Ответственность за земельные правонарушения. 3

Введение.

Правовая охрана земель, как один из видов их охраны, представляет собой  совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования  земли, и улучшение ее естественных свойств. Это достигается путем  установления запретов и дозволений, поощрения за примерные действия субъектов и наказание правонарушителей.

Необходимость правовой охраны земель закреплена в конституционном порядке. В соответствии со ст. 9 Конституции  РФ земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Земельное законодательство, развивая эти положения, определяет обеспечение  рационального использования и  охраны земель как одну из главных  задач правового регулирования  земельных отношений.

Целью настоящей работы является изучение и анализ ответственности  за нарушение земельного законодательства.  
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:  
дать определение земельного правонарушения, определить элементы правонарушения, дать полную и развернутую характеристику всем видам юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

1. Земельное правонарушение как основание возникновения ответственности.

Под земельным правонарушением  понимают посягающее на охрану земли, ее рациональное использование, обеспечение  воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды  и охране прав и законных интересов  субъектов земельных правоотношений противоправное, виновное действие или  бездействие, за которое наступает  ответственность Земельное право.¹

Как видно из определения, для наступления  ответственности за земельное правонарушение необходим ряд условий, но для  того, чтобы начать подробный их разбор, необходимо рассмотреть элементы правонарушения.

Земельное правонарушение, как и  любое другое, характеризуется четырьмя основными элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность  за правонарушение может наступать  только при наличии всех четырех  элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

Первым элементом земельного правонарушения является объект. Под объектом понимают то, на что направлено посягательство. В земельном правонарушении в  качестве объекта выступают охраняемые государством земельные правоотношения, которым в результате деяния виновного  лица причиняется вред или создается угроза его причинения.²

В понятие «объект» земельного правонарушения входят:

• земельный участок, на который совершено посягательство. Например, в качестве объекта правонарушения участок выступает при самовольном его захвате, захламлении, заражении карантинными организмами и т.п.;
• имущественные объекты, связанные с землей. К ним относятся строения и сооружения на земельных участках, посевы, дорожные покрытия и т.п.; .
• правила использования земель, например порядок исполнения проектов внутрихозяйственного землеустройства, порядок возврата временно занимаемых земель, обязательные мероприятия по охране земель и др.;
• охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой находится земельный участок.

В состав преступления входят только те элементы объекта, которые  находятся под охраной закона, предусматривающего уголовную ответственность по конкретному составу правонарушения. Например, уголовным законом караются корыстные злоупотребления должностных лиц, принимающих те или иные решения по поводу земли.³

Вторым элементом земельного правонарушения является субъект правонарушения, под которым понимают лицо, совершившее правонарушение. Это конкретные лица, физические и юридические, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, так и юридические лица, в том числе и иностранные предприятия и организации). При этом субъект земельного правонарушения должен достигнуть возраста юридической ответственности и быть вменяемым, т.е. осознавать свои действия. Нередко в качестве субъектов земельных правонарушений выступают должностные лица (специальные субъекты). Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда субъектами данного правонарушения являются должностные лица соответствующих государственных и муниципальных органов, в компетенцию которых входит данное действие.

Третьим элементом состава  правонарушения является объективная сторона, которая включает в себя:

а) противоправное деяние субъекта как обязательный элемент, выражающееся в действии, бездействии или ненадлежащем дейстщи. Например, неправомерным действием считается самовольное строительство на земельном участке; неправомерным бездействием — невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от ветровой эрозии; неправомерным ненадлежащим действием — несвоевременный возврат временно занимаемых земель;

б) факультативные элементы объективной стороны:

— место правонарушения. Так, использование участков земель лесного фонда для возведения построек является квалифицирующим обстоятельством для привлечения к ответственности по специальной статье; самовольное сенокошение наказуемо в административном порядке, если оно совершено на названных землях;

— способ совершения нарушений. Например, использование земельного участка способами, приводящими  к снижению плодородия почв, является основанием для изъятия этого земельного угодья;

— обстановка совершения правонарушения. Так, неправомерное  землепользование, ведущее к ухудшению экологической обстановки, дает право прекратить такое землепользование;

— средства, с помощью  которых совершено правонарушение. Если, например, самовольное занятие земельного участка сопровождалось высеванием на нем наркотикосодержащих культур (конопли, опийного мака), запрещенных к возделыванию;

— причинная связь между деянием  и вредными последствиями.⁴

Четвертым элементом состава  правонарушения является субъективная сторона правонарушения, имеющая  также обязательные и факультативные признаки.

