Валютная политика России. 9

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы валютной политики России

1.1 Понятие  и инструменты валютной политики  государства

1.2 Нормативное  регулирование валютного законодательства

Глава 2. Валютное регулирование и валютный контроль, и ответственность за его  несоблюдение

2.1 Валютное  регулирование и контроль в  России

2.2 Ответственность  за несоблюдение действий валютного  законодательства

Глава 3. Валютная политика России в настоящее  время и перспективы развития

3.1 Валютная  политика в РФ в 2012 году

3.2 Развитие валютной политики до 2014 года

Заключение

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Рыночная  система хозяйствования предполагает интеграцию национальной экономики  в мировую. При этом экономические  агенты страны вынуждены взаимодействовать  с иностранными контрагентами в  ходе совершения сделок. Средством  платежа при проведении международных  экономических операций являются валюты. В экономической науке под  валютой понимается денежная единица  страны, участвующей в международном  экономическом обмене и других международных  отношениях, связанных с денежными  расчетами. В контексте макроэкономической науки валюта объект государственного регулирования, как и вся монетарная сфера. Государственные институты  обладают определенным инструментарием  воздействия на денежное обращение  в стране, их совокупность и применение образует денежную политику государства. Совокупность же воздействие на валюту страны, ее курс и валютные операции образуют валютную политику государства. Кроме того, валютная политика непосредственно  связана с денежной политикой, точнее, представляет определенный ее аспект, хотя и выступает как особый вид  макроэкономического регулирования. Вместе с тем, валютная политика включает в себя аспекты внешнеэкономической  политики, так как ориентирована  вовне. Валютная политика имеет крайне важное практическое значение в международной  политике страны, что определяет актуальность выбранной темы исследования.

     Валютная  политика России претерпела значительные изменения за период с 1991 года. Во многом эти изменения были обусловлены  внутренними процессами, происходившими в стране. На сегодняшний день российские предприятия все более активно интегрируются на международные рынки, при этом они неизбежно сталкиваются с необходимостью использования валют различных государств в своей деятельности. Кроме того, укрепляются позиции рубля как валюты, а в связи с падением курса американского доллара, использования рубля во внешнеэкономических операции со странами СНГ представляется еще более перспективным.

     Объектом данной работы будет являться валютная политика как макроэкономическая категория, а предметом особенности валютой политики России на современном этапе ее развития. Целью данной работы является выявление и рассмотрение особенностей валютной политики России на современном этапе. В рамках поставленной цели планируется выполнить следующие задачи:

     - рассмотреть понятие и инструменты  валютной политики России;

     - определить нормативное регулирование  валютного законодательства;

     - рассмотреть валютное регулирование  и контроль в России, а также  ответственность за несоблюдение  действий валютного законодательства;

     - определить и рассмотреть основные особенности валютной политики России на современном этапе;

     - проанализировать перспективы будущего развития валютной политики России;

     При выполнении данной работы необходимо воспользоваться следующими методами: агрегирования, позитивный и нормативный анализ, эмпирический метод, аналитический метод.

     Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, объединенные шестью параграфами, заключения и списка используемой литературы. 

           Глава 1. Теоретические основы валютной политики России

1.1 Понятие и инструменты  валютной политики  государства

     Валютная  политика – составная часть экономической  политики государства и внешнеэкономической  политики, представляющая действия государства  внутри и вне страны, проводимые посредством воздействия на валюту, валютный курс, валютные операции.

