Влияние экономических реформ на доходы населения и социально-экономическую безопасность страны

Введение

     Современный этап экономических реформ в Российской Федерации сопровождается радикальными преобразованиями структуры доходов  населения. Глубина этих преобразований значительно колеблется в различных  регионах Российской Федерации. На фоне всеобъемлющего кризиса производства продолжается снижение уровня жизни россиян. Это делает актуальным разработку новых подходов по совершенствованию государственного регулирования доходов населения.

      Необходим эффективный механизм государственного регулирования доходов населения, в том числе и влияющий на изменение структуры расходов населения. Он должен быть достаточно гибким, реагирующим на положение дел в уровне жизни всех категорий населения, способствующим предупреждению негативных тенденций, ведущих к возникновению социальной напряженности в обществе, а также учитывать показатели краткосрочного прогнозирования уровня доходов населения. Функция государственного регулирования доходов населения относится к числу основных функций государства.

      Тема  курсовой работы актуальна, так как доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его неограниченных потребностей.

      Данная  тема достаточно подробно освещена в  научных трудах следующих авторов: Л.И.Абалкина,В.Н.Бобкова,Н.А.Волгина, Я.А.Кронрода, Ю.П.Кокина,Л.А.Костина,В.Г.Костакова, А.Г.Здравомыслова, А.Ф.Зубковой.

      Обязательным  элементом данного пункта курсовой работы является формулировка объекта  и предмета исследования.

      Объект  исследования- государственное регулирование доходов населения.

      Предмет исследования - основные закономерности и экономические отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования доходов населения.

      Итак, целью данной работы является разработка методологических основ государственного регулирования доходов населения в условиях экономических реформ в России и мер по совершенствованию механизма регулирования доходов.

      Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• раскрыть направления и этапы совершенствования государственного регулирования доходов населения;
• сформулировать принципы совершенствования государственного регулирования доходов населения;
• разработать основные положения системы государственных социальных стандартов в сфере доходов населения в условиях экономических реформ;
• определения его размера на основе величины прожиточного минимума;
• разработать конкретные предложения по совершенствованию государственного регулирования отдельных видов доходов населения.

      В основу изучения государственного регулирования доходов населения положен принцип реального историзма. На основе восхождения от абстрактного к конкретному выделяются, как общие черты государственного регулирования, так и частные, свойственные отдельным видам доходов населения. На основе системного подхода изучаются согласованные принципы, и механизмы реализации мер по государственному регулированию доходов населения.

      В исследовании широко используются методы  сопоставлений, макроэкономического  анализа, а также социологический  метод. 
 

      Глава 1 Методологические основы становления  и развития

государственного  регулирования доходов

1.1. Кейнсианская  теория государственного регулирования

доходов и ее современная интерпретация

      Джон  Мейнард Кейнс – выдающийся ученый-экономист современности. Он учился у не менее именитого ученого, основателя «кембриджской школы» экономической мысли А. Маршалла. Но, вопреки ожиданиям, не стал его наследником, едва не затмив славу своего учителя.

Своеобразное  осмысление последствий самого длительного  и тяжелого экономического кризиса 1929-1933 гг., охватившего многие страны мира, отразилось в совершенно неординарных в тот период положениях изданной Дж. М. Кейнсом в Лондоне книги под названием «Общая теория занятости, процента и денег». Это произведение принесло ему чрезвычайно широкую известность и признание, поскольку оно уже в 30-е годы послужило теоретико-методологической базой программ стабилизации экономики на уровне правительств в ряде государств Европы и США.

      1.1.1.Рисунок

      Кейнсианская  теория занятости

      Основное  положение общей теории занятости  сводится к следующему. Кейнс утверждал, что с увеличением занятости  растет национальный доход и, следовательно, увеличивается потребление. Но потребление растет медленнее, чем доходы, так как по мере роста доходов у людей усиливается «стремление к сбережениям». «Основной психологический закон, – пишет Кейнс, – состоит в том, что люди склонны, как правило, увеличивать свое потребление с ростом дохода, но не в той же мере, в какой растет доход». Следовательно, по Кейнсу, психология людей такова, что рост доходов ведет к увеличению сбережений и к относительному сокращению потребления. Последнее, в свою очередь, выражается в уменьшении эффективного спроса, а спрос влияет на размеры производства и таким образом на уровень занятости.

