Отношения Молдовы и ЕС

Введение

Актуальность исследуемой темы. Внимательно наблюдая за изменениями  в курсе развития в глобальном плане, замечаем что он превратился  в ускоренный ритм объединения государств в геополитическом плане . Глубокие изменения в Центральной и Восточной Европе, начиная с 1989, привели к новому виду мира. Интеграционные процессы, которые происходят на всех континентах нашей планеты, привели к той стадии эволюции, когда развитие и безопасность государств не могут трактоваться односторонне. С этой точки зрения появляется объективная необходимость прилагать общие усилия всех государств для достижения высших интересов международного сообщества: обеспечения мира и международной безопасности, предотвращение и борьбы с терроризмом, защиты прав и свобод человека, искоренения бедности, предотвращения и борьбы с траффиком наркотиков и людей.

Сегодня, в начале 21 века, когда  мировой порядок формируется  в сторону мультиполярной системы, РМ не может оставаться вне сообществ, сформированных государствами . В этом смысле, влияние интеграционных процессов на западе, а также интеграционно-дезинтеграционных в рамках СНГ на внешнюю политику Республики Молдова, является не случайным. В качестве государства лишенного собственных ресурсов, но зависимой от Российских, Республики Молдова все больше становится зависимой от процессов, которые развиваются на Западе.

Будучи молодым государством, которое  добилось своей независимости всего  лишь 15 лет назад, находясь среди 3х  регионов - Центральная Европа, Балканы, СНГ, наша страна пытается найти свое место в рамках происходящих процессов .

Исходя из этого, актуальность настоящей  работы обусловлена некотороми факторами. Во-первых, процессами происходящими  в Европе, которые по своей природе  и характеру являются комплексными и динамическими, противоречивыми и незаконченными, и прямым образом действуют на национальный интерес и внешнюю политику государств, включая Республику Молдова, на общесвто в целом и, в частности, на индивидов.

В настоящей геополитической обстановке, когда ЕС все больше расширяется на Восток, а СНГ становится неэффективной организацией, изучение внешней политики РМ и национального интереса, который неразрывно связан с ней, является прямой необходимостью, диктуемой временем.

Во-вторых, сегодня существует необходимость  нового взгляда на внешнюю политику, в которой множество подходов и ииследований проведенных на данный момент как нашими учеными, так и заграничными, пока не могут очертить общий целостный вид внешней политики Республики Молдова. Это дает возможность расширить область исследования внешней политики.

В-третьих, ориентация исследования на синтез, который менее всего встречается  в специальной литературе на пост-советском  пространстве, поддвигает исследование внешней политики к взаимовлиянию, и взаимозависимости интеграционных процессов и внешней политики. Под этим углом наше исследование вырисовывается в следующую форму «интеграц процесс - внешняя политика», что даст возможность более четко определить влияние внешних и внутренних факторолв на политику РМ на международной арене.

Степень изученности темы. Исследования внешней политики 20 века, первой и  второй половины, имели ценральное место у таких известных исследователей как Г. Моргентау, Х. Ласуэлл, М. Вебер. В последние десятилетия феномен внешней политики исследуется во взаимозависимости с интеграционными процессами. Изучение этого феномена через призму процессов интеграции на постсоветском пространстве, обусловливается обычными занятиями государственных институтов, СМИ, гражданского общества. Процессы интеграции и внешняя политика переплетаются со многими смежными дисциплинами: политическая наука, история, экономика, теория МО и др., до настоящего времени не нашла достаточного отображения в специализированной литературе.

Настоящая тема была освещена в научных  трудах и статьях политологов, социологов и экономистов как с постсоветского просторанства, так и Запада. Теоретико-методологические подходы к проблемам интеграции можно встретить у представителей различных политических школ - американской, британской, французской: Н. Нугент, К. Фиверстоун, М. Келлструп, Б. Розамонд .

В постсоветской литературе проблема интеграции отображена в работах ученых: Я. Бурляй .

Румынские исследователи: Д. Саву, С. Брукан, И. Флоаре .

Некоторые попытки исследования процессов  интеграции предпринимаются и в РМ: И. Ставилэ, О. Унгуряну, А. Завтур, Кл. Завтур .

С экономическим подходом: В. Дораш, И. Клипий, Е. Прохницкий, В. Прохницкий В. Уманец .

И. Череш впервые подверг анализу процесс интеграции РМ в международные организации в 1991-1995 гг..

