Ответсвенность за шпионаж в РФ

Введение

Тема курсовой работы на сегодняшний день актуальна тем, что в результате данного преступления, важнейшие секретные сведения могут стать достоянием других государств и быть использована ими для подрыва или ослабления обороноспособности, внешней безопасности и других жизненно важных интересов России. Тем самым шпионаж представляет общественную опасность для нашего государства. Ответственность  установленная Уголовным кодексом РФ за шпионаж является методом уголовно-правовой борьбы с данным преступлением.

Актуальность темы курсовой работы заключается также в том, что на сегодняшний день можно увидеть большое количество публикаций (книг и статей в специализированных юридических изданиях), касающихся изучения института уголовной ответственности за шпионаж в Российской Федерации. Все это однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к данной теме.

Таким образом, курсовая работа посвящена важной и  актуальной теме уголовного права.

Цель курсовой работы состоит в анализе и изучении ответственности за шпионаж в Российской Федерации.

Цель обусловила постановку следующих задач: проанализировать российское уголовное законодательство и научную литературу по вопросам уголовной ответственности за шпионаж в Российской Федерации:

- определить, что понимается  под шпионажем по уголовному законодательству Российской Федерации;

- раскрыть мотивы шпионажа;

- выявить, что относится к сведениям, составляющим государственную тайну;

- изучить понятие государственной безопасности России;

- определить субъект,  объект, субъективную и объективную  стороны шпионажа;

-  разрешить вопрос  о том, при каких условиях лицо, совершившее шпионаж подлежит освобождению от уголовной ответственности;

- раскрыть классификацию шпионажа по уголовному праву и содержание каждого его вида;

Объектом исследования курсовой работы являются закономерности правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе применения норм, регулирующих ответственность за шпионаж в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства, регулирующие ответственность за шпионаж в Российской Федерации.

Методологической основой исследования является комплекс сложившихся принципов и методов научного познания их творческое применение в процессе исследования современных проблем касающихся ответственности за шпионаж в Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют общетеоретические труды таких известных ученых как Анашкина Г.З., Дьякова С.В. Игнатьева А.А., Карпушина М.П., Румянцева О.Г., Слободанюк  И.А.и других.

Правовую основу исследования составили следующие источники: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Закон РФ от 05 марта 1992 года N 2446-1 «О безопасности», Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1«О государственной тайне», Указ Президента РФ от 24 января 1998 года N 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» и другие источники.

Цели и задачи исследования определили структуру работы, она  состоит из введения двух глав и  списка использованной литературы.

1. Общеправовая характеристика шпионажа

1.1. Понятие и особенности шпионажа по уголовному законодательству Российской Федерации

Шпионаж (от нем. spion - шпион, которое родственно слову spähen - следить, подглядывать), преступление, выражающееся в секретном собирании или похищении сведений, составляющих государственную тайну, в том числе и экономического характера, или иных сведений для использования их против данного государства с целью передачи другому государству.

Понятие шпионажа по сравнению  с УК 1960 года не претерпело существенных изменений: в число признаков шпионажа добавлено наряду с похищением, собиранием и передачей сведений хранение с целью передачи, а равно исключено указание на военную тайну, поскольку сведения, составляющие военную тайну, - неотъемлемая часть сведений, составляющих государственную тайну.¹

 Шпионаж представляет собой посягательство на внешнюю безопасность государства.

Для уяснения понятия  государственной безопасности необходимо обратиться к Закону РФ от 05 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности". В статье 1 этого Закона РФ "О безопасности" общее понятие безопасности определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Далее в Законе РФ от 05 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" указываются основные объекты безопасности: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Следовательно, государственная безопасность - это состояние защищенности конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Государственная безопасность имеет две стороны: внутреннюю и внешнюю. Первая из них означает стабильность внутри государства, защищенность от неправомерных действий, подрывающих конституционный строй и территориальную целостность. Внешняя безопасность представляет собой состояние защищенности от посягательств на суверенитет и территориальную неприкосновенность извне, со стороны других государств или оказывающих им содействие российских граждан.¹

Предметом шпионажа выступают, во-первых, сведения, составляющие государственную тайну, а во-вторых, иные сведения, т.е. не составляющие государственной тайны. Особенностями предмета преступления определяется и специфика шпионских действий в отношении предмета шпионажа.

