Ответственность в отношениях по поставкам продукции

      Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Ответственность в хозяйственных отношениях и ее роль в  современных условиях……………………………………………………………6

    1.1. Понятие санкции и ответственности в хозяйственных отношениях...6

    1.2. Виды ответственности в хозяйственных отношениях…………....…10

    1.3. Основания привлечения к ответственности………………….….…..17

    1.4. Применение ответственности……………………………………..….18

Глава II. Система санкций в отношениях по поставкам продукции: виды санкций…………………………………………………………………………...21

Заключение……………………………………………………………………….26

Список использованных литературных и нормативно-правовых источников……………………………………………………………………….28 

       Введение

      Одним из признаков предпринимательства  является собственная ответственность предпринимателя. Его ответственность состоит в том, что он обязан нести неблагоприятные последствия, состоящие в лишении его имущества без какой-либо компенсации, применяемом в установленном порядке в виде санкции за допущенное правонарушение.

      В современных условиях исследование института ответственности представляет большой теоретический интерес  и имеет огромное практическое значение. Это обусловлено возрастанием роли ответственности в хозяйственных отношениях, возникновением и развитием новых ее видов. В большой степени повышение значения ответственности вызвано изменениями, происходящими в предпринимательской деятельности. Происходит значительное расширение сферы договорных отношений. Возрастает роль договора как критерия оценки деятельности производственных объединений и предприятий.

      Предметом исследования являются общественные отношения  в сфере поставок продукции производственно-технического назначения, в частности, вопросы  ответственности по поставкам продукции, изученные на основе нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения, и практики их применения.

      Целью данной работы является исследования института ответственности в отношениях по поставкам продукции, ее виды и способы реализации.

      В ходе исследования данной темы были поставлены следующие задачи:

1. уточнить определение понятия ответственности по поставкам продукции с выявлением видов ответственности и конкретизацией их соотношения;
2. выявить способы реализации ответственности;
3. классифицировать санкции, применяемые в отношениях по поставке продукции.

      В юридической литературе имеются  значительные работы, посвященные вопросам ответственности в хозяйственных отношениях, в том числе в отношениях по поставкам продукции.  Данное исследование проведено в условиях развития института ответственности, появления новых ее видов, формирования понятия хозяйственно-правовой ответственности, возрастания роли ответственности в деле укрепления дисциплины поставок.

      Предпринимательское (хозяйственное) право – эта система  правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и  частных интересов общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, в том числе отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества¹. Иными словами, нормы предпринимательского права нужны там и тогда, где и когда какой-либо субъект действует как профессионал, производящий товары, работы, услуги, в том числе финансовые, для продажи или обмена. Необходимость в хозяйственных нормах возникает в силу того, что профессиональная экономическая деятельность затрагивает интересы неопределенного круга лиц, нуждающихся в дополнительной защите.

      Например, заключение договора купли-продажи какого-либо продукта регулируются частноправовыми нормами, но качество этого продукта, равно как и режим работы продавца, определяются не договорными, а иными нормами, действовавшими еще до заключения конкретного договора купли-продажи, более того, - независимо от его заключения. Эти нормы позволяют признавать незаконной предпринимательскую деятельность, нарушающую требования стандартов или сертификатов, не оспаривая каждый отдельный договор купли-продажи. Они дают возможность предупредить причинение вреда конкретному покупателю или потребителю еще до заключения договора. Если отказаться от такого регулирования, интересы значительного числа потенциальных покупателей окажутся незащищенными.

      По  общему правилу предприниматель  в хозяйственном обороте несет  полную имущественную ответственность. Но необходимо отличать ответственность субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и ответственность лиц, предоставивших средства для этой деятельности, в частности акционеров и членов обществ, инвесторов и государства. Субъект, непосредственно осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет ответственность всем своим имуществом вплоть до банкротства.

      При переходе к рынку, участии в хозяйственной деятельности различных субъектов, действующих на базе разных форм собственности, возникновение споров связано с защитой частного интереса. Воплощение в договоре стремление контрагентов получить от партнера товары (работы, услуги) надлежащего качества и в обусловленные сроки отражают нормальные требования предпринимателя, участвующего в обороте с целью реализации своего товара и получения прибыли. Ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом делает для предпринимателя невозможным решение собственных предпринимательских задач. Поэтому возбуждение споров о защите своих интересов служит решению задачи получения прибыли за счет субъектов, нарушивших законы рыночного взаимодействия.

      Из  всего перечисленного, ясно, что хозяйственные отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности, регулируются хозяйственным законодательством.  

    Глава I. Ответственность в хозяйственных отношениях и ее роль в современных условиях

1. Понятие санкции и ответственности в хозяйственных отношениях

      Нормы права должны быть снабжены надежным инструментом, понуждающим субъектов хозяйственных правоотношений действовать в соответствии с законом, а в случаях отклонения от предписанного, – подвергнуть участников отношений неблагоприятным последствиям. Это воздействие может иметь различный характер. И каждая отрасль права имеет свой набор мер реагирования на те или иные допущенные правонарушения. Есть такие меры и в хозяйственном праве. Все они могут быть разделены на три группы:

1. Оперативные санкции, влекущие неблагоприятные последствия, но не затрагивающие имущественную базу ведения предпринимательской деятельности;
2. Меры имущественной ответственности;
3. Личная предпринимательская ответственность.

      Имущественный характер отношений в хозяйственной  сфере в своей основе предполагает, что за нарушение установленной  обязанности, к ответственному будут применены имущественные меры воздействия. Это означает, что в данном случае воздействие оказывается на имущественную сферу должника, с которого, например, кредитор взыскивает неустойку, убытки или и то, и другое в соответствии с правилами ст. 394 ГК РФ.

      Хозяйственная ответственность – это вид неблагоприятных последствий, заключающийся в лишении правонарушителя (изъятии у него) имущества, а также в запрещении, прекращении права на осуществление предпринимательской деятельности, принудительной реорганизации или ликвидации юридического лица².

      Ответственность перед государством за нарушение  требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, может выражаться во взыскании штрафа, убытков или воздействии на личность правонарушителя-предпринимателя, который в результате лишается права заниматься лицензируемой деятельностью (при аннулировании лицензии), либо – при ликвидации юридического лица – оно прекращает свое существование как субъект права. Так или иначе, это воздействие ограничивает имущественные права предпринимателя либо существенно меняет имущественную базу предпринимательской деятельности.

      С выдачей лицензии связана правоспособность предпринимателя (ст. 49 ГК). Лишение  правонарушителя лицензии означает, что далее он в течение определенного срока не может заниматься данным видом лицензируемой деятельности, а, следовательно, получать определенные доходы. Таким образом, происходит ограничение правоспособности индивидуального предпринимателя или юридического лица.

      Претерпевание последствий в виде ограничения  правоспособности относится к личной предпринимательской ответственности. Принудительная ликвидация либо реорганизация путем разделения хозяйствующего субъекта влечет утрату им статуса юридического лица; принудительное банкротство индивидуального предпринимателя влечет утрату им статуса индивидуального предпринимателя. Такие последствия правонарушений, как утрата статуса юридического лица, индивидуального предпринимателя также относятся к личной предпринимательской ответственности.

      Разграничение оперативных санкций и мер  имущественной ответственности определяется необходимостью установления различного порядка их применения. Олейник О.М считает, что оптимальным было бы правовое регулирование, согласно которому оперативные санкции применялись бы самостоятельно одной из сторон хозяйственного обязательства, разумеется, с возможностью последующего судебного обжалования принятых мер; а меры имущественной ответственности в хозяйственных обязательствах, личная предпринимательская ответственность реализовывалась бы в судебном порядке, то есть для их применения обязательно предъявление соответствующего требования в суде³. Однако действующее законодательство пока не соответствует оптимальному порядку. Во многих случаях, особенно в хозяйственно-управленческих обязательствах, допускается внесудебное изъятие имущества предпринимателя, но практически это никогда не разрешается в отношении имущества государства. Ясно, что при подобном подходе грубо нарушаются конституционные принципы защиты права собственности.

      Следует отметить, что динамика законодательства дает основания для вывода о формировании тенденции к оптимальному правовому регулированию. Например, если до принятия Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензию можно было аннулировать по решению выдавшего ее органа, теперь с таким требованием необходимо обращаться в суд. Другим примером может служить часть первая Налогового кодекса РФ, закрепившая возможность судебного взыскания всех штрафов, но сохранившая бесспорное взыскание недоимок и пеней.

