Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики  и права

Кафедра экономики труда 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа на тему:

«Виды и  формы безработицы, методы оценки, причины  и факторы формирования» 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

студ. гр. УП-08-1

Верхозина А.А. 

Проверил: 

Иркутск, 2010

Оглавление

Введение 3

Глава1 5

1.1. Понятие и сущность безработицы. 5

1.2Виды и формы безработицы 9

1.3Естественный уровень безработицы 12

Глава 2 15

2.1Причины и факторы формирования безработицы 15

2.2Методы оценки безработицы 18

2.3Уровень безработицы в России за 2009-2010 год 23

Глава3. 29

3.1Последствия безработицы: 29

3.2 Методы борьбы с безработицей 33

3.3Государственные программы по снижению уровня безработицы 36

Заключение 42

Список использованной литературы: 44

Приложение 1 45

Приложение 2 46

Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая  их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический  стресс. Из вышесказанного можно сделать  вывод, что показатель  безработицы населения является одним из ключевых показателей, который служит для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития трудовых отношений и наличия трудовых ресурсов страны.

     Прекращение деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированных кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы. В свете сложившеёся ситуации в России, когда идет  активное привлечение рабочей силы из-за рубежа и в то же время многие граждане РФ не могут трудоустроиться по ряду причин (например низкая заработная плата), я считаю, что выбранная мной тема - актуальна.

     Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы, анализ её форм и видов, выявление причин и факторов, формирующих безработицу, а так же рассмотрение существующих методов оценки безработицы.

      Объектом курсовой работы, является состояние и тенденции развития безработицы в России.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1

1.1. Понятие и сущность безработицы.

Безработица—  явление, характерное для всех стран  с рыночной экономикой. Отношение  к ней с момента ее возникновения  по сию пору менялось, прежде всего, в зависимости от ее масштабов. При  больших величинах считалось  необходимым бороться с ней всеми  силами, в том числе с обязательным использованием методов государственного регулирования. С середины XX века, в  связи с успехами обществ с  так называемой социальной экономикой (например, шведская модель развития), безработица стала рассматриваться  как социальное явление, носящее  эпизодический характер. В настоящее  время, когда вновь стали ощущаться  значительные потери от различных форм безработицы, основные усилия направляются на недопущение застойной безработицы.

Безработица представляет собой с социологической точки  зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли — продажи  рабочей силы, поскольку, как уже  отмечали ранее, спрос на рабочую  силу зависит от многих непосредственно  с ним не связанных факторов, которые, тем не менее, поддаются регулированию  и даже формированию, и обусловливают  экономическое поведение людей.

Современное объяснение: безработица — следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные  места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое  соответствие. Следствием этого будет  наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими  обстоятельствами. 

     В России используются два статистических показателя безработицы. Применительно  к стандартам Международной организации  труда (МОТ) к безработным относятся  лица, достигшие 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период:

     - не имели работы (доходного занятия)

     - занимались поисками работы, т.е.  обращались в государственную  или коммерческую службу занятости,  использовали или помещали объявления  в печати, непосредственно обращались  к администрации предприятия  (работодателю), использовали личные  связи и другие способы, предпринимали  шаги к организации собственного  дела,

     -готовы  приступить к работе.

     При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных  критерия.

   Различают полностью или частично безработных:

    частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы. 

     По  определению Международной организации  труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение продолжения рабочей силы над спросом на нее.

     Статус безработного. Согласно закону о занятости гражданин, не трудоустроившийся в течение 10-ти дней с момента обращения в центр занятости, признается безработным. Признанному безработным выплачивается пособие. Одной из основных задач пособия является поддержка уровня доходов безработного и его семьи на время поисков работы. Напряженность финансовых усилий достаточно высока, хотя и различается по регионам, но и пособия также сильно различаются. Однако для работников основных массовых профессий они незначительны вследствие низкой оплаты труда во время работы.

В России при  назначении и выплате пособия  основываются не на страховых принципах, а исходят из справки о заработке  за последние три месяца по последнему месту работы.

Согласно закону о занятости, пособие выплачивается  максимально в течение 12 месяцев  с достаточно высоким коэффициентом  замещения: первые четыре месяца — 75% среднего заработка на последнем месте  работы, следующие четыре месяца — 60%, последние четыре месяца — 45%. Максимальный размер пособия ограничен уровнем  средней заработной платы по стране или в регионе. Основанием для  расчета пособия служит заработок, исчисленный за последние три  месяца по последнему месту работы, если безработный в течение 12 месяцев, предшествовавших потере работы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных  недель (полгода). Пособие по безработице  во всех иных случаях устанавливается  в размере минимальной оплаты труда.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы  ищущий работу гражданин имеет право  на повторное получение пособия  по безработице в размере минимального заработка.

Россия является одним из немногих государств Восточной  Европы и единственной из стран бывшего  СССР, где законодательством о  занятости для некоторых категорий  безработных предусмотрено право  на досрочную пенсию при отсутствии возможностей трудоустройства. Соответствующая  пенсия может быть назначена не ранее  чем за два года до срока выхода на пенсию при наличии необходимого стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости.

По закону подходящая работа, предлагаемая безработным, включает в себя следующие характеристики: соответствие предлагаемого рабочего места профессиональной подготовке работника, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места, обеспечение заработка не ниже среднего, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше среднемесячного заработка в данном регионе. Однако и здесь существенны региональные различия, тем более что предоставлено право администрации, депутатам и органам по вопросам занятости уточнять содержание понятия «постоянная работа», в зависимости от ситуации на региональном рынке труда. Это особенно вызвано тем, что и безработица растет, и вакансии, порой довольно значительные по количеству, не заполняются из-за качественного несоответствия рабочих мест и ищущих работу.

Субъективные  способности и возможности человека все более учитываются и используются при планировании и осуществлении  различного рода занятости, ибо только в ней главным образом реализуются  эти субъективные способности и  возможности.

Следует подчеркнуть, что по своим социально-демографическим  материальным характеристикам, психологическому состоянию, умонастроению современные  российские безработные — это  особая социальная группа общества, требующая  к себе, соответственно, особого  подхода. Менталитет современного россиянина уже приемлет угрозу потери работы как достаточно реальную жизненную  проблему, к решению которой необходимо готовиться как материально, так  и психологически. Инертность сознания большинства населения, неподготовленность, да и нежелание его к восприятию на мировоззренческом и психологическом  уровнях новых социально-экономических  явлений и" особенно их последствий, неустойчивость собственного положения  затрудняет адаптацию к условиям и правилам рыночных отношений в  сфере труда. 
 
 

1.2Виды и формы безработицы

      Характер  современной безработицы, ее особенности  выражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении  факторов, определяющих масштабы, уровень  и продолжительность безработицы.

   Различают добровольную и вынужденную безработицу: Добровольная безработица возникает в силу того, что работники не хотят трудиться за предлагаемую им заработную плату, но стали бы работать, если бы она повысилась. Вынужденная безработица появляется в условиях негибкой цены труда, при наличии фиксированной заработной платы. Причиной вынужденной безработицы является также низкий уровень эффективного спроса.  

    Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

    Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости. Структурная и фрикционная безработица весьма схожи. Различие же состоит в том, что структурная безработица более долговременна, т.к. требуется время для приобретения новых знаний или перемены места жительства. Структурная безработица оценивается как более серьезное явление в экономическом и социально-психологическом аспектах.

    Циклическая, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

    Сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, помимо основных типов безработицы выделяют различные их модификации:

• безработица зарегистрированная -отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

• безработица маргинальная — безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
• безработица неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).
• безработица скрытая, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.
• безработица технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
• безработица институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.
• безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

1.3Естественный уровень безработицы

    Фрикционная и структурная безработица считается совершенно неизбежной: следовательно, "полная занятость" определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также е с т е с т в е н н ы м уровнем безработицы.

    Безработица естественная - безработица в период нормального функционирования экономики зависит от величины фрикционной и структурной безработицы и определяется как или уровень безработицы при полной занятости. Естественный уровень безработицы достигается в том случае, если циклическая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализацию производственного потенциала экономики. Уровень безработицы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Нормальный уровень безработицы не является величиной постоянной.

    Полный, или естественный, уровень безработицы  возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равна числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление, т.к. "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. При избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ждущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Понятие "естественный уровень безработицы" требует уточнения в двух аспектах.

    Во-перных, этот термин не означает, что экономика  всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал.

    Во-вторых, естественный уровень безработицы  не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5 - 6%.

    Сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы, это объясняется тем, что:

      Во-первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы.

    Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы

Глава 2

2.1Причины  и факторы формирования безработицы

    Проблему  безработицы усугубляет трудное  материальное положение, толкающее  искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

    В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением  экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

• подавление  безработицы 
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах- заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Причины безработицы:

 Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица  может быть результатом изменений  в структуре экономики, в том  числе – в технологии (структурная  безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-третьих, безработица  может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти  работу «по душе» и с лучшими  условиями труда и оплаты (фрикционная  безработица).

В-четвертых, особо  сильное увеличение уровня безработицы  происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая  безработица). Этот вид безработицы  является наиболее опасным, так как  возникает замкнутый круг: падение  производства – безработица –  уменьшение общего уровня доходов –  снижение совокупного спроса – падение  производства – безработица и  т.д. 

В-пятых, в некоторых  случаях генератором безработицы  может стать активное вмешательство  государства и профсоюзов в отношения  между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

причины безработицы  в сельской местности:

Причины сельской безработицы:

Попытки выжить вынуждают некоторых председателей  опираться на надежных и малопьющих работников, что неизбежно ведет  к резкому сокращению штатов. Добровольный уход из колхозов или АО, так как зарплата там мала и нерегулярна. В любом случае это феномен парадоксальный, поскольку большинство сельских безработных - это люди, ведущие то же личное хозяйство и часто живущие на доходы от него, которые порой значительно превышают пособие по безработице. В последнее время наметилась хотя и слабая, но постоянная тенденция снижения межрегиональных различий в уровне официальной безработицы. Отмечена определенная связь между уровнем безработицы и отраслевой структурой занятости в промышленности.