Много работ в отношении интеграции РМ в европейские структуры было выполнено Институтом Публичной  Политики. Это такие работы: «Молдова и Европейская Интеграция», «РМ  и Европейская Интеграция», «РМ  и Европейская Интеграция. Сотрудничество в Пакте Стабилизации».

В политологических исследованиях  ученых В. Мошняга, Г. Руснак впервые в стране подвержена анализу эволюция концепции внешней политиики РМ и факторы обусловлившие ее формирование .

Также отметим исследование проведенное  В. Борш, в работе которого изучается процесс формирования и реализации внешней политики РМ, где не только рассматривается процесс принятия и реализация решений, но и она сама в контексте международных отношений .

Некотроые направления внешней  политики РМ в первые годы независимости, как например были двусторонние отношения между РМ-Румынией, Украиной, Россией, США, описаны г. Кожокару . В этом же контексте стоит отметить исследования С. Назария . Изучение развития отношений с Россией, которые основаны на «приднестровском» вопросе осущестлено М. Грибинча .

Важно отметить сбориник документов в двух томах «Republica Moldova: istoria politicг (1989-2000)», (Chiєinгu 2000), М. Черненку, А. Галбен, Г. Руснак, К. Соломон .

Теоретико-методологическая поддержка  в исследовании была представлена научным изданием «MOLDOSCOPIE (Probleme de analizг politicг)», в сборнике материалов международных конференций: «Внешняя политика РМ: аспекты безопасности и регионального сотрудничества» (Кишинэу 1998), «Молдова, Румыния, Украина: добрососедство и регионалное сотрудничество» (Кишинэу 1998), «Молддова, Румыния, Украина: интеграция в европейские структуры» (Кишинэу 2000), «Молдова между Востоком и Западом: национальная идентичность и европейская ориентация» (Кишинэу 2001).

Анализируя степень изученности  внешней политики РМ, приходим к тому, что она находится в стадии продолжающегося изучения. Также до настоящего момента в РМ не было проведено ни одного целостного исследования аспектов внешней политики в контексте внешняя политика - интеграционные процессы.

Цель и задачи исследования. В соответствии с актуальностью и степенью изученности темы, можно цель обозначить как анализ сущности, эволюции внешней политики РМ в контексте интеграционных процессов. Для реализации предложенной цели можно сформулировать следующие задачи:

- Определить и проанализировать внешнюю политику РМ в процессе интеграции;

- Определить измерения интеграционизма во внешней политике;

- Оценить политику интеграции РМ в европейские структуры.

Методологическая основа исследования. В написании данной работы были использованы теоретические исследования специалистов из США, Англии, Франции, Румынии, России, Молдовы. Был использован комплекс теоретических и эмпирических методов:

- Системный подход - позволил провести анализ процессов интеграции РМ в различные международные организации;

- Сравнительный анализ - позволил выделить различия в интеграционных процессах в ареалах Европы и СНГ;

- Исторический метод - посредством этого метода был исследован процесс разработки и реализации концепции внешней политики РМ в контексте исторической эволюции. Были рассмотрены двух- и многосторонние отношения РМ и Румынии, Украины, России, а также с различными европейскими институтами;

-  структурно-функциональный метод - с их помощью были изучены реакции, поведение и самоопределение госучреждений, политических партий, населения в процессе выработки концепции внешней политики РМ.

Также были использованы такие методы как: анализ и синтез, контент-анализ источников публикаций, что позволяет  нам проследить динамику интеграционных процессов РМ в европейские институты.

В исследовании присутствует междисциплинарный  принцип, который позволяет проследить корреляцию воздействия интеграционных процессов на внешнюю политику РМ. Принцип детерминизма помог анализу  внешней политики РМ в период 1990-2006 гг., через призму причин и следствий интеграционных процессов, а также расширения ЕС на Восток.

Новизна работы. Новизна данной работы состоит в том, что здесь рассматриваются  аспекты внешнеполитической деятельности Республики Молдова в процессе становления государственности и внешнеполитического ориентира в контексте все развивающегося Европейского Союза, его расширения на Восток. Рассматриваются интеграционные процессы в рамках отношений Республики Молдова с Европейским Союзом. Анализ решений в реализации «Плана действий ЕС-РМ». Охватывает недавнее прошлое, настоящее время.

1. Ассоциативный Договор АССА

1. Ассоциация Секций Свободных Анархистов является межрегиональным анархическим движением антисоциалистической ориентации.

