ОВД в условиях чрезвычайных ситуаций

Оглавление

Введение

В России крупные аварии происходят практически ежедневно, причем в силу ее территориальных особенностей эпицентр таких катастроф может располагаться в различных регионах страны. Это стихийные бедствия, катастрофы, аварии с многочисленными человеческими жертвами, огромные материальные потери и нарушения условий нормальной жизнедеятельности.

Российская Федерация  в целях защиты национальной безопасности, а именно защиты личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций, обязана принимать срочные мера к устранению данных катастроф и меры по оказанию помощи пострадавшим.

Подобные мероприятия достигаются путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), а при необходимости и целесообразности – ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является одним из элементов функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)¹. Следовательно, на территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ОВД), возложена важнейшая государственная функция по охрана общественного порядка, реализация которой зависит от того, насколько грамотно и оперативно в условиях стихийных бедствий задействованы силы и средства ОВД во внутреннем и внешнем взаимодействии друг с другом. Такое направление деятельности Министерства внутренних дел предусмотрено во многих федеральных законах².

Таким образом, предупреждение и ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) – одна из масштабных проблем современности.

Разумные действия по спасению людей, оказанию им необходимой помощи, проведению аварийно-спасательных работ в очагах поражений позволяют сократить число погибших, сохранить здоровье пострадавших, уменьшить материальные потери. В связи с этим вопрос о необходимой теоретической и практической подготовке специалистов в области правоохранительных органов, способных умело организовать предотвращение экстремальных ситуаций и оказать помощь населению в ликвидации опасности, является актуальным и требует всестороннего объективного исследования в рамках заданного объема.

С теоретической точки  зрения данное исследование позволяет  выявить общие положения и особенности понятия «чрезвычайная ситуация» и определить основные задачи ОВД при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С практической точки  зрения это дает возможность оценить  уровень развития законодательства в исследуемой области, что позволяет в целом выявить положительные и отрицательные черты, впоследствии требующие нормотворческого вмешательства.

Основной целью курсовой работы является комплексное исследование понятия «чрезвычайные ситуации» и определение места органов внтуренних дел при их ликвидации.

Объектом исследования являются урегулированные административно-правовыми нормами и нормами иных отраслей права общественные отношения, связанные с организацией и непосредственным осуществлением функции органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Предмет исследования составляет нормативная база, определяющая легальное понятие чрезвычайной ситуации, и законодательная база, определяющие правовой статус органов внутренних дел их основные задачи в условиях ликвидации чрезывчайных ситуаций.

В связи с указанной  целью были поставлены следующие  задачи:

• дать общую характеристику понятия «чрезвычайные ситуации»;
• определить классификацию чрезвычайных ситуаций;
• выявить основные задачи ОВД при возникновении чрезвычайных ситуаций
• установить основные задачи ОВД при ликвидаций чрезвычайных ситуаций

Методологическую основу настоящей работы составляют такие методы, как гипотеза, системно-структурный анализ, формально-логический метод, сравнительное правоведение, выработка правовых понятий, описание, анализ и обобщение юридической теории, а также иные методы диалектики.

Среди исследований, посвященных  изучению проблем организации деятельности ОВД при ЧС природного и техногенного характера, необходимо выделить работы Н.И. Арзамасцева, Н.И. Архиповой, В.А. Владимирова, Ю.Л. Воробьева, М.А.Громова, А.Н. Дюкова, А.А. Жижко, В.В. Кульбы, И.Е. Ложкина, А.Ф. Майдыкова, А.К. Микеева, В.Н. Морозова, А.И. Ноговицына, Б.Н. Порфирьева, С.А. Старостина, А.С. Серегина, В.И. Тарайко, В.Ю. Ухова, М.И. Фалеева, СБ. Федотова, Г.В. Федулова, Г.И. Черничко, С.К. Шойгу, Ю.Г. Шпаковского и др.

I. Общая характеристика понятия «чрезвычайные ситуации»

1.1 Основные подходы к понятию «чрезвычайные ситуации»

В словаре русского языка  С.И.Ожегова слово «чрезвычайные» трактуется как «исключительный, очень большой, превосходящий все». Словосочетание «чрезвычайная ситуация» определяет опасные события или явления, приводящие к нарушению безопасности жизнедеятельности³.

