Оценка достоверности контроля ГТД с использованием специального программного обеспечения

Оценка достоверности  контроля ГТД с использованием специального программного обеспечения 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Новый Таможенный кодекс дал импульс широкому использованию информационных технологий в российской таможенной службе: ИТ стали ключевым элементом поддержки базовых бизнес-процессов таможни.

После того как в январе 2004 года вступил в действие новый Таможенный кодекс РФ, информационная служба в таможенных органах стала играть весьма значимую роль. До этого момента ИТ-служба в основном концентрировалась на решении задач информационной поддержки деятельности сотрудников таможни. С принятием нового кодекса появилась возможность предоставлять в электронном виде все документы, которые имеют хождение при проведении таможенного оформления и контроля. В результате таможня приняла вид конвейера, по которому движутся грузы и сопровождающие их электронные массивы, а информационная служба стала компонентом технологии таможенного контроля.

На сегодняшний день уже  более 100 организаций производят электронное  декларирование своих грузов.

В данной курсовой работе мы рассмотрим вопрос оценки достоверности  контроля ГТД с использованием специального программного обеспечения.

ГЛАВА 1. Таможенное декларирование товаров

1.1 Понятие таможенного декларирования товаров

Товары подлежат таможенному  декларированию при помещении под  таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного  Союза (ТК ТС)¹.

Таможенное декларирование представляет собой процедуру юридического оформления перемещения товаров  через таможенную границу, а также  товаров, уже перемещенных через  таможенную границу, таможенная процедура  которых изменяется (в том числе  и при отсутствии факта перемещения  товаров через таможенную границу), либо иных товаров, которые подлежат таможенному декларированию.

Способы заявления сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, согласно п. 3 ст. 179 ТК ТС могут осуществляться в двух формах: письменной и (или) электронной. До вступления в действие комментируемого Кодекса в российском законодательстве действовали еще две формы: устная, которая применялась в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами (например, при перемещении товаров в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей), и конклюдентная (применялась при использовании "зеленого коридора", при выборе которого предполагалось, что физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию).

Согласно ст. 180 ТК ТС в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, при таможенном декларировании товаров применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары (в российском таможенном законодательстве действовала ГТД - грузовая таможенная декларация)²;

2) транзитная декларация³;

3) пассажирская таможенная декларация⁴;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации - единые на всей территории ТС, так как определяются решениями КТС.

Формы и порядок заполнения декларации на товары определены решением КТС от 20.05.2010 N 257 - которым предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011 г. До их вступления в силу применяются предусмотренные законодательством государств - членов ТС формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

Согласно ст. 180 ТК ТС подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено комментируемым Кодексом, решением КТС либо законодательством государств - членов ТС в случаях, предусмотренных решением КТС. Таким образом, по сравнению с российским законодательством на уровне закона установлена обязанность декларанта при подаче в том числе декларации на товары подавать в таможенные органы ее электронную копию. При использовании транспортных (перевозочных) документов в качестве декларации на товары либо транзитной декларации, а также при подаче пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, а также при подаче письменного заявления или перечня товаров электронная копия не требуется⁵.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в  соответствии с законодательством  государств - членов ТС регистрировать таможенные декларации.

Новеллой ТК ТС является изменения в понятийном аппарате: вместо термина "принятие таможенной декларации" используется термин "регистрация таможенной декларации".

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации  таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением КТС.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной  копии, необходимых документов фиксируется  таможенным органом, в том числе  с использованием информационных технологий.

1.2 Электронное декларирование

Начиная с 2004 года, в рамках ЕАИС таможенных органов осуществляется эксплуатация программных средств, обеспечивающих реализацию технологии электронного декларирования (ЭД). Практика использования электронной  формы декларирования в таможенных органах показала, что имеется  ряд ограничений, связанных, в первую очередь, со сложной схемой подключения  участников ВЭД.

Существуют 2 формы ЭД: «старое» электронное декларирование и новый проект электронного декларирования с использованием сети Интернет.

Старое – это возможность  подключиться к ЕАИС таможенных органов на уровне таможенного поста. Практика использования этой электронной формы декларирования в таможенных органах показала, что имеется ряд ограничений, связанных, в первую очередь, со сложной схемой подключения участников ВЭД.