Участниками Ассоциации могут быть анархисты-индивидуалисты, анархо-маргиналы, анархо-пацифисты, анархисты-революционеры, анархо-демократы, а так же анархисты  иных направлений.

2. Участники Ассоциации обязуются друг перед другом:

– Полностью  выполнять все положения настоящего договора;

– Выполнять  все добровольно взятые на себя обязательства  по отношению к ассоциации и ее участникам;

– Не применять  насилия и принуждения в отношениях между людьми, за исключением оборонительных либо ответных действий;

– Признавать право индивидуальной собственности;

– Не вести  ни в какой форме пропаганды насилия, власти, государственности, централизма, фашизма, социализма и коммунизма;

– Не обращаться для снятия внутренних конфликтов к  аппарату государственной власти, а  решать спорные вопросы путем третейского суда;

– Поддерживать периодические, не реже раза в месяц, контакты с другими участниками  Ассоциации;

– Не выступать  от имени других участников, а также  от имени Ассоциации и ее Секций, без делегирования соответствующих  полномочий;

– Не иметь  никаких тайных контактов с представителями  власти и спецслужбами.

Нарушение любого из перечисленных обязательств имеет следствием автоматический выход  из Ассоциации.

3. Участники Ассоциации соглашаются в следующем:

– Настоящий  договор может выть изменен только при общем согласии всех участников АССА;

– Программа  АССА имеет факультативное значение и может произвольно изменяться ее участниками, но не может противоречить  Ассоциативному договору;

– Ассоциация не имеет высших и центральных органов. Региональные группы АССА (секции), признавая настоящий договор, в остальном являются полностью самостоятельными и могут вести любую деятельность;

– Ассоциация не имеет централизованных денежных фондов. Целевые фонды могут создаваться  ее участниками в случае надобности;

– В Ассоциации не действует принцип круговой поруки, ни один из участников не отвечает за действия другого;

– Прием  в Ассоциацию новых участников или  учреждение новых Секций производится на собраниях (советах) действующих  секций. Для принятия решений по этим вопросам необходим консенсус собрания (совета);

– Ассоциация не имеет фракционного деления. Участники  могут состоять в любых других союзах, партиях и организациях;

– Каждый участник имеет право свободного выхода из ассоциации. 

Республика Молдова и Европейский Союз: эволюция внешней политики

Отношения молодого государства Республика Молдова как с государствами Европейского Союза в отдельности, так и непосредственно с ЕС, на начальном этапе развивались медленно. Это было обусловлено тем, что первые 7 лет характеризовались отсутствием с обеих сторон целостной стратегии развития отношений. Со стороны Молдовы начальный этап самоопределения в пользу ЕС был проигран. В отличие от пост коммунистических европейских стран и государств Балтии, которые с самого начала сделали однозначный выбор в пользу ЕС и НАТО, Кишинев не проявил к ЕС должного интереса, что было связано с элементарным непониманием роли Европейского Союза в процессах создания единой Европы. ЕС, в свою очередь, поступил аналогично, не проявив серьезного геополитического интереса к Молдове. Западноевропейские страны, соответственно и ЕС, не разработали стратегии применительно к молдавскому государству, разместив его в геополитическом контексте стран постсоветского пространства. Молдова, как и другие европейские государства СНГ, унаследовала юридические рамки отношений между ЕС и СССР – Договор о торговле и сотрудничестве, который предоставлял режим наибольшего благоприятствования в торговле при условии продолжения политических и экономически реформ. Если в отношении Центрально-европейских государств и стран Балтии была инициирована программа PHARE, то в отношении стран СНГ вводится программа технической поддержки(ТАCIS), пользователем которой в 1991 году становится Молдова. Подписание Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Балтийскими странами соглашений о присоединении к ЕС стимулировали европейские устремления молдавских властей. В период с ноября 1993 года по январь 1994 года имеют место неоднократные обращения руководства страны с просьбой начать переговоры по созданию политико-правового механизма отношений с ЕС, подписать Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. В 1994 году 28 ноября в Брюсселе между Республикой Молдова и Европейскими сообществами и их государствами-членами (ЕС) было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). В связи с тем, что соглашение должно было быть ратифицировано всеми странами ЕС, было подписано временное соглашение (21декабря 1995 года, вошло в силу 1 мая 1996 года). Парламент Республики Молдова в Декларации о внешней политике (1995 г.) расценивает подписание СПС как первый шаг к европейской интеграции. В программе деятельности правительства Республики Молдова на 1994-1997 годы (А.Сангели-2)европейской интеграции уделяется всего одна строка: сотрудничество с Европейским Союзом названо среди внешнеполитических приоритетов страны, наряду с сотрудничеством в рамках СНГ. Европейский Союз еще не представлялся важным институтом для реализации национальных интересов Молдовы.1 июля 1998 года СПС вступило в силу (сроком на 10 лет). Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является наиболее широким, содержательным и перспективным экономическим соглашением, подписанным на тот момент Республикой Молдова: отношения сторон переходят с уровня простого сотрудничества на уровень партнерства, согласованных действий, преследующих общие цели. В основу партнерства заложена общность принципов, на которых базируются общество и государство в Молдове и государствах-членах ЕС: защита прав человека, верховенство закона, демократия, социально ориентированная рыночная экономика. Соглашение сконцентрировано на следующих основных направлениях:

