламентирующих экономические  и социальные права. Во второй части  устанавливаются следующие права:

     Право на труд

     Право на справедливые условия  труда

     Право на условия работы, отвечающие требованиям  безопасности и гигиены

     Право на справедливое вознаграждение

     Право на объединение

     Право на заключение коллективных договоров

     Право детей и подростков на защиту

     Право работающих женщин на защиту

     Право на профессиональную ориентацию

     Право на профессиональное обучение

     Право на охрану здоровья

     Право на социальное обеспечение

     Право на социальную и медицинскую  помощь

     Право пользоваться услугами социального обеспечения

     Право физически и умственно  нетрудоспособных лиц  на профессиональную подготовку, восстановление трудоспособности и  возвращение к  общественной жизни

     Право семьи на социальную, правовую и экономическую  защиту

     Право матерей и детей  на социальную и экономическую  защиту

     Право заниматься приносящей доход деятельностью  на территории других Договаривающихся сторон

     Право рабочих-иммигрантов  и их семей на защиту и помощь⁶

     Принятие  данных прав было, несомненно, важным шагом в истории развития прав человека. Во-первых, были регламентированы права рабочих на социальную защиту, охрану здоровья и право на труд. Немаловажно и то, что отдельно регламентировались права женщин на труд.  Во-вторых, под защиту государства были взяты права семьи, подростков и детей. В-третьих, благодаря праву заниматься приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся сторон, появилась возможность для более обширной экономической интеграции.

     Третья  часть Хартии посвящена обязательства  стран-членов Совета Европы согласно данной Хартии. Важен тот факт, что одним  из обязательств было создание на национальном уровне трудовых инспекций.

     Четвертая часть Социальной Хартии регулирует работу органов Совета Европы по деятельности в рамках Хартии.

     Европейская Социальная Хартия один из наиважнейших документов не только Совета Европы, но и системы международного права  в области защиты прав человека в  целом.

     Также для работы Совета Европы важны такие документы, как Европейская Хартия местного самоуправления от 15 ноября 1985 года, Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 года, Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 года и т.д. Эти документы внесли большой вклад в систему европейского международного  права, став частью национальных правовых систем.

     Кроме этих двух Конвенций стоит выделить Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Рамочную Конвенцию о защите национальных меньшинств, которая правда не содержит точного определения термина «национальное меньшинство», Европейскую Конвенция о выдаче, Европейскую Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Европейскую хартия местного самоуправления.

     Проблемы  отношений Совета Европы и России

    2.1 Проблематика вступления России  в Совет Европы

     Конец 20 века характеризуется важнейшими изменениями в политике и системе  международных отношений. Распад СССР привел к окончанию холодной войны  и гонки вооружений, поставив Россию на новый путь развития. Россия после  более чем семидесятилетней изоляции снова начала интегрировать в  мировое сообщество. Этому способствовал  демократизация страны. Проблемы нарушения прав человека в России поставили государство перед необходимостью интегрироваться в систему международного права.

     В конце 80-х годов стало понятно, насколько сильно отстает Россия от европейских стран в сфере  защиты прав человека. Появилась потребность  приведения законодательства в соответствие с такими международными документами  как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и т.д. В СССР начал утверждаться новый подход к решению проблем  защиты прав человека, начали преодолеваться  серьезные нарушения в этой области.

     Первым  шагом на пути интеграции России в  систему международного права и преодоление долгой изоляции стало принятие Россией в январе 1989 года  Декларации прав и свобод человека и гражданина. Следующим важным шагом стала ратификация Факультативного протокола к Международному пакту о гражданским и политическим правам. Эта ратификация – один из важнейших шагов на пути демократизации российского общества, так как в стране долго игнорировались основные политические права людей.

     Знаковым  событием в истории вступления  России в Совет Европы стало получение  Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом России статуса  «специально приглашенного» в Парламентскую Ассамблею Совета Европы 14 января 1998 года. Делегация России приступила к работе в составе комиссий и групп, участвовала в иных мероприятиях Совета Европы.

     Прошло  голосование в Государственной  Думе по Федеральному Закону «О присоединении  РФ к Уставу Совета Европы». За присоединение  к Уставу проголосовало 300 депутатов, 66,7%, против - 18, 4,0%, воздержались 10 (2,2%) и не голосовали 122 депутата. Тем самым депутаты показали готовность страны присоединиться к организации, чтивший ценности демократии, прав и свобод человека. Тогдашний министр иностранных дел Евгений Примаков заявил, что «Россия готова в законодательном порядке признать право на индивидуальные обращения в Европейскую комиссию и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека». Уже 25 июня 1992 года Комитет Министров попросил ПАСЕ дать свое заключение по заявке Российской Федерации. Так начался путь России в Совет Европы.

     Несколько раз делегации экспертов СЕ приезжали  в Россию. Они отмечали, что ведется  активная работа по улучшению соблюдения политических, социальных, экономических  и гражданских прав человека, но тем не менее оставались серьезные  нарушение, не реагировать на которые  такая организация, как Совет  Европы не могла.

     12 декабря 1992 года произошло одно  из важнейших событий в истории  Российского государства – на  референдуме была принята Конституция  Российской Федерации. Уже 7 октября  1994 года эксперты вынесли решение  о значительном прорыве в области  защиты прав человека в РФ, хотя отметили некоторые нарушения. 

     Начало  и середин девяностых годов - непростое  время для России. В частности, остро стояла Чеченская проблема. Не могли не отметить этот кризис и  иностранные политики, и Совет  Европы. 1995 год стал годом «замораживания»  заявки России на  вступление в Совет  Европы. Многие политики выказывали сочувствие России и понимали ее стремление бороться с сепаратизмом, но все чаще осуждали такое грубое и «непропорциональное» применение военной силы к собственному населению.