В 2005-2007 годах проводятся работы по созданию новый защищенной технологии представления сведений, позволяющей  осуществлять представление сведений участником ВЭД с использованием "Интернет":

Специалист по таможенному  оформлению подготавливает электронный  пакет, состоящий из ГТД и других документов, необходимых при таможенном оформлении, ставит свою электронную цифровую подпись (далее - ЭЦП)⁶ и отправляет в ГНИВЦ ФТС России, где проверяется право доступа конкретного участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП. Далее происходит пересылка пакета документов из ГНИВЦ ФТС России в базу данных регионального таможенного управления. Там ГТД и другие документы проходят первичный форматный контроль. После чего документы поступают на таможенный пост, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров, заявленных в ГТД. Сообщение о завершении таможенного оформления (или о переводе на общеустановленный порядок таможенного оформления) поступает, проходя обратно по таможенным каналам, к участнику ВЭД.  В ходе информационного взаимодействия происходит обмен электронными сообщениями в формате XML.

К разным участникам описанной  выше схемы взаимодействия предъявляются  разные требования в части их технического оснащения. Участники ВЭД должны получить ЭЦП и установить у себя программное обеспечение для  оформления ГТД и сопутствующих  документов, прошедшее сертификацию в ГНИВЦ ФТС России.

В 2008 году ФТС России разработала  концепцию переноса таможенного  оформления в районы, приближенные к таможенной границе РФ. Благодаря  электронному декларированию через  Интернет участники ВЭД могут  оформлять свои грузы на любой  пограничной таможне, не тратя деньги на оборудование офисов и перевод  специалистов в приграничные районы. Кроме того, система очень удобна для таможенного оформления некоторых  сложных грузов, например, продукции  морского промысла. При подключении  к системе электронного декларирования такую продукцию фактически можно  будет оформлять прямо в море. Это упрощает не только процедуру  оформления, но и таможенный контроль.

Основные преимущества использования системы ЭД:

• подать ГТД можно на любой таможенный пост;
• весь процесс таможенного оформления, начиная от подачи ГТД и заканчивая выпуском ГТД, строго протоколируется по времени, инспектор обязан принять ГТД или, при выявлении ошибок, вернуть в течение 3 часов (и далее следовать четкому временному графику, определенному законом);
• общение между инспектором и участником ВЭД происходит через систему приема/отправки сообщений, исключающую личные контакты инспектора с участником ВЭД;
• информация о ГТД (сообщения, назначенные досмотры, время оформления) доступна участнику ВЭД и всем заинтересованным лицам таможенного поста, таможни, РТУ;
• электронное декларирование исключает предоставление бумажных документов в таможенный орган.

Направления совершенствования  системы ЭД:

• расширение таможенных режимов и процедур, для которых возможно применение электронной формы декларирования (до конца 2010 года планируется реализовать возможность электронного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим «перемещения припасов», «магазина беспошлинной торговли» и обеспечить оформление прибытия и убытия воздушных судов);
• обеспечение возможности информационного обмена неформализованными документами (графические изображения, фотоматериалы);
• мониторинг за процессами информационного обмена на уровне ГНИВЦ ФТС России;
• расширение перечня электронных форм документов, включенных в Альбом форматов электронных форм документов (по предложениям таможенных органов).

Проблемы системы ЭД:

• Длительность проведения КИПС по причине ограниченности ресурсов ГНИВЦ ФТС РФ.
• Недостаточный уровень консультационной поддержки и технической помощи
• Отсутствие базы данных разрешительных документов
• Создание межведомственных информационных систем, обеспечивающих электронный документооборот на уровне ведомств

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА достоверности контроля ГТД с использованием специального программного обеспечения

2.1 Программа проверки достоверности ГТД "Контроль ГТД"

Программа проверки достоверности "Контроль ГТД" представляет собой  инструментальное средство для оперативного контроля и корректировки данных грузовой таможенной декларации (ГТД), декларации таможенной стоимости (ДТС), корректировки таможенной стоимости (КТС) и других документов, входящих в альбом форматов электронных форм документов, разработанных ГНИВЦ  ФТС России, требуемых при подаче ГТД, и обеспечивает форматно-логический, статистический, валютный контроль, а  также контроль платежей.

Алгоритм контроля полностью  совместим с проверками системы  КАСТО АИСТ-М, применяемых на таможнях РФ, и соответствует требованиям  ГНИВЦ ФТС России, предъявляемых  к оформлению таможенных документов (стандарт РД ВЦ 83.01-00).