     Основные  инструменты валютной политики:

• валютная интервенция - значительное разовое целенаправленное воздействие ЦБ РФ на валютный рынок и валютный курс, осуществляемое путем продажи или закупки банком крупных партий иностранной валюты. Валютная интервенция предпринимается для регулирования курса иностранных валют в интересах государства; если на валютном рынке предложение иностранной валюты избыточно, то банк осуществляет ее скупку и продет, когда произошло снижение предложения иностранной валюты. При этом банк уравновешивает спрос и предложение на иностранную валюту и ограничивает пределы колебания ее курса;
• валютные ограничения - устанавливаемая в законодательном и административном порядке совокупность правил и норм по ограничению операций с иностранной валютой, золотом и другими валютными ценностями (регулирование ввоза и вывоза, переводов валюты, запрещение свободной продажи, государственный контроль нал валютными операциями, обязательная продажа части валютной выручки предприятий);
• валютные резервы – предназначенные преимущественно для международных расчетов, на случай непредвиденных ситуаций, а также для целей получения дохода и регулирования валютного рынка официальные запасы иностранной валюты в центральном банке и финансовых органах страны либо в международных валютно-кредитных организациях;
• валютное субсидирование;
• валютные паритеты.

     Валютная  политика страны проводится ее правительством, ЦБ РФ.

     В мировом масштабе валютная политика проводится международными валютно-финансовыми  организациями (Международный валютный фонд, международные банки).¹

2.1 Нормативное регулирование валютного законодательства

     Существующая  система нормативно-правовых актов  образует юридический механизм регулирования  валютных отношений, имеющий двойное  функциональное назначение. Во-первых, он выполняет статическую функцию, закрепляя уже сложившийся комплекс отношений; во-вторых, ему присуща  динамическая функция, которая выражается в том, что создаются предпосылки  для дальнейшего развития и трансформации  названного комплекса, то есть возможность  его эволюционирования.

     Механизм  регулирования включает в себя три  структурных элемента:

• валютное законодательство, принимаемое государственными органами;
• валютные отношения, которые складываются между различными субъектами по поводу совершения ими операций с валютными ценностями;
• регулятивное воздействие валютного законодательства на валютные отношения, осуществляемое с помощью предписаний, запретов и иных методов, а также путем установления мер ответственности в случае их нарушения субъектами.

     Именно  валютное законодательство выполняет  регулятивную функцию в исследуемом  механизме. В России оно представляет собой крайне неоднородный нормативный  комплекс, включающий в себя акты различной  юридической природы, принятые государственными органами, которые находятся на различных  иерархических ступеньках. Согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции валютное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Это означает, что принятие валютного законодательства входит в исключительную компетенцию федеральных государственных органов и находится вне ведения субъектов Федерации.

     К нему относят:

• Конституция Российской Федерации;²
• Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ,³ часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ,⁴ часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ ⁵ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ;⁶
• Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. « 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;
• Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп.);
• Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

     Рассмотрим  основной документ, который регулирует валютные отношения в России, - Федеральный  закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». В нем говорится о том, какие фирмы и в каких ситуациях могут рассчитываться в иностранной валюте. Этот закон направлен на либерализацию валютного законодательства и предусматривает значительное смягчение процедур государственного регулирования и контроля в отношении валютных операций.

     Также, в законе:

• уточняются понятия иностранной валюты и валюты Российской Федерации, резидентов, нерезидентов, уполномоченных банков
• вводятся понятия внутренних и внешних ценных бумаг, специального счета, резервирования и валютных бирж
• устанавливается, что в состав валютных ценностей входят только иностранная валюта и внешние ценные бумаги (то есть из перечня видов имущества, признаваемых валютными ценностями, исключаются драгоценные металлы и камни)
• дается новое определение понятия валютной операции: к таким операциям относятся действия, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств с валютными ценностями и использование их в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход прав собственности. Валютными операциями считаются также подобные действия с валютой РФ и внутренними ценными бумагами, при условии, если они совершаются с участием нерезидентов.

     Следует отметить, что в 173-ФЗ не предусматривается  разграничение валютных операций на текущие и связанные с движением  капитала.

     Также, законом не допускается установление органами валютного регулирования  требования о получении резидентами  и нерезидентами индивидуальных разрешений.

     Кроме того, не допускается установление органами валютного регулирования  требования о предварительной регистрации, за исключением ряда случаев.