1)продолжение политического диалога;

2)стимулирование торговли и инвестиций;

3)взаимодействие в законодательной, экономической, социальной, финансовой и культурной областях;поддержка усилий Республики Молдова, направленных на укрепление демократии, развитие экономики и завершение перехода к рыночной экономике. Отметим, что основное внимание уделяется общеполитическим и торгово-экономическим вопросам. Нет речи о присоединении Молдовы к Европейскому Союзу, а унификация законодательства Республики Молдова и ЕС осталась лишь на начальном этапе. Однако это сделалo возможным расширить на Молдову программу технической поддержки TACIS и стать стране членом ВТО (8 мая 2001 года).

Подписание СПС ознаменовало развитие нового этапа на пути европейской интеграции Республики Молдова. Уже в декабре 1996 года Президент Молдовы П.Лучинский, обращаясь к председателю Европейской комиссии, высказывает четкое стремление Республики Молдова стать к 2000 году ассоциированным членом ЕС. В то же время европейская интеграция, как и ранее, остается приоритетом только внешней политики. Созданное после парламентских выборов 1998 года правительство И.Чубука-2 (май 1998 года – март 1999 года) впервые в программе деятельности на 1998-2001 годы проявляет интерес к Европейскому Союзу. Интеграция в ЕС становится стратегической целью Молдовы. Меняются акценты и в отношении с СНГ, приоритет отдаётся двусторонним отношениям. После российского финансового кризиса 1998 года, Парламент Республики Молдова принимает Постановление, где отмечено, что «ориентация на европейскую интеграцию становится высшим стратегическим ориентиром страны». Эта преемственность сохраняется и в программе действий на 1999-2002 годы Правительства И.Стурзы (март 1999 года – декабрь 1999 года),которая полностью построена на реализации целей европейской интеграции. Предлагалось разработать и реализовать национальную стратегию интеграции в Европейский Союз, активнее внедрять в экономическую, политическую сферы, в национальное законодательство положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, начать переговоры по ассоциированному членству, подписать Соглашение о свободном обмене, получении благоприятного визового режима для граждан Молдовы в Евросоюзе. Евро интеграция начинает становиться доминирующей темой. Республика Молдова активизирует свои внешнеполитические действия в Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы. В результате политического кризиса происходит очередная смена правительства, к власти  приходит правительство Д.Брагиша (декабрь 1999 года – март 2001 года). Оно меняет внешнеполитическую ориентацию страны на СНГ, делая акцент на двухсторонние связи и отношения между государствами. Все это активизирует действия гражданского общества Республики Молдова, заинтересованного в европейском выборе страны. В мае 2000 года 25политических и общественных формирований подписывают Обращение к Президенту Молдовы об европейской интеграции, с призывом создать национальную комиссию по европейской интеграции и разработать стратегию интеграции Республики Молдова в Европейский Союз. В результате внеочередных Парламентских выборов 2001 года к власти приходит Партия коммунистов Республики Молдова, которая построила свою предвыборную программу на укреплении связей с СНГ, вхождении Республики Молдова в Союз Россия – Беларусь. Дальнейшее развитие событий показало, что курс на европейскую интеграцию не только не замедлился, но даже интенсифицировался. Это было обусловлено уже существовавшими наработками, международными обязательствами и реальной практикой сотрудничества Молдовы с европейскими структурами. Начиная с 1 января 2000 года расширяется действие Соглашения о торговле текстильными товарами, а в конце того же месяца Еврокомиссия разрешает Молдове экспорт в ЕС вин, произведенных из двух сортов винограда. К концу того же года на Республику Молдова распространяется действие Положения Еврокомиссии №1649/2000 от 25 июля 2000 года о гарантировании специального режима в GSP (Генеральная система преференций) в том, что касается реализации стандартов 87, 98 и 138 Конвенции Международной организации труда(МОТ).В феврале 2001 года в Кишинев впервые с визитом прибывает Тройка ЕС на уровне министров иностранных дел. В ходе визита обсуждались вопросы, связанные с участием Молдовы в Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы, приднестровской проблемой и безопасностью восточной границы. Тройка подчеркнула важность реализации СПС для Молдовы и подтвердила свою поддержку в отношении вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию(ВТО).28 июня 2001 Президент Республики Молдова В. Воронин предпринимает визит в Брюссель для участия в Региональном столе Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе, который рассматривается как наиболее короткий путь для вхождения в Евросоюз. Президент в своем выступлении подтверждает намерение оправдать предоставленный Республике Молдова статус полноправного члена Пакта. Происходит создание внутренних институциональных рамок для достижения целей евро интеграции Республики Молдова: 12 ноября 2002 г. – национальной комиссии по европейской интеграции (НКЕИ); 28 февраля 2003 года – Комиссии Парламента Республики Молдова по европейской интеграции; 8 августа того же года создан Департамент по европейской интеграции в рамках МИДа. Показательным для развития отношений с Европейским Союзом стало выступление Президента Молдовы В.Воронина на европейской конференции в Афинах 16-17 апреля 2003 года, в котором он отметил, что европейская интеграция стала приоритетной внутри- и внешне государственной политикой. Европейский Союз, будучи системой, развивается как по интенсивному, так и по экстенсивному пути. В 2003 году была разработана