      Недостаточное развитие потребительского спроса может быть компенсировано увеличением затрат на новые инвестиции, то есть увеличением производственного потребления, ростом спроса на средства производства. Общий объем инвестиций играет решающую роль в определении размеров занятости. По Дж. М. Кейнсу, объем инвестиций зависит от побуждения к инвестициям. Предприниматель расширяет инвестиции до тех пор, пока снижающаяся «предпринимательская эффективность» капитала упадет до уровня процента. Источник трудностей заключается в том, что, по мнению Кейнса, рентабельность капитала снижается, а уровень процента сохраняет устойчивость. Это создает узкие границы для новых инвестиций и, следовательно, для роста занятости. Снижение «предельной эффективности капитала» Кейнс объяснял увеличением массы капитала, а также психологией капиталистов-предпринимателей, их «склонностью» терять веру в будущие доходы.

      Согласно  теории Кейнса, общий объем занятости определяется не от движения заработной платы, а от уровня производства «национального дохода», то есть от эффективного совокупного спроса на потребительские и капитальные блага. Последний же, имеет тенденцию к отставанию, к неуравновешенности, что делает полную занятость в условиях капитализма явлением исключительным. Дж. М. Кейнс много работал чтобы доказать ошибочность использования заработной платы как способа лечения безработицы. Касательно экономических последствий сокращения заработной платы Кейнс думал так:    

• спрос на труд и уровень занятости определяется реальной, а не номинальной заработной платой, как учили экономисты-классики;
• снижение номинальной заработной платы всегда сопровождается эквивалентным снижением реальной, поскольку цены в условиях конкуренции определяются прямыми граничными затратами, которые в краткосрочном периоде состоят исключительно их трудовых затрат;
• поскольку реальное потребление это функция только реального дохода и реальная склонность к потреблению у работников меньше единицы, они после снижения заработной платы будут тратить на потребление меньше, чем раньше;
• хотя трудовые затраты и цены снизились, следующее снижение ставки процента будет неспособным стимулировать инвестиции, поэтому снижение заработной платы приведет только к снижению совокупного спроса, а безработица или увеличится, или, в лучшем случае, останется на том же самом уровне.

      Вот почему, утверждает Кейнс, уменьшение заработной платы, даже если это можно  сделать, не способно уменьшить безработицу. Практически такая ситуация невозможна, поскольку работники не будут жертвовать собственной заработной платой ради трудоустройства какого-то неизвестного безработного. Самая разумная политика, – пишет Кейнс, – заключается в поддержании стойкого общего уровня денежной заработной платы.

      Убийственный  вывод кейнсианской теории лежит  в том, что при капитализме не существует ни одного механизма, который бы гарантировал полную занятость. Кейнс утверждает, что экономика может быть сбалансированной, то есть может достичь равновесия совокупного объема производства при высоком уровне безработицы и инфляции. Дж. Кейнс признает, что безработица – органически свойственно капитализму явление, которое «неизбежно сопровождает современный капиталистический индивидуализм» и обусловливается органическими недостатками системы свободной конкуренции.

      Полная  занятость не обеспечивается автоматически. «Эффективный спрос, сочетающийся с полной занятостью, — это специальный случай, реализующийся только при условии, если склонность к потреблению и стремление инвестировать находятся в определенном соотношении. Но оно может существовать лишь тогда, когда текущие инвестиции обусловливают спрос, как раз равный излишку совокупной цены предложения продукции по сравнению с затратами общества на потребление в условиях полной занятости».

      В «Общей теории занятости» Кейнс отбросил классическую теорию спроса на деньги, отдав преимущество собственным теоретическим построениям, в которых главную роль играет понятие нормы процента. Он рассматривал деньги как один из типов богатства и утверждал, что та часть портфелей активов, которую экономические агенты желают сохранять в виде денег, зависит от того, насколько высоко они оценивают свойство ликвидности. Поэтому и кейнсианскую теорию спроса на деньги называют теорией «преимущества ликвидности». Ликвидность у Кейнса – это возможность продать за единицу времени по максимальной цене любое имущество. Экономические агенты, покупая активы, отдают преимущество более ликвидным из-за опасений значительных финансовых затрат за счет снижения деловой активности.

      Люди, в силу ряда причин, вынуждены сохранять  хотя бы часть своего богатства, в  виде ликвидных денежных активов, таких  как наличные, а не в виде активов  менее ликвидных, но таких, что дают доход. И именно этот спекулятивный мотив формирует обратную связь между величиной спроса на деньги и нормой ссудного процента: спрос на деньги постепенно увеличивается с падением нормы ссудного процента на рынке ценных бумаг.

Таким образом, Дж. Кейнс рассматривает спрос на деньги как функцию двух переменных величин. В других одинаковых условиях увеличение номинального дохода порождает увеличение спроса на деньги, что обусловлено существованием транзакционного мотива осторожности. Снижение нормы ссудного процента также увеличивает спрос на деньги через спекулятивные мотивы.

      Дж. М. Кейнс был сторонником присутствия  большого количества денег в обращении, что, по его мнению, мало влияло на снижение процентной ставки. Это, в свою очередь, стимулировало бы уменьшение «осторожности ликвидности» и увеличение инвестиций. По мнению Кейнса, высокий процент является препятствием для преобразования денежных ресурсов в инвестиции, то есть он защищал необходимость максимального снижения уровня процента как способа поощрения использования накоплений на производственные цели.

      Именно  от Кейнса в большей мере берет  начало концепция дефицитного финансирования, или искусственного накачивания денег в экономику, создание «новых денег», которое являются дополнением к общему потоку затрат и, тем самым, компенсирует недостаточный спрос, занятость и ускоряет увеличение национального дохода. Дефицитное финансирование на практике означает отказ от политики сбалансированного бюджета и систематическое увеличение государственного долга, что в свою очередь, предусматривает использование инфляционных тенденций как способа поддержки деловой активности на высоком уровне.

      Основным  стратегическим направлением экономической  политики государства, согласно Кейнсу, должна стать поддержка инвестиционной деятельности, содействие максимальному преобразованию сбережений в капиталовложения. Именно уменьшение уровня инвестиционной деятельности Дж. М. Кейнс и его последователи считали основной причиной «Великой депрессии» 30-х гг. Чтобы преодолеть основную слабость капиталистической экономики – недостаточную склонность к инвестированию – государство обязано не только создать наиболее благоприятные условия для инвестиционной деятельности предпринимателей, но и взять на себя функции непосредственного инвестора.

      Важнейшими  мероприятиями, способными компенсировать отставание спроса, активизировать «склонность к потреблению», Кейнс называет также фискальную политику, которая регулирует размеры чистых налогов и государственных закупок.

      Дж. Кейнс и его сторонники надеялись смягчить негативные последствия деловых циклов с помощью планомерного проведения контрциклической политики. По их мнению, в случае угрозы экономического спада правительство может увеличить налоги, уменьшить трансфертные платежи, отложить запланированные государственные закупки. Характеризуя кейнсианскую модель макроэкономического равновесия, обязательно следует обратить внимание на теорию мультипликатора. Важным моментом этой модели является то, что изменение уровня равновесия национального дохода больше, чем изменение того исходного уровня автономных затрат, которые его обусловили. Это понятие в макроэкономической теории известно как мультипликационный эффект. Его действие можно наглядно показать на примере зависимости между приростом инвестиций и национальным доходом: увеличение капиталовложений ведет к росту объемов производства товаров и услуг. Но у Кейнса эта зависимость рассматривается через призму формирования индивидуального денежного дохода. Логика такого подхода заключается вот в чем: национальный доход состоит из индивидуальных доходов, следовательно, необходимо выяснить, как инвестиции влияют на величину этих индивидуальных доходов.

      В конце концов, каждая инвестиция превращается в сумму доходов индивидов  и когда бы эти доходы не тратились, прирост национального дохода за определенный промежуток времени равнялся бы, как мы уже определили, приросту инвестиций. Но на практике полученный доход тратится и превращается в новые доходы, которые, в свою очередь, опять тратятся и так далее. В конечном счете, прирост национального дохода через определенное время будет значительно большим, чем прирост начальных инвестиций, то есть он становиться умноженной величиной начальных капиталовложений. Сам же умножитель, или мультипликатор, зависит от того, какую часть своих доходов общество тратит на потребление: чем выше склонность к потреблению, тем больший мультипликатор, и наоборот. Мультипликатор затрат определяется как соотношение отклонений от равновесного дохода до начального изменения в затратах.

      «В данных обстоятельствах, – утверждает Кейнс, – может быть установлено определенное соотношение между доходом и инвестициями, которое следует называть мультипликатором». Исходя из этой формальной алгебраической зависимости, Кейнс утверждает, что рост инвестиций автоматически ведет к росту занятости и к пропорциональному росту национального дохода, а коэффициентом пропорциональности является величина мультипликатора. Аналогично проявляется мультипликационный эффект относительно других видов затрат, в частности государственных затрат. При недостаточном спросе повышение государственных затрат приводит к усилению экономической деятельности. При этом покрытие разницы между предложением и спросом не требует полного эквивалентного повышения государственных затрат, именно благодаря присутствию мультипликационного эффекта. Начиная с Дж. М. Кейнса проблема факторов, которые определяют величину потребления и накопления как основных компонентов национального дохода, взаимосвязи между ними и национальным доходом, выносится на первый план.  

1.2. Государственное  регулирования доходов в современной  России: анализ закономерностей  трансформации приоритетов и  механизмов государственного регулирования  доходов

      Государственное регулирование доходов представляет собой систему мер и норм законодательного,  исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от социально-экономических условий в обществе. Оно направлено на создание условий необходимых для нормального воспроизводства и развития рабочей силы.

      Основными объектами государственного регулирования  доходов являются сферы, ситуации, условия, источники формирования доходов, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, которые нельзя решить автоматически или можно решить только в далёкой перспективе. Снятие таких проблем необходимо для нормального функционирования экономики, воспроизводства рабочей силы, поддержания стабильной ситуации.

      Объекты государственного регулирования доходов: минимум доходов, оплаты труда; занятость, подготовка и переподготовка кадров; налоги, цены;

социальные  гарантии, социальные отношения; правовое обеспечение. Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов.

      Значительное  неравенство в распределении  доходов является социально опасным. В экономически развитых странах признается право людей на определенный стандарт благосостояния. Средством преодоления неравенства и бедности выступает государственная политика доходов. Она осуществляется по двум основным направлениям:

• регулирование доходов населения;
• перераспределение доходов через государственный бюджет.

      Практика  регулирования доходов предполагает: 

• установление гарантированного минимума  заработной платы, который имеет важное значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, молодежь, женщины, иностранные рабочие, а также часто используется как исходная база для определения оплаты труда более высоких категорий работников, различных премий и доплат;
• регулирование в ряде случаев верхнего предела увеличения номинальной заработной платы в целях снижения издержек производства и на этой основе сдерживания инфляции, роста инвестиций и повышения конкурентоспособности национальной продукции;
• защиту денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, то есть увеличения номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация может осуществляться как на уровне государства, так и на уровне фирм, будучи включена в коллективный договор, а также производиться дифференцированно в зависимости от величины доходов.

      Состояние экономики России определяется динамикой внутреннего спроса. Лидер мирового производства США обеспечивает и значительную долю мирового потребления американцами произведенных товаров и услуг.

Снижение  потребительского спроса населения  сокращает возможности для выхода страны из экономического кризиса.

      Политика  перераспределения доходов включает:

• аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения прямых и косвенных налогов;
• предоставление населению социальных гарантий путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства.

 Финансирование системы социальной защиты, включает:

• систему социального страхования;
• систему государственной помощи лицам, не способным обеспечить себе доход.

      Социальная  защита населения предполагает выплату  государством трансфертных, то есть безвозвратных платежей. Социальные трансферты – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций. Они могут осуществляться в натуральной и денежной формах.

      Вмешательство государства в перераспределительные  процессы должно осуществляться в оптимальных  размерах. Выравнивание доходов, признанное для современного общества необходимым  в силу целого ряда причин, может привести к сокращению эффективности экономики в результате чрезмерного роста налогов и, как следствие, подрыву стимулов к предпринимательству, инвестициям, а также снижению стимулов к труду у самих получателей трансфертных выплат. Проведение этой политики требует значительных средств на содержание бюрократического аппарата.        

      Экономические реформы в России привели к  падению платежеспособного спроса населения и объемов производства. В экономике страны нарушился  воспроизводственный экономический цикл. Российская экономика упала по большинству отраслей ниже уровня самодостаточности, позволяющего поддерживать производство хотя бы на «благополучном» уровне 1997 года. Способствовать подъему производства в России может расширение рынков сбыта, то есть если страна начнет обеспечивать не только потребление, но и вывоз произведенного продукта за рубеж, и тем самым использовать платежеспособный спрос других стран.

      Плановая  экономика СССР через Госплан  и Госснаб обеспечивала баланс спроса и предложения в отраслевом и региональном разрезах в текущем периоде и на перспективу. Личное потребление граждан строго соответствовало производительности труда и объему производства, а также давало возможность тратить значительные средства на поддержание обороноспособности страны.

      Переход к новой системе хозяйствования, как известно, начался с изменения  ценовых пропорций (резкий рост при  Правительстве Гайдара) и лишения  граждан их накоплений за предыдущий период (замораживание вкладов в  Сбербанке СССР).

      Общая идея сводилась к тому, что свободное  ценообразование должно было установить новые пропорции и выделить те производства, которые обладают наибольшим потенциалом эффективности. В дальнейшем эти наиболее эффективные производства за счет перераспределения финансовых ресурсов (фактически за счет других производств, а также доходов населения) должны быть нарастить объемы производства конкурентоспособной продукции и стать «локомотивами новой экономики».

В ходе реализации этой идеи реформаторами не было учтено воздействие негативных социально-экономических факторов.

      1. Экономика СССР наиболее эффективно  производила продукцию производственного  и оборонного назначения и  наименее эффективно товары народного  потребления и услуги. Рост производства  на наиболее эффективных предприятиях мог быть обеспечен только за счет освоения новых рынков за рубежом, а доступ на эти рынки был ограничен.

      2. Одновременно произошла либерализация  внутреннего рынка, в результате чего в страну хлынул поток дешевых импортных товаров народного потребления. Отечественная легкая промышленность, производившая товары народного потребления, получила смертельный удар. Сотни тысяч работников этих отраслей промышленности фактически лишились заработка (это произошло не сразу, но при этом суть дела не изменилась) и перестали быть квалифицированными работниками и налогоплательщиками.

      3. Резко ухудшилось положение тех  предприятий, которые не попали  в число наиболее эффективных.  Их персонал, в конечном счете,  постигла судьба тех, которые  были заняты в отраслях, производивших товары народного потребления.

      Столкнувшись  с тем, что продукция наиболее передовых предприятий СССР не находит  дополнительных широкомасштабных рынков сбыта на Западе, эти предприятия  одновременно осознали, что внутренний рынок страны тоже не способен поглотить не только дополнительную продукцию, но даже прежний его объем (спрос со стороны смежников и населения значительно упал). Дополнительные средства, полученные за счет изменения цен «эффективными» предприятиями, пошли не на расширение производства, а на непроизводственные цели: строительство офисных помещений, закупку импортного ширпотреба для персонала и тому подобное. Итак, на первом этапе реформ объективно было достигнуто только сокращение емкости внутреннего рынка страны.

      Второй этап реформ сопровождался массовой приватизацией предприятий и реорганизацией банковско-финансовой сферы. Поспешная, непродуманная и зачастую криминализованная приватизация в дополнении к изъятию денежных накоплений населения привела к лишению граждан принадлежащей им части бывшей государственной собственности. Тем самым был безвозвратно упущен шанс формирования «среднего» класса собственников в стране. Одновременно экономика лишилась той части платежеспособного спроса, который мог бы быть предъявлен на рынке населением в результате продажи ему выведенного с рынка, в результате приватизации, государственного имущества.

      В тоже время часть населения, захватившая  доступ к управлению бывшими государственными предприятиями, решала вопрос о векторе  направления денежных потоков приватизированных объектов. Если на первом этапе реформ денежные средства использовались пусть не рационально, но оставались в стране, то возникновение системы частных коммерческих банков позволило осуществить массовый вывоз капитала за рубеж с целью надежного размещения их в иностранных банках. Мотивация поведения вполне объяснима - российские граждане, неправедным путем получившие доступ к серьезным капиталам, попросту опасались возможности реставрации прежних порядков и страховали себя на случай национализации.

      Следующий этап реформ был ознаменован формированием  спекулятивного фондового рынка, обеспечивающего  доходность вложения средств, никак  не сопоставимую с реальной эффективностью производства в России. В результате «бежавшие» за рубеж капиталы российского происхождения были возвращены назад под маркой иностранного капитала. Высокая доходность рынка государственных долгов привлекла и иностранные капиталы, относящиеся к числу сверхспекулятивных.

      Таким образом, к 1996 году прежняя система государственного регулирования доходов населения была окончательно демонтирована, при этом социальные выплаты плановой экономики (а также и ее идеология) в целом сохранилась в неизменном виде.

      Самое неприятное последствие всего происходящего - страна утратила производственный потенциал и превратилась в сырьевой придаток Запада, не может обеспечить продовольствием свое население, не способна решать социальные проблемы, отчаянно нуждается в помощи для обслуживания внешнего и внутреннего государственного долга, в том числе и по индексации обесцененных сбережений населения, и тому подобное.