     В Законе173-ФЗ содержится общее правило, запрещающее совершение валютных операций в иностранной валюте между резидентами; в то же время установлен перечень валютных операций, которые могут  осуществляться между резидентами. Впервые законодательно закреплен  также перечень валютных операций, осуществляемых без ограничений, между  резидентами и уполномоченными банками, который не является закрытым и может дополняться Банком России.

     Закон делит всех физических и юридических  лиц на резидентов и нерезидентов.

     Резидентами являются:

• граждане России;
• иностранцы, постоянно живущие в России;
• российские фирмы;
• дипломатические и другие официальные представительства России за границей.

     Статус  резидента нужно подтвердить  документами. Так, основной документ, который  подтверждает российское гражданство, - паспорт. Но в зависимости от ситуации гражданство могут подтверждать и другие документы (свидетельство  о рождении, удостоверение личности офицера и т.д.).

     Следует отметить, что если гражданин России временно выехал за границу, он все  равно считается резидентом. Нерезидентами  становятся только те россияне, которые  там постоянно живут (то есть у  которых есть вид на жительство в  какой-либо стране или аналогичный  документ).

     Для иностранцев документом, который  подтверждает постоянное проживание в  России, является также вид на жительство. Его выдают паспортно-визовые управления МВД. А подтверждением того, что фирма  создана и зарегистрирована в  России, является свидетельство о  ее государственной регистрации.

     Нерезидентами считают:

• людей, которые не являются резидентами России. Иными словами, у них нет российского паспорта или вида на жительство;
• иностранные фирмы, которые зарегистрированы и находятся за пределами России, а также их российские филиалы и представительства;
• иностранные дипломатические и другие официальные представительства в России, а также международные организации.

     Чтобы подтвердить свой статус нерезидента, иностранная фирма может представить  выписку из торгового реестра  страны, где она зарегистрирована. Такая выписка должна быть обязательно  заверена апостилем.

     Апостиль - специальный штамп, проставляемый либо консульством, либо «специально уполномоченным органом». Например, в России это нотариальные конторы, в Германии - земельные суды.

     Также, в законе отражено требование о репатриации  валютной выручки и о последующей  ее обязательной продаже в сочетании  с возможностью регулирования порядка  купли-продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Размер обязательной продажи части валютной выручки не изменился.⁷

Глава 2. Валютное регулирование  и валютный контроль в и ответственность  за его несоблюдение

2.1 Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации

     В области валютного  законодательства за последние десять лет произошли серьезные изменения, вызванные основным событием в этой сфере - отменой государственной  валютной монополии.

     Государственная валютная монополия была главным  принципом валютной политики на протяжении всей истории СССР. Она означала, что государство выступало единственным законным владельцем иностранной валюты, которая концентрировалась в  одних руках и распределялась из центра с помощью валютного  плана. Государство имело тогда  исключительное право на совершение операций с валютными ценностями, на управление принадлежавшими ему золотовалютными резервами. Действовали принципы концентрации валютных резервов и единства валютной кассы.

     С упразднением государственной монополии  на внешнюю торговлю и началом  либерализации внешнеторговой деятельности резко увеличилось количество физических и юридических лиц, сталкивающихся в своих повседневных нуждах с  валютным законодательством. Создание же внутреннего валютного рынка  в России придало валютно-правовому  регулированию постоянный характер.

     Допуская  в известных пределах обращение  иностранной валюты и валютных ценностей, государство обеспечивает приоритет  собственной, национальной валюты. Так, денежные обязательства, возникающие  при совершении сделок с золотом  и серебром, должны быть выражены и  оплачены в валюте РФ. В соответствии с решением Совета Безопасности РФ «Об итогах работы Государственной комиссии по рассмотрению причин резкой дестабилизации финансового рынка» от 2 ноября 1994 года ⁸ в расчетах между конечными потребителями запрещено применять валюту иностранных государств. В связи с этим на предприятиях розничной торговли и других предприятиях, обслуживающих население, запрещается объявлять цены на товары и услуги в иностранной валюте. Оценка вкладов в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями может осуществляться как в национальной, так и в иностранной валюте - по соглашению между участниками предприятия.

     Таким образом, валютное регулирование - деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.

     Валютное  правовое регулирование осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.

     Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой.

     Индивидуально-правовое регулирование - это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение валютных правоотношений.

     Основы  организации и осуществление  валютного регулирования определены Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Более детальное регулирование частных вопросов, связанных с валютными отношениями, осуществляется в других законодательных иных нормативных актах, в том числе и ведомственных (однако имеющих общее значение).

     Правовые  нормы, определяющие порядок совершения валютных операций, выполняют две  основные функции - регулирующую и контрольную.

     Регулирующая  функция валютного законодательства сводится. В первую очередь, к определению  объема прав и обязанностей лиц, участвующих  в совершении валютных операций, под  которыми понимаются:

• операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте
• ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также вывоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей
• осуществление международных денежных переводов

     Основной  же целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного  законодательства при осуществлении  валютных операций.

     Одним из важнейших элементов успешного  проведения как внутренней, так и  внешней экономической политики государства является валютное регулирование  внутри государства. Для грамотного осуществления валютной политики необходимо устанавливать нормы права, которые  будут регулировать валютное взаимоотношение  на внутреннем валютном рынке.⁹

     Валютное  регулирование охватывает правоотношения, связанные с функционированием  валюты в национальной экономике  и международном обороте, поддержанием валютной системы страны. Оно распространяется на российскую валюту (банковские билеты Центрального банка и монеты, средства в рублях на счетах в банках и  иных кредитных учреждениях в  России и за ее пределами, ценные бумаги в валюте Российской Федерации - платежные  документы в виде чеков, векселей, аккредитивов, фондовые ценности: акции, облигации и другие долговые обязательства  в рублях), а также на иностранную  валюту, валютные ценности (ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные  металлы и природные драгоценные  камни).

     Основу  валютного законодательства России составляют федеральные законы от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ¹⁰, в ред. 2003-2004 гг. (СЗ РФ. 2002. № 28. ст. 2790) и от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (СЗ РФ. 2003. № 56. ст. 4859).¹¹ Ими определяются принципы осуществления валютного регулирования и контроля, полномочия и функции уполномоченных органов, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.

     Целями  валютного регулирования законами определяются обеспечение реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации  и стабильности внутреннего валютного  рынка; установление и соблюдение правил обращения, порядка приобретения и  использования, вывоза и пересылки  валюты, определения права собственности  на валютные ценности, установления режима внутреннего валютного рынка, регламентации  текущих валютных операций, связанных  с ее движением (ввоз, вывоз, биржевая торговля), и т.д.

     Валютное  регулирование включает в себя жесткую  систему валютного контроля, которая  не основана, как это было ранее, на валютной монополии, сверхцентрализованном  механизме руководства валютным хозяйством страны. Основными его  направлениями являются: определение  соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия  необходимых для них лицензий и разрешений; проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной  валюте перед государством, по продаже  ее на внутреннем рынке, а также обоснованности платежей в иностранной валюте, полноты  и объективности учета и отчетности по валютным операциям и операциям  нерезидентов в российской валюте.

     Полномочия  по осуществлению валютного контроля принадлежат Правительству РФ на основании ст. 15 ФКЗ от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».¹²Правительство РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

     Органом валютного контроля является и Центральный  банк. Агентами валютного контроля выступают уполномоченные банки, подотчетные  Банку России, которые в соответствии с законодательными актами России могут  осуществлять функции валютного  контроля. Ответственность за нарушение  валютного законодательства распространяется как на резидентов, включая уполномоченные банки, так и на нерезидентов. Санкции  за валютные правонарушения установлены  отраслевым законодательством (административным, уголовным).