В литературе чрезвычайными ситуациями называют обстоятельства, возникающие в результате природных стихийных бедствий, аварий и катастроф техногенного, экологического происхождения, социального и политического характера, вызывающие резкое отклонение от нормы жизнедеятельности людей, экономики, социальной сферы или природной сферы.

В ряде доктрин вместо термина «чрезвычайные ситуации» используется понятие «экстремальная ситуация». Авторы данного подхода в своей концепции отражают процесс воздействия на человека опасных и вредных факторов, приведших к несчастному случаю, через чрезмерно отрицательное эмоциональное психологическое воздействие. Например, к экстремальной ситуации относятся: травмы на производстве, пожары, взрывы, дорожно-транспортные происшествия, а также обстоятельства, которые могут привести к травмам различной тяжести.⁴

Однако в зарубежной литературе к экстремальной ситуации относятся «почти несчастные случаи», «инцидентом», т.е. такие происшествия, которые лишь по стечению обстоятельств не привели к гибели или увечьям людей. Таким образом, понятие «экстремальная ситуация» – понятие относительное, связанное с субъектами, оказавшимися в необычных неблагоприятных опасных условиях⁵.

По нашему мнению, чрезвычайная ситуация – это события, отличающиеся масштабностью, охватывающие значительную территорию и угрожающие большому числу людей. Деление ситуаций на «экстремальная ситуация» и «чрезвычайная ситуация» в основном носит условный характер и еще не нашло законодательного закрепления. В широком смысле понятие «чрезвычайная ситуация» можно рассматривать как совокупность экстремальной ситуации и чрезвычайной ситуации в узком смысле. Причем чрезвычайная ситуация в узком смысле по «размеру» и по последствиям носит более масштабный характер, т.е. экстремальная ситуация при определенных условиях может перерастать в чрезвычайную ситуацию, выступая тем самым неким «мостиком». Например, в случае неадекватных действий возгорание как экстремальная ситуация может превратиться в серьезный пожар, связанный с угрозой для жизни многих людей, т.е. перерасти в чрезвычайную ситуацию.

Таким образом, в основе определения и разграничения понятия «чрезвычайная ситуация» (или «экстремальная») лежит остаточный риск, вытекающий из истины о потенциальной опасности любой деятельности человека.

Легальная дефиниция  определяет «чрезвычайную ситуацию» как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей⁶.

1.2 Причины возникновения чрезвычайных ситуаций и их профилактика

В целях удобства рассмотрения основных причин возникновения чрезвычайных ситуации, необходимо разделить их на группы: внутренние и внешние⁷.

К внутренним относятся сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, проектно-конструкторские недоработки, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина;

К внешним – стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов, терроризм, войны.

Чрезвычайные ситуации могут произойти при следующих обстоятельствах:

• наличие источника риска (давление, взрывчатые вещества, радиоактивные вещества);
• действие факторов риска (выброс газа, взрыв, возгорание);
• нахождение в очагах поражения людей, сельскохозяйственных животных и угодий.

Анализ причин и хода развития чрезвычайных ситуации различного характера выявил их общую черту – стадийность. Следовательно, мы выделили пять стадий (периодов) развития чрезвычайных ситуации:

1. накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии;
2. период развития катастрофы;
3. экстремальный период, при котором выделяется основная доля энергии;
4. период затухания;
5. период ликвидации последствий.

В Российской Федерации действует много крупных производств, потенциально опасных для населения и окружающей среды, а уровень технологий, контроля и дисциплины на них в результате стремительного падения производства снизился до критической черты. Экономический кризис только усугубил ситуацию, а к проблеме безопасности присоединились экологические.

Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в России за последние годы, позволил выделить причины аварийности и травматизма⁸:

• человеческий фактор – 50,1%;
• оборудование, техника – 18,1%;
• технология выполнения работ – 7,8%;
• условия внешней среды – 16,6%;
• прочие факторы – 7,4%.

