Ведение государственного кадастра недвижимости в субъекте РФ

АННОТАЦИЯ

Данная курсовая работа посвящена ведению государственного кадастра недвижимости в Новгородской области. В специальной части работы представлена общая характеристика района и подробное описание кадастрового учета земельного участка, как объекта недвижимости.

Курсовая работа содержит пояснительную записку объемом 33 стр., 13 рис., и библ. список из 9 наим.

THE SUMMARY

The given term paper is devoted conducting the state cadastre of real estate in the Novgorod region. In a special part of work the general characteristic of area and the detailed description of the cadastral account of the ground area, as object of real estate is presented.

The term paper contains the explanatory note in volume 32 pages., 13 figures., and 9 references

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЙОНА КАК ОБЪЕКТА                      ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

2.1. Общие сведения.

2.2. Административное деление.

2.3. Рельеф

2.4. Климатические условия

2.5. Внутренние воды

2.6. Растительность и животный мир

2.7. Полезные ископаемые

2.8. Транспорт

2.9. Инфраструктура региона

2.10. Состав земель

3. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ И РЕГИСТРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ.

3.1. Программное обеспечение.

3.2. Ведение государственного кадастрового учета объекта недвижимости

3.3. Прием документов органом кадастрового учета.

3.4. Порядок кадастрового учета

3.5. Государственная регистрация прав

4. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном, в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В данной курсовой работе рассматривается ведение государственного кадастрового учета объекта недвижимости в Новгородской области на примере образования нового земельного участка с момента его постановки на государственный кадастровый учет до проведения государственной регистрации прав.

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:

Конституция Российской Федерации - декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.

Земельный кодекс – это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливаются землеустроительные действия, дается общая регламентация землеустроительного процесса.

Гражданский кодекс Российской Федерации,

Лесной кодекс Российской Федерации,

Водный кодекс Российской Федерации,

Градостроительный кодекс Российской Федерации,

Жилищный кодекс Российской Федерации,

Федеральный закон №221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» - регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности;

Федеральный закон №137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» - регулирует отношения, возникающие по поводу переоформления прав на землю, не нашедших отражения в Земельном кодексе РФ;

Федеральный закон  №122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Полномочия по государственному кадастровому учету и ведению ГКН осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.

В сфере государственного кадастрового учета и ведения ГКН Росреестр выступает органом кадастрового учета.

Росреестр осуществляет полномочия непосредственно и через свои территориальные органы (Управления Росреестра по субъектам Российской Федерации), их структурные подразделения (далее – обособленные подразделения).

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЙОНА КАК ОБЪЕКТА                      ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

2.1. Общие сведения.

Новгородская область расположена на северо-западе европейской части России, в Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности. Она находится в умеренных широтах северного полушария, в лесной зоне. Область входит в состав Северо-западного района России и простирается с запада на восток на 385 км, а с севера на юг - на 285 км.. Площадь ее - 57,2 тыс.км2. Крайняя западная точка Новгородской области находится в Солецком районе, а восточная - в Пестовском районе. Самая северная точка находится в Чудовском районе, а южная - в Холмском районе.

Новгородская область граничит с четырьмя областями России: на севере и северо - западе - с Ленинградской, на западе - с Псковской, на юге и юго - востоке - с Тверской, на востоке - с Вологодской.

2.2. Административное деление.

Новгородская область образована 5 июля 1944 года. В ее состав входят 21 административный район, 10 городов и 22 рабочих поселка. К городам областного подчинения относятся Новгород, Боровичи и Старая Русса. Остальные города районного подчинения. Областной центр - город Новгород, расположенный на западе области, на берегах реки Волхов, недалеко от ее истока имеет географические координаты 58°32'с.ш., 31°17' в.д.

рис.2.1. Административное деление Новгородской области

2.3. Рельеф

Поверхность русской равнины в пределах области имеет пологоволнистый характер. Самые низкие места приходятся на Приильменскую низменность (от 18 до 50 м над уровнем моря), самые высокие - на Валдайскую возвышенность (около 300 м над уровнем моря). В целом преобладают высоты от 50 до 200 м над уровнем моря. Среди моренных холмов валдайской возвышенности встречаются многочисленные понижения, некоторые из них заняты озерами. Эти озера имеют живописные берега, изрезанные мысами и заливами (Селигер, Велье, Валдайское и мн.др.). Часто встречаются длинные, узкие озера, расположенные в древних, доледниковых ложбинах.

2.4. Климатические условия

Климат Новгородской области умеренно-континентальный, близкий к морскому. Осадков выпадает на 200-500 мм больше, чем может испариться. Годовое их количество колеблется в пределах 540-750 мм. Максимум осадков приходится на лето (38%), немного меньше - на осень (27%).