2.2 Ответственность  за несоблюдение  действующего валютного  законодательства

     Согласно статье 25 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования, несут ответственность; это означает, что лица, виновные в нарушении валютного законодательства, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Рассмотрим  более подробно виды ответственности  за нарушение валютного законодательства России.

     1. Гражданско-правовая  ответственность за нарушение  валютного законодательства.

     Гражданско-правовая ответственность резидентов и нерезидентов заключается в признании недействительными  сделок, совершенных с нарушением положений актов валютного законодательства и актов органов валютного  регулирования (ст. 168 ГК РФ), и применении последствий недействительности таких  сделок. Это может быть двусторонняя (п. 2 ст. 167 ГК РФ) либо односторонняя  реституция или недопущение реституции (ст. 169 ГК РФ).

     Применение  в качестве последствия недействительности сделки взыскания полученного по сделке в доход государства (ст. 169 ГК РФ) возможно, лишь если сделка была совершена одной или обеими сторонами  с целью, заведомо противной основам  правопорядка.

     Как указывается в пункте 11 Обзора практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, приведенного в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда России (ВАС РФ) от 31 мая 2000 г. № 52, иностранная валюта является объектом, ограниченным в обороте на территории России (ст. 129 ГК РФ). Расчеты в иностранной валюте носят характер исключения из общего запрета и допускаются только по основаниям и в режиме, разрешенным Банком России. Этот запрет распространяется на всех участников гражданского оборота, включая юридических и физических лиц, и на каждый случай использования ими иностранной валюты во внутренних расчетах; он (запрет) не поставлен в зависимость от того, осуществляются ли подобные платежи систематически или в разовом порядке. Поэтому положения статьи 173 ГК РФ об оспоримости сделок, связанных с ограничением на занятие определенными видами деятельности для юридических лиц, к сделкам с ограниченно оборотоспособными объектами, в частности к расчетным операциям в иностранной валюте на территории России, не применяются. Такие сделки являются ничтожными (ст. 168 ГК РФ).

     2. Административная ответственность  за нарушение валютного законодательства.

     Согласно  части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее - КОАП РФ)¹³ проведение валютных операций без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных специальным разрешением (лицензией), а равно с использованием заведомо открытых с нарушением установленного порядка счетов резидентов в кредитных организациях за пределами Российской Федерации, - все это влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной десятой до одного размера суммы незаконной валютной операции.

     На  основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» органы валютного регулирования не вправе устанавливать требование о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений. Согласно статье 6.1 Закона от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле», до вступления в силу одноименного Федерального закона 2003 г. была предусмотрена процедура получения разрешений Центробанка на некоторые валютные операции. В этих индивидуальных разрешениях расширялись отдельные права участников в сфере валютных правоотношений. Например, разрешалось возвращать валютную выручку позже установленного законом срока или резервировать меньшую сумму денежных средств. Теперь эта практика запрещена, однако ранее выданные разрешения действуют и регламентируются статьей 28 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле».

     Кроме того, согласно пункту 1 письма Минфина  России от 9 апреля 2004 г. № 150529/455 «О практике разрешения арбитражными судами споров, связанных с применением статьи 15.25 КОАП РФ» (далее - Письмо Минфина)¹⁴, когда в деле отсутствуют доказательства того, что резидент обращался к контрагенту с требованием об исполнении обязательств по контракту либо в суд, а также нет свидетельств об обращении резидента в Центробанк за получением разрешения, бездействие резидента не может быть расценено как невиновное, т.е. в этом случае предприятие будет считаться виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 15.25 КОАП РФ.

     Согласно  пункту 4 Письма Минфина, если требуется  разрешение на проведение валютных операций, а предприятие не имеет такого разрешения и поставляет свой товар  за границу через комиссионера, который  имеет разрешение и совершает  валютные операции от лица предприятия, то предприятие будет привлечено к административной ответственности  на основании части 1 статьи 15.25 КОАП РФ. В этом случае судебная практика подтверждает обязательность получения  такого разрешения именно для предприятия.