Ведение ГКН в сельских поселениях в республике Башкортостан

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………4

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА………………………………………………………………...5
1. Нормативно-правовая основа.………………………………………..5
2. Научно-методическая основа.………………………………………..8
3. Обзор литературы………….…………………………………………12
2. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ГКН СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ В РБ...……14

  2.1 Установление  границ сельских поселений….……………………...14

    2.1.1 Подготовительные  работы………………….…………………….15

    2.1.2 Составление  проекта границ сельских поселений……………...16

  2.2 Формирование  дела………………………………….……………….24

3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ  ВЕДЕНИЯ  ГКН…………………………………27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….36

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.……………………………………37

Приложения…………………………..…………………………………….39

ВВЕДЕНИЕ

В системе государственного землеустройства, мониторинга и учета земель государственный кадастр недвижимости (ГКН) играет особую роль.

В настоящее время интенсивно описываются и утверждаются границы  объектов землеустройства (муниципальные  районы, населенные пункты и др.). Еще  не так давно в Республике Башкортостан было завершено описание и утверждение границ муниципальных районов. Следующим этапом ведения государственного кадастра недвижимости в Республике Башкортостан является ведение государственный кадастр недвижимости сельских поселений. Поэтому эта тема в настоящее время стала очень актуальной. На основании актуальности данной темы 30 июня 2011 года был объявлен конкурс на проведение утверждения и описания границ 818 сельских поселений в Республике Башкортостан.

Цель ведения  государственного кадастра заключается в описании, установлении и утверждение границ объектов землеустройства, а так же сбор и хранение сведений и информации об учтенном недвижимом имуществе и границах Российской Федерации, границах муниципальных образований и других сведений.

Предметом ведения государственного кадастра недвижимости являются отношения, возникающие в связи с его ведением. А объектом государственного кадастра недвижимости непосредственно являются объекты землеустройства, границы которых подлежат описанию и утверждению.

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА
1. Нормативно-правовая основа

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона № 221-ФЗ от 1.03.2008 г. государственным кадастром  недвижимости является систематизированный  свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ст.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение определяется как один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение является муниципальным образованием согласно ст.2 № 131-ФЗ.

Анализируя определение, приведенное в №131-ФЗ мы предполагаем, что территория сельских поселений должна иметь свою границу. В ст.11 № 131-ФЗ указано, что границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория  субъекта Российской Федерации  разграничивается между поселениями;

2) территории  всех поселений входят в состав  муниципальных районов;

3) территорию  поселения составляют исторически  сложившиеся земли населенных  пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав  территории поселения входят  земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

5.1) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;

6) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

7) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

8) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

9) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

В ст.6 Закона РБ № 162-з  от 18 марта 2005 г. «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» указано, что границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Республики Башкортостан в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом.

В Республике Башкортостан установление границ муниципальных образований и наделение их статусом сельского поселения, определение административных центров сельских поселений, перечисление населенных пунктов, расположенных на территориях сельских поселений регулируется ч.1 ст.2 законом Республики Башкортостан от 17.12.2004 г. № 126-з «О границах, статусе, и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан».

В ч.2 ст.2 закона РБ № 126-з при описании границ сельских поселений указывается определение узловых точек. Под узловыми точками понимаются внутренние узловые точки, расположенные на месте пересечения границ сельских или городских поселений. При совпадении внутренних узловых точек и узловых точек, расположенных на месте пересечения границ муниципальных районов или городских округов, применяются узловые точки, расположенные на месте пересечения границ муниципальных районов или городских округов.

В описаниях  границ сельских поселений под поворотными  точками понимаются внутренние поворотные точки, расположенные на поворотах границ соответствующих сельских поселений.

На основании  этих законов 18 октября 2010 г. Правительством РБ было издано распоряжение № 1166-р, целью которого было принять план мероприятий по описанию и утверждению границ сельских поселений в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2007-2011 годы)». Этим распоряжением правительства объявили конкурс на выполнение работ по описанию и утверждению границ сельских поселений РБ.

2. Научно методическая основа.

Описание и  утверждение границ сельских поселений  могут быть установлены непосредственно  при межевании объектов землеустройства. Согласно п.3 Методической рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденной руководителем Федеральной службы земельного кадастра России С. И. Сай от 17 февраля 2003 г., межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на  местности  границ  муниципальных  образований  и  других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Порядок определения правил описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон (далее - объекты землеустройства) утвержден Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267.

Межевание объектов землеустройства проводится:

1. как  технический  этап  реализации  утвержденных  проектных  решений  о местоположении  границ   объектов  землеустройства  при  образовании  новых  или упорядочении существующих объектов землеустройства;
2. как мероприятие по уточнению  местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении  путем согласования границ на местности;
3. как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства.

Межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с заданием на выполнение работ (пример формы  задания -  приложение 1).  Задание подготавливается заказчиком или по его поручению  подрядчиком  на основе проекта территориального землеустройства или сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории). Задание утверждается заказчиком.

В соответствии с Требованием  к составлению карты (плана) объекта  землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30 июля 2009 г. N 621, карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Землеустройство включает в себя два способа описания и утверждения границ сельских поселений: полевой способ и камеральный. Полевой способ основывается на геодезических измерениях и использование аэроснимков и картографических материалов при описании и утверждение границ на местности. Описание границ сельских поселений и полевым, и камеральным способом требует максимально точное геодезическое измерение и результаты аэроснимков и картографических материалов. Для сохранения наибольшей точности изыскательных материалов используется «Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ» ГКИНП (ГНТА)-17-004-99. Согласно пункту 1.3.1 данной инструкции контроль ГТКР заключается в проверке соответствия применяемой технологии работ и требованиям нормативных актов. Задачами контроля всех видов работ в соответствии с пунктом 1.3.2 ГКИНП  являются:

• проверка соответствия процессов, а также результатов выполненных работ и их оформления требованиям технических проектов и действующих нормативных актов;
• выявление степени завершенности работ;
• проверки полноты использования геодезических, аэрофотосъемочных, картографических и справочных материалов;
• предоставление объективных данных для оценки качества работ.

Согласно п.3.1 ГКИНП  контроль полевых работ является составной частью производства и  осуществляется систематически в течение полевого сезона. При контроле камеральных работ контролирующее лицо должно проверить полноту использования  геодезических, аэро- и космосъемочных, картографических и справочных материалов. Контроль  качества  камеральных  ГТКР  осуществляет  в процессе  их  проведения  сам  исполнитель, а также - постоянно руководитель бригады (группы), редактор карт, руководство и ОТК (если он существует) подразделения охватывает все технологические процессы.

При контроле за проведением межевания рекомендуется принимать во внимание, что:

1. Контроль за проведением межевания объектов землеустройства проводится с целью  установления его соответствия техническим условиям и требованиям. Объектами контроля за проведением межевания объектов землеустройства являются:

1) результаты полевых и камеральных работ;

2) материалы  межевания объектов землеустройства.

Результаты контроля оформляют актом. Акты контроля за проведением межевания объектов землеустройства в качестве приложений включаются в землеустроительное дело.

2. В процессе осуществления контроля осматривают в натуре межевые знаки и выполняются контрольные измерения.
3. Контроль геодезических работ может быть осуществлен  путем  сравнения горизонтального проложения S_М   линии между установленными на местности несмежными межевыми знаками,  измеренной стальной прокомпарированной лентой (рулеткой) или электронным  тахеометром  (светодальномером),  с ее горизонтальным  проложением  SК, вычисленным по значениям плоских прямоугольных координат этих же межевых знаков, выписанным   из  соответствующего  каталога.
4. Контроль может быть  осуществлен  выборочно  независимым  повторным определением положения установленных на местности межевых знаков геодезическими методами   с   ближайших   пунктов   ОМС    и    (или)    проложением    контрольных полигонометрических (теодолитных)    ходов с точностью,  обеспечивающей определение положения контролируемых межевых знаков со средней квадратической ошибкой Мt не ниженормативной.

Контроль межевания  объектов землеустройства проводится во всех этапах межевания объекта землеустройства. Такое мероприятие позволяет избежать неточностей при перенесении границ сельских поселений в натуру, что делает такую работу качественной, несмотря на трудоемкость всего процесса.

1.3 Обзор литературы.

Изучая порядок ведения государственного кадастра недвижимости, мною были рассмотрены статьи, выдержки и публикации соответствующие данной теме.

Мной были рассмотрены учебник «Кадастр недвижимости» под редакцией Атаманова С. А.

            Атаманов С. А. в книге «Кадастр  недвижимости» пишет о нормативной правовой базе единого государственного кадастра недвижимости, которая начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.  Также автор отмечает, что в июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости. Атаманов С. А. выделяет 2 основных части в законе - это порядок проведения государственного кадастрового учета, а также состав сведений и документов ГКН, и формирование объектов кадастрового учета. Для практической реализации создания единой системы ГКН еще в 2001 году была принята Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения ГЗК и государственного учета объектов недвижимости». Автор отмечает, что работы ведутся по двум основным направлениям:

• Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирование и регулирование земельно-имущественных отношений;
• Создание системы кадастра недвижимости.

Атаманов С. А. пишет, что  целью программы является создание условий для планомерной и  последовательной реализации государственной  политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан путем создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

Улюкаев В.Х. в учебнике «Земельное право» (2010г.) дает полное и  содержательное представление о  государственном кадастре недвижимости в 3 главе п.3.2.: «… Государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений об учтенном в установленном порядке недвижимом имуществе представляет собой интеграцию раздельно существовавших двух кадастровых систем: государственного земельного кадастра и государственного кадастра иных объектов недвижимости». Также Улюкаев В.Х., отмечает, что раздельное существование этих систем являлось следствием того, что земля в дореформенный период, находясь вне рамок рыночных отношений, не входила в перечень объектов недвижимого имущества, и, являясь лишь объектом земельных ресурсов в числе прочих объектов природы, она имела особое содержание востребованных обществом качеств и, соответственно, нуждалась в особом порядке их государственного учета.

Улюкаев В.Х пишет, что принятый 24 июля 2007 г. Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" является актом, объединяющим эти две системы в единый государственный кадастр недвижимости, одним из объектов которого является земельный участок.

В статье главного специалиста ООО «Гипрозем – 5» Д. Н. Цюпко о «Совершенствование системы ведения государственного кадастра недвижимости» говорится о эффективности ведения ГКН. В статье рассмотрена существующая модель ведения государственного кадастра недвижимости и предложена модель, призванная повысить его эффективность. Определены основные причины неэффективности современной системы ведения ГКН и предложены пути устранения ее недостатков и усовершенствования.

2. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ГКН.

2.1 Установление границ  сельских поселений

Цель проведения установления границ заключается в следующем:

• Описание и определение координат узловых и поворотных точек, согласование границ сельских поселений Республики Башкортостан в соответствии с требованиями градостроительного, земельного законодательства и традиционного природопользования населения поселений.
• Составление картографической информации по границам сельских поселений Республики Башкортостан.
• Составление каталога координат поворотных точек границ сельских поселений в системе координат МСК-02 и в географических координатах, выраженных в градусной мере на эллипсоиде Крассовского.
• Координатное описание границ сельских поселений Республики Башкортостан, необходимого для внесения сведений о местоположении границ сельских поселений в государственный кадастр недвижимости.

Установление границ сельских поселений, т.е. межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

1)подготовительные работы;

2)составление технического проекта;

3)уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

4)определение границ объекта землеустройства на местности,  их согласование и закрепление межевыми знаками;

5)определение координат межевых знаков;

6)определение площади объекта землеустройства;

7)составление карты  (плана)  объекта землеустройства или карты (плана)  границ объекта землеустройства;

8) формирование землеустроительного  дела;

9) утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.

2.1.1 Подготовительные  работы.

