Ответственность в международном праве

24

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие, основания, виды и формы международно-правовой ответственности…………………………………………………………………..4

2. Ответственность за правомерную деятельность как особый вид международной ответственности……………………………………………….17

3. Обстоятельства, исключающие ответственность государств и других субъектов международного права…………………………………………….19

Заключение……………………………………………………………………….23

Задача……………………………………………………………………………..25

Список литературы………………………………………………………………29

Введение

Проблема ответственности в международном праве непосредственно связана с функционированием международного права, с укреплением международного мира и правопорядка. Такое понимание этой проблемы характерно для российской науки международного права.[1] Она неразрывно связана с борьбой против международных правонарушений, прежде всего с борьбой против агрессии, являясь при этом одной из важных проблем международного права.[2]

Проблема международной ответственности стала актуальной в современных условиях. Международная ответственность является фактором международной безопасности и стабильности в мире.

В международном праве сложился общий принцип, согласно которому международно-правовое деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. История международных отношений свидетельствует о его постоянном практическом применении и совершенствовании. Однако, правовые нормы этого института до сих пор не кодифицированы, и поэтому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.

Задачей данной работы является изучение и анализ существующих международных правовых актов, с целью освещения вопросов характеризующих институт ответственности в международном праве.

1. Понятие, основания, виды и формы международно-правовой ответственности

Взгляды ученых на определение международной ответственности неоднозначны. Одними она понимается как специфическая обязанность нарушителя возместить причиненный им ущерб, другими – как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего  свои международные обязательства, третьими – как комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции. Все эти взгляды в равной степени пользуются поддержкой в международно-правовой доктрине.[3] Международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в современном международном праве в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной деятельности. В одних случаях эти правоотношения могут касаться непосредственно только государства-правонарушителя и пострадавшего государства, в других – могут затрагивать права и интересы всего международного сообщества. В науке международного права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как " те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций"[4]. Ответственность субъектов международного права связана со строгим соблюдением международного правопорядка, борьбой за сохранение и упрочение мира, обеспечением международного сотрудничества. Она выступает в качестве определенного инструмента правового регулирования международных отношений и стимулирует функционирование международного права.

Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций.  Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против мира и безопасности.

    С 1972 года действует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди которых особо отмечаются Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года. Особое место в международном праве занимают вопросы ответственности физических лиц, выступающих от имени государства и совершающих действия, классифицирующиеся как военные преступления и преступления против человечества.

    Формулируя общие принципы международно-правовой ответственности, Комиссия международного права определила международную ответственность государств как "все виды новых правоотношений, могущих возникнуть в рамках международного права в результате международно-противоправного деяния государства, независимо от того, ограничиваются ли эти отношения правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние, и государством, непосредственно пострадавшим, или же распространяются на других субъектов международного права, и независимо от того, сосредотачиваются ли они на обязательстве виновного государства восстановить в правах пострадавшее государство и взыскать нанесенный ему ущерб или же охватывают также право самого пострадавшего государства или других субъектов международного права принять к виновному государству какую либо санкцию, допускаемую международным правом".[5] В свою очередь, содержание международной ответственности определяется как "последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций".[6]

Ответственность в международном праве играет важную роль в обеспечении стабильного функционирования международной системы. В целом можно отметить, что понятие международно-правовой ответственности характеризуется следующими признаками: наступает она за совершение международного правонарушения; реализуется на основе норм международного права; связана с определенными отрицательными последствиями для правонарушителя; направлена на укрепление международного правопорядка.

Основанием международно-правовой ответственности государства является нарушение им международного обязательства, т.е. совершение этим государством международного правонарушения. Чтобы сделать вывод о наличии международного правонарушения, необходимо установить, что имело место действие или бездействие должностных лиц или органов государства, которое по действующим нормам международного права может быть вменено государству, и это поведение нарушило международное обязательство данного государства. Ст.2 статей об ответственности государств под названием "Элементы международно-противоправного деяния" гласит:    

Международно-противоправное деяние государства имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:

      a) присваивается государству по международному праву; и

      b) представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого государства.