Обязательным признаком  является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии, выражающаяся в умысле или неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ, ст. 25, 26 УК РФ).

К числу факультативных признаков  состава правонарушения относятся:

а) цель совершения данного  деяния. Например, ответственность  за внесение должностным лицом в Земельно-кадастровую книгу предприятия заведомо ложных сведений образует состав преступления лишь при наличии корыстных целей или иных побуждений;

б) мотивы, под влиянием которых  совершено правонарушение. Например, уничтожение межевых знаков землепользования, совершенное из хулиганских побуждений, загрязнение земель под влиянием этих мотивов следует квалифицировать как хулиганство.⁵

Таков элементный состав земельного правонарушения. При решении вопроса  о привлечении к конкретной ответственности, элементный состав надо знать и правильно  применить.

При привлечении виновных к юридической  ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные  в законодательстве основания и  условия ответственности.

Основание ответственности - это наличие  закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления.

Условия ответственности также  установлены законодательством. Эти  условия делают возможным привлечение  субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одного из них делает таковое  невозможным. Такими условиями являются:

1. противоправное поведение субъекта,

2. наличие вреда,

3. наличие прямой причинной связи  между вредом и деянием,

4. вина нарушителя.

Субъект правонарушения несет ответственность  лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т. е., если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект не может  быть привлечен к ответственности. Это условие является особо актуальным, т.к. иногда случается, что субъект  совершает то или иное деяние, которое  можно считать правонарушением, однако оно не предусмотрено прямо  законом, а без закона не может  быть и ответственности Земельное  право.⁶

Следующим условием является вред, причиняемый  земельным правонарушением, может  быть имущественным и моральным. Имущественный ущерб возникает  при нарушении законных имущественных  интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности  на несколько лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного и  физического характера.

Причинная связь - это еще одно условие  наступления ответственности. Причинная  связь между правонарушением  и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная  связь причинения вреда может  отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда, тогда виновный так же может привлекаться к ответственности. Но если это не связано с действиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться к ответственности (стихийное бедствие).⁷

Вина правонарушителя - обязательное условие привлечения субъекта правонарушения к ответственности. Без вины нет  ответственности. Это условие является одним из принципиальных, т.к. до недавнего  времени в праве применялся принцип  объективного вменения, когда лицо привлекалось к ответственности  без учета его психического отношения  к происходящему. Вина может быть умышленной или неосторожной. В зависимости  от этого устанавливаются разные меры наказания или взыскания. Указанные  требования, основания и условия  являются обязательными для всех форм собственности.

Выше были указаны: основные элементы правонарушения, основания и условия  ответственности, при их совокупности наступает юридическая ответственность.

Юридическая ответственность предполагает наступление неблагоприятных последствий  юридического характера для лица, виновного в совершении правонарушения.

Юридическая ответственность за земельные  правонарушения представляет собой  возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в  лице его специальных органов  и правонарушителем, на которого возлагается  обязанность претерпевать соответствующие  неблагоприятные последствия (принудительное изъятие земельного участка, наложение  денежного штрафа и др.) за нарушение  требований земельного законодательства. Специфика ответственности за нарушение  земельного законодательства выражается в том, что, не смотря на разнообразие правонарушений, они всегда непосредственно  связаны с землей.

Так же, считаю нужным указать  виды правонарушений и ответственности. В зависимости от характера и тяжести правонарушений   они   делятся   на   проступки и   преступления.   Проступками   считаются правонарушения, не являющиеся опасными (могут быть вредными); соответственно за их совершение налагаются взыскания.

Различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники), административные правонарушения — административные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов), гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе, называются преступлениями — за них назначается уголовное наказание.

Взыскания и наказания  являются санкциями за совершение правонарушений, последствиями посягательства на правовые нормы, результатами неисполнения правовых требований. Применение к лицам, совершившим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать за каждое правонарушение с мерой отрицательного воздействия на каждого правонарушителя в зависимости от тяжести и степени вредности совершенного деяния. Главное не в суровости, а в неотвратимости наказания, говорили древние.