Подготовительные  работы включают сбор и изучение следующих  материалов:

1. сведений государственного  земельного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

2. лесоустроительной  документации, имеющей отношений  к административно-территориальному устройству муниципальных образований;

3. документов  государственных картографо-геодезических  фондов, и иных документов, содержащих  сведения о прохождении границ муниципальных образований;

        4. каталогов (списков)  координат  пунктов опорной межевой сети (ОМС)  и иных исходных геодезических пунктов;

5. выявление смежных муниципальных образований и землепользователей, права которых могут быть затронуты при проведении работ.

При установлении на местности проектных границ объекта  землеустройства дополнительно  к вышеперечисленным документам добавляется проект территориального землеустройства, а при упорядочении на местности границ объекта землеустройства добавляется  землеустроительная  и   градостроительная  документация, связанная  с перераспределением земель в кадастровом квартале.

Так же подготовительные работы включают в себя получение цифровых ортофотопланов масштаба 1: 10000, 1 :25000 на территорию сельских поселений.

На основе полученных сведений необходимо на цифровые ортофотопланы нанести границы земельных участков, лесных участков, иной топографической информации, необходимой для определения прохождения границ сельских поселений.

Полевое обследование территории объекта землеустройства  при проведении подготовительных работ включает выявление состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы. Результаты обследования опорной межевой сети и иной геодезической основы отражаются в техническом проекте.

2.1.2 Составление  проекта границ сельских поселений.

Составление технического проекта 

При межевании объекта землеустройства технический проект составляется в соответствии с заданием на межевание и включает:

1) текстовую часть;

2) разбивочный чертеж.

В текстовой части технического проекта отражаются:

• основание и цель выполнения работ;
• ведения о пунктах опорной межевой сети и иной геодезической основы;
• ведения о ранее выполненных работах по межеванию;

• организация, порядок производства и математической обработки геодезических или фотограмметрических измерений;

• организация и сроки межевания объекта землеустройства.

Разбивочный  чертеж   составляется  в  удобном  для  работы  масштабе  с отображением существующих и проектных границ объекта землеустройства,  положения межевых знаков,   пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы, надежно опознаваемых контурных точек,  угловых и линейных данных для геодезических измерений, кадастровых номеров. На разбивочном чертеже все проектные элементы показываются красным цветом.

Технический  проект  межевания  объекта  землеустройства  утверждается заказчиком. Подпись утверждающего лица ставится на титульный лист технического проекта. Подписи юридических лиц заверяются печатью.

Уведомление лиц, права которых могут быть затронуты  при проведении межевания.

Лица,     права  которых могут быть затронуты   при  проведении  межевания (собственники земельных участков, землевладельцы,  землепользователи и арендаторы земельных участков,    соответствующие органы  государственной власти и (или)  органы местного самоуправления),  не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

При  составлении  карты (плана) объекта землеустройства исполнителем  работ дополнительно направляются письменные запросы   о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным  лицам  инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Извещение (приложение 2)  передается заинтересованным лицам под расписку (приложение 3)  или иным  способом,  подтверждающим  факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой "Вручить лично", с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам).

Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу.

Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной  власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным  лицам.

Согласование  прохождения границ сельских поселений.

Согласование  границ сельских поселений осуществляется с органами местного самоуправления, муниципальными образованиями, заказчиком выполнения работ и иными лицами, права которых могут быть затронуты при проведении описания границ сельских поселений.

Согласование  границ сельских поселений осуществляется в следующем порядке: подрядчик направляет письмо главе сельского поселения, в котором отражает сроки и порядок согласования, к которому прилагает все необходимые материалы, касающиеся описания границ сельского поселения.

Глава сельского  поселения вправе созвать внеочередное заседание Совета сельского поселения для принятия решения о согласовании прохождения границ сельского поселения.

Границы сельского  поселения со смежным субъектом  Российской Федерации не согласовываются, а наносятся на картографические материалы на основании материалов согласования границ муниципальных образований, выполненных ранее.