Европейская политика соседства

(ЕПС),впервые озвученная в Сообщении Еврокомиссии «Большая Европа – соседи: новая основа отношений с восточными и южными соседями ЕС». Целью ЕПС было разделение преимуществ расширения ближними государствами-соседями, при этом ЕПС не является для стран-партнеров перспективой присоединения к ЕС, а предоставляет привилегированные отношения и содействие в различных областях сотрудничества. В 2004 году структуры Европейского Союза предлагают Молдове разработать Индивидуальный план действий в рамках Европейской политики соседства. В результате четырех раундов переговоров по индивидуальному плану действий, документ был утвержден (9 декабря2004 года) и подписан 22 февраля 2005 года.

.

 2.План действий «Европейский Союз –  Республика Молдова»: реальный путь европейской интеграции

План действий, являясь одним из ключевых элементов европейской политики соседства(ЕПС), – это политический документ по укреплению отношений между ЕС и странами-партнерами. Подписание Плана действий ЕС – Республика Молдова совпало с парламентскими выборами 2005 года, в ходе которых все основные политические силы страны участвовали в избирательной кампании под лозунгами европейской интеграции. 24 марта 2005 года молдавский Парламент единогласно принял декларацию о политическом партнерстве во имя достижения целей европейской интеграции .План действий «Европейский Союз – Республика Молдова» определял программу, стратегические цели и приоритеты в отношениях между ЕС и Молдовой на 2005-2007 годы. План был рассчитан на 3-летний период .Не заменяя действующих договорных рамок между ЕС и Молдовой, определенных СПС, этот План дополнял их, акцентируя внимание на срочности проведения экономических и политических реформ. План действий закрывал бреши СПС и открывал новые перспективы для партнерских отношений в следующих направлениях:

- План действий «Европейский Союз –  Республика Молдова»: реальный путь европейской интеграции

- усиление политического сотрудничества путем разработки механизмов политического диалога;

- однозначная готовность ЕС поддерживать урегулирование приднестровского конфликта;

- законодательная конвергенция, экономическая открытость, ограничение торговых барьеров;

- повышенная финансовая помощь для выполнения мер, заложенных в Плане действий;

- возможность участия Республики Молдова в культурных, просветительских, научных, экологических и других программах ЕС;

- поддержка усилий по гармонизации законодательства молдавского государства в соответствии с правовыми критериями ЕС;