2.5. Внутренние воды

В Новгородской области много рек и озер. Это связано с климатом и рельефом. Поверхность области имеет избыточное увлажнение. Из годового количества осадков испаряется 325—375 мм. Остальная влага скатывается по наклону местности или просачивается в землю, питая реки, озера и болота.

В восточной части области озер больше, чем в западной. В свою очередь густота речной сети в западной части области выше, так как низкий рельеф способствует скапливанию здесь атмо­сферных и грунтовых вод.

На западе области расположено самое крупное озеро — Ильмень (в древности звалось Словенским морем). В него впадают многочисленные реки;
Шелонь, Ловать, Мста и другие. Только одна река - Волхов, впадающая в Ладожское озеро, берет начало: из Ильменя.

В восточной, возвышенной части много малых и средних озер ледникового происхождения. Они располагаются в межхолмных понижениях, имеют овальную или лопастную форму. Наиболее крупные ледниковые озера области - Великое, Меглино, Велье, Боровно, Заозерье. Озеро Валдайское, так же как Ильмень занимает понижение, образовавшееся еще в доледниковое время и обработанное затем ледником. На востоке области имеются карстовые озера. К ним относятся озера Городно, Ямное, Сухое в Боровичском и Хвойнинском районах.

Почти все реки и озера области принадлежат к бассейну Балтийского моря. Исключение составляет река Молога с притоками, относящаяся к бассейну Каспийского моря.  

2.6. Растительность и животный мир

Новгородская область расположена в лесной зоне, которая делится на две подзоны - тайги и смешанных лесов. Граница между тайгой и смешанными лесами выражена нерезко. Она проходит по реке Луге, идет к истоку реки Волхов, затем по реке Мсте. Хвойные леса постепенно, по мере увеличения тепла к югу, сменяются смешанными.

Разнообразен животный мир Новгородской области: лисы, лоси, горностаи, зайцы-беляки, бурые медведи, рыси, волки, кабаны, белки, ондатры, куницы, норки, енотовидные собаки; из птиц - утки, гуси, тетерева. рябчики. глухари; в бассейне озера Ильмень обитает более 30 видов рыб.

Одной из главных природных достопримечательностей области является Валдайский государственный природный национальный парк. Это красивейший лесопарк Восточно-Европейской равнины. Здесь проходит граница природных зон южной тайги и смешанных лесов, поэтому наиболее разнообразны флора и фауна. Главные украшения заповедника - Валдайское озеро и озеро Селигер, за которыми традиционно закрепился титул «жемчужины русской природы».

Почвы в основном дерново-подзолистые повышенной кислотности, с небольшим содержанием гумуса. Распространены также подзолисто-болотные почвы.

2.7. Полезные ископаемые

На территории Новгородской области имеются разнообразные полезные ископаемые нерудного происхождения. Наибольшее промышленное значение имеют 83 разведанных месторождения огнеупорных глин, известняков, кварцевых песков, минеральных красок. Почти неограниченные возможности имеются в увеличении добычи торфа (639 месторождений), разведано 34 месторождения сапропеля и 7 месторождений пресных подземных вод. Область богата минеральными и радоновыми источниками, лечебными грязями (широко известный с ХIХ века курорт “Старая Русса”).

2.8. Транспорт

Благодаря удобному географическому положению области, она имеет хорошую связь с Москвой и С-Петербургом. По ее территории проходят электрифицированная железная дорога и шоссе С-Петербург - Москва. Основным видом транспорта является автомобильный. Через территорию региона проходит автомагистраль Скандинавия - Центр. Основные направления грузопотоков - Финляндия, Германия, Швеция. Железнодорожные магистрали, проходящие по территории области, связывают ее с другими регионами России, государствами СНГ, Балтии, Европы и Скандинавии. Водные транспортные пути области открыты для выхода судов в Балтийское и Белое моря.

2.9. Инфраструктура региона

Основными отраслями промышленности являются: химическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, радиоэлектроника, машиностроение и металлообработка, производство огнеупоров. По области проходят нефтепровод и два газопровода.

2.10. Состав земель

рис.2.2. Структура земель по категориям

3. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ И РЕГИСТРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ.

3.1. Программное обеспечение.

В новгородской области с мая 2009 года - август 2010 происходил поэтапный переход от Программного комплекса ведения Единого государственного реестра земель (ПК ЕГРЗ) к Автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).

В каждый из этапов были включены определенные кадастровые районы области: на первом этапе осуществился переход базы данных областного центра – Великого Новгорода

АИС ГКН предназначена для осуществления процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Автоматизация охватывает следующие задачи государственного земельного контроля:

       подготовка к проведению проверок;

       формирование и оформление результатов проверок;

       предоставление данных для анализа соблюдения земельного законодательства;

       формирование статистической отчетности.

3.2. Ведение государственного кадастрового учета объекта недвижимости

Рассмотрим ведение государственного кадастрового учета объекта недвижимости на примере постановки на ГКУ вновь образуемого земельного участка. Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

3.3. Прием документов органом кадастрового учета.

При постановке на государственный кадастровый учет в орган кадастрового учета заявителем или его представителем представляются лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении - Заявление о постановке на государственный кадастровый учет (рис.3.1.)

рис.3.1. Заявление о постановке на государственный кадастровый учет

и необходимые для кадастрового учета документы. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Также при постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

С заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

1. Квитанция об уплате государственной пошлины за осуществление кадастрового учета.

(В настоящее время за государственный кадастровый учет государственная пошлина не взимается).

2. Межевой план

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

       исходные данные;

       сведения о выполненных измерениях и расчетах;

       сведения об образуемых земельных участках и их частях;

       сведения об измененных земельных участках и их частях;

       сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

       сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

       сведения об образуемых частях земельного участка;

       заключение кадастрового инженера;

       акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

       схема геодезических построений;

       схема расположения земельных участков;

       чертеж земельных участков и их частей;

       абрисы узловых точек границ земельных участков.

3. Копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (при условии, что в межевом плане отсутствует Акт согласования местоположения границ земельного участка).
4. Документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя Заявителя (нотариально заверенная доверенность).

При этом представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета возвращается заявителю или его представителю.

Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично. В этих случаях должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным заявителем), или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным представителем). Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в форме электронных документов, такое заявление должно быть заверено электронной цифровой подписью заявителя или электронной цифровой подписью его представителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.

Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, данный орган выдает этому заявителю или его представителю расписку (в виде заверенной копия зарегистрированного заявления) в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Копия заявления заверяется подписью специалиста (с расшифровкой). (рис.3.2.)

рис.3.2. Оттиск штампа «Копия верна»

На оригинале заявления, остающегося в органе кадастрового учета, проставляются оттиск штампа "Расписка получена", дата получения копии заявления, подпись, инициалы и фамилия заявителя или его представителя (рис.3.3.).

рис.3.3. Оттиск штампа «Расписка получена»

В случае поступления заявления и необходимых для кадастрового учета документов почтовым отправлением заявление регистрируется в книге учета заявлений в день получения органом кадастрового учета. Заверенная копия зарегистрированного заявления высылается заявителю или его представителю в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета заявления и необходимых для кадастрового учета документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении, реквизиты которого вносятся в книгу учета заявлений.

Порядок подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования заявления и необходимых для кадастрового учета документов устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Если заявителем представляются подлинники документов, специалист изготавливает их копии и проставляет на них оттиск штампа "Подлинник предъявлен" с указанием своих фамилии, инициалов и подписи и с копией заявления возвращает подлинники документов заявителю (рис.3.4.).

рис.3.4. Оттиск штампа «Подлинник предъявлен»

Настоящее правило не распространяется на документы, включение которых в ГКН в подлиннике предусмотрено Законом о кадастре (в том числе документов, подготовленных кадастровым инженером).

На всех представленных вместе с заявлением документах (включая копию документа об оплате государственной пошлины) указывается регистрационный номер заявления в книге учета заявлений и дата его регистрации (рис.3.5.).

рис.3.5.Оттиск штампа «регистрационный номер заявления»

При приеме документов орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.

Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений (далее - специалист), на заявлении проставляется отметка о его регистрации.

Если заявление представлено лицом, не указанным в заявлении (не заявителем и не представителем заявителя), либо лицо, представившее заявление, не предъявило документ, удостоверяющий личность, заявление регистрируется в книге учета заявлений с отметкой об отказе в приеме.

Заверенная копия заявления вместе с представленными документами возвращается заявителю с простановкой на оборотной стороне заявления штампа об отказе в приеме заявления, содержащего: основание отказа в приеме заявления; дату отказа в приеме заявления; инициалы, фамилию и подпись должностного лица органа кадастрового учета, уполномоченного на прием заявлений.

Оригинал заявления с оттиском штампа об отказе в приеме заявления помещается в дело нерассмотренных заявлений (рис.3.6.).

рис.3.6. Оттиск штампа об отказе в приеме

Заявление и необходимые для кадастрового учета документы комплектуются в учетное дело, которое идентифицируется регистрационным номером заявления.

3.4. Порядок кадастрового учета

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости) по месту нахождения объекта недвижимости, в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

В соответствии с пунктом 32 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, органы кадастрового учета при выполнении кадастровых процедур должны производить проверку документов, представленных для кадастрового учета. Результаты проверки оформляются в форме протокола проверки документов (рис.3.7.)

Протокол проверки документов содержит заключение по каждому виду проверки, а также все выявленные основания для приостановления или отказа в проведении кадастрового учета.

Наименования видов проводимых проверок:

- проверка полномочий заявителя;

- проверка на комплектность документов;