Сведения, составляющие государственную тайну, характеризуются  следующими признаками: имеют важное значение для безопасности России; содержатся в определенных носителях; подлежат засекречиванию; перечень их устанавливается правовыми актами; могут содержаться в строго определенных законом областях.

Действия, имеющие своим  предметом сведения, составляющие государственную  тайну, состоят в:

1) передаче;

2) собирании;

3) похищении;

4) хранении этих сведений.

Передача сведений - это  сообщение их любым способом соответствующему адресату. Передача сведений предполагает, что они были собраны, похищены или хранились лично либо другим лицом. Передача добытых сведений может осуществляться путем личного контакта с адресатом, в том числе с помощью связных, а также с использованием тайников, технических средств связи, почтовых отправлений, иногда - неосведомленных или введенных в заблуждение граждан и т.д.¹

Собирание есть любая, кроме  похищения, форма получения названных  сведений для последующей их передачи указанным в законе организациям и лицам. Собирание сведений, составляющих государственную тайну, охватывает всевозможные способы завладения ими, их восприятия или фиксации: общение с секретоносителями и выведывание сведений при разговорах; визуальное наблюдение; подслушивание бесед специалистов; радиоперехват; несанкционированное подключение к техническим средствам связи; съем информации с электронных средств; аудио- и видеозапись; фото- и киносъемка; копирование документов; взятие образцов почвы, растений, воды; приобретение за деньги и др. Собирание иных сведений может осуществляться также посредством найма частного детектива, секретаря, консультанта и т.п., не осведомленных о шпионаже нанимателя.

Похищение - специфический  способ добывания, как правило, охраняемых сведений, доступ к которым ограничен. Оно обычно бывает тайным, но может быть и открытым, в частности путем нападения. Похищение при шпионаже направлено на содержащие государственную тайну документы, чертежи, схемы, технические описания, технологические карты, специальную литературу, образцы изделий, блоки, узлы, детали, материалы и другие носители секретной информации. Если похищаемые сведения находятся на материальных объектах, то при наличии признаков кражи либо другой формы хищения такие действия квалифицируются по совокупности преступлений по ст. 276 и, например, по ст. 158 УК РФ.

Хранение сведений означает любой способ их сбережения, обеспечивающий сохранность и неизменность информации при ее последующей передаче. Это  новый признак шпионажа, включенный в УК РФ. Хранение сведений, составляющих государственную тайну, имеет самостоятельное значение, когда лицо их не добывало, а получило от другого лица на сохранение для последующей передачи адресатам шпионажа. Этот признак может также приобрести самостоятельное значение в случаях недоказанности личного собирания или похищения хранившихся лицом секретных сведений (с целью их передачи адресатам шпионажа). В остальных случаях хранение сочетается с предшествующим ему личным собиранием или похищением секретных сведений, т.е. рассматривается наряду с указанными действиями.¹

Если лицо действует  в одиночку, то собирание сведений с целью их последующей передачи предполагает их безусловное хранение определенный период времени. Однако при  групповом совершении шпионажа роли могут быть распределены: один только собирает (или похищает) информацию, содержащую государственную тайну, другой только хранит ее с целью передачи, а третий только передает адресатам, указанным в законе. В этом случае в действиях каждого из них налицо признаки шпионажа.

По конструкции состав преступления формальный. Шпионаж признается оконченным преступлением с момента  собирания, похищения или хранения соответствующих сведений, предназначенных  для передачи адресату, либо с момента  передачи адресату сведений, собранных другим лицом.

Установление контакта с иностранной разведкой и  получение от нее задания является приготовлением к данному преступлению. Пресеченная попытка собрать  сведения (например, путем кражи) образует покушение на преступление.

Мотивы шпионажа могут быть различными: личными, корыстными, политическими, националистическими, или даже патриотическими с позиций субъекта-иностранца и др.¹ Как показывает практика, чаще всего проявляют себя корыстные побуждения при наличии цели обогатиться противоправным способом.