Из данной статистики видно, что в настоящее время заметно возрос удельный вес аварий, происходящих из-за неправильных действий обслуживающего технического персонала (более 50%). Часто это связано с недостаточностью профессионализма, а также неумением принимать оптимальные решения в сложной критической обстановке в условиях дефицита времени.

Аварии и катастрофы в РФ нередко являются следствием ведомственно-технократической стратегии, приводящей к сооружению объектов с заведомо отсталой технологией, и экономии средств на обеспечение необходимой безопасности. Довольно часто такая стратегия предопределяет строительство предприятий в местах, уязвимых в социально-экономическом отношении (например, близость населенных пунктов, особая хрупкость экосистем).

В итоге РФ ежегодно тратит на ликвидацию последствий различного рода чрезвычайных ситуаций 1-2% валового продукта. В будущем эта доля может вырасти до 4-5%, что превысит такие статьи расходов, как здравоохранение и охрана окружающей среды, вместе взятые.

Однако чрезвычайная ситуация может разрешиться внешне вполне благополучно, но, как правило, она не проходит бесследно для человека, испытавшее ее воздействие. Население должно быть готово к действиям в экстремальных ситуациях, которые могут произойти с ними в процессе жизнедеятельности, так как некоторая вероятность несчастного случая всегда существует. Следовательно, заблаговременно необходимо предусмотреть меры оказания помощи людям, попавшим в подобные случаи. Это достигается путем комплексных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия

Как раз, знания в области безопасности жизнедеятельности и поведения в чрезвычайных ситуациях направлены на:

• повышение экстремальной подготовки всего населения;
• обеспечение учета всех видов ЧС и их последствий;
• представление информации о способах защиты от опасностей;
• обеспечение режима личной и коллективной безопасности в обычных условиях и условиях ЧС
• умение своевременного установления опасных факторов-детерминантов чрезвычайной ситуации.

II. Классификация чрезвычайных ситуаций

2.1 Классификация чрезвычайных ситуаций по причинам возникновения

Чрезвычайные ситуации по причинам возникновения  делятся  на:

1. Чрезвычайные ситуации, вызванные природными и биологическими  явлениями:

• геологические природные явления (землетрясения, обвал, эрозия почвы, извержение вулкана, оползень);
• метеорологические и агрометеорологические природные явления (крупный град, сильные дожди, снегопад, метель, мороз, пыльная буря и т.д.);
• гидрологические природные явления (наводнение, сель, снежная лавина);
• морские природные явления (тропический циклон, цунами, изменение уровня моря);
• массовые заболевания людей, животных, растений.

2. Чрезвычайные ситуации  техногенного или производственного  характера:

• авария – это событие, связанное с выходом из строя технических средств от случайных воздействий, без гибели людей.
• катастрофа – это внезапное бедствие, повлекшее за собой человеческие жертвы, материальный ущерб и другие последствия.

2.2 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

• чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;
• чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
• чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей
• чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
• чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
• чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей⁹.

2.3 Чрезвычайные ситуации природного характера

Природная чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной ЧС, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей¹⁰.

Источник природной ЧС является это опасное природное явление или процесс: землетрясение, вулканическое извержение, оползень, обвал, сель, эрозия, цунами, лавина, наводнение и т.д.

Однако не каждое опасное  природное явление приводит к возникновению ЧС. Такая ситуация складывается только тогда, когда в результате опасного природного явления возникает реальная угроза жизни человека и окружающей его среде.

Чрезвычайные ситуации природного характера еще называют стихийными бедствиями. Под стихийными бедствиями понимают опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и других происхождений таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей и животных. Исходя из причин (условий) возникновения все стихийные бедствия подразделяются на группы геологического, метеорологического, гидрологического характера, а также природные пожары и массовые заболевания.

Землетрясение – это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний.

Наводнение – это значительное затопление местности в результате подъема уровня воды в реке, озере или море в период снеготаяния, ливней, ветровых нагонов воды, при заторах, зажорах и т.п. К особому типу относятся наводнения, вызываемые ветровым нагоном воды в устья рек. Наводнения приводят к разрушениям мостов, дорог, зданий, сооружений, приносят значительный материальный ущерб, а при больших скоростях движения воды (более 4 м/с) и большой высоте подъема воды (более 2 м) вызывают гибель людей и животных.