Выполняемые функции:

• Прием от АРМа декларанта электронной копии ГТД, ДТС, КТС, Карточки ТС.
• Отображение на экране всех граф заполненной ГТД и связанных документов.
• Проверка правильности их заполнения (см. ниже) и возврат результатов контроля.
• Отображение ссылок на нормативные документы в протоколе достоверности, на основании которых выявлены ошибки, с возможностью просмотра текста документа в СПС "Правовед".
• Проверка ГТД и других документов на достоверность по законодательству, действующему на данный момент:
• форматно-логический контроль;
• валютный контроль;
• контроль платежей;
• контроль мер нетарифного регулирования.
• Проверка ГТД на достоверность в пакетном режиме, при наличии нескольких документов, в указанном пользователем каталоге. Формирование пакета на обработку может быть осуществлено, по желанию пользователя, по многим критериям: таким как дата ГТД, код режима, код ОКПО и т.п.
• Гибкая подстройка алгоритма контроля: все проверки (более 400) могут быть включены или выключены по желанию пользователя. Помимо возможности создания индивидуальных проверок, доступна корректировка настроек под специфику конкретной таможни, например, округление сумм в гр. В при способе платежа "Касса Таможни", расчет совокупного платежа для физических лиц и т.д.
• Работа с базой среднеконтрактных цен.
• Ведение баз нормативно-справочной информации, включая пополнение базы курсов валют из текстового файла телетайп программы изменения курсов валют или через Интернет.
• Гибкий поиск и просмотр нормативных документов приказов и постановлений, местных распоряжений используя СПС "Правовед".
• Быстрый поиск товара в классификаторе ТНВЭД по коду или наименованию и получение справки по ставкам таможенных платежей и мерам тарифного и нетарифного регулирования.
• Оперативный выпуск новых версий АРМа в зависимости от изменения таможенного законодательства и пожеланий пользователей.
• Обновление программы через интернет.

2.2 Работа с ГТД и проверка достоверности в программе "Контроль ГТД"

Программа «Контроль ГТД» предназначена для проверки корректности заполнения базы данных ГТД и сопутствующих документов (ДТС, КТС, Карточки ТС) в формате АРМ ТИ, в dbf либо xml файлах. База данных может находиться на защищенном от записи сетевом устройстве. В этом случае гарантируется неизменность информации - декларанты будут иметь возможность проверять ГТД и сопутствующие документы, но не будут иметь возможность вносить изменения. При такой технологии база предварительно должна быть подготовлена системным администратором, то есть она должна быть скопирована в каталог с определёнными настройками доступа.

Базы ГТД для проверки открываются  с помощью пунктов меню главного окна Достоверность→Проверка достоверности ГТД  и Достоверность→Документы в формате XML.

Работа с ГТД в xml-формате.

Открытие ГТД  в xml-формате

Пункт меню главного окна Достоверность→Документы в формате XML.

В поле «Файл, либо каталог, содержащий файлы XML»  указывается полный путь к каталогу с файлом (контейнером) эл. копии ГТД и, при необходимости, наименование отдельного файла. Если в указанном каталоге обнаружены файлы ГТД в xml-формате, кнопка <Проверить> становится активной. После нажатия кнопки <Проверить> будет выведен список найденных документов.

Работа с документами  в xml-формате

Список обнаруженных документов выводится в нижней части окна Приём данных в формате XML в разделе «Документы»:

Кнопка <Изменить> служит для корректировки пути к каталогу, из которого берётся ГТД.

Документы, отмеченные в  списке галочками, будут приняты  для дальнейшей проверки на достоверность. После нажатия кнопки <Продолжить> ГТД будет сконвертирована в dbf-формат во временную папку, и работа с ней будет осуществляться аналогично работе с ГТД в DBF-формате. ГТД имеет смысл принимать (конвертировать в DBF-формат для дальнейшей проверки), только если она соответствует установленным XSD-схемам. Есть возможность проверить xml-документ на соответствие xsd-схемам и исправить некорректный документ.