Первый из этих элементов "квалифицируется обычно как субъективный элемент и характеризуется поступком, который может быть присвоен не отдельному лицу или группе лиц, фактически совершивших его, а государству в качестве субъекта международного права", а второй – "как объективный элемент: государство… этим поступком нарушает принятое им международное обязательство".[7]

В связи с тем, что государство может совершать определенные действия или бездействовать посредством своих органов и должностных лиц, ему может вменяться международно-противоправное поведение лишь таких индивидов, которые обладают статусом органа государства или его должностного лица. Действие или бездействие этих лиц, нарушающее норму международного права, рассматривается в международной практике как поведение самого государства. Это положение отражено Комиссией международного права в ст. 5 статей, согласно которой "Поведение лица или образования, не являющегося органом государства в соответствии со статьей 4, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти, рассматривается как деяние этого государства по международному праву, при условии что в данном случае это лицо или образование действует в этом качестве". Это поведение присваивается государству "независимо от принадлежности такого органа к учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной власти, а также независимо от международного или внутреннего характера его функций и вышестоящего или нижестоящего положения его в рамках государственной организации" (ст. 6).[8] Государство будет нести международную ответственность за действия своего законодательного органа в том случае, если он принял закон или иной нормативный акт, идущий вразрез с международными обязательствами данного государства. Основанием для возникновения ответственности будет официальное обнародование такого акта парламента. Непринятие же парламентом государства законодательного акта, который необходим для выполнения его международного обязательства, может повлечь за собой ответственность данного государства только в случае, если это причинило моральный или материальный ущерб. Наиболее часто государство несет ответственность за действия или бездействие своих исполнительных органов: министерств и ведомств, армейских и полицейских подразделений, пограничных и специальных служб, вплоть до низшего звена исполнительной власти. Ответственность государства может иметь место и вследствие нарушения его международных обязательств действиями или бездействием национальных судов. Конечно, суды при отправлении правосудия не должны зависеть от других ветвей власти и подчиняться только закону, но при этом суды являются органами государства. Поэтому их поведение рассматривается в международной практике как поведение самого государства.

Государству также вменяется поведение его административно-территориальных единиц и организаций, уполномоченных выполнять государственно-властные функции, в частности при превышении ими своих полномочий, установленных внутригосударственным правом, или нарушении инструкций, относящихся к их деятельности (ст. 11 статей). Государство не может уклониться от ответственности, ссылаясь на то обстоятельство, что в соответствии с внутренним законодательством эти действия не следовало совершать или следовало совершать иным образом. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. установлено, что государство «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора» (ст. 27).

Только в случае, если лицо действовало или бездействовало не в качестве должностного лица или органа государства, его поведение не вменяется государству. Однако, если физическое лицо, не обладающее официальным государственным статусом, своими действиями посягает на охраняемые международным правом права и интересы другого государства, государство, которое не обеспечило защиту этих прав и интересов, будет нести международно-правовую ответственность. Чаще всего эти действия физических лиц сводятся к покушению на честь и достоинство иностранного государства, оскорбление его флага и герба, покушению на честь и достоинство, жизнь и здоровье представителей иностранных государств и т.п. Разумеется, за сами действия частных лиц государство не несет ответственности. Оно несет ответственность за невыполнение своих обязательств по обеспечению прав и законных интересов иностранного государства на своей территории, что выразилось в бездействии государственных органов, призванных защищать эти права и интересы.

То или иное деяние органов государства и его должностных лиц может считаться основанием для международно-правовой ответственности только в том случае, если налицо будет совокупность следующих признаков, образующих состав международного правонарушения: 1) объект противоправного деяния; 2) противоправный характер поведения государства, выразившийся в действии или бездействии его органов и должностных лиц; 3) наличие вреда как результата противоправного поведения государства; 4) причинно-следственная связь между поведением государства и наступившим вредным результатом.

    Проблема объекта международного правонарушения неразрывно связана с более широкой проблемой объекта международного права и субъекта международных правоотношений. Признавая, что "объектом норм права и правовых отношений являются определенные материальные блага, к достижению которых стремятся государства и которые отвечают жизненным интересам субъектов, участвующих в правовых отношениях"[9],   то придется сделать вывод, что объектом противоправного деяния будут те же материальные и нематериальные блага.

    К подобным благам относятся, например, мир и безопасность, честь, достоинство и права иностранного государства, неприкосновенность дипломатических и консульских представительств и т. д. Эти блага являются непосредственным объектом посягательства для определенных международных правонарушений. К примеру, мир и международная безопасность являются непосредственными объектами международного преступления агрессии.

Вредный результат или ущерб, причиненный противоправным поведением государства, может быть двоякого рода: материальным (ущерб, причиненный жизни и здоровью людей, имуществу, финансам государства) и нематериальным (например, нарушение государственного суверенитета, покушение на честь и достоинство государства и т.п.). Иногда противоправным поведением государства причиняется одновременно как материальный, так и нематериальный ущерб.

В отношении вины как основания международно-правовой ответственности государства единого мнения в науке международного права нет. В международной практике и доктрине считается, что любое международно-противоправное поведение государства виновно. Вместе с тем при совершении международных деликтов (простых правонарушений) государство-нарушитель имеет право доказывать свою невиновность, например при нарушении режима территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, пограничных инцидентах и т.д., и ссылаться при этом на форс-мажорные обстоятельства, непредвиденный случай или бедствие (ст. 31 статей). Совершение же международных преступлений в силу специфики этих противоправных деяний может быть только виновным.

Ответственность государства - нарушителя международного обязательства реализуется в конкретных видах и формах. В международно-правовой доктрине для обозначения нематериальной ответственности используются также три других термина: моральная, политическая, морально-политическая ответственность.    Некоторые авторы предпринимали попытки уточнить терминологию, в частности Г. И. Тункин высказался против употребления термина "моральная ответственность".  "Прежде всего, выражение "моральная ответственность" может пониматься как ответственность не правовая, а вытекающая из правил международной морали. Затем, по существу правильнее говорить в этом случае о политической ответственности, так как так называемое моральное удовлетворение, которое имеется ввиду, является политической акцией" подчеркивал он. [10]

    Другие авторы, соглашаясь с его мнением по этому вопросу, выразили сомнения по поводу обозначения нематериальной ответственности как ответственности политической. В частности М. Х. Фарукшин писал: "По нашему мнению, неточным и не совсем оправданным является выделение в качестве самостоятельной формы и политической ответственности государства. Правильнее было бы говорить о материальной и нематериальной (и в том и в другом случае политической) ответственности государства"[11]. Поскольку поведение государства, в том числе международно-противоправное, является поведением политического социального механизма, любой вид ответственности государства в международной публично-правовой сфере имеет политический характер. Только за неимением более подходящего термина нематериальную ответственность в литературе обозначают как политическую.

    В реальной жизни виды ответственности взаимосвязаны. Деление ответственности на материальную и нематериальную в принципе условно, но тем не менее необходимо для ее практического осуществления.

От специфики международного правонарушения зависит, какой вид ответственности будет нести государство-нарушитель. За некоторые правонарушения могут применяться оба вида ответственности одновременно. Формы ответственности отражают конкретные способы осуществления для государства-нарушителя неблагоприятных для него последствий за невыполнение международного обязательства.

В рамках нематериального вида ответственности выделяются такие формы: репрессалии, реторсии, сатисфакции и санкции.

Репрессалии - это правомерные принудительные действия государства, имеющие целью восстановление своих прав, нарушенных другим государством. По современному международному праву в качестве репрессалий недопустимо применение силы или угрозы силой. Репрессалии могут выражаться в замораживании или аресте банковских авуаров, задержании или аресте рыболовных судов (за нарушение режима рыболовства) и т.п. Меры, принимаемые потерпевшим государством в качестве репрессалий, должны быть пропорциональны вызвавшему их правонарушению и прекращаются с момента восстановления status quo (положения вещей до изменения ситуации).

Реторсии представляют собой правомерные принудительные действия государства в ответ на недружественный акт со стороны другого государства, посредством которого должностные, физические или юридические лица первого государства были поставлены в дискриминационные условия. Реторсии нацелены на восстановление принципа взаимности во взаимоотношениях соответствующих государств. Меры, используемые в качестве реторсий, должны быть соразмерны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановления прежнего положения. В качестве реторсии нельзя использовать вооруженную силу.

Сатисфакция выражается в предоставлении государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству. Сатисфакция может осуществляться в выражении сожаления и заверении пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, в публичном извинении, в наказании виновных, в оказании особых почестей пострадавшему государству и т.п. Применение конкретной формы сатисфакции зависит от причиненного ущерба и политических взаимоотношений между государствами.

Санкции - это индивидуальные или коллективные правомерные принудительные меры, принимаемые против государства-нарушителя, в целях прекращения его неправомерного поведения или наказания за такое поведение. Индивидуальные санкции, применяемые потерпевшим государством в отношении государства-нарушителя, не могут включать использование вооруженной силы. Чаще всего они сводятся к частичному или полному разрыву торгово-экономических отношений, транспортных связей, спортивных контактов и т.п. Коллективные санкции могут использоваться только на основании решения Совета Безопасности ООН в отношении государств, чьи действия представляют собой угрозу миру или нарушение мира (ст. 39 Устава ООН). Коллективные санкции могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41). Если же эти меры окажутся недостаточными, то Совет Безопасности ООН может принять решение о санкциях с использованием вооруженной силы для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42). Международной практике известны случаи результативного применения санкций согласно ст. 41 Устава ООН против расистских режимов Южной Родезии и ЮАР, проводивших политику апартеида.

За международные преступления, совершенные Германией и Японией в годы второй мировой войны, против этих государств были применены санкции, связанные с ограничением их суверенитета, - оккупационный режим, ограничение права иметь вооруженные силы, ограничения в деятельности политических сил и др. В качестве санкции за агрессию ряд юристов-международников рассматривают отторжение части территории Германии и Японии в пользу государств-победителей.

Суть материальной ответственности заключается в полной или частичной компенсации материального ущерба, причиненного международно-противоправным деянием государства. Формами ответственности данного вида выступают репарации, реституции и субституции.

Репарации - это возмещение пострадавшему от агрессии государству материального ущерба деньгами, натурой или услугами. Впервые нормы о репарациях появились в мирных договорах версальской системы после окончания первой мировой войны. В соответствии с Версальским мирным договором 1919 г. Германия должна была возместить не только ущерб, причиненный незаконным ведением войны и военными действиями германских вооруженных сил, но и все убытки и потери, понесенные союзными государствами и их гражданами вследствие войны, за возникновение которой ответственность возлагалась на Германию. После второй мировой войны нормы международного права о репарации получили дальнейшее развитие. Они были воплощены в тексты мирных договоров и иных соглашений и договоренностей. В связи с тем что материальный ущерб, причиненный Германией государствам антигитлеровской коалиции, составил более 200 млрд долларов США, что превышало все национальное достояние побежденной Германии, было принято решение о возмещении ущерба не в полном объеме. Во всех мирных договорах устанавливалось, что право на получение репарации распространялось не на все государства, участвовавшие в войне против Германии и понесшие убытки, а лишь на те из них, на территории которых велись военные действия и территория которых подверглась оккупации. С 1 января 1954 г. СССР в одностороннем порядке отказался от взимания репараций с ГДР в любой форме.

Исторически репарации предшествовала контрибуция, т.е. выплачивание денежных сумм побежденным государством победителю после окончания войны. Основу контрибуции составляло «право победителя», независимо оттого, справедливую или захватническую войну вело победившее государство. Размер, порядок и формы выплаты контрибуции определялись исключительно государством-победителем.

Реституция - одна из форм материальной ответственности, заключающаяся в возвращении в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, возврат автотранспорта, железнодорожного транспорта, речных и морских судов и т.д., которые были неправомерно изъяты у противника и угнаны воюющей державой. При этом реституции подлежит имущество, находящееся не только под контролем воюющей стороны, но и оказавшееся под контролем любого третьего государства.

Разновидностью реституции является субституция, т.е. возврат имущества аналогичного рода и приблизительно равноценного тому, которое было неправомерно изъято и вывезено воюющей стороной с территории противника. Согласно мирному договору с Италией 1947 г. данное государство обязалось вернуть все монетное золото, награбленное и незаконно вывезенное в Италию, или передать количество золота, равное по весу и пробе вывезенному.