Соответственно  видам правонарушений во всех сферах деятельности человека различаются виды (формы) юридической ответственности — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служащих — работников, административная, гражданско-правовая, уголовная. В области охраны и использования земель, обеспечения качества окружающей среды также предусматриваются эти формы ответственности, которые имеют, однако, некоторую специфику. Кроме того, с развитием рыночных отношений получает распространение ответственность за неисполнение договорных обязательств.⁸

2. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за совершение лицом преступления, т.е. виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. При этом не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Исходя из ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. При этом преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.⁹

Можно выделить следующие  ее основные признаки:

• ограниченность оснований ее возникновения. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголовного права;
• особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесшим с соблюдением закрепленных в УПК РФ требований);
• носит исключительно личный характер. К ней не могут привлекаться юридические лица, однако уголовному праву известен институт соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления — ст. 32 УК РФ). Уголовное право выполняет исключительно охранительную функцию; его основная задача — охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 УК РФ, в том числе и земельных.¹⁰

Следует обратить внимание на то, что преступления в области  охраны и использования земель входят в состав категории экологических  преступлений. Высокая степень общественной опасности экологических правонарушений обусловлена объектом их посягательства - стабильностью окружающей среды и природно-ресурсным потенциалом, а также гарантированным ст. 42 Конституции РФ правом каждого на благоприятную окружающую среду.¹¹

В необходимых случаях  при рассмотрении дел, связанных  с привлечением к уголовной ответственности  за преступления в сфере охраны и  использования земель, в целях  правильного разрешения вопросов, требующих  специальных познаний в области  экологии, по делу должны быть проведены  соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, почвоведов, лесоводов и других.

При рассмотрении уголовных  дел, возникших в сфере охраны и использования земель, необходимо отграничивать преступления от проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих  вред окружающей природной среде  и здоровью человека, за которые  установлена иная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.¹²

При анализе Особенной  части УК РФ и УК РСФСР 1960 г. Можно  выделить ряд существенных изменений, в том числе и касающихся земельных  преступлений.

• Часть ранее уголовно наказуемых деяний декриминализирована (ст. 199 — самовольный захват земли; ст. 168 — умышленная потрава почв и повреждение полезащитных и иных насаждений).
• Некоторые составы не претерпели существенных изменений: ст. 167 (нарушение правил разработки недр) УК РСФСР 1960 г. примерно соответствует ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр) УК РСФСР 1996 г., а ст. 225 (посев или выращивание запрещенных к возделыванию опийного мака и конопли) УК РФ 1960г. ст. 231 (незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества) УК РФ 1996 г. При снижении санкции последней.
• В УК РФ 1996 г. введены совершенно новые составы преступлений: ст. 254 —порча земли и ст. 170— регистрация незаконных сделок с землей.

По УК РФ 1996 г. все составы  преступлений, связанные с земельными общественными отношениями, можно  подразделить на два вида:

• специальные — объектом выступают только непосредственно земельные отношения;
• общие — объектами, наряду с другими общественными отношениями, могут быть и земельные отношения.

Существует четыре группы составов земельных преступлений:

а) носящие экологический характер, глава 26 УК РФ (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

— специальные составы: ст. 254 — порча земли и ст. 255 —  нарушение правил охраны и использования  недр;

— общие составы: ст. 246 —  нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, ст. 247 — нарушение правил обращения  с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 — нарушение  режима особо охраняемых природных  территорий и природных объектов и т.д.;

б) носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):

• специальный состав: ст. 170— регистрация незаконных сделок с землей;
• общие составы: ст. 167 — умышленное уничтожение или повреждение имущества, ст. 168 — уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171 — незаконное предпринимательство, ст. 179 — принуждение к совершению сделки либо к отказу от ее совершения, ст. 198— уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199— уклонение от уплаты налога с организации и т.д.;

в) посягающие на землю как объект государственного управления:

• специальных составов нет; ранее имела место ст. 199 УК РСФСР 1960 г. — самовольный захват земли, однако в УК РФ она не перенесена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной ответственности, что, несомненно, является пробелом в современном законодательстве;
• общие составы: самоуправство — ст. 330 УК РФ;

г) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями, и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). В УК РСФСР 1960 г. имелась ст. 168— умышленная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных насаждений. В УК РФ это деяние декриминализировано, ответственность за

него может наступить  в соответствии со ст. 167 УК РФ 1996 г.¹³

Обращают на себя внимание сравнительно незначительные цифры привлечения к уголовной ответственности за земельные и иные экологические преступления. Причина этого кроется не только в недостатках правоохранительных органов, но находится гораздо глубже.