Работа с документами  в списке осуществляется с помощью  кнопок <Проверить>: и <Просмотр XML-документа>: на панели инструментов, либо с помощью команд выпадающего меню, которое появляется, если щёлкнуть по документу в списке правой кнопкой мыши:

Выпадающее меню содержит следующие команды:

• Проверить - соответствующая горячая клавиша [F2]. Команда предназначена для проверки выделенного документа на соответствие установленным xsd-схемам.
• Проверить все – соответствующие горячие клавиши [Shift+F2]. Команда предназначена для проверки всех документов на соответствие установленным xsd-схемам
• Просмотр - соответствующая горячая клавиша [F3]. Команда предназначена для просмотра xml-документа в печатной форме.
• Редактирование - соответствующая горячая клавиша [F4]. Команда предназначена для открытия редактора xml-документа.
• Изменить номер ГТД - соответствующая горячая клавиша [F6]. Команда предназначена для замены номера ГТД у самой ГТД и сопутствующих документов.
• Исключить документ из списка - соответствующая горячая клавиша [Space]. Команда предназначена для исключения документа из списка принимаемых на дальнейшую проверку. Отображается только для документов, отмеченных на приём.
• Включить документ в список - соответствующая горячая клавиша [Space]. Команда предназначена для включения документа в список принимаемых на дальнейшую проверку. Отображается только для документов, не отмеченных на приём.
• Вид - позволяет скорректировать отображение списка – таблицей или списком, с сеткой или без.

Просмотр и печать документов в xml-формате

Документы выводятся на просмотр с помощью соответствующей кнопки на панели инструментов либо в выпадающем меню.

Из окна просмотра документ можно сохранить в отдельный  xml-файл с помощью кнопки <Сохранить документ> (горячие клавиши – [Ctrl+S]), а так же вывести на печать с помощью кнопки <Печать документа> (горячие клавиши [Ctrl+P]).

Для выхода из окна просмотра  XML-документа предназначена кнопка <Закрыть окно>

Редактирование  документов в xml-формате

Документы открываются на редактирование с помощью соответствующей  кнопки в выпадающем меню.

Редактор xml-документов содержит два столбца: «Описание» - наименование узлов xsd-схемы и «Значение» - значение указанного узла, которое может быть отредактировано. При наведении курсора мыши на наименовании узла появляется выпадающая строка с краткой информацией по данному узлу

Узлы, заполнение которых  не соответствует XSD-схемам, отмечаются красным щитком с восклицательным знаком.

Внизу окна отображается полное наименование выделенного узла и  сообщение об ошибке, если узел заполнен ошибочно.

После редактирования XML-документ можно проверить повторно с помощью клавиши [F2] либо кнопки <Проверить документ> на панели инструментов.

Кнопка <Закрыть> закрывает окно в случае, если в редактировании нет необходимости.

В случае если было сделано  редактирование каких-либо узлов, кнопка <Закрыть> меняется на кнопки: <Сохранить> - предназначена для сохранения изменений, и <Отмена> - предназначена для отмены изменений.

Редактирование номера ГТД  включает в себя только корректировку  номера ГТД, без вызова редактора  XML-документа. В открывшемся окне вводится новый номер ГТД, в соответствии с форматом регистрационного номера:

Регистрационный номер ГТД  корректируется только для одного документа, поэтому при редактировании необходимо сменить номер и для ГТД  и для всех сопутствующих документов (ДТС, КТС и т.д.)

Проверка XML-документа

Проверка XML-документов осуществляется с помощью соответствующих кнопок окна Приём данных в формате XML, либо из окна редактирования xml-документа.

В верхней части протокола  ошибок указывается наименование и  номер документа, а так же версия формата xsd-схем. В окне указывается список ошибок несоответствия установленным xsd-схемам. Внизу окна указывается наименование узла выделенной ошибки. Кнопка <Редактор> вызывает окно редактора XML-документа, кнопка <Закрыть> закрывает протокол ошибок.

Работа с ГТД в DBF-формате

При проверке на достоверность, база ГТД в ПП «Контроль ГТД» всегда находится в файлах dbf-формата, вне зависимости от того, в dbf-файлах или xml-файлах ГТД была изначально, поэтому после приёма ГТД в dbf-формате или после конвертации ГТД в xml-формате работа с базой происходит аналогично.

Приём ГТД в dbf-формате

Пункт меню главного окна Достоверность→Проверка достоверности ГТД

Путь к базе ГТД можно  настроить один раз (программа их запоминает), впоследствии в диалоге  ввода путей достаточно нажать кнопку <ОК>. Необходимость в настройке пути возникает только при изменении каталога обрабатываемой базы.

Программа проверяет правильность введенных путей и открывает  окно базы ГТД, предназначенных для  проверки.

Рабочее окно проверки ГТД

Окно проверки ГТД имеет стандартные  меню и панели управления. Под панелью  управления располагается таблица  ГТД в базе.

Панель управления документов (Панель №2) соответствует пункту меню Документы и предназначена для просмотра/редактирования ГТД и прилагающихся к ней документов. Если кнопка документа горит жёлтым цветом, то такой документ существует, если кнопка серая – документ не найден.

Основная панель управления (Панель №4) соответствует пункту меню Файл и предназначена для основных операций с базой ГТД.

Панель табличного навигатора (Панель №3) предназначена для перемещения курсора по записям в открытой базе ГТД.

Внизу окна выводится краткая  информация по товару ГТД

Электронные формы  документов

Экранная форма любого документа  состоит из меню, панели управления  и рабочей области, в которую  выводится содержимое граф документа. Для размещения больших документов используется так называемый блокнот, состоящий из нескольких страниц.

В верхней части блокнота размещается набор вкладок, на каждой из которых написано название страницы, например:

Если подвести курсор мыши к вкладке и нажать левую клавишу, в рабочей области отображается соответствующая страница.

Для последовательного перехода из одной графы в другую в направлении  «вперед» необходимо пользоваться клавишами [Enter] или [Tab]. Для перехода в направлении  «назад» используется [Shift-Tab]. Кроме  того, всегда можно перейти в любую  графу, просто указав в нее мышью  и нажав левую кнопку. Если форма  открыта для просмотра (редактирование запрещено) переход между графами  не работает.

Кнопка  используется для просмотра/редактирования в табличной форме списков переменной длины (граф, хранимых в базах оборотной стороны документа):

Справа от некоторых граф экранной формы располагаются кнопки вызова НСИ: . По щелчку мыши по такой кнопке (альтернативный способ - стоя в графе нажать комбинацию клавиш [ALT+↓]) выполняется открытие окна просмотра соответствующей базы НСИ :

Если в окне просмотра  НСИ выбрать нужную запись и нажать кнопку , данные из НСИ копируются в графы документа. Окно просмотра базы НСИ аналогично окну корректировки, но запрещена какая-либо корректировка базы НСИ.

Экранная форма документа  не имеет отдельной кнопки сохранения изменений. Если информация в документе  подверглась изменениям, то для их сохранения необходимо нажать кнопку <Выход> и на вопрос программы, надо ли сохранять изменения, ответить <ДА>.

Проверка документов на достоверность

Проверка документов на достоверность  проводится в соответствии с действующими нормативными документами, с помощью  баз НСИ. Проверка соответствует  проверке в КПС «Инспектор ОТО», предназначенному для работы на таможне. 

Пункты меню Файл→Достоверность, Файл→Просмотр ошибок (в случае, если проверка на достоверность была осуществлена ранее) вызывают окно Результаты проверки достоверности:

Окно предназначено для  просмотра, исправления и печати протокола ошибок, обнаруженных при  автоматизированной проверке ГТД и  сопутствующих документов. Находясь в окне Результаты проверки достоверности, декларант имеет возможность просмотреть и внести исправления в электронные копии документов, выполнить повторную перепроверку достоверности ГТД по результатам внесенных изменений, распечатать протокол ошибок.

Окно Результаты проверки достоверности содержит меню и панели инструментов с командами для работы со списком ошибок. Ниже панели инструментов выводится номер ГТД, к которой относится выделенная курсором ошибка.

Список ошибок содержит следующие  столбцы:

• «Текст ошибки» – выводится непосредственно сообщение об ошибке
• «Графа» – выводится номер некорректно заполненой графы. В случае, если включена расцветка по уровням ошибок, строки в данном столбце раскрашиваются
• «Рекомендуемое значение/комментарий» – выводится комментарий к ошибке, ссылка на нормативный документ, на основе которого была сделана проверка, рекомендуемое рассчитанное программой значение, если такое есть
• «Уровень» – значение уровня критичности для данной ошибки, установленное в настройках
• «Номер товара» – выводится номер товара в документе, для которого выводится данная ошибка

Под списком ошибок выводится  более развёрнутый комментарий  к ошибке.

Существует возможность  просмотра и исправления ошибок непосредственно из окна редактирования ГТД. Для этого надо встать на ошибку курсором и вызвать с панели инструментов соответствующий документ. Панель управления документов соответствует панели в  окне рабочей базы. В открытом документе  ошибочно заполненые поля будут выделены цветом ошибки:

Неверно заполненные графы  подсвечиваются в зависимости от уровня ошибки: