Введение 

    Осуществляемый  в России переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая  неразрывно связана с людьми и  их производственной деятельностью.

    Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

    Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму.

    Важнейшее направление изучения безработицы - ее экономический аспект. Он выступает как базовый. Труд - отец богатства и, следовательно, благополучия и человека, и государства. Безработица же приводит к недоиспользованию такого важного ресурса как человеческий капитал. Экономисты, отмечает М.Г. Мэнкью, "изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость населения"¹.

    Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.  

    Вместе  с тем безработицу нельзя рассматривать  только как сугубо экономическое  явление. Весьма важно учитывать  ее социальные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значение.

    Объектом  исследования в данной работе является Россия (российский рынок труда).

     Предметом исследования являются показатели, характеризующие состояние рынка труда.

    В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

• понимать, почему существует безработица в условиях рыночной экономики;
• знать, кого следует считать безработным;
• уметь вычислять уровень безработицы;
• представлять основные виды безработицы;
• понимать, какие проблемы возникают в обществе с высоким уровнем безработицы;
• представлять связь между уровнем циклической безработицы и отклонением фактического ВВП от потенциального;
• знать, при помощи каких мер государство стремится регулировать занятость и безработицу;

    Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. 
 

    Глава 1. Безработица и ее виды

• Сущность, формы и виды безработицы. Расчет численности безработных.

    Безработица — это явление связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда (МОТ) — безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.

    В России статус безработного определен  более жестко: согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»²; кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

    Довольно  тщательно исследовал безработицу  К. Маркс в "Капитале". Он отметил, что с техническим прогрессом растет количество и стоимость средств  производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории.

    В современной экономике безработица  рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

    • улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;

    • формированию нового мотивационного механизма  и соответствующего отношения к труду;

    • наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания  нового производства.

    При классификации безработицы ее нередко делят на добровольную (безработицу ожидания) и вынужденную. Разница между ними достаточно условна. Действительно, многие люди вполне могут устроиться на работу, но не на ту, которая им требуется. Человека может не устраивать либо уровень предлагаемой заработной платы, либо характер, содержание, условия труда, в результате он добровольно остается незанятым, несмотря на наличие вакансий. При этом возможно как пассивное ожидание желанной работы, так и активный ее поиск. Если работник соответствующей квалификации может и хочет работать при существующем на рынке уровне заработной платы, но работу ему найти не удается, то это безработица скорее вынужденная.

    Ряд экономистов, впрочем, полагают, что  любая безработица добровольна, поскольку даже в условиях глубокого экономического спада на рынке труда можно найти какую-то работу, пусть даже очень непривлекательную. Разницу  между добровольной  и  вынужденной  безработицей иллюстрирует рис. 17.2.

    Рис. 17.2. Безработица добровольная и вынужденная 

    Количество  занятых не может превысить все  экономически активное население L_F, поэтому предложение труда S_E со временем становится абсолютно неэластичным. При равновесном уровне заработной платы (w_E) количество занятых составляет L_E. Отрезок L_EL_F иллюстрирует ту часть рабочей силы, которая согласна работать только при более высоком уровне заработной платы, чем w_E. Это и будет добровольная безработица.

    Очевидно, что данное рассуждение соответствует  классическому подходу, предполагающему целый ряд допущений (единый рынок, однородность ресурса, гибкость цен). При анализе реальной действительности рамки классического подхода следует расширить. Заработная плата на рынке труда не является гибкой. Оказавшись выше равновесного уровня (w₁>w_E), она отнюдь не всегда стремится к нему вернуться. Отрезок L_DL_S иллюстрирует именно вынужденную, безработицу, поскольку при уровне заработной платы w₁ эта часть, рабочей силы хочет работать, но работы не находит. Иногда в этой связи говорят о безработице избыточного предложения.  При этом вынужденная   безработица   не   исключает  добровольной   (отрезок L_sL_F). Их сумма, т.е. общая безработица, равна L_DL_F³_.

    В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям:

1. Причины возникновения безработицы:

• Фрикционная безработица — вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получать работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник будет вынужден искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы. Сущность фрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его содержания и оплаты. Эти граждане ожидают получения новой работы в относительно короткие сроки.

    Фрикционная безработица, таким образом, - текущий  источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

    Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

    u_фрикц =

• Структурная безработица — в основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально-квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания.

    Причина существования структурной безработицы — несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная. С одной стороны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе, а с другой стороны, найти работу в новых отраслях, порожденных научно-техническим прогрессом, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно.

    Как и фрикционная, структурная безработица  представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, так как связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы. Структура спроса на продукцию разных отраслей постоянно меняется и также постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу.

    Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:

    U_структ =

    Если  в экономике существуют только фрикционная  и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально.

    Естественный уровень безработицы (и*) — уровень безработицы при полной занятости рабочей силы. Это означает, что все люди, которые хотят работать и активно ищут работу, рано или поздно ее находят. Реальный объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным уровнем выпуска или потенциальным выпуском (Y*). Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

    u* = u _фрикц + u _структ =

    Современное название этого показателя — не ускоряющий инфляцию уровень безработицы (non-accelerating inflation rate of unemployment — NAIRU).