Оползень – скользящее смещение (сползание) масс грунтов и горных пород вниз по склонам гор и оврагов, крутых берегов морей, озер и рек под влиянием силы тяжести. Причинами оползня чаще всего являются подмыв склона, его переувлажнение обильными осадками, землетрясения или деятельность человека (взрывные работы и др.). Объем грунта при оползне может достигать десятков и сотен тысяч кубических метров, а в отдельных случаях и более. Скорость смещения оползня колеблется от нескольких метров в год, до нескольких метров в секунду. Наибольшая скорость смещения оползня отмечается при землетрясении. Сползание масс грунта может вызвать разрушения и завалы жилых и производственных зданий, инженерных и дорожных сооружений, магистральных трубопроводов и линий электропередачи, а также поражение и гибель людей.

Ураган – это атмосферный вихрь больших размеров со скоростью ветра до 120 км/ч, а в приземном слое – до 200 км/ч.

Буря – длительный, очень сильный ветер со скоростью более 20 м/с, наблюдается обычно при прохождении циклона и сопровождается сильным волнением на море и разрушениями на суше.

Смерч – атмосферный вихрь, возникающий в грозовом облаке и распространяющийся вниз, часто до самой поверхности Земли в виде темного облачного рукава или хобота диаметром в десятки и сотни метров. Существует недолго, перемещаясь вместе с облаком. Опасность для людей при таких природных явлениях заключается в разрушении дорожных и мостовых покрытий, сооружений, воздушных линий электропередачи и связи, наземных трубопроводов, а также поражении людей обломками разрушенных сооружений, осколками стекол, летящими с большой скоростью. Кроме того, люди могут погибнуть и получить травмы в случае полного разрушения зданий. При снежных и пыльных бурях опасны снежные заносы и скопления пыли на полях, дорогах и населенных пунктах, а также загрязнение воды.

Цунами – это опасное природное явление, представляющее собой морские волны, возникающие главным образом в результате сдвига вверх или вниз протяженных участков морского дна при подводных и прибрежных землетрясениях. Цунами опасными районами нашей страны являются Курилы, Камчатка, Сахалин, побережье Тихого океана. Сформировавшись в каком-либо месте цунами может распространяться с большой скоростью (до 1000 км/ч) на несколько тысяч километров, при этом высота цунами в области возникновения от 0,1 до 5 метров. При достижении мелководья высота волны резко увеличивается, достигая высоты от 10 до 50 метров. Огромные массы воды, выбрасываемые на берег, приводят к затоплению местности, разрушению зданий и сооружений, линий электропередачи и связи, дорог, мостов, причалов, а также к гибели людей и животных. Перед водяным валом распространяется воздушная ударная волна. Она действует, аналогично взрывной волне, разрушая здания и сооружения. Волна цунами может быть не единственной. Очень часто это серия волн, накатываемая на берег с интервалом в 1 час и более. Возможные масштабы разрушений определяются дальностью цунами: слабые (1-2 балла); средние (3 балла); сильные (4 балла); разрушительные (5 баллов).

Лесной пожар – неконтролируемое горение растительности, стихийно распространяющееся по леечной территории. Основным виновником возникновения пожаров является человек – его небрежность при пользовании в лесу огнем во время работы и отдыха. Большинство пожаров возникает в местах сбора грибов и ягод, во время охоты, от брошенной горящей спички. Еще одной из часто встречающихся причин загорания лесов служат грозовые разряды.

Пожары могут вызвать  возгорания зданий, деревянных мостов и столбов, линий электропередачи и связи, складов нефтепродуктов и других сгораемых материалов, а также поражение людей и животных. Характеристикой разрушительного действия пожаров является температура горения и скорость движения пожаров. По характеру лесные  пожары бывают низовыми, подземными и верховыми. При низовых пожарах огонь движется со скоростью 0,1–1 км/ч. только по надпочвенному слою, верховые – 3-10 км/ч, охватывающие кроны деревьев, и почвенные пожары возникают в толще горючего материала (торф, сланец, бурый уголь). Степной пожар возникает в сухое время года при созревании трав и хлебов. Скорость такого пожара 20-30 км/ч.

Инфекционные болезни  людей – это заболевания, вызванные  болезнетворными микроорганизмами и передающиеся от зараженного человека или животного – к здоровому. Ежегодно на Земле переносят инфекционные заболевания свыше 1 млрд. человек.

Эпидемия – это  массовое распространение инфекционного  заболевания людей в какой-либо местности или стране, значительно  превышающее общий уровень заболеваемости. Инфекционные болезни характеризуются интенсивностью их развития и распространения¹¹.

2.4 Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Современный уровень  развития науки, промышленности и техники  привел к тому, что человек в  своей повседневной жизни активно  использует достижения в этих областях, получая для себя блага, облегчающие  труд, условия существования и  деятельности. Широко развитая сеть промышленный предприятий и производств предполагает использование в применяемых технологических процессах радиоактивных, химических, биологических и других веществ. В случае нарушения технологических процессов наступает реальная угроза возникновения аварий или катастроф.

ЧС техногенного характера, которые могут возникнуть в мирное время – это промышленные аварии с выбросом опасных отравляющих химических веществ; пожары и взрывы, аварии на транспорте: железнодорожном, автомобильном, морском и речном, а также в метрополитене.

Наиболее характерные  ЧС техногенного характера следующие:

• Транспортные аварии (катастрофы);
• Пожары, взрывы, угрозы взрывов;
• Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ;
• Аварии с выбросом радиоактивных веществ;
• Аварии с выбросом биологически опасных веществ;
• Внезапное обрушение зданий, сооружений;
• Аварии на электроэнергетических системах;
• Аварии на коммунальных системах;
• Гидродинамические аварии.

Чрезвычайные ситуации, связанные с выбросом радиоактивных  веществ, приводят к гибели людей, экономическим потерям, создают социально-политическую напряженность,  по этим  признакам данный вид чрезвычайных ситуаций считается одним из самых опасных.  Они происходят как правило, вследствие ошибок операторов, низкой эксплуатационной надежности сложных технологических систем различных объектов повышенной опасности.

Серьезную проблему при  существующей нестабильности в обществе представляют шантаж со стороны преступных элементов с угрозами о выводе из строя указанных объектов.

Не исключены аварии и катастрофы на транспорте, перевозящем радиоактивные вещества – так называемы делящиеся материалы из уранаи плутония в виде тепловыделяющихся элементов и составов, компонентов ядерных зарядов¹².

Транспортные аварии могут быть двух видов: происходящие на производственных объектах, не связанных непосредственно с перемещением транспортных средств (в депо, на станциях, в портах, на вокзалах), и случающиеся во время их движения. Для второго вида аварий характерны удаленность чрезвычайных ситуаций от крупных  населенных пунктов, трудность доставки туда спасательных формирований и большая численность пострадавших, нуждающихся в срочной медицинской помощи.

Особенности автомобильных  аварий состоит в том, что практически 80% людей погибают в первые три  часа после свершения аварии из-за полученных травм, которые не совместимы с жизнью.

Пожары в взрывы являются самыми распространенными чрезвычайными  ситуациями. Наиболее часто такие  аварии происходят на пожаро- и  взрывоопасных  объектах, что приводит к тяжелым  социальным и экономическим последствиям.

Пожаром называется неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства¹³.

В жилых и общественных зданиях пожар в основном возникает  из-за неисправности электросети и электроприборов, оставленных пол напряжение без просмотра, неосторожного или небрежного отношения с данными приборами. Причинами пожаров на общественных предприятиях чаще всего бывают нарушения допущенные при проектировании и строительстве зданий и сооружений; несоблюдение элементарных мер пожарной безопасности персоналом и неосторожное обращение с огнем.

Взрыв – это кратковременный  и быстропротекающий процесс  превращения вещества с выделением большого количества энергии в ограниченном объеме. Масштабы последствий взрыва зависят от мощности и среды в которой он происходит. Радиусы зон поражения доходят до нескольких километров.