Ответственность высшего должностного лица субъекта РФ как элемент его правового положения

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое положение, полномочия и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

1. Общая характеристика института высшего должностного лица субъекта РФ и порядок наделения его полномочиями..............................................

1. Конституционно-правовой статус и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации........................................................

Глава 2. Ответственность высшего должностного лица субъекта РФ как элемент его правового положения

1. Понятие конституционно-правовой ответственности..........................

2. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Федерации...................................................................................

Заключение....................................................................................................

Список литературы.......................................................................................

Введение

Сегодня в российском государстве, как известно, происходит совершенствование законодательства с целью создания эффективно действующего механизма всей системы исполнительной власти. Ключевое значение для стабильного и действенного управления в субъектах федерации имеет соответствующая правовая регламентация статуса и деятельности высших должностных лиц субъектов РФ.

Ненадлежащее осуществление ими должностных полномочий представляет значительную угрозу для реализации государственной власти в субъекте РФ, для соблюдения прав и свобод граждан. Исходя из этого, необходимо иметь механизм конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ - ответственности за неисполнение или ненадлежащее осуществление ими публичной власти. В демократическом правовом государстве конституционно-правовая ответственность выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Следовательно, проблема конституционно-правовой ответственности представляется одной из наиболее важных для теории и практики конституционного права, законодательства. Без ее последовательного решения трудно говорить о полноценном развитии федерации, адекватного потребностям защиты прав граждан и построения правового государства.

Особый интерес представляет вопрос о конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ.

Само словосочетание «высшее должностное лицо субъекта федерации» свидетельствует о его особом положении в системе органов власти субъекта РФ. Вместе с тем конституционно-правовой статус главы субъекта РФ имеет двойственную природу - с одной стороны, он возглавляет систему органов власти субъекта РФ, а с другой, является звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации в целом (ч.2 статьи 77 Конституции РФ). Следовательно, конституционно-правовая ответственность глав субъектов федерации является одним из важнейших аспектов таких фундаментальных вопросов, как уровень централизации государства, характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации, федеральное вмешательство в деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и пр.

Обращение к институту высшего должностного лица субъекта РФ в значительной степени обусловлено и потребностью в обобщении практики функционирования данного института, выработке мер, направленных на совершенствование норм действующего законодательства, регулирующего статус главы региона.

Целью данной работы является исследование правового положения, места и роли высшего должностное лицо субъекта РФ в системе органов государственной власти.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1) дать общую характеристику  института высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации;

2) описать конституционно-правовой  статус высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации;

3) рассмотреть понятие  конституционно-правовой ответственности;

4) исследовать конституционно-правовую  ответственность высших должностных  лиц субъектов федерации.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка источников.

При ее выполнении были использованы научные труды таких авторов как: Авакьян С.А., Колосова Н.М., Лучин В.О., Топорнин Б.Н., Федулова Л.В., Шувалов М.Н., и некоторых других исследователей.

1. Правовое положение, полномочия  и компетенция высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации

1.1 Общая характеристика  института высшего должностного  лица субъекта РФ и порядок  наделения его полномочиями

В нашей стране сегодня продолжается процесс формирования новой политической системы и, прежде всего, ее важнейшего элемента - системы органов государственной власти. Существенное значение имеет и тот факт, что основы правового статуса федеральных органов государственной власти достаточно всесторонне урегулированы в Конституции РФ 1993 г. Этого нельзя сказать в полной мере об органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одной из актуальных проблем в современной России, как в практическом, так и теоретическом плане является статус высшего должностного лица субъекта РФ. Она достаточно сложна, требует серьезного теоретического осмысления и комплексного анализа нормативных правовых актов всех уровней.

Несмотря на существенные изменения в правовом статусе высшего должностного лица субъекта Федерации, например, изменился порядок его назначения, еще остается немало нерешенных и дискуссионных вопросов. В частности, о новом порядке наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ в увязке с повышением его ответственности перед Президентом РФ, регулируемым Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ,представительным органом субъекта Федерации. Вызывает немало споров и последние нововведения, касающиеся порядка выдвижения политической партией, победившей на выборах в законодательный орган субъекта РФ, кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации как институт занимает центральное место в организации государственной власти, системе региональных органов в субъектах РФ. Он оказывает также активное влияние на выполнение задач общефедерального значения. В связи с этим определение роли высшего должностного лица в целом, анализ процесса его становления, эволюции в российском государстве является важным условием характеристики его конституционно-правового статуса, места в системе исполнительной власти РФ, роли в решении государственных задач. Перед наукой конституционного права, иными отраслями права и правоприменительной практикой стоят задачи разработки, внедрения наиболее эффективных форм организации и деятельности института высшего должностного субъекта Федерации, совершенствования его правового статуса, поиска новых форм его взаимодействия с органами власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.1

Завершение процесса становления и успешное функционирование единой системы исполнительной власти в нашей стране требуют создания синхронизированного механизма взаимодействия всех ее звеньев. Формирование эффективно работающей единой системы исполнительной власти, невозможно без определения правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации, без создания механизмов его взаимодействия с региональными и федеральными органами исполнительной власти.

Считается, что схема построения системы органов государственной власти субъектов РФ и взаимоотношений законодательной и исполнительной власти должна быть в основном аналогична федеральной. Наряду с этим должны учитываться особенности конкретных субъектов РФ. Отклонения от общей схемы допускаются в той мере, в какой такие отклонения соответствуют принципам федерализма и самостоятельности в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в определенных законодательством пределах. Так, в частности, решаются вопросы и о наименованиях высших должностных лиц субъектов РФ. В целом субъекты РФ закрепили в своем законодательстве следующие наименования данной должности: президент республики; глава республики; председатель правительства; губернатор; глава администрации; мэр.

Па основе анализа отечественного законодательства предлагается определение высшего должностного лица как представителя субъекта РФ, руководителя высшего коллегиального органа и, вместе с тем, всей системы исполнительной власти в субъекте Федерации. Отмечается, что наименование должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти устанавливается конституцией (уставом) конкретного субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций.

Следует отметить значительную схожесть статусов Президента РФ и глав субъектов РФ. Это обусловлено тем, что они объединены общим целевым назначением - осуществлением государственной власти, занимают центральное место в механизме государственного управления, обладают некоторыми схожими правомочиями. Их статусы имеют единую социальную направленность в обществе и государстве, обусловленную социальными функциями Конституции РФ.

Особенности статуса высшего должностного лица субъекта Федерации связаны также с процедурой наделения его полномочиями. Нововведения в системе выдвижения кандидатур на пост высшего должностного лица субъекта Федерации отражают тенденцию к эволюции системы наделения полномочиями главы региона, формированию института замещения должности высшего должностного лица с привлечением политических партий. Кандидатуры Президенту РФ на эту должность предлагает партия, победившая на региональных выборах, в установленном порядке. Президент РФ вносит кандидатуру в представительный орган. Окончательное слово остается за Президентом РФ, который вносит кандидатуру в региональный парламент и может не согласиться с его решением при отклонении этой кандидатуры.2

Существует определенное сходство в системах выдвижения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Федерации и Председателя Правительства РФ. Государственная Дума РФ дает согласие Президенту РФ на утверждение Председателя Правительства РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре с возможностью трехкратного ее отклонения. В этой процедуре за Президентом РФ, который может не согласиться с мнением Государственной Думы вплоть до ее роспуска.

Таким образом, на федеральном и региональном уровне Президент РФ, не согласившись с мнением Государственной Думы или регионального парламента, в конечном итоге имеет право распустить Государственную Думу и соответственно законодательный орган субъекта Федерации. В этом смысле процедуры назначения Председателя Правительства РФ и замещения должности главы исполнительной власти субъекта РФ сближаются. В других характеристиках статусы Председателя Правительства РФ и высшего должностного лица субъекта РФ расходятся.

В научной литературе также отмечается, что «в некоторых субъектах Российской Федерации президент или губернатор занимает положение аналогичное положению Президента РФ в системе государственной власти Российской Федерации. Он не входит в систему исполнительной власти, а занимает особое положение и является только высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации».

Таким образом, при определении статуса высшего должностного лица субъекта Федерации следует исходить из конкретной системы организации органов исполнительной власти, установленной в субъекте Российской Федерации, и того положения, которое занимает высшее должностное лицо в этой системе.

Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам Федерации право самостоятельно определять систему органов государственной власти, но при формировании должен был учитываться принцип разделения властей.

Далее был период, характеризующийся полной неподотчетностью глав регионов перед федеральной властью и несоответствием регионального законодательства федеральным конституционным принципам. С принятием Федерального закона 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на федеральном уровне была предпринята попытка упорядочить систему государственных органов власти в субъектах РФ.

1.2 Конституционно-правовой  статус и компетенция высшего  должностного лица субъекта Российской  Федерации

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принимается на совместном заседании палат.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  вносится Президентом Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  в представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.3

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации проводятся соответствующие консультации с законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. По результатам указанных консультаций Президент Российской Федерации вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.4

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Пост Президента учрежден, например, в Республике Адыгея, Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Удмуртской Республике, Республике Саха (Якутия), Республике Северная Осетия, Республике Татарстан, Республике Тыва, Чувашской Республике.

Пост Губернатора учрежден в Белгородской, Смоленской, Курской и др. областях.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

Компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Он:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого представительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.5

В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации временно не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации  при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Российской Федерации, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации;

Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принимается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в случае:

1. издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
2. установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
3. ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

В двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации  принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Решение представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  от должности.

В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в случае:

а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ;

б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности;

в) отсутствия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его самороспуска;

г) непринятия представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  в установленный срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

д) двукратного отклонения законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации представленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не имеет права распускать законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.6

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  вносится Президентом Российской Федерации не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации .

2. Ответственность  высшего должностного лица субъекта  РФ как элемент его правового  положения

2.1 Понятие конституционно-правовой  ответственности

Признание конституционной ответственности как особого вида юридической ответственности нашло отражение не только в научных исследованиях, но и в постановлениях Конституционного Суда РФ.

Одним из первых в науке государственного (конституционного) права понятие конституционной ответственности исследовал Ю.Л. Еременко. Под конституционной ответственностью он определил установленную государством и выраженную в конституционных и иных нормах государственного права обязанность, обращенную к государствам и общественным организациям, должностным лицам, гражданам соблюдать конституционные нормы и в случае их нарушения претерпевать, определенные конституцией и иными законами лишения политического характера.7

В.А. Виноградов считает, что, согласно логике сторонников позитивного аспекта, основанием позитивной конституционно-правовой ответственности должен являться факт приобретения специального конституционно-правового статуса. Поскольку конституционно-правовая ответственность рассматривается нами как юридическая ответственность, то есть, исходя из ретроспективного аспекта, то ее основанием, прежде всего, является факт недолжного поведения в конституционно-правовой сфере. В конечном счете, это отклонение от модели поведения, закрепленной конституционно-правовыми нормами.8

Конституционно-правовая ответственность - вид юридической ответственности. Она имеет ряд общих черт с юридической ответственностью.