На квалификацию преступления мотивы шпионажа не влияют. Но характерными являются корыстные побуждения, так как шпионаж - это обычно профессиональная работа кадровых разведчиков, которая хорошо оплачивается. Мотивы шпионажа не являются признаками его состава и учитываются при назначении наказания.

Шпионажем являются также  передача или собирание иных сведений, в том числе не составляющих государственную  тайну. Ответственность за их собирание  и передачу наступает при наличии  двух условий: 1) эти действия должны совершаться по заданию иностранной разведки; 2) они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности России.²

Общественная опасность  шпионажа заключается в том, что  из владения государства могут уйти важнейшие сведения, составляющие государственную тайну. Кроме того, шпионаж как преступное деяние создает условия для совершения других преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. В отличие от государственной измены, при совершении которой деяние осуществляется как бы изнутри - гражданином России, шпионаж, предусмотренный ст. 276 УК РФ, совершают только иностранные граждане и несколько реже - лица без гражданства.

Предусмотренное ст. 276 УК РФ преступление относится к категории особо тяжких преступлений.

Таким образом, шпионаж - преступление, посягающее, как и государственная измена, на внешнюю безопасность Российской Федерации, но не изнутри, а извне, поскольку характеризует типичную профессиональную деятельность агентов иностранных спецслужб.

1.2. Шпионаж: субъект, объект, субъективная и объективная стороны

Непосредственным объектом шпионажа является внешняя безопасность, которая слагается из суверенитета, обороноспособности и территориальной  неприкосновенности. Шпионаж может посягать одновременно на суверенитет, обороноспособность и территориальную неприкосновенность России и на отдельные слагаемые (компоненты) внешней безопасности, например, только на обороноспособность.

Субъект шпионажа - только иностранный гражданин либо лицо без гражданства (включая лицо, постоянно проживающее в Российской Федерации), вменяемый, достигший 16-летнего возраста.¹

Соучастниками данного  преступления (организаторами, подстрекателями  либо пособниками) могут выступать  и граждане России при отсутствии в их действиях признаков государственной измены в форме оказания помощи в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации.²

Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, за шпионаж против России, совершенный за рубежом, отвечают в  соответствии с ч. 1 ст. 12 УК РФ. Лица без гражданства, постоянно проживающие вне пределов Российской Федерации и совершившие там шпионаж против России, несут ответственность согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ.

Лица с двойным гражданством (Российской Федерации и иностранного государства) должны отвечать за шпионаж  по ст. 275 УК РФ (что вытекает из ч. 2 ст. 62 Конституции Российской Федерации), если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Высказанная в литературе точка зрения о том, что лица с  двойным гражданством (Российской Федерации  и иностранного государства) должны отвечать за шпионаж по совокупности преступлений по ст. 275 и 276, по нашему мнению, неубедительна по ряду соображений:

во-первых, налицо как  бы двойное наказание за одно и  то же преступное деяние, что противоречит положению ст. 50 Конституции Российской Федерации – никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление¹;

во-вторых, согласно ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин Российской Федерации, кроме случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.² Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Из этого следует, что законодатель при решении вопроса об ответственности лиц с двойным гражданством отдает приоритет национальному закону. Это подтверждает и сопоставление санкций ст. 275 и 276 УК РФ (наказание за шпионаж как форму государственной измены - строже (по нижнему пределу срока лишения свободы), чем за шпионаж, где субъектом выступает иностранный гражданин либо лицо без гражданства);

в-третьих, нелогичность наказания за совершение деяния по ст. 275 и 276 УК РФ одновременно особенно наглядно просматривается при решении вопроса о назначении наказания. Ведь при назначении наказания по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы достигает 25 лет (ч. 3 ст. 69 УК РФ).¹

Объективная сторона  шпионажа характеризуется в УК РФ как передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений.

Из всех способов совершения шпионажа наибольшую опасность представляет передача сведений иностранному государству, иностранной организации либо их представителям для использования в ущерб внешней безопасности России. Собирание, похищение и хранение сведений по существу являются подготовительной деятельностью к передаче. Однако, учитывая повышенную степень опасности рассматриваемого деяния, законодатель счел их оконченным преступлением.