налаживание диалога в вопросе о визах и возможности предоставления Молдове определенных визовых льгот. Внося больше четкости и ясности по поводу двустороннего сотрудничества и определяя приоритетные действия, План позволял уравновешивать преимущественно экономический характер отношений ЕС – Республика Молдова с рядом других положений о сотрудничестве в политической области и в сфере безопасности, в том числе предусматривал возможность присоединения Молдовы к внешнеполитическим позициям ЕС; обеспечивал мониторинг действующих национальных программ и стратегий Республики Молдова (СЭРСУБ, Национальная стратегия по предотвращению и борьбе с коррупцией, Национальный план действий в области прав человека и др.); содействовал урегулированию приднестровского конфликта и предусматривал участие ЕС в этом процессе. План действий учитывал европейские устремления Республики Молдова, но одновременно содержал четкие и серьезные формулировки: партнерство основывается на европейских принципах и ценностях, перспективы европейской интеграции напрямую зависят от успешного хода внутренних реформ. Характерно, что структура Плана схожа с копенгагенскими критериями присоединения к ЕС:

политическими – 

стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защита прав меньшинств;

экономическими – 

наличие действенной рыночной экономики и способность выдерживать конкуренцию на внутреннем рынке ЕС;

правовыми – 

способность взять на себя и выполнять обязанности членства, приверженность целям политического ,экономического и валютного союза. Политика добрососедства с ЕС создает благоприятные возможности для реализации ряда преимуществ, это1) перспектива присоединения к европейскому общему рынку, рост возможностей в реализации четырех свобод «общего рынка»;2) расширение мандата Европейского банка инвестиций на соседние государства, внедрение нового финансового инструмента («Европейского инструмента соседства») в 2007 году, который будет сфокусирован на проектах трансграничного сотрудничества, финансируемых ЕС: TACIS,PHARE, MEDA, CARDS и Intereg;3) совместное противодействие рискам безопасности, таким как терроризм, контрабанда оружия, региональные конфликты и кризисные ситуации, организованная преступность, нелегальная миграция ,трафик людей, наркотиков и оружия, как и финансово-экономическая преступность;4) перспектива, что ЕС более активно включится в разрешение приднестровского конфликта. Для Молдовы План – это в первую очередь инструмент, посредством которого были реализованы важные шаги в различных сферах: мониторинг молдо-украинской границы (миссия ЕС помощи на границе - EUBAM); привлечение ЕС к диалогу по разрешению приднестровского конфликта (тем самым переговорный формат расширился и осуществляется по формуле 5+2); успехи в энергетической сфере, диверсификация энергетических источников, прогресс в экономических реформах, предоставление коммерческих преференций (GSP, GSP-plus), наращивание технической и финансовой помощи, постепенное привлечение к различным программам и политикам ЕС, участие во внутреннем рынке ЕС через законодательную стандартизацию и постепенную интеграцию транспортных, энергетических систем и систем связи; процесс гармонизации системы образования, здравоохранения и защиты окружающей среды, доступа к информации и защите прав человека в соответствии с европейскими стандартами; отмена смертной казни и электоральная реформа; открытие официального Представительства Еврокомиссии в Кишиневе, что символизирует долгосрочное сотрудничество, повышение интереса объединенной Европы к Молдове (при этом молдавская сторона надеется, что Евросоюз из дипломатического актора станет актором политической стабильности и безопасности);открытие Единого центра выдачи виз, что упрощает процедуру передвижения молдавских граждан на пространстве ЕС, упрощение с 2008 года для некоторых категорий граждан Молдовы процедуры получения визы. План действий важен не только для интенсификации европейской интеграции, но и для улучшения внутренней политики Республики Молдова. Реализация Плана предполагала определенные механизмы контроля его выполнения посредством представление молдавской стороной докладов о реализации положений Плана и докладов о стране со стороны ЕС в первой половине и в завершении действия документа. Таким образом, к окончанию действия плана отмечаются определенные и умеренные достижения:-

Политический диалог и демократические институты:

активизация политического диалога ЕС-Молдова, укрепление законодательства в области прав человека, развитие диалога власти с гражданским обществом и Советом Европы.-

Укрепление административного потенциала:

сравнительно стабильная социально-политическая и экономическая ситуация, скромный прогресс в осуществлении реформы Министерства публичного управления. 

Приднестровский конфликт:

усилия молдавских властей, посредников и наблюдателей, направленные на возобновление политических переговоров по приднестровскому конфликту, оказались безрезультатными; значительный прогресс связан с работой Миссии EUBAM, которая способствовала разработке и применению механизма, на основе которого приднестровские хозяйствующие субъекты могут воспользоваться европейскими торговыми преференциями.-

- Юстиция:

Молдова стала уделять больше внимания сфере юстиции (принятие ряда важных законодательных и нормативных актов, поддержка и продвижение ряда специальных программ содействия).-

- Развитие и социальные реформы:

к концу 2007 года на рассмотрение и утверждение правительства был представлен План мер по оптимизации системы социального обеспечения; принятие Национальной стратегии и Плана действий по реформированию системы ухода за ребенком в государственных учреждениях на 2007-2015 гг.; осуществлен ряд мер по качественному углублению реформ в контексте положений Болонского процесса; с 1 сентября 2007 года началась реализация четырех проектов TEMPUS;

- Международная торговля:

процесс предоставления автономных торговых преференций вышел на финишную прямую; значительные достижения в таможенной области – с 1 августа 2007все экспортные преференциальные сертификаты выдаются Таможенной службой, но торговый баланс продолжает ухудшаться на фоне углубляющегося разрыва между темпами роста импорта и экспорта;

- Деловой климат:

принятие ряда важных законов (Закон об обществах с ограниченной ответственностью, новый закон о бухгалтерском учете и закон об аудиторской деятельности, Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприятий;- В области

- институтов рынка:

опубликование Энергетической стратегии Республики Молдова на период до 2020 года. Реализация европейской интеграции Республики Молдова является комплексным, длительным и всеобъемлющим процессом, затрагивающим все стороны общественной жизни и осуществляемым посредством серий конкретных действий по присоединению Республики Молдова к европейским демократическим стандартам и уровню жизни. Отметим, что молдавские власти понимают это. Подтверждением трезвого, рационального подхода является разработка Национального плана развития на 2008-2011 годы. Он представляет собой общую программу внедрения европейских стандартов во все сферы жизнедеятельности страны, имеет стратегическое значение для каждого жителя Молдовы и общества в целом.

3.Европейская интеграция Республики Молдова: реальность и перспективы

Расширение Европейского Союза  с 1 мая 2004 г. вызвало определенные изменения для Союза в политических, географических и экономических отношениях, консолидируя в последующем политическую и экономическую взаимозависимость между Молдовой и ЕС. Расширение дает ЕС и Молдове возможность развивать отношения продолжительного сближения, идущие в сотрудничестве, в экономическом переплетении и политическом углублении. ЕС и РМ детерминированы использовать эту возможность для консолидации отношений и продвигать стабильность, безопасность и процветание. Подход основывается на партнерстве, общей собственности и различии между народами и культурами. Оно в дальнейшем будет способствовать нашему партнерскому развитию.

Европейская Политика Соседства ставит амбициозные задачи, основанные на вовлечении общих интересов и  эффективном выполнении политических, экономических и институциональных  реформ.

Молдова призвана установить с ЕС более интенсивные отношения  в сфере политики, безопасности, экономики и культуры, интенсифицировать сотрудничество в области предотвращения конфликтов. Одной из ключевых задач этого является продолжение решения проблемы Приднестровского конфликта. С этой целью ЕС были разработаны соглашения о сотрудничестве - Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве, базой которому служит План Действий Европейский Союз - Молдова.

Индивидуальный План Действий Европейский Союз - Молдова был подписан 22 февраля 2005 г. в Брюсселе в рамках седьмого съезда Совета о Сотрудничестве РМ - ЕС.

План Действий ЕС - Молдова - политический документ, который устанавливает  стратегические задачи сотрудничества ЕС и РМ. Временные рамки исполнения Плана действий 3 года. Его исполнение будет содействовать выполнению установок Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС), способствовать и поддерживать стремление Молдовы относительно дальнейшей интеграции в политические и экономические структуры Европы. Исполнение Плана Действий значительно продвинет юридическую корректировку, а также норм и стандартов под Европейские. В этом контексте, План Действий построит целостную базу для экономической интеграции основанную на принятии и исполнении экономических и торговых правил и регламентаций, поднимая потенциал увеличения торговли, инвестиций и роста. Более того он поможет выработке и исполнению политики и мер относительно экономического роста и социальной сплоченности, снижению бедности и охраны окружающей среды.

Молдова и ЕС будут тесно сотрудничать в исполнении Плана Действий. Европейский  Союз признает европейские стремления Молдовы и «Концепцию Интеграции Молдовы в ЕС». На ближайшее будущее СПС остается базой для сотрудничества между ЕС и Молдовой.