      Ответственность в хозяйственных отношениях близко соприкасается с мерами поощрения, так как стимулирование хорошей  работы означает одновременно де стимулирование плохой работы, отказ от возможных поощрительных мер⁴. В нормах хозяйственного законодательства, действовавшего в 70-80-е гг., широкое распространение получила так называемая экономическая ответственность основных звеньев (иногда ее называют оценочной), состоявшей в том, что предприятие, не выполнившее установленных заданий и обязательств, теряло право формировать в предусмотренном планом размерах поощрительные фонды, а должно было снизить их кратно невыполнению.

      В связи с изменениями, связанными с новым рыночным механизмом хозяйствования, оценочная ответственность предприятий в ее прежнем виде не применяется более, поскольку утратили силу плановые задания и оценка деятельности по степени их выполнения.

      Инструмент  оценочной ответственности сохранил свое значение, в частности, для стимулирования (дестимулирования) подразделений предприятий и объединений. Во внутрихозяйственных отношениях эти подразделения стимулируются и несут ответственность на основе оценки их деятельности и выделения им обусловленных заранее средств для оплаты и поощрения труда, скорректированных на объем невыполнения. Таким образом, в случаях перевыполнения заданий применяются меры стимулирования, а при невыполнении – меры дестимулирования, то есть ответственности⁵.

      Механизм  экономической (оценочной) ответственности  характеризуется тем, что она не направлена в пользу другой стороны правоотношения и не выполняет компенсационной функции. Это ответственность как бы перед самим собой, за свои действия.

      Для включения экономической (оценочной) ответственности в одну группу с мерами ответственности перед другими субъектами права имеется ряд оснований. Во-первых, она означает для нарушителя лишение имущества, которое он получил бы (начислил в качестве поощрительных фондов), не допустив нарушения закона. Во-вторых, для ее применения необходим состав юридических фактов, в том числе вина нарушителя, поскольку даже при своей относительной неразвитости механизм имущественной оценочной ответственности требует учета отношения нарушителя к своему противоправному поведению. В законодательстве в свое время предусматривались даже гарантии выплаты сумм хорошо работающим подразделениям тех предприятий, которые в целом не справились с заданиями и обязательствами.

      Механизм  экономической (оценочной) ответственности  получил развитие в период, когда имущественная ответственность перед контрагентом была существенно формализована из-за того, что не применялась во многих ситуациях сторонами друг к другу (отсутствие интереса к получению санкций, амнистирование из-за нежелания портить отношения), из-за несовершенства механизма реализации (направление полученных средств в бюджет). Теперь оценочная ответственность применяется только в сфере внутрихозяйственных отношений. Во всех других сферах субъект несет ответственность перед контрагентом и перед государством за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности.

      1.2. Виды ответственности в хозяйственных отношениях

      Меры  ответственности могут подразделяться по различным основаниям. Авторы различают ответственность и по соотношению с убытками (компенсационные и штрафные санкции)⁶, и по другим основаниям.

        В излагаемой классификации проводится выделение отдельных видов ответственности сообразно квалификации хозяйственных правоотношений, конструкциям ее применения, в зависимости от роли, которую она играет в различных хозяйственных ситуациях, и по некоторым другим основаниям. Каждое из оснований классификации позволяет уяснить определенные стороны данного хозяйственно-правового института и порядок его реализации.

        Ответственность различается применительно к тем видам обязательств, за нарушение которых она следует. Для ответственности в оперативно-хозяйственных обязательствах, где участники отвечают друг перед другом в качестве юридических лиц, характерно взыскание неустойки и убытков в исковом порядке, хотя не исключается безакцептное списание сумм со счета нарушителя в предусмотренных законом случаях. Такие  меры часто применяются в транспортных отношениях и в иных предусмотренных законом случаях. При этом причитающиеся суммы перечисляются с одного расчетного счета на другой. Все спорные вопросы разрешаются юрисдикционными органами, уполномоченными на их решение.

      Эта ответственность, долгое время трактовавшаяся в качестве гражданско-правовой, в силу гражданско-административного подхода к регулированию хозяйственных отношений наиболее развита и урегулирована. Нормы о ней сосредоточены в ГК РФ, а также в иных законах и подзаконных актах.

      Для внутрихозяйственных обязательств ответственность является вспомогательным  инструментом. При этом взыскания  чаще всего не носят характера  реальных денежных платежей, а применяются  в качестве избранных на предприятии мер оценки. Обобщенные оценочные данные служат здесь основой стимулирования и ответственности и реализуются в системах распределения поощрительных фондов, фондов заработной платы и иными подобными мерами. Например, по степени выполнения внутрихозяйственных обязательств корректируется распределение поощрительных средств между цехами. Уплачиваемые при этом внутрихозяйственные санкции влияют на общую оценку в положительную или отрицательную сторону⁷.

      Для хозяйственно-управленческих обязательств в ГК РФ (ст.16) определена ответственность за незаконные действия органов, должностных лиц, которые отвечают и за некомпетентное вмешательство в дела предприятия. В свою очередь, и государство применяет меры ответственности к предприятиям за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности. Такие санкции предусматриваются в заранее определенных размерах и реализуются по иску уполномоченных государственных органов или в бесспорном порядке, в зависимости от того, как это определено законом. Так, штрафы с субъекта естественной монополии, если он уклоняется от их оплаты, взыскиваются в судебном порядке, а штраф с организации-монополиста , не относящейся к естественной монополии, взыскивается в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня взыскания решения о взыскании.

      В рамках хозяйственно-управленческих отношений  различаются административная ответственность и хозяйственная ответственность (включая личную предпринимательскую ответственность) административную ответственность несут физические лица – индивидуальные предприниматели, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе за нарушение правил ведения предпринимательской деятельности. Так, за невыполнение предписаний антимонопольного органа наступает административная ответственность в виде штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда.

      Административная  ответственность налагается на граждан-предпринимателей компетентных государственных органов  в порядке административного производства, в соответствии с нормами КоАП (во внесудебном порядке). Если постановление о наложении штрафа не исполняется нарушителем, оно направляется судебному приставу-исполнителю и реализуется по правилам ГПК (ст. 32.2 КоАП). Штраф с граждан-предпринимателей, руководителей организаций за нарушение антимонопольного законодательства взыскивается в судебном порядке (в любом случае не арбитражным, а судом общей юрисдикции). Размер штрафа, взыскиваемого с физических лиц, значительно ниже, чем с юридических лиц.

      Хозяйственную ответственность за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, несут юридические лица, а в установленных случаях, если ответственность прямо не предусмотрена как административная, - индивидуальные предприниматели⁸. Таковой является, например, ответственность в виде штрафа предусмотренная частью первой Налогового кодекса РФ за нарушения налогового законодательства.

      Хозяйственная ответственность носит имущественный  характер, соответствующие санкции при этом налагаются компетентным государственным органом и взыскивается в пользу государства с юридических лиц. Важно отметить, что штраф с индивидуальных предпринимателей, в отличие от административной ответственности, взыскивается через арбитражный суд (ст. 22 АПК).

      Хозяйственной ответственностью являются: взыскивание  штрафы, пени, доходы, полученные лицом от незаконной предпринимательской деятельности (без регистрации, а также при признании регистрации недействительной), кредитными учреждениями при задержке исполнения поручений клиентов о перечислении налогов в бюджет и исполнении неперечисленной суммы в качестве кредитных ресурсов, прибыли, полученной при превышении установленных государством цен, и др.

      Ответственность в территориально-хозяйственных  обязательствах предприятий перед  административно-территориальным образованием не получила пока четкого урегулирования. В принципе эта ответственность может быть исчислена в соответствующих стоимостных показателях (убытки от не выпуска установленного договором количества товара и, следовательно, от того, что они не были реализованы на территории соответствующего региона, от невыполнения местного заказа по проектированию, по изготовлению нестандартнизированного оборудования для местных нужд)⁹.

        По характеру обязательств с участием нескольких субъектов (долевые, солидарные, субсидиарные) ответственность также различается в качестве долевой, солидарной и субсидиарной. В курсе хозяйственного права необходимо учесть некоторые особенности этих видов ответственности.

      Долевые обязательства и ответственность  возникают в хозяйственных договорах  различного типа. Это могут быть и договоры поставки (дольщики в  системе потребительской кооперации). Однако в современных условиях долевые  обязательства возникают при  объединении средств для решения  какой-либо общей хозяйственной задачи. В частности, важное значение имеют договоры органов местного самоуправления с организациями о долевом участии в развитии мощностей строительной индустрии, о совместном строительстве и эксплуатации объектов производственного и социально-культурного назначения. Ответственность во всех таких договорных обязательствах определяется долей участия в соответствующем договоре.

      Солидарной ответственностью в хозяйственных отношениях является ответственность полных товарищей в полном товариществе и товариществе на вере, когда они привлекаются в таковой в качестве субсидиарных должников по обязательствам товарищества перед кредиторами. Она предусмотрена также в договорах простого товарищества (о совместной деятельности – п. 2 ст. 1047 ГК РФ).

      Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает в хозяйственных отношениях, например при поручительстве по ссудам, получаемым предприятием. В соответствии со ст. 363 ГК РФ ответственность поручителя банка будет субсидиарной, если именно такая ответственность предусмотрена договором, то есть он привлекается к ней, когда у основного должника на счете нет средств, чтобы рассчитаться за долги и выплатить проценты за задолженность.

      Регрессная  ответственность основана на регрессном обязательстве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков. Особенностью регрессных обязательств в хозяйственных отношениях является то, что она возникает как результат многозвенности хозяйственных отношений. При этом необходима цепь последовательных связей субъектов. Если на одном из ее участников возникает нарушение, оно при наличии убытков в каждом последующем звене должно привести к их возмещению первоначально виновным нарушителем. В связи с этим в праве исследовалась проблема оснований ответственности в регрессном требовании. Ответчик может быть виновным, поскольку его также подвел смежник. Однако освобождение от ответственности на этом основании может привести к тому, что будет разорвана цепь требований, виновный субъект освобожден от ответственности, а потерпевший не получит возмещения. Вот почему в науке были высказаны предложения¹⁰ о необходимости замены системы регрессных исков на один прямой иск к непосредственному виновнику, вызвавшему своими действиями отрицательный эффект в цепи взаимоотношений участников.

      Практика  в ряде случаев идет по этому пути, привлекая в арбитражный процесс  в качестве соответчиков субподрядчиков, субпоставщиков. Однако горизонты такого привлечения субъектов из цепи взаимосвязанных  участников обычно невелики. В большинстве случаев рассмотрение подобных споров следует по цепочке. Соответствующие указания Госарбитража долгое время лежали в основе решения вопросов об ответственности в цепи регрессных требований. Сегодня, учитывая, что предприниматели отвечают независимо от вины, необходимы иные теоретические предпосылки решения этого вопроса.

        В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует ответственности – государство в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различается ответственность конфискационная, то есть связанная с изъятием имущества в доход государства, и компенсационная, то сеть служащая целям возмещения убытков потерпевшему контрагенту.

        Компенсационные меры ответственности  применяются только в случаях, прямо предусмотренных законом, от имени государства уполномоченными органами, когда к их компетенции относится разрешение соответствующих вопросов.

      Компенсационные меры ответственности, заключающиеся  в возмещении убытков потерпевшему от правонарушения, применяются только по его требованию, и удовлетворение таких требований осуществляется либо в претензионном порядке, либо по решению арбитражного суда и иных органов, разрешающих хозяйственные споры.

        По объему ответственности нарушителя различаются ответственность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответственность означает возмещение всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба государству, например в случаях загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов. Ограниченная ответственность предполагает лишь частичное возмещение убытков. Повышенная ответственность означает не только возмещение убытков, но сверх того и уплату неустойки.

      Полная  ответственность за все виды убытков (утрата имущества, его повреждение, понесенные расходы и неполученные доходы) является основным видом ответственности. Она применяется, если иное не установлено законом или договором. Ограниченная и повышенная ответственность применяется в случаях, когда это специально предусмотрено законом или договором. При этом договорное снижение ответственности допускается только тогда, когда ее размер для данного вида обязательств не установлен точно законом. Для повышения ответственности сторонами по взаимному соглашению никаких ограничений не установлено.

      Ограничение ответственности достигается несколькими  способами. Она может быть установлена  путем введения так называемой исключительной неустойки, исключающей возможность взыскания убытков. Например, такая неустойка предусмотрена за нарушение обязательств по подаче транспортных средств. Ограничение ответственности может быть достигнуто указанием на возможность возмещения не всех убытков, а только их части. Ответственность, наконец, может быть ограничена и просто указанием предельных размеров взыскания. Например, перевозчик возмещает грузоотправителю убытки в сумме стоимости утраченного или поврежденного груза.

      Повышенная  ответственность вводится законодателем  в случаях особо серьезных  нарушений закона. Так, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ ¹¹недоставка продукции в районы Крайнего Севера и уклонение от заключения договоров влечет применение высоких неустоек.