Перечисленные формы материальной ответственности связаны с совершением международного преступления - агрессии. Однако материальный ущерб может причиняться международными деликтами и даже в результате правомерной деятельности государств при использовании источников повышенной опасности (авиации, космических объектов, атомной энергии и т.п.). В этих случаях компенсации подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный); упущенная же выгода, как правило, не возмещается. Международные соглашения обычно предусматривают ограничение абсолютной материальной ответственности, т.е. ответственности за правомерную деятельность. В таких договорах указывается максимальная сумма, которая может быть выплачена пострадавшей стороне как компенсация за причиненный ущерб. Такое положение содержится, в частности, в Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.

2. Ответственность за правомерную деятельность как особый вид международной ответственности

В XX веке в результате научно-технического прогресса появились виды деятельности государств, которые не противоречат нормам международного права, однако могут иметь непредвиденные последствия и причинить ущерб третьим государствам. Примером такой деятельности может служить эксплуатация воздушного транспорта, атомного промышленного и научного оборудования, искусственных космических объектов. В доктрине и практике международного права широкое признание получила концепция, в соответствии с которой государство, причиняющее ущерб такого рода, обязано его компенсировать, несмотря на то, что никакого правонарушения оно не совершало. Обязательства, связанные с компенсацией данного ущерба государством - причинителем, получили название «абсолютной ответственности». Основанием компенсации ущерба в этих случаях выступает риск его причинения источниками повышенной опасности. В связи с этим использование термина «ответственность» применительно к таким случаям носит условный характер. В частности, это подтверждается тем, что Комиссия международного права ООН, включив эту тему в программу своей деятельности в 1978 г., применила не термин «ответственность» («responsibility»), а термин «обязательство» («liability»). Однако в переводе Комиссии своих документов на русский язык это обстоятельство не нашло отражения.

В качестве иллюстрации института абсолютной ответственности можно сослаться на ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.: «Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете».

Порядок определения абсолютной ответственности обычно определяется в международных договорах. При отсутствии в них необходимых норм государство — причинитель ущерба и потерпевшая сторона на основе взаимной договоренности могут прибегнуть к традиционным способам определения материальной ответственности, применяемым при совершении обычных деликтов. Абсолютной ответственности как специфическому институту международного права присущи свои особые формы: денежная компенсация, услуги, техническая помощь, предоставление различного рода материальных ценностей взамен уничтоженного или поврежденного имущества, природных ресурсов и т.п.

3. Обстоятельства, исключающие ответственность государств и других субъектов международного права

Как правило, всякое противоправное деяние государства влечет международную ответственность этого государства. Однако в действительности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют на данном этапе выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить международно-правовую ответственность государств. Наряду с такими обстоятельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответственность государства за невыполнение своих обязательств.

Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния, подготовленные Комиссией международного права и одобренные Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 2001 года, содержат перечень обстоятельств, исключающих противоправность. Ответственность государств исключается при следующих определенных условиях:

1. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам международного права. Например, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рассматривается как серьезное нарушение суверенитета государства, а зачастую как акт агрессии. Однако подобная акция не может быть признана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства.

Исключение ответственности государства в данном случае наступает при наличии следующих условий:

- согласие государства должно быть международно-правомерным;

- согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым);

- согласие должно предшествовать совершению действий.

Согласие может быть использовано в качестве обстоятельства, исключающего противоправность деяния только в тех пределах, которые имеет в виду государство, дающее такое согласие (речь идет о сфере действия и сроках). Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении третьего государства).

2. В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношении государства-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной организации (например, ООН, соответствующей региональной организацией).

3. Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия) или деятельностью людей, и обозначаются они терминами "форс-мажор", или "непредвиденный", "непреодолимый" случай. Форс-мажор как основание для освобождения государства от ответственности предусмотрен, например, в статье 41 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года, статье 18 Конвенции ООН по морскому  праву 1982 года.

Однако государства не освобождаются от ответственности, если форс-мажорная ситуация обусловлена - либо целиком, либо в сочетании с другими факторами - поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации.

4. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей. На практике случаи бедствия были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на территории государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из строя навигационного оборудования.