    На  рисунке приведены графики экономического роста и экономического цикла. Каждая точка на тренде, изображающем экономический рост, соответствует величине потенциального ВВП или состоянию полной занятости ресурсов (точки В, D). Каждая точка на кривой, отображающей экономический цикл, соответствует величине фактического ВВП (точки А, C, E). Если фактический ВВП превышает потенциальный (точки А, Е), фактический уровень безработицы ниже естественного уровня — это ситуация сверхзанятости. При переходе из точки D в точку E происходит рост уровня цен и темпа инфляции — ускорение инфляции, поскольку совокупный спрос превышает совокупное предложение. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска (на тренде), что соответствует естественному уровню безработицы, инфляция не ускоряется⁴.

    Величина  естественного уровня безработицы  с течением времени растет. Причиной роста естественного уровня безработицы является увеличение продолжительности поиска работы, что может быть обусловлено:

• увеличением размеров пособий по безработице;
• увеличением времени выплаты пособий по безработице;
• ростом доли женщин в составе рабочей силы;
• увеличением доли молодежи на рынке труда.

    Первые  два фактора обеспечивают возможность  поиска работы в течение более  длительного периода времени. Третий и четвертый факторы, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые или вновь появившихся на рынке труда и ищущих работу, и поэтому численность безработных, усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

    Естественный  уровень безработицы — это  уровень безработицы при нормальном устойчивом состоянии экономики, вокруг которого колеблется ее фактический уровень. Фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня в период бума (точки А и Е) и превышает естественный уровень в период рецессии (точка C).

    Величина  безработицы, равная разнице между  фактическим (и) и естественным (и*) уровнем безработицы называется циклической безработицей.

    Циклическая безработица — это безработица, причиной которой выступает спад в экономике, когда фактический ВВП меньше, чем потенциальный. Это означает, что в экономике имеет место неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше, чем естественный (точка C). В современных условиях существование циклической безработицы может быть обусловлено как недостаточностью совокупных расходов в экономике (низким совокупным спросом), так и сокращением совокупного предложения.

      Циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходного периода циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно создаются формы общественных работ или другие механизмы планирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

    Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего числа безработных (фрикционных + структурных + циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов:

    u _факт =

    Поскольку сумма уровней фрикционной и  структурной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:

    u_факт = u* + u_цикл

    Уровень циклической безработицы может  быть как положительной величиной (и_цикл > 0) — при рецессии, когда фактический уровень безработицы выше ее естественного уровня и наблюдается неполная занятость ресурсов, так и отрицательной величиной (и_цикл < 0) — при буме, когда фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня и имеет место сверхзанятость ресурсов.

• Сезонная безработица — вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.
• Институциональная безработица — порождается  самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы

    Добровольная - Возникает, когда часть трудоспособного населения  по тем  или иным причинам просто не желает работать

• Технологическая⁵ безработица — Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается

    либо  ненужной либо требует нового, более  высокого уровня квалификации или перепрофилирования

    Конверсионная — разновидность структурной безработицы связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии

• Региональная безработица — имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств
• Экономическая безработица — вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе
• Маргинальная безработица — безработица среди слабо защищенных слоев населения

2. Продолжительность безработицы

• Краткосрочная — до 4 месяцев
• Продолжительная — 4-8 месяцев
• Длительная — 8-18 месяцев
• Застойная — более 18 месяцев

3. Внешняя форма проявления безработицы

• Открытая безработица — отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости
• Скрытая безработица — к ней относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

    Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

    •   по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных — женщин;

    •   по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

    • по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

    •    по уровню образования;

    •    по профессиональным и стажевым группам;

    •    по уровню доходов и обеспеченности;

    •    по причинам увольнения;

    •    по ментальным группам.

    При решении проблем безработицы  считается целесообразным достижение естественного уровня безработицы — оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

    Абсолютное  отсутствие безработицы считается  невозможным в рыночной экономике.  

Глава 2. Специфика проблемы занятости  в России

    2.1. Факторы, способствующие безработице в России.

    Проблему  безработицы усугубляет трудное  материальное положение, толкающее  искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

    В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

• подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в городах-заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

    Здесь перечислены далеко не все реально  существующие пути пополнения армии  потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными. 

    2.2. Статистика занятости и безработицы 

    Занятость - одна из важнейших социально-экономических  проблем рыночной экономики.

    Перед статистикой занятости и безработицы  стоят следующие задачи:

• сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;
• измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;
• изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;
• изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;
• измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

    Выполнение  этих задач создает условия для  измерения предложения рабочей силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании ряда источников информации.

    Ситуация  на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность  занятых и безработных, но и через  уровень безработицы и уровень  занятости, которые определяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода.

    Количественно занятость характеризуется показателем  уровня занятости. Он может рассчитываться двумя способами: