Виды органов государственной власти по принципу разделения властей

Введение

Научная и практическая актуальность темы обусловлены реальными потребностями  современной российской жизни и  практики.

Дело в том, что со времени крупнейших политических и социально-экономических, а также государственно-правовых (в самом широком смысле этих понятий) преобразований, осуществленных в России в последние десять с лишним лет, не издано пособия по проблемам теории и практики органов государственной власти в России в современный период.

Лишь отдельные аспекты  данной многогранной и чрезвычайно  широкой, объемной по кругу вопросов и граней темы нашли частичное  отражение в многочисленных диссертациях, а также в публикациях Б. М. Лазарева, Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова, Б. А. Страшуна, С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Б. Н. Габричидзе, О. Е. Кутафина, Б. П. Елисеева, И. Л. Бачило, А.Г. Чернявского, Г. В. Атаманчука, К. С. Вельского, В. Е. Чиркина, С.С. Алексеева; В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой и других известных специалистов в области конституционного и административного права и теории права и государства.

Поэтому авторы предприняли  попытку подготовить и издать монографию, в которой в комплексном  плане излагаются вопросы характера  и статуса органов государственной  власти современной России в условиях рыночных отношений, развития правового  государства.

Актуальность темы обусловлена  возрастанием экономической роли государства, экономической функции права, экономической  деятельности всех ветвей власти и  ее органов Президента РФ, президентов  глав республик в составе Российской Федерации, федеральных органов, в  первую очередь Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, всех федеральных  органов исполнительной власти, органов  судебной власти, а также органов  государственной власти субъектов  Федерации.

Рассматриваемая тема —  «Виды государственных органов» - важна и актуальна. Современное  особое внимание к данной теме вызвано, потребностями существующей в нашей  стране практики и особенно перспективами  развития современного государства. А  это, в свою очередь, требует самого пристального внимания.

Цель данной работы раскрыть виды государственных органов.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие органов  государственной власти;

- описать по каким критериям  классифицируются органы государственной  власти;

- охарактеризовать органы  государственной власти по принципу  разделения властей;

- охарактеризовать Президента  РФ - как главу государства;

- охарактеризовать органы  государственной власти с особым  статусом;

Глава 1. Понятие государственных  органов и критерии их классификации

1. Понятие органов государства

Механизм государства  состоит из различных частей, имеющих  специфическое устройство и выполняющих  свойственные им функции. Основным элементом  этого механизма является орган  государства.

Орган государства - это составная  часть механизма государства, имеющая  в соответствии с законом собственную  структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая  с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.¹ Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

1. Все органы государства  образуются в законодательном  порядке, который определяет их  компетенцию. Другими словами,  образование и функциональная  деятельность органа государства  осуществляется на строго правовой  основе.

2. Орган государства является  самостоятельным элементом государственного  аппарата, действует специализированно  в системе других органов.

3. Органы государства  тесно взаимодействуют между  собой. Они образуют единый  социальный организм, главными задачами  которого являются: обеспечение  нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов  личности; охрана внешней безопасности  и территориальной целостности  государства.

При формировании органов  государственной власти в странах  с многонациональным составом населения  в обязательном порядке должны учитываться  такие факторы, как соотношение  пропорционального представительства  в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о “мусульманских”

государствах) религии. Нередко эти проблемы являлись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в государствах (Индия, Пакистан, Ливан, Ирак).

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру  выполняемых ими задач.

Роль органов государственной  власти в осуществлении глубочайших  социально-экономических преобразований в России объективно возрастает. Речь идет о совокупности объективных  экономических факторов и условий, оказывающих существеннейшее влияние  в обстановке рыночных отношений  в России на формирование и функционирование органов государственной власти, всех их разновидностей и организационных  форм.

Одновременно чрезвычайно  важны факторы субъективного  характера, среди которых следует  выделить в первую очередь создание соответствующих конституционно-правовых условий, предпосылок и гарантий эффективного функционирования единой системы государственной власти, разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  РФ. Так, провозглашены и закреплены в Конституции РФ основополагающие принципы и начала осуществления  государственной власти в России.

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».²

Принципиальное нововведение Конституции РФ — это новое  и расширительное понимание термина  “орган государственной власти”.

Важно, что органы государственной  власти осуществляют сложнейшие задачи, функции и многогранные полномочия в иной обстановке, в условиях рыночных отношений, конституционного провозглашения равенства форм собственности, единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и  финансовых средств; поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности; права гражданина на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической  деятельности; недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; Конституционной охраны права частной собственности.

Перечисленные и иные фундаментальные  начала экономического устройства России обусловили серьезные видоизменения  характера функций и полномочий органов государственной власти. В условиях отказа от жесткой централизованной системы руководства и управления экономикой и социальной сферой происходит переход к сбалансированному, более  гибкому и, динамичному государственному регулированию отраслей экономики  и социальной инфраструктуры.

2. Критерии классификации государственных органов

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться по следующим критериям:

- по порядку  образования — органы, избираемые  непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

- по форме реализации  государственной деятельности —  на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества; исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, ведомства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов; судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина; контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы горного и промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности);

- по принципу  разделения властей — на законодательные  (Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; республиканские и областные законодательные структуры), исполнительные (Правительство Российской Федерации, министерства, ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ);

- по иерархии — на  федеральные (Президент РФ, Генеральная  прокуратура РФ и т.п.), республиканские  (Президенты Татарстана, Башкортостана,  Ингушетии, министерство внутренних  дел Дагестана и т.д.), местные  (губернатор Астраханской области,  правительство Пензенской области,  прокуратура Саратовской области  и т.п.);

- по характеру подчиненности  — на органы исключительно  «вертикального» подчинения (прокуратура,  суд и т.п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

-  по срокам полномочий  — на постоянные, которые создаются  без ограничения срока действия (например, прокуратура, милиция,  суд) и временные, которые создаются  для решения определенных задач  (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

- по способу принятия  решений — на коллегиальные  (Государственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т.д.) и единоначальные (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.);

- по правовым формам  деятельности -- на правотворческие  (Совет Федерации РФ, Правительство  РФ), правоприменительные (Министерство  образования РФ, управление юстиции  Пензенской области) и правоохранительные (органы налоговой полиции, таможенные органы и т.д.);

- по характеру компетенции  — на органы общей компетенции,  которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым  вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.), и т.п.

Глава 2. Органы государственной  власти по принципу разделения властей

2.1. Законодательные органы  власти

Органы законодательной  власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, законодательные  собрания республики в составе Федерации; думы, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Основная особенность этих органов состоит  в том, что они избираются непосредственно  народом и никаким другим путем  формироваться не могут. В своей  совокупности они составляют систему  представительных органов государственной  власти РФ.³

При демократическом государственном  строе высшим и представительным законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет  народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный  орган непосредственно именуется  парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например: Сейм - в Польше, Фолькетинг - в дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в США).

Помимо введения парламентаризма  в России Манифестом для спокойствия  страны гарантировались: неприкосновенность личности; свобода слова, совести, собраний, союзов; декларировалось создание народного  представительства в Государственной  думе. Одновременно Манифест подчеркивал  необходимость наведения в стране порядка.

Парламенты могут иметь  двухпалатную и однопалатную структуру. В  федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями. Численность парламентов в различных странах неодинакова. Федеральное Собрание России состоит из 450 депутатов Государственной думы и 176 членов Совета Федерации (по 2 представителя от каждого из 88 субъектов Российской Федерации).

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни  общества.

Контроль парламента над  исполнительной властью. Парламент  осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми

разнообразными методами. Первый из них заключается в том, что парламент участвует в  назначении различных должностных  лиц, возглавляющих исполнительную власть.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью  является назначение парламентом главы  государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентарных республиках. При президентском  правлении, где выборы главы государства  проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией  выборщиков, участие парламента в  формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов  избирателей при выборах президента. Только в Том случае, если один из кандидатов не соберет абсолютного  большинства голосов, Палата представителей избирает президента, а Сенат - вице-президента. Во Франции в выборах кандидата  на пост главы государства участвуют  члены парламента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в числе которых  должны быть члены парламента, члены 

Экономического и социального  совета, генеральные советники или  выборные мэры.

В зависимости от формы  государственного правления парламент  в той или иной мере участвует  в процедуре назначения главы  правительства и кабинета и, таким  образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы  правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом  и ответственны перед ним. Это  характерно для тех государств, где  действует метод прямых выборов  исполнительных органов государственной  власти. При такой избирательной  системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для  утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.

В некоторых странах согласно конституции парламент выражает свою точку зрения на кандидатуру  главы правительства до формального  акта его

назначения. В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства  и главы правительства совмещаются в одном лице и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами парламента.⁴

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания и их подготовку к рассмотрению палатой; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной  Думой федеральным законам и способствуют реализации положений Конституции РФ и федеральных законов, а комитеты Государственной Думы вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Думы на текущую сессию и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики принятия законодательства; решают вопросы своей деятельности.

Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой  большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители избираются на его заседании большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Федерации. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но не может быть менее восьми членов палаты.⁵

Все члены Совета Федерации  входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

Совет Федерации вправе создавать  постоянные и временные комиссии. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются постановлением палаты.

Согласно Регламенту Совета Федерации образуется Комиссия по регламенту и парламентским процедурам. Эта  Комиссия является постоянно действующим органом Совета Федерации.

Комиссия по регламенту и  парламентским процедурам:

а)   готовит заключение по принятым Государственной Думой  федеральным законам по вопросам, регулирующим статус члена Совета Федерации, и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Совета Федерации;

б)   анализирует и  обобщает предложения, поступающие  от комитетов Совета Федерации, членов Совета Федерации, вырабатывает рекомендации и вносит на рассмотрение Совета Федерации предложения о внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации;

в)   консультирует руководство  Совета Федерации, комитетов, комиссий палаты, членов Совета Федерации, руководителей Аппарата Совета Федерации, руководителей структурных подразделений Аппарата Совета Федерации по положениям Регламента Совета Федерации;

г)   проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия членов Совета Федерации,  положениям  Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

д)   готовит заключения и вносит на заседание Совета Федерации проекты постановлений Совета Федерации о подтверждении, прекращении (досрочном прекращении) полномочий членов Совета Федерации;

е)   готовит заключения по представлению Генерального прокурора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности;

ж)   организует аналитическую  работу по проблемам парламентских  процедур в Совете Федерации, в том  числе с использованием опыта  парламентов иностранных государств, государств — участников Содружества Независимых Государств, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Своим постановлением от 7 июля 2004г. Совет Федерации создал Временную комиссию по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья в целях обеспечения координации работ по принятию законодательных актов, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования и создание условий для жилищного строительства в Российской Федерации. Основными задачами этой Комиссии признаны анализ законодательной базы по вопросам развития системы ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства в Российской Федерации; выработка стратегии законодательной деятельности, направленной на дальнейшее совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования; подготовка предложений по разработке проектов федеральных законов, направленных на создание условий для жилищного кредитования в различных формах, а также для увеличения объемов жилищного строительства; изучение опыта работы органов государственной власти субъектов Федерации, фондов жилищного строительства, ипотечных агентств и корпораций банков, риэлтерских, оценочных и страховых комиссий по развитию жилищного строительства и ипотечного кредитования. Срок действия Временной комиссии определен в три года.

Комитеты Государственной  Думы образуются на срок полномочий Думы данного созыва.

Комиссии Государственной  Думы формируется из числа депутатов  Думы.

Комитеты и комиссии имеют  право вносить предложения по повестке дня заседания палаты. Представители  комитета, комиссии имеют право выступать  на заседаниях палаты с докладами  по вопросам, относящимся к ведению  представляемого ими комитета, комиссии.

2.2. Органы исполнительной  власти

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти – Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти–федеральные министерства, службы и федеральные агентства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов федерации – президенты и главы администрации субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исполнительной власти характерно, что они образуются соответствующими руководителями исполнительной власти. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает  с  согласия Государственной Думы Председателя Правительства – заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной  деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер.

Они обладают следующими признаками:

- являются составной частью  системы органов государственной  власти;

- порядок их образования,  реорганизации и ликвидации осуществляется  в установленном законом порядке;

- обладают специальным  правовым статусом, закрепляемым  в установленном порядке нормативным  правовым актом; 

- обладают определенной  организационной структурой, ориентированной  на выполнение стоящих перед  ними задач;

- для них характерна  определенная самостоятельность  деятельности;

- всегда действуют от  имени государства; 

- наделяются специальной  компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения  успешного выполнения возложенных  на них задач;

- их деятельность носит  исполнительно-распорядительный характер.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

- во-первых, глава государства  (в парламентских республиках)  или правительства (в президентских  республиках) по решению высших  представительных органов государственной  власти лишается своих полномочий;

- во-вторых, правительство  одновременно с главой государства  уходит 

в отставку;

       - в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;

- в-четвертых, в соответствии  с принципами, лежащими в основе  парламентарной системы, роспуск  парламента по требованию главы  государства или правительства  сопровождается их ответственностью  перед парламентом. 

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная  власть была в курсе проводимой правительственной  политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное  развитие личности.

Правительство РФ руководит  работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указами Президента, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство, — постановлением Правительства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр).⁶

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Президента и Правительства министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной  сфере деятельности, за исключением  вопросов, правовое регулирование которых  в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства.

В установленной сфере  деятельности оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные  функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме  случаев, устанавливаемых указами Президента.