По мнению большинства  криминологов, декриминализация некоторых преступлений (признание правонарушений не общественно опасными) может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них. Исправительно-трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность.

Кроме того, проблемы, тесно связанные с экономическими, трудно решать с помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом — юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствуют их предупреждению, когда иные — более мягкие меры воздействия: дисциплинарные, материальные, административные — оказываются недостаточными, нерезультативными.¹⁴

3. Административная ответственность.

Административная ответственность  за правонарушения в области охраны и использования земель - один из видов юридической ответственности, заключающийся в применении в  установленном процессуальном порядке, уполномоченными на то органами и  должностными лицами к правонарушителям мер административного воздействия, сформулированных в карательных (штрафных) и восстановительных санкциях административно-правовых норм.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок).

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.¹⁵

Субъектами земельных  правонарушений, за которые применяются  меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные  лица и юридические лица. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее  к моменту совершения административного  правонарушения возраста 16 лет.

В п. 1 ст. 74 ЗК РФ говорится, что виновные лица несут административную или уголовную ответственность за земельные правонарушения в порядке, установленном законодательством.

Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) выделяет следующие виды земельных правонарушений:

-самовольное занятие  земельного участка или использование  земельного участка без оформленных  в установленном порядке правоустанавливающих  документов на землю, а в  случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности (ст. 7.1 КоАП РФ);

-уничтожение межевых  знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КоАП РФ);

-пользование недрами  без лицензии, либо с нарушением  условий, предусмотренных лицензией (ст. 7.3 КоАП РФ)

-самовольная: застройка  площадей залегания полезных  ископаемых, добыча янтаря (ст. 7.4, 7.5 КоАП РФ);

-самовольное занятие  водного объекта или пользование  им с нарушением установленных  условий (ст. 7.6 КоАП РФ)

-самовольное занятие  участка лесного фонда или  участка леса, не входящего в  лесной фонд (ст. 7.9 КоАП РФ);

- самовольная переуступка  права пользования землей, недрами,  участком лесного фонда, участком  леса, не входящего в лесной  фонд, или водным объектом, а равно  самовольный обмен земельного  участка, участка недр, участка  лесного фонда, участка леса, не  входящего в лесной фонд, или  водного объекта (ст. 7.10 КоАП РФ);

-проведение земляных, строительных  и иных работ без разрешения  государственного органа охраны  объектов культурного наследия (ст. 7.14 КоАП РФ);

-незаконный отвод земельных  участков на особо охраняемых  землях историко-культурного назначения (ст. 7.16 КоАП РФ);

-самовольное снятие или  перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного слоя  почвы, а равно порча земель  в результате нарушения правил  обращения с пестицидами и  агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6 КоАП РФ);

-невыполнение или несвоевременное  выполнение обязанностей по приведению  земель в состояние, пригодное  для использования по целевому  назначению, или по их рекультивации  после завершения разработки  месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные  ископаемые, строительных, мелиоративных,  лесозаготовительных, изыскательских  и иных работ, в том числе  осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ);

-использование земель  не по целевому назначению, неиспользование  земельного участка, предназначенного  для сельскохозяйственного производства  либо жилищного или иного строительства,  в указанных целях в течение  срока, установленного федеральным  законом, а равно невыполнение  установленных требований и обязательных  мероприятий по улучшению земель  и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению  других процессов, ухудшающих  качественное состояние земель (ст. 8.8 КоАП РФ);

-нарушение должностным  лицом установленных законодательством  сроков рассмотрения заявлений  (ходатайств) граждан о предоставлении  земельных участков или сокрытие  информации о наличии свободного  земельного участка (ст. 19.9 КоАП РФ).

Данные правонарушения влекут за собой наложения административного  штрафа.

Приведенный выше перечень правонарушений в области охраны и рационального использования  земель не является исчерпывающим. Иные виды правонарушений могут закрепляться в законах субъектов РФ.