Под иностранным понимается любое государство за пределами  суверенной территории России. Иностранные  организации могут быть государственными (разведка, армия, спецслужбы и пр.) и негосударственными (например, частные фирмы, концерны, общества). Представителем иностранного государства или иностранной организации может быть как официальное, так и неофициальное лицо, уполномоченное иностранным государством или организацией на совершение определенных действий.²

Если речь идет об иных сведениях, а не о сведениях, содержащих государственную тайну, объективная  сторона предполагает только их собирание  и передачу. Это могут быть любые  сведения экономического, политического, научного, технического или иного характера, не относящиеся к государственной тайне. Ими могут быть и не секретные, в том числе открытые сведения, поэтому законодатель не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не наказывает их хранение. Способы собирания таких сведений могут быть вполне легальными: изучение периодической печати или специальной литературы, личное наблюдение, систематизирование сообщений средств массовой информации и т.д.

Собирание или передача сведений, не составляющих государственную тайну, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий.

Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной  разведки.

Во-вторых, они предназначены для  использования в ущерб внешней  безопасности Российской Федерации.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает оценку деяния как шпионажа.¹

Собирание и передача таких сведений чаще совершаются  российскими гражданами нежели иностранцами и рассматриваются тогда при  наличии указанных условий как государственная измена в форме шпионажа.

С субъективной стороны шпионаж  может быть совершен только с прямым умыслом.

Субъект сознает характер собираемых, похищаемых, хранимых с целью передачи сведений, особенности адресата передачи и желает передать эти сведения данному адресату.

При собирании, похищении и хранении сведений, содержащих государственную  тайну, обязательным признаком состава  шпионажа должна быть цель передачи иностранному государству, иностранной организации  или их представителям. Поэтому вряд ли можно согласиться с утверждением, что цель шпионажа не является обязательным его признаком.

1.3 Ответственность и условия освобождения от уголовной ответственности за шпионаж

В соответствии со статьей 276 УК РФ совершение шпионажа наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.¹

Поскольку в приговорах, определениях и постановлениях судов, вынесенных по результатам рассмотрения уголовных дел, возбужденных за совершение преступлений, предусмотренных ст. 276 УК РФ, как правило, содержатся сведения, составляющие государственную тайну, они официально не публикуются.

Части 3, 6 ст. 31 УПК РФ относят  рассмотрение уголовных дел данной категории к подсудности Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного  округа либо окружного военного суда. Также к подсудности данных судов относятся уголовные дела, в материалах дела которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.²

Примечание к ст. 275 УК РФ предусматривает основание освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших шпионаж, подпадающий под ст. 276 УК РФ.

В примечании к ст. 275 УК РФ указывается, что лицо, совершившее преступление, предусмотренное этой статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Очевидно, что речь идет не о добровольном отказе в смысле ст. 31 УК РФ, а о деятельном раскаянии, поощрительной норме, которая освобождает от ответственности лиц, совершивших оконченное преступление (ч. 2 ст. 75). Поэтому для уяснения условий применения данного примечания необходимо учитывать момент окончания каждого из видов преступлений. Решающими критериями являются либо фактическое отсутствие вреда объектам, либо если какой-то вред наступил, то совершение действий, способствовавших предотвращению дальнейшего возможного вреда, которые могут осуществляться одним из двух способов: посредством сообщения органам власти или иным образом.

Как указывалось выше, шпионаж окончен  либо в момент передачи, либо при  собирании, похищении или хранении сведений, составляющих государственную  тайну; выдача окончена в момент получения  сведений адресатом; иное оказание помощи при фактическом ее оказании. Если виновный только собрал, похитил или хранил сведения, но не передал их, то для освобождения от ответственности достаточно ликвидировать условия, при которых сведения могут стать достоянием иностранного государства, и т.д. (например, уничтожить их или вернуть на место, откуда они были похищены). Такое поведение подходит для применения понятия иного способствования предотвращению дальнейшего ущерба, т.е. сообщения органам власти о совершенных действиях в этом случае не нужно.¹

При передаче или выдаче сведений способствование предотвращению ущерба может заключаться в их изъятии  до того, как получатели сумели ими  воспользоваться. Однако такая возможность  возникает крайне редко, поэтому  для освобождения от ответственности необходимо сообщение органам власти.

При ином оказании помощи в проведении враждебной деятельности возможны различные  действия по предотвращению дальнейшего  ущерба, их характер зависит от того, каким образом была оказана помощь.

Сообщение органам власти должно быть добровольным и своевременным. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный задержан либо о его связи с иностранной разведкой стало известно другим лицам), а также, если оно сделано несвоевременно (агент, длительно действовавший при помощи изменника, успел осуществить ряд шпионских, диверсионных и иных действий в ущерб внешней безопасности России).

Таким образом, добровольным оно считается, когда было сделано без принуждения и до того, как факт был обнаружен органами власти, о чем стало известно виновному. Мотивы же могут быть любыми (осознание недопустимости поступка, уговоры родственников, боязнь ответственности в будущем, обида на "заказчика", не выполнившего какие-либо условия, и т.д.). Социальный смысл анализируемой нормы не в прощении раскаявшегося преступника, а в том, чтобы стимулировать определенное поведение и поощрить за помощь в предотвращении дальнейшего ущерба.¹

Своевременность означает, что сообщение делается тогда, когда получившие его органы имеют объективную возможность предотвратить ущерб. Если виновный, например, выдал иностранному государству российского разведчика и того арестовали, то предотвратить наступивший ущерб уже невозможно. Аналогичным образом нельзя устранить ущерб от передачи государственного шифра, который фактически используется. Однако если был передан новый шифр, который еще не применялся, то сообщение о его передаче иностранному государству может предотвратить дальнейший ущерб, о котором говорится в ст. 275 УК РФ. Несвоевременное сообщение не освобождает от ответственности и может учитываться только в качестве смягчающего обстоятельства (п. "к" ст. 61).

В примечании к ст. 275 УК РФ говорится о способствовании предотвращению ущерба, а не о фактическом его предотвращении. Следовательно, если была объективная возможность воспрепятствовать причинению ущерба, но органы власти, получившие сообщение, ею не воспользовались, виновный подлежит освобождению от ответственности.

Следующее условие освобождения от ответственности - в действиях виновного не содержится иного состава преступления. Им может быть любое деяние (например, виновный завладел сведениями путем разбойного нападения). В подобных случаях ответственность наступает только за иное преступление, но исключается по ст. 275 УК РФ (разумеется, при наличии всех других необходимых условий).¹

При наличии обоих  указанных в примечании к ст. 275 УК РФ обстоятельств освобождение от уголовной ответственности является обязательным и безусловным. Если же требования, изложенные в примечании, хотя бы частично не соблюдены, то деятельное раскаяние виновного может быть учтено как обстоятельство, смягчающее наказание (п. "и" ч. 1 ст. 61 УК РФ).

2. Виды шпионажа

В зависимости от предмета различают два вида шпионажа: шпионаж, предметом которого являются сведения, составляющие государственную тайну, и шпионаж, предметом которого являются иные сведения, но при условии, если они собирались по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

2.1. Ответственность за шпионаж, предметом которого являются сведения, составляющие государственную тайну

Предметом первой разновидности  являются сведения, составляющие государственную  тайну. Основные положения, касающиеся государственной тайны, содержатся в Законе РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне". В статье 2 Закона РФ "О государственной тайне" государственная тайна определяется как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В статье 5 Закона РФ "О государственной тайне"дается общая характеристика сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Это сведения:

в военной области (о  содержании стратегических и оперативных  планов; направлениях развития вооружения и военной техники; разработке, технологии, производстве ядерных боеприпасов  и др.);

в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям; мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники; научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение и др.);

в области внешней  политики и экономики;

в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной  деятельности (о силах, средствах, источниках, методах, планах, результатах; лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с соответствующими органами и др.).

В соответствии со статье 2 Закона РФ "О государственной тайне" носителями государственной тайны являются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Право относить конкретные сведения к государственной тайне предоставляется руководителям органов государственной власти, указанным в специальном перечне должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемой Президентом РФ. В то же время в статье 7 Закона РФ "О государственной тайне" указываются сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию: