Ведение государственного кадастрового учета в АИС ГКН

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена  значением государственного кадастра недвижимости, как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценке земель, совершении сделок с земельными участками, при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами и для решения других задач. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка, как объекта права и налогообложения.

Государственный кадастровый учет - это специальная регистрация в государственном кадастре недвижимости объектов кадастрового учета, осуществляемая путем внесения сведений об объектах в учетные формы и удостоверения их полномочным должностным лицом. При этом объектам кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить их из числа других объектов.

Основой кадастра недвижимости является земельный кадастр. В результате в государственном кадастре недвижимости, так же как и земельном кадастре, содержатся сведения о земельных участках и в качестве справочных сведений, обеспечивающих соблюдение правил ведения кадастра, - сведения о правах на соответствующие земельные участки, ограничениях таких прав и о правообладателях.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01 июня 2009 года №457, ведение кадастрового учета осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Государственный кадастр  недвижимости (ГКН) – федеральный информационный ресурс, содержащий систематизированную информацию об учтенном недвижимом имуществе. Кроме того, в нем указаны данные о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах населенных пунктов и муниципальных образований, о территориальных зонах и о зонах с особыми условиями использования территории. Документы, хранящиеся в ГКН, подлежат постоянному хранению. Уничтожение документов или изъятие из них отдельных частей запрещено.

Производится кадастровый  учет недвижимости, земельных участков и объектов незавершенного строительства. Кадастровый учет выполняется при образовании или создании объекта недвижимости. При изменении характеристик объекта или прекращении существования данного имущества в государственный кадастр также вносится соответствующая информация. Выполняется кадастровый учет в кадастровом округе, на территории которого расположен данный объект.

После внесения информации об объекте в ГКН, органом кадастрового учета ему присваивается уникальный учетный номер – кадастровый. Для присвоения кадастровых номеров было проведено кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, районы и кварталы.

Государственный кадастровый  учет объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В ряде случаев, предусмотренных  законодательством, может быть принято  решение о приостановлении кадастрового учета или об отказе в его осуществлении.

Целью курсовой работы является: углубление теоретических знаний и  приобретение практических навыков в области ведения государственного кадастра недвижимости

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе решаются следующие задачи:

• изучить законодательные акты, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости;
• изучить технологию ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости с применением АИС ГКН;
• произвести анализ ведения государственного кадастрового учета земельных участков;
• рассчитать стоимость выданных сведений государственного кадастра недвижимости.

Поставленные цели и  задачи решаются в трех главах курсовой работы.

Первая глава «Нормативно–правовая и методическая основа ведения государственного кадастрового учёта объектов недвижимости» посвящена изучению законодательных актов и методических разработок, связанных с ведением государственного кадастрового учета земельных участков.

Во второй главе  «Порядок ведения государственного кадастрового учёта земельных участков в автоматизированной информационной системе (АИС ГКН)» приводится технология централизованного кадастрового учета земельных участков в АИС ГКН.

В третьей главе  «Эффективность ведения государственного кадастрового учёта земельных участков» рассматривается обоснование нормативно-правовой основы выдачи сведений государственного кадастра недвижимости и производится расчет стоимости выданных сведений.

Информационной  основой выполнения курсовой работы являются производственные материалы.

Деятельность по ведению  государственного кадастрового учета  имеет публично-правовую направленность в силу значения кадастра недвижимости как государственного информационного ресурса, концентрирующего данные обо всех земельных участках на территории Российской Федерации. Государственный кадастровый учет, во-первых, направлен на информационное обеспечение функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, включающее фискальные  взимания платы за землю, традиционно определяющие значение кадастровой деятельности. В этом отношении индивидуализирующие признаки земельного участка должны позволять установить его, прежде всего, как объект налогообложения, т.е. признать сам факт существования земельного участка вне зависимости от степени идентификации его границ на местности. К тому же, земельный участок для целей ведения государственного кадастра недвижимости определяется не только как часть ограниченной поверхности земли, но и как все то, что находится над и под этой поверхностью, если иное не следует из федеральных законов. Последнее предусматривает отнесение к характеристикам земельного участка наличие прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества, что в свою очередь, обусловлено принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Во-вторых, посредством государственного кадастрового учета земельных участков информационно обеспечивается система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения о земельных участках.

Эффективность оборота  земель, являющаяся основой для успешного развития земельного рынка, зависит от своевременной, достоверной и полной кадастровой информации о земельных участках и динамики их изменений. В этом аспекте государственный земельный кадастр выступает источником и системой постоянного хранения таких сведений.

1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

1. Нормативно-правовая основа ведения государственного кадастрового учета земельных участков

В соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации от 04.07.2007 года № 221-ФЗ Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения [1].

Правовую основу ведения  государственного кадастрового учета  земельных участков составляют Конституция  Российской Федерации, Гражданский  кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи  с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В главе 1 ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости» раскрыто понятие  государственного кадастрового учета  недвижимого имущества. Согласно этому  закону государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально – определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В главе 3 ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости» описан порядок  осуществления государственного кадастрового учета. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или  созданием объекта недвижимости, прекращением его существования  либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.<1>

По Закону о ГКН  технический учет зданий, строений, сооружений и государственный кадастровый учет земельных участков объединены в единый государственный кадастровый учет недвижимого имущества. Ведется кадастровый учет не только земельных участков, зданий, сооружений, но и помещений, объектов незавершенного строительства подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственный кадастровый  учет недвижимости по Закону о ГКН  обеспечивает подтверждение существования  недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также обеспечивает внесение сведений о таком имуществе в государственный кадастр недвижимости.

Указанные действия Законом  объединены в единую систему, которая  названа "кадастровые отношения". Закон о ГКН определяет условия и устанавливает порядок регулирования кадастровых правоотношений. Приказом Министерства юстиции РФ от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости<8>.

2. Методическая основа государственного кадастрового учета земельных участков

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации  от 4 февраля 2010 г. N 42 г. Москва "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

В соответствии с Федеральным  законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации (далее - кадастровые сведения) и состоит из содержащих такие сведения разделов:

1) реестра объектов  недвижимости;

2) кадастровых дел; 

3) кадастровых карт.

2. Порядок ведения  государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок) устанавливает  структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Порядок не определяет правила  воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.

3. Порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.

4. При внесении кадастровых  сведений в Реестр объектов  недвижимости уполномоченными должностными  лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) Постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) Учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Методические рекомендации по заполнению и ведению регистрационно-контрольной  формы разработан для реализации положений пунктов 18, 19 Приказа Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" и определяет правила заполнения и ведения регистрационной контрольной формы.

В Форме регистрируются решения, принимаемые уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета:

- о внесении сведений  о ранее учтенных объектах  недвижимости;

- об отказе во внесении  сведений о ранее учтенных  объектах недвижимости;

- об осуществлении  кадастрового учета;

- о приостановлении  осуществления кадастрового учета;

- об отказе в осуществлении  кадастрового учета;

- об учете изменений  объекта недвижимости (в том числе  об учете, изменении либо снятии  с учета части объекта недвижимости);

- об отказе в учете изменений объекта недвижимости;

- об учете адреса  правообладателя;

- об отказе в учете  адреса правообладателя;

- о снятии с учета  объекта недвижимости;

- об отказе в снятии  с учета объекта недвижимости;

- о внесении кадастровых  сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

- об отказе во внесении  кадастровых сведений в ГКН  в соответствии с документами,  поступающими в порядке информационного  взаимодействия;

- об исправлении технических  и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях;

- об отказе в исправлении  технических и кадастровых ошибок  в кадастровых сведениях.

Методические рекомендации по ведению дел нерассмотренных  заявлений разработан для реализации положений пункта 26 Приказа Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости". Все нерассмотренные заявления, помещенные в Дело, располагаются в хронологическом порядке по возрастанию даты и регистрационных номеров указанных заявлений.

2 ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ (АИС ГКН)

2.1 Технология  централизованного государственного кадастрового учета земельных участков в АИС ГКН

Уполномоченным органом  по ведению государственного кадастрового учета по Республике Башкортостан является филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан.

Центральным аппаратом в Республике Башкортостан, который осуществляет государственный кадастровый учет земельных участков, является Филиал ФГБУ “Федеральная кадастровая палата Росреестра”  
по Республике Башкортостан. Он расположен по адресу: 450071, Республика Башкортостан,  г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30/5.

 Ведение государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного учета (ГКУ) недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируется Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Государственный кадастр  недвижимости (ГКН) является систематизированным  сводом сведений о:

• о недвижимом имуществе;
• о прохождении Государственной границы РФ;
• о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов;
• о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий;
• о геодезической и картографической основе ГКН;
• о кадастровом делении территории.

ГКН состоит из следующих  разделов:

• реестра объектов недвижимости;
• кадастровых дел;
• кадастровых карт.

В соответствии с п.5 Порядка  ведения ГКН (утв. Приказом Минюста  РФ от 04.02.2010г. №42) для ведения реестра  объектов недвижимости используется автоматизированная информационная система ГКН (АИС ГКН).

В соответствии с п.4 Порядка  ведения ГКН при внесении кадастровых  сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются  следующие кадастровые процедуры:

• внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (приложение 1);
• постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (приложение 2);
• учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет объекта недвижимости и учета адреса правообладателя объекта недвижимости) (приложения 3,4);
• снятие с кадастрового учета объекта недвижимости (приложение 5);
• внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (приложение 6);
• исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях (приложение 7).

При выполнении данных процедур осуществляется:

1. Прием документов ГКН;
2. Обработка данных ГКУ:

• Ввод и проверка данных;

• Подготовка документов ГКН;
• Удостоверение документов ГКН;
• Подготовка кадастрового дела;

3. Выдача документов ГКН (фронт офис);

4. Ведение архива кадастровых дел;
5. Документооборот ГКУ.

Рассмотрим их более подробно.

1. Прием документов ГКН:

• Документы необходимые при приеме заявлений.

1. Постановка на кадастровый учет земельного участка:

• Заявление о постановке на государственный кадастровый учет (приложение 2);

• межевой план;
• копии документов, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);
• документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
• копии документов, на основании которых были внесены сведения о объекте (разрешенное использование, категория, адрес).

2. Кадастровый учет в связи с изменением характеристик земельного участка:

• Заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (приложения 3,4);
• межевой план (в случае уточнения границ и площади, образовании изменении части земельного участка);
• копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);
• копии документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающий установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя ( при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости содержаться сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);
• документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
• копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о категории земельного участка), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 Закона о кадастре.

3. Снятие с государственного кадастрового учета земельного участка

• заявление о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (приложение 5);
• документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
• копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

4. Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках

• заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (приложение 1);
• документ, устанавливающий или подтверждающий право на земельный участок;
• документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

5. Исправление технической ошибки

• заявление об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости (приложение 7);
• документы необходимые для исправления ошибки.
• Ввод сведений о заинтересованном лице и поступивших документах.

В кадастр вносят сведения о заявлении (включая сведения о  принятых документах и о заинтересованном лице (его представителе)).

Заинтересованное лицо может предоставить уже оформленное заявление или оформляет его в органе кадастрового учета.

Если от имени заинтересованного  лица действует его представитель, то его полномочия должны быть подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью. Исключение составляет случай, когда представитель юридического лица может представлять его интересы без доверенности. В этом случае он обязан предъявить в ОКУ документ, подтверждающий указанные полномочия (например, копию приказа о назначении руководителя).

Если при приеме заявления включение подлинников документов не предусмотрено законом, то изготавливаются их копии. При личном обращении заинтересованного лица на копиях данных документов в органе кадастрового учета проставляется штамп «Подлинник предъявлен».

Заявление о постановке на ГКУ (приложение 2) оформляется заинтересованным лицом в случае, если необходимо поставить на кадастровый учет земельный участок, образованный при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а так же из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявление об учете текущих  изменений оформляется заинтересованным лицом в случае изменения уникальных характеристик ЗУ (ч.1 ст.7 Закона) или  иных характеристик ЗУ, указанных в п.7-21 ч.2 ст.7 Закона. Это определено в ч.1 ст.16 Закона.

Заявление о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном ЗУ (РУ ЗУ) (приложение 1) оформляется, если при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета выясняется, что сведения о таком земельном участке отсутствуют в ГКН. Внесение сведений о РУ ЗУ в ГКН регламентировано ст.45 221-ФЗс «О ГКН». Внесение сведений о РУ ЗУ по заявлению регламентировано п.21 Порядка.

Заявление об исправлении  технической ошибки (приложение 7) оформляется  заинтересованным лицом, в случае если обнаружена техническая ошибка в сведениях по земельному участку, содержащихся в ГКН. Исправление технической ошибки по заявлению определено в ч.2 ст.28 Закона.

В соответствии с  п.44 Порядка, при поступлении от заявителя  или его представителя документов, направляемых на устранение причины  приостановления кадастрового учета, представления заявления не требуется.

• Регистрация поступивших документов.

Документы регистрируются в книге учета заявлений. Книга ведется в электронном виде.

Формат номера, который  присваивается книге учета, указан в Письме от 30.12.2008г. №ИС/МП/0575 «О рекомендациях к формату номеров книг учета заявлений, книг учета запросов, а так же к формату номеров заявлений и запросов».

В случае приема дополнительных документов к ранее принятому  заявлению, поступающие документы  регистрируются в книге учета  заявлений как дополнительные документы  к ранее принятому заявлению  и помещаются в учетное дело. После этого данные документы сразу передаются на ввод и проверку данных.

Если заявление принимается (п. 24 Порядка), то на всех представленных вместе с ним документах указывается  регистрационный номер заявления  в книге учета заявлений и  дата его регистрации. Заявителю или его представителю в качестве расписки в получении заявления и необходимых для кадастрового учета документов выдается заверенная копия зарегистрированного заявления. Копия заявления заверяется подписью специалиста (с расшифровкой). На оригинале заявления, остающегося в органе кадастрового учета, проставляются оттиск штампа “Расписка получена”, дата получения копии заявления, подпись, инициалы и фамилия заявителя или его представителя.